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Balance de las Finanzas Pblicas del

Estado de Puebla 2011 2016 (Ley de


Ingresos y Egresos y Deuda Pblica)

Eudoxio Morales Flores


Dr. En Finanzas

Cuadro 1. Estado de Puebla. Recursos Presupuestados y Ejercidos. 2011 - 2016 (en Millones de pesos)
2011

Clasificacin por Objeto del


Gasto (Articulo 8)
1000

Servicios
Personales

2000

Materiales y
Suministros

3000

Servicios generales

4000

Transferencias,
Asignaciones,
Subsidios y Otras
Ayudas

5000

Bienes Muebles,
Inmuebles e Intangibles

6000

Inversin Pblica

7000

Inversiones Financieras
y Otras Provisiones

8000

Participaciones y
Aportaciones

9000

Deuda Pblica
(amortizacion)

TOTAL
Fuente:

2012

Sobre
Gasto
Gasto
Egresos (INEGI) ejercicio del Presupuesta
Presupuestado
Gasto
do

21,731.24

21,364.72

374.34

543.95

1,066.73

1,848.95

13,535.81

20,853.04

0.21

259.38

4,191.67

3,808.09

717.10

895.33

10,468.75

10,504.20

448.82

525.95

52,534.67

60,603.61

-366.52

Egresos
(INEGI)

2013
Gasto
Sobre ejercicio
Presupuestad
del Gasto
o

Egresos
(INEGI)

22,163.95

23,648.08

1,484.13

22,861.77

26,133.19

169.60

361.41

470.50

109.09

377.86

502.99

782.23

1,125.86

2,168.37

1,042.51

1,245.53

2,670.56

7,317.23

14,966.28

23,800.14

8,833.86

16,126.73

29,387.99

259.17

17.30

262.07

244.78

1.38

622.70

4,221.14

2,810.90

4,311.39

2,543.01

2,044.24

633.92

11,072.84

12,110.57

529.83

419.94

- 383.57

-1,410.24
- 414.33

178.23

414.33

35.45

10,697.40

11,184.34

77.13

529.43

439.10

8,068.94

54,497.08

64,783.50

486.95
- 90.32
10,286.43

58,571.57

75,024.87

2014
Gasto
Sobre ejercicio
Presupuesta
del Gasto
do

3,271.42

125.13
1,425.03

13,261.26

621.32
- 1,768.38
- 1,410.32
1,037.73
- 109.89
16,453.31

Egresos
(INEGI)

25,403.78 27,597.01

2015
Sobre
Gasto
ejercicio del Presupuest
Gasto
ado

Egresos
(INEGI)

2016
Sobre
Gasto
ejercicio del Presupuest
Gasto
ado

2,193.22 26,128.39 28,162.45

2,034.06 26,459.60

430.53

735.47

304.94

388.39

828.63

1,674.80

2,928.61

1,253.81

1,689.90

3,315.08

1,625.18 1,785.79

17,429.70 33,794.54 16,364.85 17,905.94 32,581.62

14,675.68 18,572.07

15.06

1,150.73

5,577.56

5,445.72

2,216.74

1,072.62

12,679.63 13,040.78
519.01

418.10

1,135.68
- 131.83
- 1,144.12

440.25

286.55

6,103.63

3,840.58

2,303.95

1,265.70

286.55
- 2,263.05
- 1,038.25

361.15 12,640.50 13,205.46


- 100.92

65,946.80 86,183.57 20,236.77

528.55
67,689.26

6,474.56
4,472.95

564.96 13,607.43
- 28.85

499.71
83,985.78

429.53

520.25

16,296.53 72,322.18

Elaboracin propia, con base a datos de la Cuenta publica, Informe de Finanzas Publicas del Estado de Puebla y de la Ley de Egresos del Estado de Puebla (2011 - 2016)
2

Cuadro 2. Estado de Puebla. Ingresos previstos en la Ley de Ingresos, y recaudados. 2011 - 2016 (en millones de pesos)
2011
Concepto

Aprobado
Ingresos
en la Ley de
(INEGI)
Ingresos

2012
Aprobado
Ingresos
Diferencia en la Ley de
(INEGI)
Ingresos

2013
Aprobado
Ingresos
Diferencia en la Ley de
(INEGI)
Ingresos

2014
Aprobado
Ingresos
Diferencia en la Ley de
(INEGI)
Ingresos

2015
Aprobado
Ingresos
Diferencia en la Ley de
(INEGI)
Ingresos

2016
Diferencia

Ley de
Ingresos

Impuestos

1,184.5

2,219.9

1,035.4

2,138.6

2,736.1

597.5

2,540.8

2,691.1

150.3

3,352.6

3,614.8

262.1

3,505.0

3,798.1

293.1

3,668.4

Derechos

1,397.1

1,293.7

-103.4

1,196.6

1,501.6

305.0

1,165.8

1,915.7

750.0

1,620.6

2,381.7

761.1

1,625.9

1,998.0

372.1

1,678.0

Productos

14.0

22.2

8.2

10.5

639.4

628.9

3.8

229.2

225.5

0.3

420.4

420.1

21.2

512.1

490.9

81.5

186.6

120.7

-65.9

38.4

28.4

-10.0

2,277.6

1,805.4

-472.3

1,279.6

307.8

-971.9

489.5

454.3

-35.2

599.4

Aprovechamientos
Ingresos
Extraordinarios
Estatales

2,321.0

Participacones

19,164.3

19,486.1

321.8

19,888.0 20,327.8

439.8

20,798.1 23,196.5

2,398.4

21,684.8 25,317.4

3,632.5

22,363.6 27,020.3

4,656.6

26,181.2

Aportaciones

28,267.1

37,460.9

9,193.8

31,224.9 40,029.3

8,804.4

31,785.5 46,631.5

14,846.1

38,008.8 54,715.5

16,706.7

39,684.1 50,817.7

11,133.6

40,113.6

52,534.7

60,603.6

8,068.9

54,497.0

58,571.6

17,898.0

65,946.8

20,810.7

67,689.3

16,911.1

72,322.2

TOTAL

N/D

-2,321.0

N/D

N/D

65,262.6

N/D

10,765.6

N/D

N/D

76,469.5

N/D

N/D

N/D

86,757.5

N/D

N/D

N/D

84,600.4

N/D

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la Ley de Ingresos (2011 - 2016) e INEGI, Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales

N/D

Cuadro 3. Estado de Puebla. Egresos presupuestados y ejercidos. 2011 - 2015


2011 - 2015

2016

Millones de Pesos

Clasificacin por Objeto del Gasto (Articulo 8)

Gasto
Presupuestado
por Congreso

1000

Servicios Personales

2000

Materiales y Suministros

3000

Servicios generales

4000

Transferencias, Asignaciones, Subsidios


y Otras Ayudas
79,964.46

5000

Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles

6000

Inversin Pblica

7000

Inversiones Financieras y Otras


Provisiones

8000

Participaciones y Aportaciones

9000

Deuda Pblica

TOTAL

Egresos
(INEGI)

Porcentaje
Sobre ejercicio
Gasto
del Gasto por
Presupuestado
mayor
por Congreso
recaudacin

118,289.13 126,905.44 8,616.32


1,932.53

3,081.54

1,149.01

6,802.81

12,931.56

6,128.75

140,417.34 60,452.88

33.95

2,581.44

24,405.38

18,448.30

7,696.37

3,867.57

2,547.49
5,957.08
3,828.79

57,559.11

60,045.35

2,486.24

2,555.65

2,302.79

299,239.37

252.85

370,581.3
4
71,341.97

Egresos
(INEGI)

Gasto Presupuestado
Sobre ejercicio Millones de
del Gasto
Pesos

39.53%

34.24%

12.08%

0.65%

0.83%

1.61%

2.27%

3.49%

8.59%

26.72%

37.89%

84.74%

0.01%

0.70%

3.57%

8.16%

4.98%

-8.35%

2.57%

1.04%

-5.37%

19.24%

16.20%

3.48%

0.85%

0.62%

-0.35%

100.00%

100.00%

100.00%

26,459.60
429.53
1,785.79
18,572.07
6,474.56
4,472.95
13,607.43
520.25

Porcentaje

36.59%
0.59%
2.47%
25.68%
0.00%
8.95%
6.18%
18.82%
0.72%
100.00%

72,322.18

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la Cuenta publica, y de la Ley de Egresos del Estado de Puebla (2011 - 2016)

Cuadro 4. Estado de Puebla. Total del Gasto Presupuestado, Ejercido y Sobre ejercido.
2011 - 2016
Millones de Pesos
Periodo

Gasto Presupuestado

Gasto Ejercido

Millones de Pesos
Sobre ejercicio del
Gasto

Gasto Presupuestado

Gasto Ejercido

Sobre ejercicio del


Gasto

2011

52,534.67

60,603.61

8,068.94

17.6%

16.4%

11.3%

2012

54,497.08

64,783.50

10,286.43

18.2%

17.5%

14.4%

2013

58,571.57

75,024.87

16,453.31

19.6%

20.2%

23.1%

2014

65,946.80

86,183.57

20,236.77

22.0%

23.3%

28.4%

2015

67,689.26

83,985.78

16,296.53

22.6%

22.7%

22.8%

2016

72,322.18

24.2%

0.0%

0.0%

100.00%

100.00%

100.00%

TOTAL

299,239.37

370,581.34

71,341.97

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la Cuenta publica, y de la Ley de Egresos del Estado de Puebla (2011 - 2016)

Cuadro 5. Deuda Directa, Indirecta y Contingente del Estado de


Puebla sin y con intereses.
Concepto
Deuda Directa Reconocida SHCP
Deuda Contingente Avalada por el Gobierno del Estado De
Puebla (3 Obras financiadas bajo el Esquema PPS)

Millones de Pesos
Sin intereses
Con intereses
8,474.61
8,474.61
16,159.32

38,046.63

Deuda Contingente No avalada (5 Obras financiadas bajo


el Esquema PPS)

3,214.56

9,271.31

Deuda Contingente No Avalada por el Gobierno del Estado


De Puebla (Segundo Piso)

5,000.00

20,798.43

TOTAL

$ 32,848.49

$ 76,590.98

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la SCT y de la Auditora Superior de la Federacin, de la Secretara de
Finanzas y Administracin del estado de Puebla y fuentes periodsticas diversas y declaraciones pblicas del C. gobernador
Rafael Moreno Valle, y de Guillermo Bernal Miranda

Cuadro 6. Obras financiadas con el esquema de PPS y APPs 2010 - 2016, Estado de Puebla
Corrida Financiera
Tasa de
Intereses por
Amortizacin
Empresa
inters
contratacin de
anual (millones de
anual
PPS (millones de
pesos)
pesos)
Deuda Contingente Avalada por el Gobierno del Estado
Peninsular Compaa
$7,280.00
23
9.63%
$797.28
$11,057.36
Constructora SA de CV
Construcciones y Desarrollos
$5,079.32
14
13.56%
$828.42
$6,518.61
Inmobiliarios Santa Fe
Valor actual de los
PPS (Diciembre Aos a
2015) (en millones pagar
de pesos)

Proyectos

1. Museo Internacional de
Barroco (MIB)
2. Plataformas de Audi

3. Centro Integral de Servicios


GTC
(CIS)

$3,800.00

24

9.57%

$363.66

Pago Total
(millones de
pesos)

$18,337.36
$11,597.92

$4,311.34

$8,111.34

Deuda Contingente No Reconocida por el Gobierno del Estado


4. Segundo Piso de la autopista
OHL, Pinfra
Mxico - Puebla* ( APPs)
5. Autopista CuapiaxtlaEdificaciones y desarrollo de
Cuacnopalan
ingeniera S.A. de C.V.
6. Estrella de Puebla y Parque
Maurer German Wheels
Lineal
7. Parque Paseo del Telefrico Ay PP construcciones, CEMS

$5,000.00

30

13.56%

$693.28

$15,798.43

$20,798.43

$1,662.00

20

13.56%

$244.60

$3,229.91

$4,891.91

$400.00

25

13.56%

$56.60

$1,014.90

$1,414.90

$427.50

20

13.56%

$62.91

$830.80

$1,258.30

8. Nuevo edificio PGJ

Osa Constructora y Edificadora


SA de CV

$321.00

20

13.56%

$47.24

$623.83

$944.83

9. Alumbrado ecolgico en 6
municipios

Infraenergia

$404.06

10

13.56%

$76.14

$357.32

$761.38

$3,170.13

$43,742.50

$68,116.37

TOTAL

$24,373.88

*Nota: Obra financiada bajo el Esquema APPs


La ASF $24,655.20

pasivos (deuda oculta) no registrada ante la SHYCP pero ya reconocida ASF.

NOTA: Recientemente se le otorg a San Martn un Crdito por 543 mdp


Fuente: Elaboracin propia con base a datos dados en fuentes diversas, con base en la unidad de informacion de la Unidad de coordinacion de entidades federativas al cuarto trimestre del
2015 de la ASF y de las cuenta Publica del estado de Puebla y declaraciones pblicas del C. gobernador Rafael Moreno Valle, y de Guillermo Bernal Miranda (Secretario de Finanzas y
7
Administracin (SFA) y de la SHCP.

Grfico 1. Deuda Pblica en el Estado de Puebla.

Deuda
declarad
a ante
SHCP

Deuda declarada ante SHCP; 8,474.61 ; 11%

Obras
financia
das bajo
el
esquem
a PPS y
Fuente: elaboracin propia con base aObras
datos financiadas
dados en fuentes
bajo periodisticas
el esquema PPS y APP; 69,737.35 ; 89%
APP
diversas y declaraciones pblicas del C. gobernador Rafael Moreno Valle, y de
Guillermo Bernal Miranda (secretario de Finanzas y Administracin (SFA) y de la
SHCP y del Eje 3 del 5

Cuadro 8. Costo Total del Segundo Piso de la Carretera Mxico Puebla


Concepto

Millones de Pesos

Subsidio Presupuestado en la SCT PEF 2016

5,500.00

PINFRA y OHL (Recursos de Asociacin Pblico Pirvada de las empresas)

5,000.00

TOTAL

10,500.00

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la SCT y de la Auditora Superior de la Federacin y de e-consulta.

Cuadro 9. Ganancia de la Empresa


Concepto
Activos representados a las empresas*
Corrida financiera de 11 mil vehculos diarios por 30 aos

Millones de Pesos
1,750.00
22,090.00

Subsidio SCT (del PEF 2016)


5,500.00
TOTAL
29,340.00
Fuente: Elaboracin propia con base a datos de la SCT y de la Auditora Superior de la Federacin y de econsulta. Con un costo de 3.59 pesos por Km el viaducto elevado Mxico -Puebla,
es la autopista mas cara del pas, con tan solo 15,3 Km es de 55 Pesos por el
tramo que se realiza en 10 minutos y va generar ganancias por cerca de 30 mil
millones y super a la pista Mxico La Marquesa, en el Estado de Mxico, en
donde el costo por km es de 3 pesos con 30 centavos y el precio final por
recorrer 21 kilmetros es de 72 pesos el costo por kilmetro es de 3 pesos con
30 centavos y el precio final por recorrer los 21 kilmetros es de 72 pesos , para
ello, PINFRA Y OHL Constituyeron la empresa constructora libramiento elevado
de Puebla SA de CV
.

Cuadro 13. Gasto ejercido por el Gobierno del Estado de Puebla 2011 - 2016
Concepto

Millones de Pesos

Egresos (Informacin de INEGI) 2011 2015

Ley de Egresos 2016

72,322.18

Deuda Directa, Indirecta y Contingente del Estado de Puebla (Sin intereses)

33,392.29

3.1

370,581.34

16,159.32

3.3

Deuda Directa Reconocida SHCP


Deuda Contingente Avalada por el Gobierno del Estado De Puebla (Valor Actual de 3
Obras financiadas bajo el Esquema PPS)
Deuda Contingente No avalada (PPS)

3.4

Deuda Contingente No Avalada por el Gobierno del Estado De Puebla (Segundo Piso)

5,000.00

3.2

TOTAL (1+2+3)

9,018.41

3,214.56
$ 476,295.81

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de INEGI, Estadstica de Finanzas Pblicas Estatales y Municipales, Ley de Egresos del Estado de
Puebla para el ejercicio Fiscal 2016, de la SCT y la Auditora Superior de la Federacin, de la Secretara de Finanzas y Administracin del
estado de Puebla y fuentes periodsticas diversas y declaraciones pblicas del C. gobernador Rafael Moreno Valle, y de Guillermo Bernal
Miranda

10

Grfico 7. Ingresos y Egresos del Estado de Puebla 2011 - 2016


86,757.47
76,469.53
75,024.87
60,603.61

65,262.59
64,783.50

86,183.57

Egresos

Ingresos

83,985.78
84,600.37
72,322.18
72,322.18

Fuente: Elaboracin propia con base a datos de INEGI, Estadsticas de Finanzas Pbicas Estatales.
Nota: La informacin de 2016 corresponde a los datos de la Ley de ingresos y Egresos.

11

Cuadro 14. Fideicomiso 144 que administra


Casa de Bolsa Evercore (de Pedro Aspe) en
Estado de Puebla, del Impuesto Sobre la
Nmina.
Periodo
2011
2012
2013
2014
2015
Corrida
Financiera a
50 aos
TOTAL

Millones de Pesos captados del


ISN del 3 % en estado de
Puebla.
1,290.30
1,442.86
1,407.15
2,149.32
2,398.33
541,843.18
550,531.13

Fuente: Elaboracin propia, con base a datos de


INEGI, Estadsticas de Finanzas Pblicas
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Cual fue el andamiaje


oculta? PPS y APPs

Conclusiones
Preliminares
Jurdico-econmico

para contratar deuda

La empresa Evercore Casa de Bolsa; que encabeza Pedro Aspe Armella, cre
para la administracin de Rafael Moreno Valle Rosas un fideicomiso, el 144,
con el cual el Gobernador de Puebla pudo construir obras y comprometer
ingresos estatales sin que estas erogaciones se reflejarn en el monto final de
la deuda pblica. Los cambios a la legislacin, como la ley de deuda publica
en el estado de Puebla y la ley de los PPS, permitieron constituir este
instrumento que impacta el flujo de recursos y que compromete o afecta el
Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal (ISERTP),
conocido coloquialmente como impuesto sobre la nomina del estado de Puebla,
hasta por 30 aos aos y, al final, mantener sin aumento el registro de su
deuda pblica, y sin pedir un peso prestado en todo el sexenio.
El cambio, hecho en el artculo Sexto de la Ley de Deuda Pblica de
Puebla y publicado el 19 de septiembre de 2012, estableci que no
constituyen deuda pblica los proyectos de inversin para la prestacin de
servicios de largo plazo o los proyectos o contratos relacionados con obra
pblica o bienes.
Una modificacin de un mes antes, al artculo 18 de la Ley de Proyectos para
Prestacin de Servicios local, permiti al Ejecutivo estatal evadir la autorizacin

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CMO BURL RMV Y OCULTO LA DEUDA?


RMV; el 19 de Septiembre del 2012 mandato al Congreso del estado de Puebla, que todo le
aprueba, mando a cambiar el artculo Sexto de la Ley de Deuda Pblica de Puebla y
pblico en el peridico oficial el 19 de septiembre de 2012, estableci que no
constituyen deuda pblica los proyectos de inversin para la prestacin de servicios de largo
plazo o los proyectos o contratos relacionados con obra pblica o bienes. gracias al cambio
legal, dejaron de llamarse deuda para convertirse enproyectos de prestacin de
servicios.
Debido a que las entidades y los municipios slo estn obligados a inscribir en el Registro de
Obligaciones y Emprstitos de Entidades y Municipios (ROEEM) las obligaciones
garantizadas con participaciones y aportaciones federales, se excluyen los pasivos
financieros de corto plazo, los contingentes y otras obligaciones que no se consideran
deuda pblica y en este caso RMV hipoteco el Impuesto sobre la nomina a 50 aos para
garantizar en el fideicomiso 144 el pago de los pasivos de los PPS y por eso decia que era
un Plan telcel y que todas las obras que ha hecho es sin pedir un peso prestado pero ya se
le cayo el teatrito, por ASF y SHYCP a traves de la ley de disisplina financiera, ya obliga
registrar esos pasivos como deuda publica.
Pero cualquier compromiso financieroes deuda pblica, nosotros siempre hemos insistido
en que los PPS es deuda contigente, con lo quecoincide el reporte de la ASF: Es importante
considerar todas las obligaciones y financiamientos de las entidades federativas, debido a
que, como se observa (), el concepto Otros Pasivos concentr el 25.5 por ciento del total14

Que declara el Gobierno del Estado de Puebla en el decreto y


que se esta haciendo?
Es su intencin celebrar el presente contrato para afectar de forma irrevocable
los ingresos presentes y futuros derivados de la recaudacin del ISERTP, con el
propsito de establecer un mecanismo de administracin y fuente de pago de
todo tipo de obligaciones que contraiga el estado, de manera directa o alterna, al
amparo de Proyectos que contrata o celebre, para que el fiduciario (Evercore)
realice por su cuenta y orden, el pago puntual y oportuno de dichas obligaciones
Los recursos que pagan los empresarios poblanos, por el impuesto
estatal sobre nmina ya no se va a la Tesorera del Estado para que, de
acuerdo con los procedimientos constitucionales, se decida en pblico el
destino de esos recursos. Ahora, en cambio, se van directamente al
Fideicomiso de Evercore que, a su vez, debe de pagar deudas dejadas
por
construccin
de diferentes
obras
Los laestados
de cuenta
mensuales
del Fideicomiso 144, por separado,
muestran depsitos de entre 200 y 300 millones de pesos que mensuales, en el
mismo ejercicio, tambin son retirados, que el ao pasado 2015, rebaso los 2500
millones de pesos y que en una corrida financiera a 50 aos en que se hipoteco el
impuesto tomando como base los 6 aos, van aportar al fideicomiso, Evercore
casa de bolsa mas de 541,843.18 (es decir mas de medio billn de pesos) mas los $
476,295.81 que se gasto del PEF, de la ley de egresos del estado de Puebla, la deuda oculta. RMV
se ha gastado y comprometido a 50 aos con Evercore el ISN a todos los poblanos, en mas de mil
millones de Pesos, es decir un billn de pesos, mi pregunta, es ustedes creen que con esa cantidad;
TRASFORMO A PUEBLA Y DEJA UN GOBIERNO HUMANISTA?

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