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Abril 2015
Importancia de la
Contratacin Pblica
Artculo 76 de la Constitucin:
Bienes y obras con utilizacin de fondos
o
recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitacin
Contratacin de servicios por concurso pblico
Ley establece procedimiento, excepciones y
respectivas responsabilidades
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Caractersticas:
Exceso de regulacin, a nivel de Ley y reglamento
- 34 directivas del OSCE.
Inadecuada regulacin de la gestin y operacin
de las contrataciones
Visin formal, legalista y procedimental, con una
regulacin detallada y restrictiva del quehacer
operativo.
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Exceso de procesos de seleccin sin una diferenciacin
sustancial entre s
Excesivo formalismo y rigidez al que debe someterse la
elaboracin de las bases y la evaluacin de propuestas,
lo que hace ms compleja la contratacin, define su
excesiva duracin y determina condiciones de escasa
competencia.
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Reduccin de la competencia efectiva, - 1.5
postores por proceso.
Procesos declarados desiertos - 20%
Elevados costos de transaccin, que se generan en
la demora de los procesos. actos preparatorios
demoran en promedio 53 das hbiles.
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Existen 30 regmenes de excepcin,
con
procedimientos de contratacin ms giles y con
reglas particulares.
Dificultad de adaptacin de los procedimientos a
condiciones del mercado en rpida evolucin, a
nuevas tcnicas de contratacin y a tecnologa.
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
No se promueve la toma de decisiones de tipo
estratgico u operativo considerando las razones
de oportunidad y conveniencia que se presentan en
cada caso, lo que impide lograr la eficiencia y
calidad de la compra pblica
Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Efectos:
Procedimientos excesivamente regulados y
concentrados en el desarrollo de pasos estrictos y
formales, obstaculizan la actuacin del gestor
logstico.
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Incorporar nuevas tcnicas de contratacin
Simplificar procedimientos hacindolos ms
giles, transparentes y que sean capaces de
reducir costos de transaccin
Integrar la planificacin de las Entidades con el
proceso presupuestal
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Diagnstico Situacional de
la Contratacin Pblica
Se hace necesario una nueva Ley para:
Sostener un sistema electrnico de contrataciones
con orientacin transaccional e integrado con otros
sistemas del gobierno.
Promocionar el acceso a la compra pblica y la
competencia bajo condiciones de igualdad de trato.
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LEY 26850
D. LEG 1017
D.S. 039-98PCM
D.S. 18408-EF
TUO
(D.S. 083-2004PCM)
(D.S. 084-2004PCM)
LEY 29873
D.S. 138-2012EF
D.S. 080-2014EF
mbito de aplicacin
Contratacin de bienes, servicios y obras para
BIENES
LICITACIN PBLICA
>= 400,000
SERVICIOS
OBRAS
>= 1,800,000
>=
400,000
CONCURSO PBLICO
PBLICA
< a 400,000
> a 200,000
< de
400,000
> de
200,000
< de
1,800,000
> de 900,000
SELECTIV
A
<= de
200,000
>= de
40,000
<= de
200,000
>= de
40,000
<= de
900,000
>= de
180,000
< de 40,000
< de
40,000
< de 180,000
ADJUDICACI
N DIRECTA
ADJUDICACION DE
Programacin y
Actos
Preparatorios
Hasta antes de la
suscripcin del contrato
Proceso de Seleccin
Ejecucin
contractual y
Liquidacin
FUNCIONARIOS Y
DEPENDENCIAS
RESPONSABLES DE LAS
CONTRATACIONES
Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial
TITULAR DE LA ENTIDAD
Ejemplos:
Ministerios: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente.
Gobierno Local: Alcalde.
Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de
obra.
Decisin de encargar procesos a entidad
privada nacional o internacional
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Finalidad de la Ley
Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por
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Principios
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Libertad de Concurrencia
Igualdad de trato
Transparencia
Publicidad
Competencia
Eficacia y Eficiencia
Vigencia Tecnolgica
Sostenibilidad Ambiental y Social
Equidad
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Principios
Se reducen de 13 a 9 principios
No figuran los principios de:
de Promocin al Desarrollo Humano
de Economa (Libertad de Concurrencia)
de Razonabilidad
de Moralidad (en Cod. Etica Fun. Pb.)
de Imparcialidad
de Libre Concurrencia y Competencia (se
divide en 2)
25
Supuestos de Inaplicacin
Se reducen de 22 a 14 supuestos
Contrataciones especficas reguladas por una norma
especial que define un procedimiento distinto.
Se diferencian supuestos EXCLUIDOS de supervisin
de OSCE, respecto de aquellos que s estn sujetos a
ella.
No son contrataciones de bienes, servicios u obras,
sino operaciones de naturaleza y finalidad distinta
regulados por normas especficas
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Supuestos de Inaplicacin no
sujetos a Supervisin
28
b)
c)
d)
RESPONSABILIDADES
Arts. 9 y Sexta Disposicin Complementaria
Final de Ley 30225
Art. 9: Todas personas que intervengan en proceso de
contratacin, con independencia a rgimen jurdico que los
vincule con Entidad (728, 276, cas, o locador) son
responsables de que contratacin sea eficiente cumpliendo
la LCE y su Rgto.
Sexta disposicin: La facultad para actuar
discrecionalmente (decisiones) es pasible de
Responsabilidad Administrativa Funcional (Ley 29622, que
modific Ley 27785)
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ANTECEDENTES I
La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro.
ANTECEDENTES II
La ampliacin otorgada por Ley Nro.
ANTECEDENTES III
Con Decreto Supremo Nro. 023-2011-PCM,
GRA
VE
Suspensin
temporal en el
ejercicio de las
funciones,
no
menor de 180 ni
mayor de 360
das,
o
inhabilitacin
no menor de 1
ni mayor de 2
aos.
MUY
GRAV
E
Inhabilitacin para el
ejercicio de la funcin
pblica, no menor de
2 ni mayor de 4 aos.
GRAV
E
Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.
GRA
VE
Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 90 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.
GRA
VE
Suspensin temporal
en el ejercicio de las
funciones, no menor
de 180 ni mayor de
360
das,
o
inhabilitacin
no
menor de 1 ni mayor
de 2 aos.
ALCANCE
Las disposiciones de la Directiva 008-2011CG/GDES, son de obligatorio cumplimiento
para:
Personal de los rganos que conforman el
SNC (CGR, OCI y SOA)
Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas.
Empleados pblicos - Entidades
DEFINICIN PAS
Es
el
procedimiento
que
comprende las diligencias y actos
conducentes a la decisin sobre la
existencia
de
responsabilidad
administrativa
funcional
e
imposicin de la correspondiente
sancin, por infraccin grave y muy
grave.
PRESCRIPCIN
La potestad sancionadora prescribe a los
CADUCIDAD
El Procedimiento administrativo
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
1. Incapacidad mental
2. Caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Ejercicio de un deber legal, funcin o cargo o
4.
5.
6.
7.
comisin encomendada.
Ausencia de una consecuencia perjudicial para los
intereses del Estado.
Error inducido por la administracin.
Orden obligatoria de autoridad competente (debe
constar oposicin).
Actuacin en caso de catstrofes, afectacin
seguridad, salud u orden pblico.
ATENUANTES DE RESPONSABILIDAD
1. La subsanacin voluntaria por parte del
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PLANIFICACIN DE LA CONTRATACIN
Art.
Numeral
15 de
15.1.Ley
Formulacin
30225 PAC:
Elaboracin Cuadro de Necesidades, a partir del primer
semestre, deben permitir cumplimiento POI, debern
acompaarse de EETT y/o Trminos de referencia.
15.2. Contenido PAC:
Debe incluir totalidad de contrataciones (bienes, servicios u
obras) cubiertas con PIA, con independencia del rgimen
jurdico aplicable.
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Actos Preparatorios
Se elimina valor referencial para bienes y servicios,
distintos a consultoras de obras y se reemplaza por
valor estimado.
Comit de Seleccin opcional para todos los procesos
Certificacin de crdito presupuestario debe mantenerse
desde la convocatoria hasta la suscripcin de contrato.
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Mtodos de Contratacin
a) Licitacin Pblica (bienes y obras)
b) Concurso Pblico (servicios)
c) Adjudicacin Simplificada (bienes y servicios,
salvo servicios prestados por consultores
individuales)
d) Seleccin de Consultores individuales
-) no requiere equipos de personal ni apoyo
profesional adicional
-) requisitos primordiales: experiencia y calificaciones
de la persona natural 49
Mtodos de Contratacin
e)Comparacin de Precios - bienes y servicios de disponibilidad
inmediata, que sean fciles de obtener o que tengan un
estndar en el mercado.
f)Subasta Inversa Electrnica (se elimina Subasta Inversa
Presencial).
g)Contratacin Directa.
h)Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.
i)Otros que establezca el Reglamento
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Mtodos de Contratacin
En la licitacin pblica, el concurso pblico, la subasta
inversa electrnica y la seleccin de consultores individuales
la Entidad designa un comit de seleccin a fin de que se
encargue de la preparacin, conduccin y realizacin del
procedimiento de seleccin hasta su culminacin
El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo
la preparacin, conduccin y realizacin de la adjudicacin
simplificada, la comparacin de precios y la contratacin
directa. Sin embargo, en la adjudicacin simplificada la
Entidad puede designar a un comit de seleccin, cuando lo
considere pertinente.
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Fase de Seleccin
Rechazo de ofertas.
Se elimina los encargos de procesos a
organismos internacionales.
Recurso de apelacin: valor referencial o
valor estimado mayor a 65 UIT (S/. 250,250)
lo resuelve el Tribunal, monto menor el Titular
de la Entidad.
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Ejecucin Contractual
Se elimina la garanta por el monto diferencial de la
propuesta.
Modificacin del contrato no debe afectar su
equilibrio econmico financiero, sino la parte
beneficiada debe compensar econmicamente a la
parte perjudicada para restablecer el equilibrio.
Junta de Resolucin de Disputas, paso previo al
arbitraje de obras.
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