UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS - PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

CURSO: FINANZAS PUBLICAS

SISTEMA NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA (SNIP)

Dra. Ada Luz Flores Ortega

Celular: 51-951-532288
E-mail:adaflores1624@gmail.com

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Invirtiendo mejor para el

futuro

QU ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y
locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas,
definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los cuales estn
directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica

(PIP)?
Toda intervencin limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto
6

SNIP - Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Adems:
ElPIPdebeestarenmarcadodentrodelascompetenciasdelaEntidad.
No son PIP:
Intervencionesqueconstituyengastos de operacin y mantenimiento
Reposiciones de activos que(i)serealicendentrodelasintervencionesprogramadasparaPIP
viable; (ii) que estn asociadas a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamientodelaentidado(iii)quenoimpliquenunaampliacindelacapacidadproductiva
deservicios.

rganos que conforman el SNIP

SECTOR

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

RGANO RESOLUTIVO

DGPI

Ministro

Presidente

Alcalde

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)

UNIDAD FORMULADORA (UF)
UNIDAD EJECUTORA (UE)

El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

DV

V
Realimentacin

Preinversin
EnestafaseseevalasiesconvenienteonorealizarunPIP,paraestoes
necesario contar con estudios que sustenten que el proyecto es
socialmenterentable,sostenibleysivadeacuerdoconloslineamientosde
poltica establecida por las autoridades correspondientes. Debemos tener
encuentaqueatravsdediagnsticossobreelreadeinfluenciadelPIPy
sobrelosgruposinvolucradosentodociclo,sepodrdefinirelproblemaa
solucionarylabrechadeserviciosqueatenderelPIP,deesamanerase
podr estimar los costos y recursos sociales para definir su rentabilidad
social.
EnestafasehacesuparticipacinlaUnidad Formuladora (UF),quiense
encarga de formular los estudios de preinversin y registrar los PIP en el
banco de proyectos del SNIP,para que se le asigne a la OPI responsable
de su evaluacin, y as se sabr si es viable o no. Cuando el proyecto
cumple satisfactoriamente con los estudios de preinversin y ha sido
declaradoviableporlaOPIcorrespondienteseinicialasegundafase.
10

Inversin
Dentro de esta fase se encuentran las etapas de diseo y la ejecucin del PIP.
Paralaprimeraetapaseelaboraelestudiodedetalledelproyectoqueincluyela
planificacin de la ejecucin, el presupuesto y las metas fsicas proyectadas, as
como lasespecificaciones tcnicas, elprograma de conservacin yreposicinde
equiposylosrequerimientosestimadosdepersonal.Enlaejecucin,serealizala
implementacindelasactividadesprogramadasyeldesarrollodelaobrafsica.
Dentro de la fase de Inversin, el actor principal es la Unidad Ejecutora (UE),
pues es la responsable de la elaboracin del estudio de detalle, la ejecucin, el
cierreylatransferenciadelproyectoalaentidadresponsabledelaoperacindel
PIP

11

Postinversin
Esta fase comprende la operacin y mantenimiento del proyecto, as como la
evaluacin ex post. Asimismo, Esta fase inicia una vez que el PIP haya sido
transferidoalaEntidadresponsabledesuoperacin.
DurantelaetapadeOperacinyMantenimiento,sedebeasegurarqueelproyecto
haproducidounamejoraenlaprestacindebienesyserviciosdeunaEntidad,para
locualsepriorizanlosrecursosnecesariosparadichasacciones.
Finalmente, durante la etapa de Evaluacin Ex post, se puede conocer de qu
manera las metas alcanzadas por el PIP se han traducido en resultados,
comparandoconlasmetasprevistasenlaprimerafase(preinversin).Enestaetapa
participanlasUEencoordinacinconlaOPIqueevaluelproyecto.Porltimo,ser
laDGPIquiendarporterminadalaevaluacincuandodsuconformidad.
Vale recalcar que el SNIPno prioriza proyectos, puessonlas autoridades de cada
sector o nivel de gobierno quienes definen qu proyecto se ejecutar y cundo. El
SNIPcertificalacalidaddelosproyectosypromuevelageneracindeunacartera
queagrupedichosproyectosdeacuerdoasunivelderentabilidadybeneficiosocial.
12

PROCESO DE INVERSION

13

La Declaracin de Viabilidad (DV)

14

 Qu es un SNIP ?

Sistemaparaadministrar,
anivelNacional,coneficienciay
eficacia,lasInversionesque
realizaelSectorPblico.
Esun

15

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON

SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD
Sistemas
de Gestin
Reglas para
certificar
conductas........
Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio

16

EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos
17

EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES MNIMOS DE GESTIN

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Sistemas
Administrativos

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A

LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
LEY 27867,
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
PRESUPUESTO,
TESORERA,
CONTADURA,
CRDITO
PBLICO, INVERSIN REGIONALES
PBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES,
Y CONTROL,
POR SU SE
ARTCULO 33 [...]PERSONAL
LA ADMINISTRACIN
REGIONAL
NATURALEZA
SON
OBSERVANCIA
Y CUMPLIMIENTO
EJERCE BAJO
UNDE
SISTEMA
GERENCIAL
Y SE SUSTENTA
OBLIGATORIO
PARA
TODOS
LOS
NIVELES
DE
EN LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
ORGANIZACIN,
LEY
27972, LEYGOBIERNO.
ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
ARTCULO
VIII.- LOS
LOCALES
ESTN
DENTRO
DEL MARCO
DEGOBIERNOS
LAS NORMAS
EMITIDAS
POR
SUJETOS
A
LAS
LEYES
Y
DISPOSICIONES
QUE,
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. DE
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
18

Quines tienen que observar las

normas del SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero

que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. independientemente
de su denominacin y oportunidad de creacin.

Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales.

Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.

Adicionalmente incluye a entes privados cuando una entidad del

Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos
permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su
presupuesto institucional.

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Lograr

que los escasos recursos pblicos tengan mayor

impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.

El

uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la

inversin por las distintas instancias del Gobierno.

Independientemente

de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de pre-inversin que demuestren la
rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

20

ORGANIZACIN SECTORIAL Y TERRITORIAL DEL

SECTOR PBLICO
Adicionalmente a los Sectores, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con las
mismas funciones y estructura de un sector, salvo en que los
sectores responden a una responsabilidad FUNCIONAL
mientras que los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
respondenaunaresponsabilidadTERRITORIAL.

RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL

RESPONSABILIDAD TERRITORIAL

RELACIN TCNICO FUNCIONAL DE LOS

INTEGRANTES DEL SNIP
SECTOR / REGIN / MUNICIPIO

MEF

rgano Resolutivo
Relacin
Funcional

Relacin
Institucional

Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)
Relacin
Funcional

Relacin Tcnico - Funcional

Direccin
General de
Programacin
Multianual del
Sector Pblico

Relacin
Institucional

Unidades
Formuladoras

Unidades
Formuladoras

Unidades
Ejecutoras

Unidades
Ejecutoras

22

Problemas usuales en
Inversin Pblica

Recursos insuficientes.
Faltadeproyectos
preparadosyevaluados.
Inadecuadadistribucin
sectorial-espacialdela
inversin.
Atrasosysobrecostos
durantelaejecucin.
Faltadefinanciamiento
paraoperaciny
mantencin.

Ineficiencia
Ineficacia
Inequidad

23

Causas tpicas de los problemas en Inversin

Pblica
Faltadepersonalcapacitado
Malacoordinacinintraeninter-institucional
Responsabilidadesduplicadasoinexistentes
Procedimientosdeficientesoinexistentes
Faltademetodologas
Inadecuadoscriteriosdeseleccinde

proyectos
Impunidadfrenteaerroreseineficiencias
Faltadeinformacinoportunaaautoridades
24

Los Bancos de Proyectos

Nacieroncomosistemasdeinformacinsobre

proyectoscuyoobjetivoerasolucionarlos
problemasantessealados.
Losresultadosdependendelacalidaddela
informacinregistrada(GIGO),loquerequiri:

Reformasinstitucionalesylegales.
Capacitacin.
Manualesmetodolgicos

25

Por qu es necesario el SNIP?

Para gastar bien los recursos
pblicos.
Para garantizar proyectos de inversin
socialmente rentables, efectivos y
sostenibles.
Para reducir lo ms rpido posible
nuestros dficit de infraestructura y
servicios bsicos

La inversin pblica est aumentando fuertemente

Fuente:BCR,MEF
*ProyeccionesdelMMM2007-2009

27

Tenemos un alto dficit en los servicios pblicos

al ciudadano

Educacin y Salud
US$1,394millones

Transportes
US$4,205millones

Electricidad
US$929millones

Saneamiento
US$4,042millones

Segn estimaciones del MEF el dficit de inversin en

infraestructuraen4sectoresbsicosesdeUS$ 10,500 millones.

28

Necesitamos elevar el rendimiento de la inversin

pblica
Rendimiento del capital en el Per

(medidoatravsdelaproductividadmediadelcapital)

Fuente:EstimacionesMEF

El Estado puede ser igual de eficiente que el sector privado

29

El pasado de la inversin
pblica

Antecedentes
Antes no hacamos estudios de PRE INVERSIN

Idea

Expediente
Tcnico

Ejecucinde
Obra
PROYECTOS NO RENTABLES
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS

PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

31

Ineficacia, ineficiencia y falta de transparencia

algunos ejemplos

SANEAMIENTO
PROYECTO MESAS
SedapalindemnizenaproximadamenteUS$1milln
porprdidasyperjuiciosalaavcolaafectadapor
colapsodelagunadeoxidacin.
AGRICULTURA
GRANDES PROYECTO DE IRRIGACION
US$6.000millonesentotal
Inversionesporhectreacostosas(entre$10.000
y$40.000porha).
TRANSPORTES
ILO-DESAGUADERO.
Demandaproyectada:4000porda
Demandaefectiva:500porda

32

SNIP: el nuevo paradigma de la

inversin pblica

SNIP: seleccionar los buenos proyectos

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Buenos

OJO: El SNIP No prioriza entre los diversos proyectos que

declara viables. Solamente hace una evaluacin tcnica
independiente de cada proyecto.
34

Ciclo del proyecto: analizar antes de desembolsar

recursos pblicos
Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

Ejecucin

PostInversin
O&M

Evaluacin
ex - post

Fin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

35

Ventajas del SNIP: Algunos casos ilustrativos

FORTALECIMIENTO DE LA TELEVISIN NACIONAL

Proyecto inicial:
Recuperacindela
capacidadde
transmisinde
Canal7ycreacin
deunsegundo
canalenUHF.

Proyecto final aprobado:

Recuperacindelacapacidad
detransmisindeCanal7,
codificacindelaseale
incrementodesucapacidadde
produccindeprogramas
nacionales.
Elestudiodedemanda
determinquesoloeran
requeridas2.5horas
adicionalesdeprogramacin.

Ahorro aproximado de s/. 40 millones, lo que permite la

creacin de 700 estaciones retransmisoras en zonas rurales.
36

Algunos casos ilustrativos

BIBLIOTECA NACIONAL
Proyecto inicial:
Infraestructuray
equipamiento.

Proyecto final aprobado:

Infraestructura,equipamiento,
fortalecimientoinstitucional,
capacitacinySistema
NacionaldeBibliotecas.

HOSPITAL DE VENTANILLA
Proyecto inicial:
DemolerCentrode
Saludyconstruir
Hospitalde40
camas.

Proyecto final aprobado:

Construirhospitalde45camas
adecuandoinfraestructuradel
CentrodeSalud.
37

Algunos casos ilustrativos

PROYECTO DE IRRIGACIN YANARICO - PUNO

Proyecto inicial:
Construccinde
bocatomayde
canalprincipal.

Proyecto final aprobado:

Incluyeelreforzamientodela
bocatoma,elrevestimientodel
canalprincipal,laconstrucciny
revestimientodelcanallateral,
construccindedrenes,
capacitacinygestindelagua
yprcticasenelmanejode
riego.

De no haberse incluido la infraestructura secundaria, este

proyecto no hubiera sido sostenible.
38

Proyectos redimensionados gracias al SNIP

(enmillS/.)

(*)Incluyelasentidadesyempresasadscritasaestos
Informacinal18.05.07

39

Proyectos declarados viables en el marco del SNIP

Nmero de Proyectos de Inversin Pblica declarados viables
en el marco del SNIP, agrupados por sector que los formul

Fuente:BancodeProyectos,DGPM,MEF

40

El SNIP descentralizado, ms cerca

del usuario

Desde el 2007: SNIP Descentralizado

SECTOR, GR O GL

(1) UNIDAD
FORMULADORA

CadaGobiernoRegionalo
Municipiopuedeaprobarlos
proyectossin lmite de monto,
segnsucompetencia,
salvoaquelloscon
endeudamientooquerequieran
avaldelEstado.

Elnmerodepasosseha
reducidode20a9.

(2) OPI
Declara la Viabilidad
del Proyecto
42

Oficinas de Asistencia Tcnica del MEF

MEF

9Oficinas:Piura,Cajamarca,
Loreto,Ancash,Ayacucho,
Arequipa,Cusco,Moqueguay
Tacna.

PorinaugurarenelIIITrimestre
2007:Lambayeque,LaLibertad,
Apurmac,Puno,HunucoyJunn.

MEF
MEF

MEF

MEF

MEF
MEF
MEF

MEF

43

Convenios interinstitucionales con Universidades

UNdeSanCristbaldeHuamanga
UNdelaAmazoniaPeruana
UniversidadSanIgnaciodeLoyolaS.A.
UNdeCajamarca
PontificiaUniversidadCatlicadelPer
UniversidadContinentaldeCienciaseIngeniera(Junn)
UNdePiura
UNSantiagoAntnezdeMayolo
UNdelSantaChimbote
UniversidadPeruanadeCienciasAplicadas
UniversidadNacionalAgraria

44

Nuevo Reglamento SNIP (julio 2007):

simplificando procedimientos

Las reposiciones no pasan por el SNIP: ejemplos

Lacompradeequiposoactivosquehayancumplidosuvidatil:
Mobiliarioclnico(camillas,sillasderueda,cilindrosdeoxgeno,entreotros)queha

cumplidosuvidatil.

Mobiliarioeducativo(carpetas,sillas,entreotros).
Remodelacindeascensores.
Actualizacindesoftwareespecializado(sistemasdetrmitedocumentario,pginasweb,

entreotros).

Equiposdecmputoquehancumplidosuvidatil.
Piezasdelsistemaelectromecnicodecentraleshidroelctricas.

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Autorizacin de salto en un nivel de estudio

Los grandes proyectos podrn requerir slo dos niveles de
estudios:perfilyfactibilidad.
Por ejemplo, el Gobierno Regional podr autorizar el salto de
perfil a factibilidad de una carretera de gran envergadura, un
proyectograndederiegoounhospital.

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Nueva Directiva General del SNIP

Lasreevaluacionesdelosproyectossernrealizadasporel
rganoquedeclarlaviabilidad.
LacompradeequiposhastaS/.300,000tendrunaficha
especficacomoPIPmenor.
Seincrementanlosmontosmnimosparacadaniveldeestudio:

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Nuevos Montos mnimos para estudios

PIP menor (hasta S/.300.000).Losproyectosmenores-como

la remodelacin de colegios, canales de riego, postas
mdicas,mejoramientodesaneamientorural,construccinde
veredas,instalacindeletrinas,lozasdeportivas,entreotros-
seapruebanconunafichasustentatoriasimplificada.

Estudio a nivel de perfil (hasta S/.6 millones): La

construccinyequipamientodecolegios,centrosdesaluddel
primer nivel de atencin, saneamiento rural y de ciudades
intermedias, electrificacin rural, rehabilitacin de caminos
rurales,entreotros,seapruebanconsolounperfil.
seapruebanconsolounperfil

49

50