II: MARCO LEGAL AMBIENTAL PARA LA MINERIA

NO METALICA

Introduccin

1.1 mbito general

Del conjunto de minerales producidos en el Per, el

volumen de produccin de los minerales no metlicos
excede largamente la de los minerales metlicos, no
obstante su valor unitario es mucho ms bajo, situacin
que es poco conocida en el pas. De ah la importancia
del impacto ambiental de la minera no metlica.

Sin ser limitativa, en la siguiente lista se presentan los

grupos ms importantes de minerales no metlicos en el
pas:
Materiales de construccin: arenisca, sillar, piedra y
cascajo
Arcillas: para la produccin de ladrillos
Agregados calcreos: Calizas, yeso, puzolana
Rocas ornamentales: Mrmol, travertino, granitos, nix
Minerales industriales: Slice, diatomita, bentonita,
zeolitas, caoln, boratos, feldespatos, abrasivos,
granate.


Medios Impactados:
Paisaje
Daos y alteraciones causados por la actividad minera (por ejemplo derrumbes,
destruccin de la vegetacin) que afectan el paisaje de una zona y normalmente se traducen
en un deterioro no reversible.
Flora
Destruccin o reduccin de las especies vegetales, especialmente los rboles.
Fauna / ambiente humano
Efectos que daan las condiciones de vida de los animales y el ser humano, afectando de esta
manera la biodiversidad.
Aguas superficiales
La contaminacin y consumo indiscriminado de aguas superficiales por la actividad minera y/o
deposicin de residuos representa un peligro para la calidad de aguas superficiales y la vida
acutica.
Aguas subterrneas
Contaminacin y sobre explotacin de aguas subterrneas ocasionados por la actividad
minera y/o deposicin de residuos. Las alteraciones en el acufero afectan a los pozos de agua
potable y la fertilidad de cultivos.

 Suelo
Destruccin (erosin), consumo por remocin y contaminacin de
suelos causada por combustibles y dems sustancias qumicas.
Aire
Contaminacin del aire por polvo y emisiones
Clima
Efectos negativos sobre el clima de la regin, causados por la
deforestacin y alteracin de los patrones hidrolgicos.
Bienes materiales
Efectos negativos para grupos sociales afincados en reas
cercanas al rea de operaciones mineras.
Patrimonio cultural
Destruccin de monumentos arqueolgicos e histricos.

 1.2 La Minera No Metlica en el Per

Situacin general
Segn el catastro minero, 121 empresas se encuentran
dedicadas a la explotacin de minerales no metlicos;
se trata en su mayora de pequeas empresas, las
cuales abastecen al mercado local, como es el caso -por
ejemplo- de las empresas artesanales que producen
arena y agregados para construccin. Con la excepcin
de unas cuantas empresas grandes, no existe en 1997
una conciencia acerca de los problemas ambientales ni
de las consecuencias de cualquier actividad minera del
sector de minera no metlica.

 Introduccin del Marco Legal

La actividad minera en el Per se rige por la Ley
General de Minera, el Texto nico Ordenado fue
aprobado mediante Decreto Supremo No 014-92-EM.
Este dispositivo Legal norma la actividad minera en su
conjunto, estableciendo sus instituciones y
Procedimientos.

 Impactos socioeconmicos
La minera no metlica tiene un fuerte impacto sobre el
ser humano y las actividades que este desempea. Las
consecuencias ms comunes de la explotacin minera
son:
- destruccin de terrenos agrcolas
- cambios en la estructura tnica de la zona
- cambios en la tradicin local
- cambios demogrficos por mejoramiento de la
infraestructura

 Ruido y polvo
Las operaciones mineras producen mucho ruido y polvo
por las voladuras, extraccin, transporte y tratamiento
de los minerales. En zonas de poblacin este representa
un impacto significativo para la gente que vive en la
periferia de la mina.
Tecnologa de explotacin
Con excepcin de las grandes empresas, la tecnologa
de explotacin no es apropiada. En la mayor parte de
las operaciones se utiliza tcnicas artesanales; sta es
la realidad predominante en el sector de minera no
metlica.

 Uso de recursos de minerales no metlicos y el

mercado en el Per
Las posibilidades del uso de los minerales no metlicos
estn en funcin de la situacin del mercado local, dado
que el valor unitario de estos es bastante bajo, de ah
que las variables crticas sean el volumen de produccin
y el costo de transporte.
Las diversas industrias requieren de una gama distinta
de materias primas, por lo que sus especificaciones
tcnicas son distintas, de ah la gran variacin de
precios.
Adems, estos precios pueden variar mucho con el
transcurso del tiempo.

 Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

En la siguiente lista se presentan los puntos ms importantes de un Estudio de
Impacto Ambiental.
1. Caracterizacin del Area del proyecto
Descripcin del ecosistema en la zona del proyecto
2. Descripcin del proyecto:
Plano de ubicacin
Plano del diseo de las instalaciones
Equipo utilizado
3. Descripcin de los impactos potenciales:
Evaluacin de impactos sobre el ecosistema (agua, aire, emisiones, etc.)
Evaluacin del impacto sobre el ambiente de inters humano
Evaluacin de los impactos socioeconmicos
4. Medidas administrativas y tcnicas de mitigacin
5. Plan de Manejo Ambiental
6. Plan de Cierre

 Fases de los Proyectos y sus Controles

ambientales
Cada proyecto comprende en general tres fases
distintas:
1. Prospeccin, exploracin y desarrollo de la
mina.
En esta fase se presenta un EIA.
2. Explotacin
Durante la fase de explotacin, la empresa tiene que
presentar un Estudio del Impacto Ambiental y programa
de manejo ambiental, el cual debe ser fiscalizado por un
auditor externo.
3. Cierre y Rehabilitacin
Concluida la explotacin del yacimiento, la empresa

 Las siguientes normas debern ser cumplidas:

- Respetar zonas protegidas (parques nacionales,
zonas arqueolgicas, comunidades nativas, etc.)
- Control de contaminacin del aire, agua y suelo
- Normas de manejo de combustibles y productos
qumicos contaminantes
- Formas mnimas de seguridad laboral
- Proteccin de las poblaciones de la zona y de
sus derechos de propiedad

 Aspectos legales del Plan de Manejo Ambiental

Tanto el marco legal como la definicin de responsabilidades para el manejo
sostenible en la minera no metlica estn definidos en la RESOLUCION
MINISTERIAL No. 188 - 97 - EM / VMM del 12 de mayo de 1997.
Articulo 1o:
Para el inicio o reinicio de las actividades de explotacin de canteras de
materiales de construccin, el titular del derecho minero deber presentar
previamente a la Direccin General de Minera, para su aprobacin, lo
siguiente:
1. Plano general de planta en coordenadas UTM, indicando los lmites de la
explotacin del tajo, su proyeccin horizontal, secciones verticales y reas de
influencia no minables, entendidas stas como la franja de cien (100) metros
de ancho como mnimo alrededor del tajo abierto, medida desde el limite
final. La explotacin se disear de manera que la referida franja no afecte
vas de comunicacin ni los asentamientos humanos existentes.
2. Diseo del tajo, incluyendo rampas, bermas y bancos de trabajo.

 3. Diseo del talud de los bancos o niveles de explotacin.

4. Equipo a ser utilizado
5. Tiempo de explotacin, en aos, y cota ms profunda a la que se
propone explotar la cantera
6. Estudio de Impacto Ambiental, incluido el Plan de Cierre, realizado por
cualquiera de las entidades inscritas en el Registro de la Direccin
General de Asuntos Ambientales.
7. Informe sobre las medidas de seguridad e higiene en las instalaciones
principales, auxiliares y complementarias.
8. Plan de Cierre, incluyendo garantas para rehabilitar las reas
afectadas por la explotacin.
9. Documento que acredite que el solicitante est autorizado a utilizar el
terreno en el que realizar la explotacin.
10.Autorizacin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin, en caso que se proyecte explotar canteras cercanas a
asentamientos humanos, carreteras y/o autopistas

 Articulo 2o:
El diseo de los tajos para la explotacin de materiales de
construccin se efectuar
considerando lo siguiente:
1. Altura de bancos, ancho de berma y rampas, incluyendo
gradientes.
2. La pendiente de los taludes del tajo ser establecida bajo
condiciones seudo estticas, asumiendo las mximas
aceleraciones ssmicas para perodos de retorno de 100 aos.
3. Lmites finales del tajo abierto.
4. El lmite de explotacin se establecer de acuerdo al lugar
donde se ubica la cantera:
4.1 Si la cantera est ubicada en zonas alejadas de
poblaciones o centros poblados o de expansin urbana: dentro
de la concesin hasta el lmite econmico de la cantera.

 4.2 Si la cantera est ubicada en zonas prximas o

dentro de la zona urbana o dentro de la zona urbana, el
lmite superior o cresta del tajo deber considerar un
rea de influencia no menor de cien (100) metros
medidos alrededor de la cresta final del tajo, respetando
estrictamente las viviendas y/o carreteras de acceso
ms cercanas. Dichas reas no podrn ser afectadas ni
explotadas bajo ninguna circunstancia. Asimismo, la
profundidad de explotacin de las canteras no podr ser
inferior al nivel superficial de la zona urbana o del
proyectado en la expansin urbana.
4.3 En caso que la cantera se encuentre en zona urbana
o de expansin urbana, se requerir, adems, la opinin
favorable del respectivo Concejo Provincial.

 Articulo 3o:
Para el minado de la cantera se tomar en cuenta el diseo del tajo
abierto
aprobado por la Direccin General de Minera. De conformidad con lo
dispuesto por la el Decreto Ley No. 25763, la Direccin General de
Minera dispondr la verificacin semestral de la explotacin, a travs
de la respectiva Empresa de Auditora e Inspectora, bajo
responsabilidad. El titular de la explotacin presentar anualmente los
planos de avance de labores, la cubicacin de los materiales extrados
y su valorizacin.
Articulo 4o:
Para el abandono de una cantera, el titular deber poner en
conocimiento de la Direccin General de Minera, para su aprobacin,
el Plan de Abandono, para lo cual presentar, adjunto a la solicitud, el
procedimiento de rehabilitacin, su programacin y su presupuesto,
los mismos que debern ser compatibles con el Plan de Cierre
aprobado con el Estudio de Impacto Ambiental - EIA.

 Articulo 5o:
Concluida la etapa de explotacin, los terrenos eriazos otorgados en uso minero
volvern al domino del Estado.
Articulo 6 o:
El incumplimiento de lo dispuesto por la presente Resolucin acarrear las
sanciones establecidas en los Artculos 473o, 474o, 475o y 476o del Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera, aprobado por Decreto Supremo No 023-92-EM, y por
los Artculos 47o y 48o del reglamento sobre Medio Ambiente aprobado por Decreto
Supremo No 016-93-EM.
Articulo 7 o:
La explotacin de los materiales de construccin que acarrean las aguas de los ros
y que se depositan en sus cauces ser controlada y supervisada por la Autoridad de
Aguas de conformidad con lo dispuesto por la Ley No 26737.
Articulo 8 o:
Los titulares de las canteras en actual explotacin tendrn un plazo de 180 das
calendario, contados a partir del da siguiente de la publicacin de la presente
Resolucin, para presentar la documentacin a que de refiere el Artculo 1o y
adecuar la explotacin a lo dispuesto por el Artculo 2o, bajo apercibimiento de
aplicar lo establecido en el Artculo 6o de la presente Resolucin.