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República Bolivariana de Venezuela

Ministerio de la Defensa
Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada
Decanato de Investigaciones y Postgrado
UNEFA – DIP
Especialización en Gerencia Pública
Convenio UNEFA – I.V.S.S.

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL FISCAL

Puntos a Tratar:

Aspecto Constitucional

Ley Orgánica de la Contraloría
General de la Republica

Aspecto Constitucional

Art. 136
 El

poder publico se distribuye entre el
Poder Municipal, el Poder Estadal y el
Poder Nacional.

 El

Poder Publico Nacional se divide en
Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral.

transparencia. eficacia. participación. con sometimiento pleno a la ley y al derecho. celeridad. eficiencia. 141  La Administración Publica esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad.Aspecto Constitucional  Art. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función publica. .

vigilancia y fiscalización de los ingresos. gastos. administrativa y organizativa y le atribuyó específicamente el control. el constituyente le otorgó a la Contraloría General de la República autonomía funcional. Aspecto Constitucional Con la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en 1999. . así como de las operaciones relativas a los mismos y el deber de orientar su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control. bienes públicos.

.Aspecto Constitucional  Asimismo la Constitución señala que la Ley determinará lo relativo a la organización y funcionamiento de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

así como de las operaciones relativas a los mismo. vigilancia y fiscalización de los ingresos. administrativa y organizativa. gastos. Goza de autonomía funcional.Aspecto Constitucional Art. . y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismo y entidades sujetas a su control. 287 La Contraloría General de la Republica es el órgano de control. bienes públicos y bienes nacionales.

Aspecto Constitucional La Contraloría General de la República fundamentado en el Artículo 204 numeral 5 de la Constitución. y con el único propósito de dar cumplimiento al mandato de colaboración entre las ramas del Poder Público en la realización de los fines del Estado. somete a la consideración de la Asamblea Nacional. la LOCGRSNCF .

Aspecto Constitucional  Art. . 290  La Ley determinara lo relativo a la organización y funcionamiento de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica  Dicha Ley incluye normas relativas a la Contraloría General en su señalada condición de máximo ente de control y las relativas al Sistema Nacional de Control Fiscal. .  Esta Ley desarrolla los principios que deben regir el Sistema Nacional de Control Fiscal y las competencias de los diferentes integrantes del mismo.

el cual resulta indispensable para el control del desarrollo de la gestión. ello.Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica  Esta Ley Orgánica viene inspirada en la idea de que el establecimiento de normas y procedimientos para el desarrollo de las actividades de los distintos entes y organismos del sector público constituye elemento esencial del orden en la gestión pública. obviamente sin perjuicio de la determinación de las responsabilidades a que hubiere lugar. . mecanismo que permite a los gerentes verificar el rumbo de su organización y corregir las desviaciones que pudieran ocurrir.

entes u organismos que no son los directamente responsables de los procesos administrativos a controlar.Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica  La idea de que el control corresponde en primer término al nivel gerencial de la organización en nada está reñida con el ejercicio de actividades de control. vigilancia y fiscalización que deben ejercer personas. .

LOCGRSNCF Título I Disposiciones Fundamentales. . Título III De las Potestades de Investigación. DE ) A (4 T Text NS TRO OS: CO UA UL C ÍT T Título IV Disposiciones Finales. las Responsabilida des y las Sanciones. Título II Del Sistema Nacional de Control.

CAPITULO I El Objeto  Art. 1 La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la Republica. . el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función contralora.

cuyas actuaciones se orientarán a la realización de auditorías. “…  verificará la legalidad. eficiencia. economía. calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidades sujetos a su control…”  Parágrafo Único: La Contraloría realizará todas las actividades que le asigne el Consejo Moral Republicano. 2. gastos y bienes públicos. inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y entidades sujetos a su control… . exactitud y sinceridad. así como la eficacia. así como de las operaciones relativas a los mismos.… corresponde el control.La función de la Contraloría  Art. de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las Leyes. la vigilancia y la fiscalización de los ingresos. La Contraloría General de la República.

3. “…Goza de autonomía funcional. administrativa y organizativa e igualmente de la potestad para dictar normas reglamentarias en las materias de su competencia.Autonomía de la Contraloría General  Art.” .

interactúan coordinadamente para lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que contribuyan al logro de los objetivos generales de los entes y organismos sujetos a esta Ley. . 5 y 6 Es el conjunto de órganos. así como también al buen funcionamiento de la Administración Pública. 4.Definición y funciones del sistema Nacional de Control Fiscal  Art. recursos y procesos que. estructuras.

CGRSNCF Los planteamientos y solicitudes de los órganos del Poder Público Las denuncias recibidas El control del Sistema Nacional de Control Fiscal será planificada tomando en cuenta La situación administrativa Las áreas de interés estratégico nacional y La dimensión y áreas críticas de los entes sometidos a su control. Los resultados de la gestión de control anterior SISTEMA NACIONAL DE CONTRO FISCAL .

Definición y funciones del sistema Nacional de Control Fiscal Adoptaran las medidas necesarias para fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública. .

y a proporcionarles las informaciones escritas o verbales. Los entes y organismos del sector público. los registros y los documentos que les sean requeridos con motivo del ejercicio de sus competencias. . deberán atender las citaciones o convocatorias que les sean formuladas. Servidores Públicos y Particulares  Art. Asimismo.Obligaciones de los Organismos Públicos. los servidores públicos y los particulares están obligados a colaborar con los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal. los libros.7.

.8.Objetividad e Imparcialidad  Art. Las funciones atribuidas a la Contraloría General de la República y a los demás órganos del Sistema Nacional de Control Fiscal deben ser ejercidas con objetividad e imparcialidad.

3 4 Los órganos y entidades del Poder Público en los Distritos y Distritos Metropolitanos. .ART. 2 Los órganos y Entidades del Poder Público Estadal. Entes Sujetos al Control 1 Los órganos y entidades del Poder Público Nacional. Los órganos y entidades del Poder Público Municipal y en las demás entidades locales previstas en la Ley Orgánica de Régimen Municipal. 9.

6 Los institutos autónomos nacionales. . distritales y municipales. Entes Sujetos al Control 5 Los órganos y entidades del Poder Público en los Territorios Federales y Dependencias Federales.ART. 7 El Banco Central de Venezuela 8 Las universidades públicas. 9. estadales.

estadales. así como las que se constituyan con la participación de aquéllas. Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con fondos públicos. o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades. o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o más de su presupuesto. distritales y municipales.ART. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participación en su capital social. Entes Sujetos al Control 9 10 11 CGRSNCF Las demás personas de Derecho Público nacionales. . 9.

otras transferencias o incentivos fiscales. manejo o custodia de recursos públicos. 9. o que en cualquier forma intervengan en la administración. . negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes. subsidios. Entes Sujetos al Control 12 Las personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables. o que en cualquier forma contraten. de conformidad con lo previsto en el Código Orgánico Tributario.ART.

la estructura. competencia y funcionamiento de los dependencias de la Contraloría. lo que facilitará que la organización se adapte rápidamente a los cambios que puedan ocurrir en el universo de entes sujetos a control. organización. Asimismo. se atribuye a este funcionario la facultad para determinar. se amplían los requisitos para ser Contralor o Contralora con el propósito de asegurar la idoneidad de la persona que sea designada por la Asamblea para el desempeño de tan importante cargo público.CGRSNCF  El Capítulo II. mediante Reglamento y Resoluciones. relativo a la Organización de la Contraloría General de la República. se le faculta para dictar las normas que regirán al personal de la institución. .

CGRSNCF  El Capítulo III incluye normas relativas al régimen Presupuestario destinadas a garantizar la autonomía de la Contraloría en el ejercicio de sus funciones. en tal sentido se consagra que sólo la Asamblea Nacional podrá introducir cambios al proyecto de presupuesto que presente al Ejecutivo Nacional para su incorporación en el proyecto de Ley de Presupuesto y la obligación del Ejecutivo Nacional de efectuar los desembolsos en los términos y cantidades previstos en la programación de ejecución financiera que elabore la propia Contraloría. .

19). se tuvo en cuenta la progresividad de los derechos y beneficios laborales. La administración de personal de la Contraloría General de la República se regirá por esta Ley. por el Estatuto de Personal y por las demás normas que a tal efecto dicte el Contralor General de la República (Art.CGRSNCF  El Capítulo IV regular lo relativo al régimen de personal. .

la contratación de obras o de servicios. según lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa aplicable. La adquisición de bienes. negligencia o imprudencia en la preservación y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio de un ente u organismo de los señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta ley. en cada caso.Artículo 91 LOCGRSNCF Constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos. . con inobservancia total o parcial del procedimiento de selección de contratistas que corresponda. La omisión. hechos u omisiones siguientes:    1. 3. El no haber exigido garantía a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente. 2. retardo.

autorizaciones. de trabajadores. 5. 6. salvo las excepciones que establezcan las leyes.Artículo 91 LOCGRSNCF    4. incluyendo los que se emitan en ejercicio de funciones de control. permisos o cualquier otro documento en un procedimiento relacionado con la gestión de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. . con los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. bienes o recursos que por cualquier título estén afectados o destinados a los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. aprobaciones. por interpuesta persona o en representación de otro. La utilización en obras o servicios de índole particular. La expedición ilegal o no ajustada a la verdad de licencas. la celebración de contratos por funcionarios públicos. certificados.

realizados o ejecutados. normativa interna. o no contratados. En estos casos. la ordenación de pagos por bienes. los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.Artículo 91 LOCGRSNCF   7. el endeudamiento o la realización de operaciones de crédito público con inobservancia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público o de las demás leyes. reglamentos y contratos que regulan dichas operaciones o en contravención al plan de organización. la responsabilidad corresponderá a los funcionarios que intervinieron en el procedimiento de ordenación del pago por cuyo hecho. así como por concepto de prestaciones. actos u omisión se haya generado la irregularidad. que en alguna manera discrepen de las normas que las consagran. dietas u otros conceptos. utilidades. . obras o servicios no suministrados. dividendos. bonificaciones. total o parcialmente. 8. las políticas.

11. así como el incumplimiento injustificado de las metas señaladas en los correspondientes programas o proyectos. la omisión del control previo. o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo. sin autorización legal previa para ello. la falta de planificación. . 12.Artículo 91 LOCGRSNCF     9. efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaliza que puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. la afectación específica de ingresos sin liquidarlos o enterarlos al Tesoro o patrimonio del ente u organismo de que se trate. 10. salvo las excepciones contempladas en las leyes especiales que regulen esta materia.

administración o giro. como en casos de catástrofes naturales. .Artículo 91 LOCGRSNCF   Salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes. abrir con fondos de un ente u organismo de los señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. en entidades financieras. conflicto interioro exterior u otros análogos. pero informando de maneta inmediata a los respectivos órganos de control fiscal. 13. cuya magnitud exija su urgente realización. dentro de los limites de esta Ley. o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de dechas entidades tenga el organismo público confiado a su manejo. a fin de que procedan a tomar las medidas que estimen convenientes. o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta. calamidades públicas. cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero.

incluyendo a los miembros de los cuerpos colegiados que ejercen la función legislativa en los Estados.Artículo 91 LOCGRSNCF   14. por parte de los miembros de las juntas directivas o de los cuerpos colegiados en cargados de la administración del patrimonio de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. uso o disposición ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsables el particular o funcionario respectivo. 15. el pago. la aprobación o autorización con sus votos. salvo que éstos comprueben haber procedido en cumplimiento de orden de funcionario competente y haberle advertido por escrito la ilegalidad de la orden recibida. sin perjuicio de la responsabilidad de quien impartió la orden. Distritos Metropolitanos y Municipios. Distritos. . de pagos ilegales o indebidos.

autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del organismo. formatos o especies fiscales. uso o contratación de bienes. 18. formularios. dejar prescribir o permitir que desmejoren acciones o derechos de los entes u organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. tales como timbres fiscales y papel sellado.Artículo 91 LOCGRSNCF     16. ocultar. 17. por no hacerlos valer oportunamente o hacerlo negligentemente. . permitir el acaparamiento o negar injustificadamente a los usuarios. 19. las planillas. sin razones que lo justifiquen. obras o servicios que excedan manifiestamente a las necesidades del organismo. la adquisición. cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos señalados en numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley.

licitación. reglamento o cualquier otra norma. el empleo de fondos de alguno de los ente u organismo señalado en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas a que estuvieron destinados por Ley. o en el suministro de los mismos. en la liquidación de haberes o efectos del patrimonio de un ente u organismo señalado en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. las actuaciones simuladas o fraudulentas en la administración o gestión de alguno de los entes u organismos señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley. que realice un funcionario al intervenir. 22. el concierto con los interesados para que se produzca un determinado resultado. incluida la normativa interna o acto administrativo. en la celebración de algún contrato. concesión.Artículo 91 LOCGRSNCF    20. por razón de su cargo. . ó la utilización de maniobras o artificios conducentes a ese fin. 21.

las políticas. quienes estando obligados a rendir cuenta. 24. . facturas y demás documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones. sin justificación. quienes estando obligados a permitir las visitas de inspección o fiscalización de los órganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros. no lo hicieren en la debida oportunidad.Artículo 91 LOCGRSNCF     23. 26. los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno . quienes incumplan las normas e instrucciones de control dictadas por la Contraloría General de la República. normativa interna. las presentaren reiteradamente incorrectas o no prestaren las facilidades requeridas para la revisión. 25. al plan de organización.quienes ordenen iniciar la ejecución de contratos en contravención a una norma legal o sublegal.

29. las políticas. cualquier otro acto. hecho u omisión contrario a una norma legal o sublegal al plan de organización. la designación de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados por la Contraloría General de la República. 28. los manuales de sistemas y procedimientos que comprenden el control interno.Artículo 91 LOCGRSNCF    27. . la retención o el retardo injustificado en el pago o en la tramitación de órdenes de pago. normativa interna.

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