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Cours droit administratif

Laction administrative
3ieme Semestre Droit Franais
Prof Ennaciri

ladministration doit agir, mais


en respectant certaines rgles.
C'est la soumission de
l'administration aux deux principe:
le principe de la lgalit =
conformit des actes la loi
Le principe de juridicit =
soumission des actes de
l'administration la
jurisprudence.

Quest ce que laction


administrative?
lensemble des activits de
l'administration se subdivisent en deux
tches principales:
1. La police administrative: une
action d'organisation des activits
des individus qui a pour but de les
harmoniser avec l'intrt gnral
2. Le service public: effectuer au
profit des administrs certaines
prestations dintrt gnral

I- La police administrative
Dfinition:
- l'activit administrative qui vise prvenir
les troubles quimplique l'ordre public.
- intervient en imposant en amont aux
membres de la socit des restrictions
leurs liberts publiques pour assurer la
discipline qu'exige la vie sociale
- se traduit par des actes matriels et par
des actes juridiques.
- se singularise par son caractre unilatral

La notion dordre public


- Lordre public est l'tat social idal
caractris par le bon ordre, la
scurit, la salubrit et la
tranquillit publique. Il est du
ressort du des pouvoirs publics.
- Le but de la police administrative
est den prvenir les troubles.

Ordre public et droits fondamentaux,


quelle corrlation ?
Il s'agit d'un ordre finalis, li la
construction de l'tat libral. Non d'un
ordre totalitaire, de lordre pour l'ordre.
un ordre indispensable la garantie des
droits, la sauvegarde des liberts
fondamentales
lordre public est la condition
dexistence des liberts

Lordre public peut tre gnral ou


spcial

police administrative / police


judiciaire.
Cette distinction est une consquence
du principe de sparation des autorits
administratives et judiciaires
les autorits de police doivent prvenir
par des mesures appropries les
atteintes qui pourraient compromettre
l'ordre public.
C'est le caractre principalement
prventif de la PA qui permet de la
distinguer de la police judiciaire.

Les critres de la distinction

Les autorits titulaires du pouvoir de


police administrative

En

priode

exceptionnelle, les pouvoirs

donns l'autorit de police peuvent ne pas tre


suffisants, le juge a ainsi imagin une thorie des
pouvoirs exceptionnels qui ne s'applique d'ailleurs
pas qu'au pouvoir de police mais qui concerne
l'ensemble des comptences administratives.

Chapitre II: le service public


La notion de service public

Il n'y a service public que s'il y a intrt


gnral, cette notion est minemment
idologique car permettant de lgitimer
l'intervention publique, est trs dlicate, voire
impossible dfinir.
Les services publics, sont la
raison dtre de ladministration, qui ne
dispose de prrogatives de puissance
publique que pour les assurer au mieux. (...)
Ladministration na de lgitimit certaine
que parce que et dans la mesure o ses
activits ont le caractre de services publics

Intrt gnral et service public remplissent une


fonction de lgitimation essentielle, qui justifie
lintervention et les prrogatives de lEtat:
- lintrt gnral est le produit de choix et
darbitrages oprs par lautorit publique,
- Sous linfluence des vnements (crises,
guerres..) ou des ides (capitaliste, socialiste)
sest impos comme vidence le fait que
toute activit, ds linstant o elle a des
rpercussions sur la vie de la collectivit,
concerne lintrt gnral.

Caractristiques du service public

les principes fondamentaux du service public

Le rgime juridique du service public est


organis autour de trois grands principes
communs dont le fondement rside dans le fait
que le service public a pour but la satisfaction
dun besoin social.
1. Le principe continuit du service public
2. Le principe dgalit
3. Le principe dadaptabilit

Le principe de continuit
toute interruption apparat comme la
ngation du but mme du service mme
si elle n'a pas ncessairement un effet
immdiat sur la vie de la collectivit.
L'autorit administrative a donc le
devoir d'assurer le fonctionnement
rgulier du service et ce devoir
correspond le droit des bnficiaires du
service d'en obtenir des prestations
continues.

Sources du principe de continuit


Il est le versant administratif du
principe de continuit de l'tat.
Pour la thorie du service public qui
ne considrait l'tat que comme un
faisceau de services publics, la valeur
de ce principe est fondamentale.
Aujourd'hui, le principe de continuit
des services publics est un principe
valeur constitutionnelle
( jurisprudence et constitution)

Le rgime de la grve

Dans la constitution, le droit de grve est


reconnu aux agents des services publics. le
droit de grve demeure garanti; une loi
organique prcisera les conditions et les formes
dans lesquelles ce droit peut sexercer
La constitution a prvu que cest au lgislateur
de prciser les modalits de ce droit
Cela pose un problme de
conciliation entre ce droit,
constitutionnellement reconnu, et le principe de
continuit des services public

le principe dgalit devant le service public

Il directement applicable aux usagers des


services publics:
Quant l'accs aux services publics:
la jurisprudence annule les discriminations
injustifies entre usagers
Quant la situation de l'usager :
L'usager d'un service public caractre
administratif est dans une situation lgale et ou
rglementaire de droit public. Donc l'usager peut
se voir imposer unilatralement des
modifications de sa situation juridique mais
qu'en retour, il a le droit de demander
l'annulation de dcisions illgales qui lui feraient
grief

Les corollaires du principe


dgalit
La neutralit du service public
D'aprs la jurisprudence franaise, ce
principe interdit que le service public
soit assur de faon diffrencie en
fonction des convictions politiques ou
religieuses du personnel ou des
usagers du service public.

en contrepartie de la neutralit,
il peut tre impos aux usagers et au
personnel de limiter les manifestations
de leurs opinions dans les
tablissements publics
On en arrive considrer que les locaux
mme du service public doivent tre des
espaces neutres
La lacit est certes interprte comme
une acceptation des diffrences, mais
elle implique que les manifestations
d'appartenance religieuse ne soient pas
excessives (CE, 2 novembre 1992)

Le principe dadaptabilit

Signification
le statut et le rgime des services
publics doivent pouvoir tre adapts,
chaque fois que l'imposent l'volution
des besoins collectifs et les exigences de
l'intrt gnral.
On songe l'amlioration quantitative,
qualitative des prestations, en fonction
des amliorations de la technologie, du
progrs conomique ou de
l'amnagement de l'ordre juridique.

Mais !
il est pratiquement impossible de
dduire du principe de mutabilit une
obligation stricte pour le gestionnaire ou
un droit prcis pour lusager. Pourquoi?
A la diffrence des autres principes la
mutabilit n'a fait l'objet d'aucune
reconnaissance jurisprudentielle
expresse. C'est un simple principe, non
juridique, qui inspire les solutions de la
jurisprudence, et certains rgimes
juridiques poss par le lgislateur.

il rsulte de la nature fonctionnelle


de la notion de service public :
lorsque l'intrt gnral, la finalit,
change, le service public se modifie
ipso facto; lorsque l'activit change,
les principes gnraux du droit
administratif,

vocation
instrumentale,
favorisent
la
modification du service.

Les critres de distinction dgags par


la jurisprudence sont les suivants :
l'objet du service
l'origine des ressources
les modalits de fonctionnement

Les modes de gestion des services publics

Les modes de gestion des services publics


diffrent selon lorgane gestionnaire. Soit le
service public est directement ou
indirectement gr par une personne
publique, soit il est gr par une personne
prive.
La rgie directe
La rgie autonome
La concession de service public
La gestion dlgue des services publics :
le partenariat public priv

La rgie directe

Ce procd de gestion permet donc la


collectivit de conserver la matrise des
dcisions. Sont concerns par la rgie
directe la plupart des SPA, justice, dfense
nationale, fiscalit, urbanisme,
enseignement etc. Les services de lEtat
confis la commune comme ltat civil.
Concernant les services SPIC, leur essence
mme est contraire ce mode de gestion
dans la mesure o il convient dy mettre en
uvre certaines rgles particulires.

Trois critres:

La rgie autonome

Sous l'appellation d'office ou sous celui


de rgie consiste :
confier un organisme dot de la
personnalit juridique et de lautonomie
administrative et financire la gestion
dune activit de service public,
Le soumettre un contrle de la
collectivit territoriale de rattachement.
Il permet une plus grande souplesse
dans la gestion de l'activit considre,

prsente galement l'avantage de


faire apparatre clairement les
rsultats financiers de l'exploitation.
Pour cette raison le procd de
l'tablissement public convient
particulirement la gestion des
services publics industriels et
commerciaux.
Il est question aussi des offices, rgies
autonomes, tablissements publics etc.

La concession de service public

Dfinition:
La concession est une convention par
laquelle une collectivit publique confie
une entreprise prive ou un organisme
public ou semi-public, le soin d'exploiter un
service public dans des conditions prvues
par un cahier des charges et moyennant
une rmunration provenant le plus
souvent de la perception d'une redevance
sur les usagers.
Le recours aux entreprises prives permet
aux collectivits publiques de bnficier
d'un concours financier et technique.

Approbation
La concession doit tre approuve par
dcret pour l'Etat et par les assembles
pour les collectivits locales. Le choix
du concessionnaire est laiss
l'apprciation de la collectivit publique
cette libert s'explique par le fait que la
concession donne naissance des
rapports particulirement troits entre
la collectivit publique et le
concessionnaire.

Nature
La concession est un acte mixte la
fois contractuel et rglementaire;
l'aspect rglementaire recouvre tout ce
qui touche l'organisation et au
fonctionnement du service public.
Laspect contractuel est li aux
garanties financires telles que la
aurification/rmunration, le
patrimoine, les apports financiers etc.

La gestion dlgue des services publics: le Partenariat Public Priv

La gestion dlgue est rgie par la


loi promulgue le 14 fvrier 2006
dont larticle premier prcise quelle
sapplique aux contrats conclus par
les collectivits locales ou leurs
groupements et par les
tablissements publics, ce qui exclut
les contrats de lEtat,
Le gouvernement vise la complter
par la loi 86-12 relative au

Avantages de la formule de
partenariat
Croisemen
t des
financeme
nts
Gestion
optimale
des projets
lourds et
complexes

Acclrati
on des
rythmes

Amliorati
on de la
qualit du
service
public

Principes qui dirigent les PPP

Domaines de partenariats

Cadre rglementaire des


partenariats pour les collectivits
locales
Dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 portant promulgation de la loi n 54-05
relative la gestion dlgue des services publics (B.O. n 5404 du 16 mars
2006). PPP contractuel

- Dfinition : contrat par lequel une personne morale de droit public


dlgue, la gestion dun service public une personne morale de droit
public ou priv, en lui reconnaissant le droit de percevoir une
rmunration sur les usagers
- Appel la concurrence : Pour le choix du dlgataire, le dlgant est tenu,
de faire appel la concurrence en vue d'assurer l'galit des candidats,
l'objectivit des critres de slection, la transparence des oprations et
l'impartialit des dcisions.
- Gestion des risques : Le dlgataire gre le service dlgu ses risques
et prils
- Contrle : Le dlgant dispose, d'une manire permanente, de tous
pouvoirs de contrle pour s'assurer sur pice et sur place de la bonne
marche du service dlgu et de la bonne excution du contrat.
La charte communale prvoit galement la possibilit de recours aux SEM ( ou
SDL). PPP institutionnel

Le projet de loi 86-12 sur le Partenariat Public-Priv

Le PPP est une forme de coopration par


laquelle lEtat, les CT ou leurs groupements,
les tablissements publics, les entreprises
publiques confient des partenaires priv,
travers un contrat administratif, de dure
dtermine dnomm contrat de partenariat
public-priv, la responsabilit de raliser une
mission globale de conception, de
financement de tout ou partie, de
construction, de maintenance et/ou
dexploitation dun ouvrage ou infrastructure
ncessaire la fourniture dun service public.

La spcificit locale des services


publics

Le C.C dcide de la cration et de la gestion des services


publics communaux, notamment dans les secteurs suivants :
Lapprovisionnement et la distribution deau potable ;
la distribution dnergie lectrique ;
Lassainissement liquide ;
la collecte, transport, mise en dcharge publique et traitement
des ordures mnagres et des dchets assimils ;
Lclairage public ;
le transport public urbain ;
la circulation, roulage, signalisation des voies publiques et
stationnement des vhicules ;
le transport des malades et des blesss ;
Labattage et transport de viandes et poissons ;
les cimetires et services funraires.

Selon lart 39 de la carte communale, le


CC dcide des modes de gestion des
services publics communaux, par voie
de rgie directe, de rgie autonome, de
concession ou de toute autre forme de
gestion dlgue des services publics,
conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur

les modes de gestions des


services publics locaux
utiliss sont:
les rgies
La gestion dlgue
Les SDL

La gestion dlgue des services


publics
dfinition
la gestion dlgue est dfini comme
un contrat par lequel une personne
morale de droit public dlgue, pour
une dure dtermine, la gestion dun
service public dont elle a la
responsabilit une personne morale
de droit public ou priv, en lui
reconnaissant les droits de percevoir
une rmunration sur les usagers et/ou
de raliser des bnfices.

Le rgime juridique des contrats de gestion


dlgue

la formation du contrat de
gestion dlgue
Composition du contrat GD
Excution du contrat GD
achvement du contrat de GD
rgime des sanctions

1- la formation du contrat de
gestion dlgue
Nature du contrat:
un contrat intuitu personae, tel que le dfini larticle 11 :
Il est conclu raison des qualits personnelles du
dlgataire.
Ces contrats ne peuvent tre cds.
Le dlgataire assume la responsabilit du service
public en respectant les principes d'galit des
usagers, de continuit du service et de son adaptation
aux volutions technologiques, conomiques et
sociales.
il est dans lobligation dassurer ses prestations au
moindre cot et dans les meilleures conditions de
scurit, de qualit et de protection de
l'environnement

1- la formation du contrat de
gestion dlgue
Passation du contrat
lappel la concurrence:
le dlgant est tenu de faire appel la concurrence en
vue d'assurer l'galit des candidats, l'objectivit des
critres de slection, la transparence des oprations et
l'impartialit des dcisions.
la procdure de passation du contrat
Elle doit faire l'objet d'une publicit pralable. Les
formes et modalits d'tablissement des documents
d'appel la concurrence et notamment de ses
diffrentes phases sont fixes par le gouvernement
pour les collectivits locales et par le conseil
d'administration ou l'organe dlibrant pour les
tablissements publics.

Exception au principe de la concurrence


Cas de la ngociation directe.
- Le dlgataire peut tre slectionn par voie
de ngociation directe lorsqu'il y a urgence
assurer la continuit du service public,
- pour des raisons de dfense nationale ou de
scurit publique etc.
- si aucune offre n'a t prsente, le dlgant
peut recourir la ngociation directe.
Dans ce cas, il doit tablir un rapport, soumis
l'approbation de l'autorit de tutelle, prcisant
les raisons qui ont conduit au recours cette
voie et au choix du dlgataire propos

la proposition directe (art 8)


Toute personne matrisant une technique ou une
technologie qui s'avrerait utile la gestion d'un
service public peut soumettre, de manire
spontane, sa candidature accompagne d'une
offre comportant une tude de faisabilit
technique, conomique et financire l'autorit
comptente pour dcider de la dlgation de la
gestion du service public en cause. elle doit
examiner cette offre et communiquer au
candidat sa rponse.
Si elle dcide d'entamer une procdure de
dlgation de la gestion du service objet de la
proposition spontane, elle se rserve le droit
d'utiliser ladite offre pour faire appel la
concurrence,

2- Composition du contrat de gestion dlgue

Le contrat de gestion dlgue est


compos, par ordre de primaut, de la
convention, du cahier des charges et des
annexes.
- La convention dfinit les principales
obligations contractuelles du dlgant et du
dlgataire.
- Le cahier des charges est constitu des
clauses administratives et techniques
dfinissant les conditions d'exploitation et
les devoirs et obligations en matire
d'exploitation du service dlgu

2- Composition du contrat de gestion dlgue

Les annexes sont constitues de toutes


les pices jointes la convention et au
cahier des charges et mentionnes dans
ces documents. Les documents annexes
comportent en particulier un inventaire
des biens meubles et immeubles mis la
disposition du dlgataire ainsi que la
liste des noms du personnel et de sa
situation administrative au sein du
service public dont la gestion est
dlgue.

La dure du contrat: une clause


importante
le contrat doit tre limit dans sa dure.
La dure ne peut tre proroge que lorsque
le dlgataire est contraint, pour la bonne
excution du service public ou l'extension de
son champ gographique et la demande
du dlgant, de raliser des travaux non
prvus au contrat initial, de nature
modifier l'conomie gnrale de la gestion
dlgue et qui ne pourraient pas tre
amortis pendant la dure du contrat.

3- Excution du contrat de gestion dlgue

le contrat entrane automatiquement


des droits et obligations la charge du
dlguant et du dlgataire, puis des
clauses spcifiques lextinction.
- Outre le contrle exerc par l'Etat, le
dlgant dispose l'gard du
dlgataire d'un pouvoir gnral de
contrle conomique, financier,
technique social et de gestion inhrent
aux engagements dcoulant du
contrat.

Le dlgant dispose, d'une manire


permanente, de tous pouvoirs de contrle
pour s'assurer sur pice et sur place de la
bonne marche du service dlgu et de la
bonne excution du contrat.
Il peut demander communication de tout
document dtenu par le dlgataire ayant
trait l'excution des oprations relatives la
gestion dlgue.
Le contrat doit prciser la priodicit et les
modes de contrle que le dlgant exerce sur
l'excution et le suivi de la dlgation ainsi
que les documents techniques, comptables et
financiers exiger.

Le dlgant peut faire tout moment des


audits ou contrles externes, se faire assister
par des experts de son choix.
Il peut, assister titre consultatif, aux sances
du conseil d'administration ou de l'organe
dlibrant ainsi qu'aux assembles gnrales
de la socit dlgataire.
Le contrat doit prvoir la tenue de runions,
intervalles rguliers entre le dlgant et le
dlgataire pour examiner l'tat d'excution du
contrat.
Si la dure est suprieure dix ans, le contrat
doit prvoir une valuation commune, au moins
une fois tous les cinq ans et une ventuelle
rvision de certaines de ses dispositions.

3- Achvement du contrat de gestion dlgue

Le contrat comporte des dispositions relatives sa fin


normale.
Il comporte galement des dispositions relatives la
fin anticipe:
lautorit dlgante peut racheter la gestion aprs
un dlai minimum fix par accord des parties
la fin du contrat peut intervenir par la dchance
prononce par lautorit dlgante. En consquence,
les biens de retour doivent revenir au dlgant.
Ils comportent les terrains, btiments, ouvrages,
installations, matriels et objets mobiliers mis la
disposition du dlgataire par le dlgant ou acquis
par le dlgataire dans les conditions fixes dans le
contrat.

4- rgime des sanctions

Le contrat dtermine les sanctions qui pourront


tre prises par le dlgant l'encontre du
dlgataire en cas de manquement ses
engagements ou d'infractions aux clauses
contractuelles notamment:
les pnalits, dommages et intrts et
ventuellement la dchance du dlgataire.
Le contrat prvoit le principe et les modalits
de l'indemnisation du dlgataire en cas de
non-excution par le dlgant de ses
obligations ou de rsiliation du contrat pour
une raison non imputable au dlgataire

Les socits de dveloppement


local

DEUXIME PARTIE:
les moyens juridiques de laction administrative

Ladministration agit moyennant des


actes administratifs
Il sont classs:
d'aprs le contenu de l'acte
d'aprs le rgime juridique de l'acte

Le contenu de l'acte

le rgime juridique de l'acte

Les actes juridiques de


l'administration ne sont pas tous
soumis un rgime de droit uniforme:
les actes qui sont au sens fort du
terme des actes administratifs,
parce que soumis un rgime
particulier,
les autres relevant du droit priv.

Les actes unilatraux de ladministration

Cest linstrument par excellence de


laction administrative. Il bnficie du
privilge du pralable qui oblige les
administrs se conformer lacte mme
sils lestiment contestable. Une vritable
prsomption de lgalit sattache aux
AAU.
Ainsi, mme sils font lobjet dun recours
devant le juge, ils continuent en principe
de produire leurs effets. (Le caractre non
suspensif de lacte)

I- Llaboration de lacte unilatral

types dactes unilatraux


les autorits habilites
laborer des actes unilatraux
leffet de l'acte unilatral

types dactes unilatraux


1. les actes unilatraux excutoires
. les actes administratifs unilatraux
rglementaires
.les actes administratifs unilatraux
individuels
2. Les actes unilatraux non
excutoires
(actes prparatoires, rapports de
commission, les directives, les
circulaires ..)

les actes unilatraux excutoires

Les actes unilatraux non


excutoires

les autorits habilites laborer des A.U

L'autorit administrative ne peut


prendre une dcision que si elle y est
habilite par une rgle de comptence
et la condition de respecter certaines
formes.
Le manquement ces rgles peut
entrainer lannulation de lacte
administratif.

La rgle de comptence et les


exceptions
Le principe
Les rgles de comptence les plus
importantes sont fixes par la
Constitution s'agissant de la
comptence des autorits
gouvernementales et du principe de
base de la comptence des
collectivits dcentralises par
exemple.
Les autres rgles de comptence

Les exceptions
La dlgation, en tant qu'exception au
principe de lexercice personnel de la
comptence, doit tre prvue par la loi.
La dlgation peut se prsenter sous
deux formes:
dlgation de pouvoir
dlgation de signature

La dlgation de pouvoir
Cest un procd qui consiste de la part
de lautorit dlgante confier une
autorit dlgataire une partie de ses
attributions. Ainsi, en vertu de l'art 90
de la Constitution, le chef de
gouvernement peut dlguer certains
de ses pouvoirs aux ministres; de
mme lart 53 donne au Roi le droit de
dlguer son pouvoir de nomination
emplois civils et militaires.

La dlgation de signature
Elle ne modifie pas le rpartition des
comptences, elle permet seulement
lautorit dlgataire de signer, pour le
compte du dlgant, les actes objet de
dlgation. Juridiquement, ces actes
engagent toujours lautorit dlgante.
la dlgation doit tre consentie au profit
dune autorit nommment dsigne:
directeur ou chef du cabinet du ministre,
hauts fonctionnaires ayant au moins le
rang de sous-directeur, dans les services
techniques comme ingnieurs en chefs etc.

La nature de la comptence

II- Lentre en vigueur et l'excution de lAU

Le droit administratif organise les


formalits dinformation des
administrs des dcisions prises par
ladministration. On distingue deux
procds de publicit des actes
administratifs:
La publication des actes
rglementaires (dcret, arrt)
La notification

Lentre en vigueur et l'excution de LAU

Le caractre excutoire de l'acte


unilatral
- La nature contraignante de lacte
administratif
- le privilge de lautorit
administrative

Lentre en vigueur de lA.A


Le caractre excutoire de l'acte
unilatral est une manifestation du
privilge dont dispose l'autorit
administrative, tel point que le terme
le plus couramment utilis pour
dsigner cet acte est celui de dcision
excutoire qui voque l'ordre de
l'administration et son excution au
besoin par la contrainte

Lentre en vigueur de lacte


administratif
La
formulation des actes
rglementaires
- Nature de lacte
- Comptence

La publication des

actes rglementaires
- Bulletin officiel
- Affichage
- publicit

La notification des
actes individuels
notification aux
intresss par
voie de lettres

Lexcution normale de l'acte


unilatral
L'autorit administrative prend des
actes qui produisent des obligations
mais elle reconnat aussi des droits et
accorde des autorisations

Question de lexcution de la dcision par


lautorit elle-mme
elle doit excuter d'office ses propres dcisions.
en cas de mauvais vouloir de sa part, il n'existe
aucun moyen de l'y contraindre puisque c'est
elle qui dtient le monopole de la force publique.
l'administr peut recourir aux tribunaux de faon
faire reconnaitre l'illgalit du refus de
l'administration d'excuter ses propres dcisions
le problme de l'excution de l'acte administratif
pose la question fondamentale du respect du
principe de lgalit.

L'excution force de lacte administratif


A la diffrence des particuliers, l'administration
n'a pas l'obligation de s'adresser au juge pour
faire constater l'existence de ses droits, ni pour
les faire respecter.
si l'existence de ce privilge est d'une ncessit
pratique pour le respect des dcisions, on
conoit qu'en raison du conflit qu'il engendre
entre le pouvoir administratif et les individus, il
soit cantonn dans un domaine aussi limit que
possible.
Les rapports de l'administration et des
administrs doivent se drouler dans un climat
de confiance tel point que lexcution force
reste une exception et non pas une rgle.

les cas de l'excution force

Les conditions de l'excution force


la certitude du refus d'excution qui apparatra
la suite de la mise en demeure de
l'administr pralablement l'excution par la
force.
lA.A n'est fonde recourir la contrainte
que dans la stricte mesure o la dcision dont
elle s'emploie obtenir l'excution trouve son
fondement dans la loi
l'excution force doit avoir pour but de
procurer exclusivement le respect de la
dcision considre. Tout abus engendre sa
responsabilit

La disparition de l'acte unilatral

Deux situations peuvent entrainer la


disparition de lacte administratif:
La disparition de lacte par dcision
manant de lautorit elle-mme
La disparition par dcision manant
de lautorit judiciaire indpendante

La disparition manant de
lautorit elle-mme

La disparition par dcision du juge administratif

Dans le cadre du recours pour excs de


pouvoir, le juge peut, la demande de
tout intress, annuler un acte
administratif unilatral garantissant un
principe gnral de droit.
Il est ouvert sans ncessit dun texte et
en vertu des principes gnraux de droit,
contre toute dcision administrative. En
effet, il est important pour lintrt
gnral que toute dcision illgale puisse
dfre au juge est censure par lui.

le recours pour excs de pouvoir nempche


pas ladministration de procder son
excution. Cette rgle dcoule de larticle
15 du dahir de 1957, repris par larticle 361
du CPC. La loi crant les tribunaux
administratifs consacre cette rgle.
Le dpt dun recours devant le juge
naffecte en rein le fonctionnement de
ladministration. Cette rgle est justifie par
le fait que laction administrative tant en
principe inspire de lintrt gnral, il est
normal que cette action ne soit pas
paralyse par dpt dune requte.

Les effets de lannulation de lacte


administratif
Lannulation a deux effets
fondamentaux:
le premier consiste dentrainer la
disparition rtroactive de lacte. La
dcision est cense navoir jamais
exist et ses effets mme passs sont
anantis. la dcision dannulation a
pour caractre de simposer tous,
elle leffet absolu de la chose juge.
Le deuxime consiste a rparer les

Pour le requrant: deux cas


1. lannulation dune dcision qui porte atteinte
une situation dont il tait bnficiaire, entraine l
effet rtroactif de lacte.
2. lorsque ladministr a sollicit de ladministration
une mesure et quil sera heurt un refus illgal,
lannulation du refus ne vaudra pas octroi de
lavantage demand. on doit simplement
admettre que le refus na pas t oppos et par
consquent sil dsire reprendre la procdure, le
requrant se trouve nouveau dans la situation
de postulant. Il arrivera donc que
ladministration reprenne la mme dcision.

Pour ladministration: deux situations


1. Elle ne peut plus voquer lacte annul,
celui-ci est cens navoir jamais exist.
Par ailleurs, ladministration a lobligation
de remettre les choses en ltat, avant
lintervention de la dcision annule
2. En revanche si lacte annul refusait de
faire droit une demande, son annulation
ne vaut pas octroi de la chose demande,
mais seulement possibilit de formuler
nouveau la demande.

Les cas douverture du recours dannulation de lacte


administratif
le juge est amen sinterroger sur la rgularit des lments
qui constituent lacte administratif.
Ces moyens dannulation ont t dgags par la jurisprudence,
comme cela a t le cas en France au cours dune longue
volution.
Une dcision administrative est entache dexcs de pouvoir
soit :
en raison de lincomptence de lautorit qui la prise,
soit pour vice de forme,
dtournement de pouvoir,
dfaut de motif
violation de la loi.
Ces moyens dannulation peuvent tre classs en deux
catgories:
les moyens touchant la lgalit externe
les moyens concernant la lgalit interne.