LEGISLACION AMBIENTAL NACIONAL Y A CARGO DE LOS GOBIERNOS REGIONALE

II. MARCO GENERAL DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

MATERIALES DE EXPOSICIN PREPARADOS POR:

Dr. Sc. JORGE ABAD CALISAYA CHUQUIMIA

JULIACA - PER
2016

CONTENIDO

II. MARCO
GENERAL
DE
LOS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO.

2.1

SISTEMAS

CONCEPTO Y FORMA DE CREACIN DE LOS SISTEMAS.

2.4 CONCEPTO
E
IDENTIFICACIN DE
2.2 ADMINISTRATIVOS.
TIPOS DE SISTEMAS.

LOS SISTEMAS

2.5 ATRIBUCIONES DE LOS ENTESRECTORES DE LOS

ADMINISTRATIVOS.
2.3 SISTEMAS
LOS ENTES
RECTORES DE LOS SISTEMAS.

CONTENIDO

2.6 DESCRIPCIN GENERAL DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS.
2.6.1 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.
2.6.2 SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA.
2.6.3 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
2.6.4 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO.
2.6.5 SISTEMA NACIONAL DE TESORERA.
2.6.6 SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDADIMIENTO.
2.6.7 SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD.
2.6.8 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL.
2.6.9 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO.
2.6.10 SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS.
2.6.11 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.
2.6.12 OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

II. MARCO GENERAL DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO
2.1

CONCEPTO Y FORMA DE CREACIN DE LOS SISTEMAS.

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de

la Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno1.
Slo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar con
la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros2.
(1) Segn el primer prrafo del Artculo 43 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158,
publicada el 20 de diciembre del 2007).
(2) Segn el ltimo prrafo del Artculo 43 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158,
publicada el 20 de diciembre del 2007).

MARCO GENERAL DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

2.2 TIPOS DE SISTEMAS

Existen legalmente dos tipos de sistemas dentro de la

administracin pblica peruana1.
1. SISTEMAS FUNCIONALES.

2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
(1) Segn el primer prrafo del Artculo 43 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N
29158, publicada el 20 de diciembre del 2007).

TIPOS DE SISTEMAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

SISTEMAS FUNCIONALES

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Su objetivo es asegurar el cumplimiento de las

Polticas Pblicas que requieren la participacin de
todas o varias entidades del Estado.

Tienen

por finalidad regular

la

utilizacin de los recursos en las

entidades de la Administracin pblica,
promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.

MARCO GENERAL DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO.

2.3

LOS ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS.

Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se

constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional;
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable
de su correcto funcionamiento en el marco de la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, sus leyes especiales y disposicione
complementarias1.

(1) Segn el Artculo 44 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158, publicada
el 20 de diciembre del 2007).

MARCO GENERAL DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO.

2.4 CONCEPTO E IDENTIFICACIN DE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

LOS

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad

regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la eficacia y la eficiencia
en su uso1.

Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional en e

Per, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), estn
referidos a las siguientes materias2.

(1) Segn el primer prrafo del Artculo 46 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158,
publicada el 20 de diciembre del 2007).
(2) Segn el segundo prrafo del Artculo 46 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158,
publicada el 20 de diciembre del 2007).

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Presupuesto
Tesorera
Abastecimiento
Inversin Pblica
Contabilidad
Endeudamiento
Control
Planeamiento Estratgico
Defensa Judicial del Estado
Modernizacin de la Gestin Pblica

.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.

DENTRO DEL SECTOR PBLICO

PERUANO, LAS NORMAS DE ESTOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON
DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LOS TRES NIVELES DE
GOBIERNO (GOBIERNO NACIONAL,
GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES)

MARCO GENERAL DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO.

El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con

excepcin del Sistema Nacional de Control1.

En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de

eglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las
ntidades de la Administracin Pblica, independientemente de su nivel de
obierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta
isposicin no afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con
rreglo a la Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas leyes orgnicas2.
(1) Segn el cuarto prrafo del Artculo 46 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158,
publicada el 20 de diciembre del 2007).
(2) Segn el sexto prrafo del Artculo 46 de la LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO (LEY N 29158,
publicada el 20 de diciembre del 2007).

2.5
ATRIBUCIONES DE LOS ENTES
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

funciones1Los
:

Entes

Rectores

tienen

las

RECTORES

siguientes

DE

LOS

competencias

1)

Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso.

2)

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.

3)

Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.

ATRIBUCIONES DE LOS ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

5)

Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin

Pblica.

6)

Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y

oportuna.

7)

8)

Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los

procesos tcnicos de los Sistemas.
Promover el perfeccionamiento y simplificacin
procesos tcnicos del Sistema Administrativo.

9)

Las dems que sealen las leyes correspondientes.

permanente

de

los

2.6 DESCRIPCIN GENERAL DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

2.6.1 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO

ESTRATGICO*

relaciones
funcionales
finalidad esEstratgico
coordinares y
El Sistema
Nacionalcuya
de Planeamiento
el
viabilizar
el proceso
de planeamiento
estratgico y
conjunto
articulado
e integrado
de rganos, subsistemas
nacional para promover y orientar el desarrollo
armnico y sostenido del pas.
*

Segn LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y DEL CENTRO NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATGICO. DECRETO LEGISLATIVO N 1088, publicada el 28 de junio del 2008, y sus
modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico est integrado por:

a)

El CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN),

como ente rector del Sistema. El CEPLAN es un organismo tcnico
especializado que est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM).
REGIONALES y GOBIERNOS LOCALES con responsabilidades y
competencias en el planeamiento estratgico.

b)
c)

Las

entidades

pblicas

del

GOBIERNO

NACIONAL,

los

GOBIERNOS

de la planificacin
estratgica
nacional
su de
El concertacin
FORO DEL ACUERDO
NACIONAL,
que acta
comocuando
instancia
intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo d
Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.

TIPOLOGA DE PLANES ESTRATGICOS DEL SECTOR PBLICO

De acuerdo a la normatividad reguladora vigente*, los siguientes son

los principales tipos de planes que se aplican en el sector pblico peruano:
a)Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN.
b)Plan Estratgico Sectorial Multianual PESEM.
c) Plan de Desarrollo Regional Concertado PDRC.
d)Plan de Desarrollo Local Concertado PDLC.
e)Plan Estratgico Institucional PEI.
f) Plan Operativo Institucional POI.
g)Planes Especiales.

Segn:
DECRETO LEGISLATIVO N 1088, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y DEL
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.
DECRETO SUPREMO N 054-2011-PCM, que aprueba el PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL.
DIRECTIVA N 001-2014-CEPLAN. DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO. Aprobada por RESOLUCIN DE PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DIRECTIVO N 26-2014-CEPLAN/PCD.

TIPOLOGA DE PLANES ESTRATGICOS DEL SECTOR PBLICO

En el grfico siguiente se puede apreciar el horizonte

temporal de los planes estratgicos (de largo y mediano
plazo, segn la normativa peruana) y su relacin con los
planes operativos institucionales POI (de corto plazo).

HORIZONTE TEMPORAL DE LOS PLANES

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO

NACIONAL (PLAN BICENTENARIO

LARGO PLAZO: Plan orientador y

de polticas generales

PER HACIA EL 2021)

PLANES SECTORIALES (PESEM),

REGIONALES (PDCR) Y LOCALES (PDCL)

LARGO O MEDIANO
PLAZO:
Plan de accin con

metas anuales y
programacin anual de
proyectos
PLANES ESTRATGICOS
INSTITUCIONALES (PEI)

CORTO PLAZO: Plan

operativo con asignacin
presupuestal
PLANES OPERATIVOS

FUENTE.- Adaptado de: CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN). Material de Eventos de
Capacitacin. Publicado en Portal de CEPLAN. Lima, 2013.

INSTITUCIONALES (POI)

RELACIONES ENTRE PLANES ESTRATGICOS

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
NACIONAL
(PEDN).PLAN
BICENTENARIO: EL PER HACIA EL
2021

PLANES
SECTORIALES
(PESEMs)

ESTRATGICOS
MULTIANUALES

- Visin Integral Nacional

- Lineamientos de Polticas Nacionales
- Visiones Sectoriales Nacionales
- Lineamientos de Polticas Sectoriales Nacionales

PLANES
DE
DESARROLLO- Visiones Regionales
REGIONALES CONCERTADOS (PDRC) - Lineamientos de Polticas Regionales
PLANES DE DESARROLLO LOCALES
CONCERTADOSPROVINCIALES
(PDLC-P)

- Visiones Locales Provinciales

- Lineamientos de Polticas Provinciales

PLANES DE DESARROLLO LOCALES - Visiones Locales Distritales

CONCERTADOS
DISTRITALES
- Lineamientos de Polticas Distritales
(PDLC- D)
PLANES
ESTRATGICOS - Visiones Institucionales
INSTITUCIONALES (PEIs)
- Lineamientos de Polticas Institucionales

ELABORACIN PROPIA

2.6.2 SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA

GESTIN PBLICA*

El Sistema Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica tiene

omo finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
ecursos pblicos.

El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica se diferencia de

os dems sistemas administrativos en que no regula un proceso
especfico
de soporte
de laDEgestin.
Se
trata
un sistema
Segn
*
LEY MARCO
DE MODERNIZACIN
LA GESTIN DEL
ESTADO.
LEYde
N 27658,
publicada el 30que
de enero
del 2002, y sus modificatorias.
mpulsa
reformas en todos los mbitos de la gestin pblica,
aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno.

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

El ente rector de este Sistema es la PRESIDENCIA

DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM), que acta a travs de la
SECRETARA DE GESTIN PBLICA, rgano de lnea que
depende jerrquicamente de la Secretara General de la PCM y
que est encargada de coordinar y dirigir el proceso de
modernizacin de la gestin pblica.
La Secretara de Gestin Pblica es competente en materia
de funcionamiento y organizacin del Estado, simplificacin
administrativa, tica y transparencia en concordancia con las
normas de modernizacin, racionalizacin, descentralizacin del
Estado, control interno, as como el cdigo de tica de la
funcin pblica.

PRINCIPALES CAMPOS DE ACCIN DE LA MODERNIZACIN

DE LA GESTIN PBLICA

SIMPLIFICACIN
DE TRAMITES

Busca mejorar la calidad

de atencin al
ciudadano.
El trmite es la cara
del Estado hacia
el ciudadano

FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO
Orientado a mejorar
las reglas de juego,
de manera que sean
comunes y claras y
que permitan un
mayor orden y mejor
Funcionamiento del
Estado (Sistemas
Administrativos)

ESTRUCTURA DEL
ESTADO

Orientado a mejorar
La estructura y
funcionamiento con
responsabilidades
y reglas claras
de organizacin y
gestin que
promuevan entidades
giles y modernas

2.6.3 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN

PBLICA*

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el

sistema administrativo del Estado Peruano que tiene por
finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos
de principios, procesos, metodologas y normas
destinados a la inversin, mediante el establecimiento
tcnicas relacionadas con las diversas fases de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
* Segn LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. LEY N 27293, publicada el 28 de junio
del 2000, y sus modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

El SNIP est organizado de la siguiente manera:

a)
MINISTERIO
DE ECONOMA Y FINANZAS, que es la ms alta autoridad tcnico
normativa del SNIP. Acta a travs de la DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN
PBLICA (DGIP), rgano dependiente del Viceministerio de Economa.

RGANOS RESOLUTIVOS, el rgano Resolutivo es el titular o la mxima

autoridad ejecutiva en cada Sector (Ministro, Presidente o Jefe Mximo del
sector),
Gobierno Regional (Gobernador Regional) o Gobierno Local (Alcalde).
b)
Este rgano es el principal responsable por el cumplimiento de las normas del
SNIP dentro del sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda.

OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI), es el rgano tcnico del

SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. Dentro de sus
competencias figuran las de aprobar y declarar la viabilidad de los Proyectos de
Inversin Pblica (PIP), de acuerdo a los niveles mnimos de estudio requeridos,
normas tcnicas y procedimientos establecidos para tales fines.

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

d) UNIDADES FORMULADORAS (UF), es cualquier rgano o

dependencia de las Entidades sujetas al mbito del SNIP,
debe corresponder
capacidades
y
registrada
ante la DGIP,aa criterios
pedido dede
una
OPI. Su registro
especialidad.
Dentro de sus competencias figura la de

elaborar y suscribir los estudios de preinversin, siendo

responsables del contenido de los mismos.

e) UNIDADES EJECUTORAS (UE), es cualquier rgano o

dependencia de las Entidades sujetas al mbito del SNIP,
con capacidad legal para ejecutar PIP de acuerdo a la
normatividad presupuestal vigente.

EL CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP

Idea

Pre -Inversin

Inversin

Perfil
Simplificado

*
Perfil

Estudio
Definitivo/
Expediente
Tcnico

Post-Inversin

Operacin y
Mantenimiento

Ejecucin
Estudio de
Factibilidad
Evaluacin
Durante

Evaluacin
Ex Ante

Retroalimentacin

Evaluacin
Ex Post

* La declaracin de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de pre-inversin a la fase d

inversin.

FUENTE: Adaptado de DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Artculo 1.

2.6.4 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO*

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de

rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector
Pblico en todas sus fases (programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).

* Segn LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO. LEY N 28411, publicada el 08 de diciembre del
2004, y sus modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado de la siguiente forma:

1.

La DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTO PBLICO, rgano

dependiente del Viceministerio de Hacienda, perteneciente al

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Es el rgano rector del

sistema, el cual dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito.

2.

Las UNIDADES EJECUTORAS, a travs de las oficinas o dependencias en

las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel
de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran
fondos pblicos, las mismas que son las responsables de velar por el
cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.

CONCEPTOS DE PRESUPUESTO PBLICO

PRESUPUESTO
PBLICO

El Presupuesto Pblico es el documento oficial que

implementa los planes del Gobierno, estableciendo
los ingresos disponibles y los gastos que se piensa
realizar, en funcin de las prioridades, objetivos y
metas del Estado, atendiendo las necesidades de la
poblacin1

El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del

Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y
metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y
sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector
1
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.
LEY
PRESUPUESTO
2016.
GUA
DE ORIENTACIN
AL CIUDADANO.
Pblico
yDEL
refleja
los ingresos
que
financian
dichos gastos.
2
Lima, 2005. pg. 4.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO. LEY N 28411. CAPTULO III, EL PRESUPUESTO DEL
SECTOR
PBLICO, SUBCAPTULO I, EL PRESUPUESTO Y SU CONTENIDO. Artculo 8 - 8.1.
2

RELACIN ENTRE EL PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI),

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL(POI) Y PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL (PI)

- Visin Institucional
PLAN
ESTRATGICO - Lineamientos de Poltica Institucional.
- Objetivos y Metas Institucionales de Mediano Plazo.
INSTITUCIONAL (PEI)

PLAN OPERATIVO
INSTITUCIONAL (POI)

PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL (PI)

- Objetivos y Metas Institucionales de Corto Plazo

(Metas Presupuestales del Ao Fiscal)

Programacin de los Gastos e Ingresos

- Institucionales, establecidos de acuerdo
a las Metas Presupuestales del Ao
Fiscal.

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

A travs del Presupuesto, se asignan los fondos pblicos de

acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco
del Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector
Pblico y la disponibilidad de ingresos programada. Por su
parte, las entidades del Sector Pblico, a travs de sus
Unidades Ejecutoras slo pueden ejecutar ingresos y realizar

EL PROCESO PRESUPUESTARIO

El proceso presupuestario comprende las siguientes fases:

1. Programacin
4. Ejecucin
5.

Evaluacin

3. Aprobacin
2. Formulacin

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

RECURSOS ORDINARIOS

FUENTES DE
FINANCIAMIENTO

RECURSOS POR OPERACIONES

OFICIALES DE CRDITO
RECURSOS DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS

RECURSOS DETERMINADOS

FUENTE.- MEF. CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RUBROS PARA AO FISCAL 2016.

EL SIAF COMO REGISTRO NICO DE LA INFORMACIN QUE EMITEN LOS

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIN
FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO PERUANO

SNT

SNP

INFORMACIN SOBRE
LA ADMINISTRACIN

INFORMACIN SOBRE
EL PROCESO
PRESUPUESTARIO DEL

DE LOS FONDOS
PBLICOS

SECTOR PBLICO

SIAF
El Registro de la Informacin
es nico y de uso obligatorio
por parte de todas las
entidades y organismos del
Sector Pblico, a nivel
nacional, regional y local y se

SNE
INFORMACIN SOBRE
PROCESOS DE

efecta a travs del SIAF

SNC
INFORMACIN DE LOS
REGISTROS CONTABLES
DE LAS

ENDEUDAMIENTO Y
ADMINISTRACIN DE LA

TRANSACCIONES DE

DEUDA

LAS ENTIDADES

FUENTE.- SOTO CAEDO, CARLOS ALBERTO; GARCA RIEGA, ALEJANDRO JORGE. ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO,
PBLICAS

SIAF Y PRESUPUESTO PBLICO. 2da. edicin de APRODES , INFOM y C & R. Lima, abril 2015.

2.6.5 SISTEMA NACIONAL DE TESORERA*

El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de

rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos en
las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la
fuente de financiamiento y el uso de los mismos.
* Segn LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA. LEY N 28693, publicada el 21 de marzo del 2006,
y sus modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERA

El Sistema Nacional de Tesorera est integrado de la siguiente manera:

1.

2.

La DIRECCIN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PBLICO,

rgano dependiente del Viceministerio de Hacienda, perteneciente al
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Es el rgano rector de este
sistema, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito.
Las UNIDADES EJECUTORAS, a travs de las oficinas o dependencias en
las cuales se conducen los procesos relacionados con el sistema, a nivel
de todas las entidades del Sector Pblico que administran fondos
pblicos, las mismas que son responsables de velar por el cumplimiento
de las normas y procedimientos que emita el rgano rector.

2.6.6 SISTEMA NACIONAL DE

ENDEUDAMIENTO*

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto

de rganos e instituciones, normas y procesos orientados al
logro de una eficiente concertacin de obligaciones y a
una prudente administracin de la deuda del sector
pblico.

* Segn LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO. LEY N 28563, publicada el 01 de

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento se encuentra integrado de la

siguiente forma:

1.

La DIRECCIN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PBLICO,

rgano dependiente del Viceministerio de Hacienda, perteneciente al
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Es el rgano rector de este
Sistema,
las normas y establece
los procedimientos
2. Las dicta
UNIDADESEJECUTORAS,
las cualesconducen
los relacionados
procesos
con su mbito.
relacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades del Sector
Pblico que realizan operaciones de endeudamiento, las mismas que son
responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el rgano rector.

2.6.7 SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD*

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de polticas,

principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores
pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a las entidades y
rganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos.

En lo correspondiente al Sector Pblico, el Sistema Nacional de

Contabilidad tiene por finalidad normar el registro de los hechos
econmicos de las entidades que lo constituyen y establecer las
condiciones para la rendicin de cuentas, la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica y la elaboracin de la estadstica
contable para la elaboracin de las Cuentas Nacionales, Cuentas
Fiscales y el Planeamiento.
* Segn LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD. Ley N 28708, publicada el 12 de abril del
2006, y sus modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad est conformado de la siguiente

manera:
1. La DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA, rgano
dependiente del Viceministerio de Hacienda, que pertenece al
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. Es rgano rector de este
sistema, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito.

2.

El CONSEJO NORMATIVO DE CONTABILIDAD.

3.

Las OFICINAS DE CONTABILIDAD o dependencias que hagan sus veces

en las entidades y organismos del Sector Pblico sealados por ley.

4.

Los organismos representativos del Sector no Pblico, constituidos por

personas naturales y jurdicas dedicadas a actividades econmicas
financieras.

2.6.8 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL*

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de
rganos de control, normas, mtodos y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente destinados a
conducir
y desarrollar
el
ejercicio
del
control
gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones
en los campos administrativo, presupuestal, operativo
y financiero de las entidades y alcanza al personal que
presta servicios en ellas, independientemente del
rgimen que las regule.
* Segn LEY ORGNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.
LEY N 27785, publicada el 23 de julio del 2002, y sus modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control est conformado por los

siguientes rganos de control:
a) La CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, como ente
tcnico rector.

b) Todas las UNIDADES ORGNICAS RESPONSABLES DE LA

FUNCIN DE CONTROL GUBERNAMENTAL de las entidades
que se mencionan en el Artculo 3 de la Ley N 27785 (Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica), sean stas de carcter sectorial,
regional, institucional o se regulen por cualquier otro
ordenamiento organizacional.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

c) Las SOCIEDADES DE

AUDITORA EXTERNA

INDEPENDIENTES, cuando son designadas por la

Contralora General y contratadas, durante un
perodo determinado, para realizar servicios de
auditora en las entidades: econmica, financiera,
de sistemas informticos, de medio ambiente y
otros.

2.6.9 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA

JUDICIAL DEL ESTADO*
El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e
integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos
ejercen la defensa jurdica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar

la defensa jurdica del Estado en el mbito local, regional, nacional,
supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de los Procuradores
Pblicos.
* Segn DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO. DECRETO LEGISLATIVO N 1068,
publicado el 28 de junio del 2008, y sus modificatorias.

ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO DE JUSTICIA COMO ENTE RECTOR

DEL SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Ministerio de Justicia es el ente rector del Sistema y tiene las

siguientes atribuciones:
a)
b)

Establece la poltica general del Sistema.

Formula las normas y procedimientos de las polticas, normatividad y
actividades de los operadores del Sistema.

c)

Supervisa y evala el cumplimiento de las polticas, normatividad y

actividades de los operadores del Sistema.
d)

e)

Orienta el desarrollo del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.

Desarrolla polticas que promuevan la capacitacin y especializacin de
los operadores del Sistema.

OPERADORES DEL SISTEMA DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Los operadores del Sistema son:

1)

El Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.

2)

Los miembros del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.

3)

Los Procuradores Pblicos.

2.6.10 SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE

RECURSOS HUMANOS*

El Sistema
Gestinprincipios,
de Recursos
Humanos
establece,
comprende
elAdministrativo
conjunto de de
normas,
recursos,
mtodos,
desarrolla y ejecuta la poltica del Estado respecto del servicio civil; y,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la
gestin de los recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el servic
civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se
articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe
armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las
personas al servicio del Estado.

* Segn

DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, RECTORA DEL SISTEMA

ADMINISTRATIVO DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS. DECRETO LEGISLATIVO N 1023, publicado el 21 de Junio del
2008, y sus modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

La organizacin del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos

Humanos est integrada de la siguiente manera:

1.

La AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, organismo tcnico

especializado adscrito a la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS,
2.
Lasejerce
OFICINAS
DE del
RECURSOS
HUMANOS
DE nacional
LAS ENTIDADES
que
la rectora
sistema, formula
la poltica
del servicioO
EMPRESAS
DEL
ESTADO,
o las que hagan sus veces, que constituyen el
civil
y resuelve
las
controversias.
nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios,
mtodos, procedimientos y tcnicas del sistema.

MBITOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS

HUMANOS

El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Humanos comprende:

a)

La planificacin de polticas de recursos humanos.

b)

La organizacin del trabajo y su distribucin.

f)La gestin del desarrollo y la capacitacin.
c) La gestin del empleo.
g) La gestin de las relaciones humanas.
d)
del rendimiento.
h) La
Lagestin
resolucin
de controversias.
e)

La gestin de la compensacin.

2.6.11 SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el

conjunto interrelacionado de polticas, objetivos,
normas, atribuciones, procedimientos y procesos
tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo y conservacin de los
medios materiales que utilizan las entidades
del sector pblico.

ANTECEDENTES Y ALCANCES

Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley

220561, en el marco de actividad de la Direccin Nacional de
Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin
Pblica2. Actualmente este sistema, contemplado en la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo, no tiene un conjunto articulado
y actualizado de normas, situacin que se encuentra
pendiente de realizacin.
1
DECRETO
LEY N 22056, publicado el 29 de diciembre de 1978.
2
Entidad creada por el artculo 1 del Decreto Ley 20316 "Ley Orgnica del INAP" del 11/12/1973 como
entidad rectora del proceso de Reforma de la Administracin Pblica. En 1995 se dispone su desactivacin
y liquidacin por Ley N 26507.

ANTECEDENTES Y ALCANCES

Dentro del Sistema Nacional de Abastecimiento se

encuentran inmersos los procesos de contrataciones de
bienes, servicios u obras, es decir las CONTRATACIONES
DEL ESTADO, que estn normadas por la nueva LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO, LEY N 30225 (publicada el
11 de julio del 2014). All se establecen las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realicen las
Entidades del Sector Pblico, de manera que stas se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores
condiciones de precio y calidad a travs del
cumplimiento de los Principios que rigen las Contrataciones
sealados en esta Ley.

2.6.12 OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Existen dos
sistemas que, a pesar de no estar
considerados formalmente en la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo como sistemas administrativos, se ocupan de
cautelar el adecuado uso de los recursos pblicos en lo
referente a los bienes estatales y archivos. Estos son los
casos de los denominados Sistema Nacional de Bienes
Estatales y Sistema Nacional de Archivos que, por tanto,
deben ser tratados tambin como sistemas administrativos, y
con mayor razn porque existe un conjunto de normas,
actualmente vigentes, que as lo exigen.

OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES*

El Sistema Nacional de Bienes Estatales SNBE, es el

conjunto de organismos, garantas y normas que regulan, de
manera integral y coherente, los bienes estatales en sus
niveles de Gobiernos Nacional, Regional y Local, a fin
de lograr una administracin ordenada, simplificada y
eficiente.

* Segn LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES. LEY N 29151,
publicada el 14 de diciembre del 2007, y sus modificatorias.

SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

ORGANIZACIN.
Las entidades que conforman el SNBE, en cuanto administran o
disponen bienes estatales, son las siguientes:
a) La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales SBN
como ente rector.
b) El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo,
incluyendo a los ministerios y organismos pblicos
descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
c) Los organismos pblicos a los que la Constitucin Pblica del
Per y las leyes contienen autonoma.

ORGANIZACIN

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de

d) Las entidades, organismos, proyectos y programas del
potestades administrativas legalmente otorgadas.

e) Los gobiernos regionales.

f) Los gobiernos locales y sus empresas.

g) Las empresas estatales de derecho pblico.

SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS*

El Sistema Nacional de Archivos integra a las Entidades e

Instituciones de carcter pblico, que realizan funciones de archivo
en el mbito nacional para alcanzar objetivos en la defensa,
conservacin, organizacin y servicio del Patrimonio
Documental de la Nacin, aplicando principios, normas,
tcnicas y mtodos de archivos.
Se entiende por archivos pblicos los pertenecientes a las
Entidades del Estado, cualquiera fuere su naturaleza, rgimen legal
y dependencia, sean regionales o locales, y archivos notariales.
* Segn Ley N 25323, Ley del Sistema Nacional de Archivos y su Reglamento (DECRETO
SUPREMO N 008-92-JUS).

SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS

ORGANIZACIN
El Sistema Nacional de Archivos est integrado por:
1. El Archivo General de la Nacin.
4. Otros Archivos comprendidosdentro del Patrimonio
2. Documental
Los Archivos de
Regionales.
la Nacin.
3. Los Archivos Pblicos.

BIBLIOGRAFA

SOTO
CAEDO,
Carlos
Alberto.
MANUAL
TCNICO
DEL
PROCESO
DE
TRANSFERENCIA DE LA GESTIN ADMINISTRATIVA DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES. Editado por INFOM GROWN CORPORATION
- C & R CONSULTORES Y GESTORES SAC. Lima, 2014.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto. ARTCULOS DE LAS REAS ADMINISTRACIN

FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO, SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA
Y
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO.
REVISTA
ACTUALIDAD
GUBERNAMENTAL, Ediciones de los aos 2008-2016. PACFICO EDITORES. Lima, 20082016.
SOTO CAEDO, Carlos Alberto. RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. Pacfico Editores.
Lima, 2013.
SOTO CAEDO, Carlos Alberto. SNIP. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA. Pacfico Editores. Lima, 2013.

SOTO
CAEDO,
Carlos
Alberto;
GARCA
RIEGA,
Alejandro
Jorge.
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO, SIAF Y PRESUPUESTO
PBLICO. Segunda Edicin. Editado por APRODES INFOM C & R CONSULTORES Y
GESTORES SAC. Lima, 2015.

BIBLIOGRAFA
SOTO CAEDO, CARLOS ALBERTO; HERRERA JARA, JOS AUDAR. EL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA
PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP). Editado
por COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL PER. Cuarta Edicin. Lima, 2015.
SOTO CAEDO, Carlos Alberto. SNIP. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA. Pacfico Editores. Lima,
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