Seminario:

Ambiente, Desarrollo Econmico y

Sostenibilidad
Prof. Dayana Mercado

14 al 17 de noviembre 2016

Clase 3-Unidad III: La Evaluacin de Impacto

Ambiental como herramienta de gestin

ambiental de proyectos
1.- La Evaluacin de Impacto ambiental

2.- Impactos y componentes

3.- Proyecto de EIA y componentes
4.-Participacin ciudadana

La Evaluacin de
Impacto ambiental.

El rol del gestor cambi histricamente (Beck, 2000)

Desde los

viajeros medievales, quienes evaluaban los riesgos individuales antes

de cada viaje (expresado en forma de aventura), la percepcin del
riesgo que se presenta hoy, debe ser evaluada por mecanismos de
gestin colectiva, ajena a las posibilidades de resolucin de un nico
sujeto.
Si la mirada est en el riesgo global la perspectiva social ahora est
en los efectos colaterales no deseados de la produccin y el modo de
vida moderno en general. Los riesgos se padecen, y por lo tanto se
tienen que controlar, prever, impedir, calcular, estudiar o mitigar. El
problema fundamental en esta sociedad del riesgo es sencillamente su
autocontrol, su capacidad de protegerse a s misma contra los propios
riesgos que genera, es decir su sostenibilidad. (Vallaeys, 2011)
La sociedad postindustrial desde una percepcin del riesgo se
encuentra vinculada al consumo. Por lo tanto, los bienes de consumo,
ingresos y riquezas se reparten, en tanto que son recursos escasos

LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL como

instrumento para la toma de decisiones en la
Evaluacin de proyectos
a) Desde lo estratgico, la EIA permite:
La compatibilidad de lo ambiental con las decisiones polticas,
econmicas, culturales y sociales.
Mantiene el foco en la temtica ambiental

Conjuntamente con otros

mecanismos de gestin adquieren
gran relevancia preventiva y en el
caso de las EAE y un SMA aplicado
proporciona una mirada integradora a
nivel de polticas, planes y programas.

LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL como instrumento

para la toma de decisiones en la Evaluacin de proyectos
b) Desde lo tctico y en la toma de decisiones propiamente la EIA debe:
Considerar pautas y mecanismos destinados a alcanzar el cumplimiento de
metas ambientales prefijadas, asegurando que las decisiones ambientales
sean racionales, efectivas y sostenibles en el tiempo.
Administra las expectativas e intereses de los grupos humanos de manera
de confeccionar metas ambientales realistas y utilizando mecanismos del
desarrollo sostenible.
Requiere de la definicin de polticas (entendidas como lineamientos y
principios de proteccin ambiental), de legislacin (entendida como las
exigencias formalmente establecidas en regulaciones obligatorias), de
administracin (entendida como las responsables de gestionar las
decisiones), y de instrumentos (entendidos como los mecanismos y
herramientas que facilitan las decisiones y el alcance de las metas).
Necesita procedimientos y mecanismos que faciliten su utilizacin correcta y
aseguren su vinculacin a las decisiones.

El carcter y caractersticas de la toma de decisiones en la EIA

Si partimos que la EIA termina con la aceptacin, modificacin o rechazo por parte de
las distintas Administraciones Pblicas competentes luego que el EIA hizo compatible lo
ambiental con las decisiones polticas, econmicas,culturales y sociales.
Entonces la EIA colabora en la GESTIN AMBIENTAL
Para la definicin de un conjunto de acciones que realiza la sociedad en su conjunto
con el fin de ordenar y manejar el medio ambiente o sus componentes.
Para que todos los actores (formales e informales, pblicos y privados) apliquen
mecanismos para desarrollar e implementar un conjunto de acciones prioritarias.
Por lo tanto se presentarn alternativas en base en torno a un conjunto de objetivos
articulados, con el fin de mantener y mejorar la calidad ambiental, de suministrar
servicios ambientales, y de conservar, mantener y enriquecer los recursos naturales y
los ecosistemas.

Una gestin ambiental eficiente implica la articulacin de

intereses, expectativas y conflictos en materias ambientales, en
distintos mbitos territoriales y sectoriales, basada en procesos
participativos permanentes y efectivos.

LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL como

instrumento para la toma de decisiones en la
Evaluacin de proyectos
c) En cuanto a su seguimiento y monitoreo es imprescindible la relacin
con la participacin ciudadana desde el inicio del ciclo del proyecto, de
manera que la EIA:
Tenga una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de
decisiones haciendo ms sostenibles las decisiones.
Utilice todos los procesos de participacin segn los requisitos formales
establecidos en los sistemas de EIA y segn el nivel de participacin
ciudadana

LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL en el

Anlisis ambiental en proyectos
Anticipar los elementos ms importantes de
una intervencin relacionados con los
efectos en el medio ambiente y evaluar en
forma preliminar las alternativas de
proyecto, permite decidir cual es la que
ms se adecua al medio.

Aplicable a perfiles de proyectos

Evala las alternativas de proyectos en las
fases de Ejecucin, Operacin y Abandono.
Se preocupa de analizar el proyecto en s y
la percepcin de las personas.
Combina diferentes instrumentos.

Determinacin del ndice

ambiental de cada alternativa
en todas las fases.
Identificacin de efectos
ambientales.
Identificacin de las
relaciones causa efecto.
Establecimiento de
criterios
Estimacin de los
indicadores.
Estimacin del indicador
ambiental

ETAPAS de un
Sistema de EIA
A nivel de
Programacin/
Proyecto
(Espinoza
2007)

EIA y ciclo del proyecto. Evaluacin

Ambiental Preliminar.
La EIA debe anticiparse a las decisiones formales y para
ello deben cumplirse dos requisitos bsicos:
empezar temprano antes que el diseo est avanzado
para hacer cambios, sin buscar cuestiones ambientales
irrelevantes
entender, integrar y ser flexible, de modo que las
cuestiones ambientales sean adecuadamente incluidas en
el diseo del proyecto.

Ciclo del proyecto

Etapas de un ciclo de proyecto

1. Elaboracin: se aportan elementos de juicio para tomar
decisiones sobre las necesidades de apoyo y elementos
requeridos para la ejecucin y terminacin del proyecto. Para
ello, entre otros, se consideran aspectos tcnicos, econmicos,
financieros, administrativos, institucionales y ambientales.
1. Ejecucin: implica las etapas de construccin de obras, y la
puesta en marcha y operacin de actividades.
1. Terminacin (en EIA a menudo se habla de abandono): se
vincula al abandono, que incluye hasta la fase de cierre de un
proyecto.
Proyectos de inversin: i) Preinversin (Etapa vinculada
al diseo, preparacin y evaluacin de un proyecto), ii)
Inversin (Etapa de materializacin del proyecto y de
acompaamiento para verificar su comportamiento).

Pasos durante la Elaboracin de un

Proyecto
1. Identificacin de la idea (perfil preliminar): identifica, tamiza
las consideraciones ms obvias, a menudo sobre la base de la
informacin disponible.
1. Anteproyecto preliminar (prefactibilidad): busca demostrar
la existencia de una alternativa viable, aportando antecedentes
para tomar decisiones sobre la conveniencia y oportunidad de
destinar recursos.
1. Anteproyecto definitivo (factibilidad) y proyecto definitivo
o formal (diseo de ingeniera): profundiza la alternativa
viable y todas aquellas que resulten atractivas; al final se
establece un conjunto de recomendaciones sobre la solucin
propuesta.
1. El proyecto definitivo abarca la ordenacin y afinacin final
de los datos y del diseo finalmente seleccionado

Resumen de los contenidos de la EIA en el

Ciclo de vida de un proyecto (Espinoza 2007)

Proceso iterativo de un EIA

La
EIA
es
un
proceso
iterativo,
que contiene un
nmero de medidas
de retroalimentacin
a fin de revisar la
propuesta
y
reconsiderar
los
impactos
ambientales
de
cualquier
cambio
que
se
haya
producido y que
presenta
pasos
definidos, aceptados
internacionalmente,
que
pueden
expresarse
de
distintas
formas
segn
los
requerimientos
de
los distintos pases o
instituciones, como
se ve en la siguiente
figura (tomado de
Espinoza 2007)

El alcance y cobertura identifica los impactos ambientales

significativos de un proyecto y al mismo tiempo, permite decidir
si es pertinente continuar con una EIA de detalle y dimensionar
adecuadamente su nivel de profundidad para enfrentar los
impactos ambientales positivos y negativos.
(Contenidos y grado de detalle de la EIA definidos en funcin del
ambiente, del proyecto y de los requisitos ambientales)

En la mayora de los casos se requiere de la experiencia previa, del

conocimiento de las condiciones ambientales de base o lnea de base, de
un anlisis cuidadoso del proyecto y de un reconocimiento de terreno.
Todo ello asegura que no se produzcan prdidas innecesarias en tiempo y
dinero, y que los esfuerzos se pongan sobre aquellos aspectos realmente
significativos desde el punto de vista ambiental.

Entre las metodologas ms comunes

aplicadas se encuentran:
1. Revisin del documento inicial de proyecto: tipo de EIA utilizada al
inicio del proceso para definir cobertura, pertinencia, contenido y
profundidad del anlisis ambiental
1. Anlisis de localizacin y rea de influencia: territorio donde ocurren
los impactos significativos/ Territorio involucrado: Incluye el rea de
localizacin del proyecto y obras/actividades anexas y el rea afectada
por los impactos.
1. Percepcin de la comunidad: informacin sobre representacin social
sobre el proceso de intervencin y de la situacin base
1. Listas de verificacin: tcnica til para identificar la presencia de
impactos y la disponibilidad de informacin respecto al proyecto y al
ambiente involucrado. Ausencia/presencia de impactos ambientales
significativos.
1. Lnea de base: condicin ambiental previa al desarrollo de un proyecto

Como culmina la etapa inicial de

Evaluacin preliminar:
Esta etapa culmina con:
1.La seleccin de una categora de Estudio de Impacto Ambiental
1.La elaboracin de Trminos de Referencia (TdR), documento que
formaliza las exigencias y trabajos que deben realizarse en un anlisis
ms detallado, si ello es necesario, para verificar el comportamiento de
los impactos a lo largo del ciclo de vida de un proyecto (incluyendo
diseo, construccin, operacin y abandono).

De acuerdo a la naturaleza y caractersticas de los proyectos y los

impactos ambientales asociados, se pueden diferenciar los proyectos,
al menos, en los siguientes niveles de exigencia:
Proyectos sin requerimientos ambientales
Proyectos con medidas de mitigacin ambiental conocidas
Proyectos con complejidad ambiental

Identificacin y seleccin de efectos

EFECTO
Afectacin - Alteracin - Modificacin Disminucin - Molestias

Aire - Agua - Biomasa - Actividad Econmica - Servicios

Niveles - ndices - Calidad - Cantidad

Disminucin de la Calidad de Vida

21

Identificacin y seleccin de efectos

ACCIONES DEL
PROYECTO

SENSIBILIDAD
AMBIENTAL

EFECTOS
22

Identificacin y seleccin de efectos

Acciones del proyecto

capaces de generar cambios
en el medio

Determinacin de
posibles efectos
ambientales

Seleccin de efectos
relevantes
23

II. Impacto ambiental

y sus componentes.

IMPACTO AMBIENTAL
Alteracin, modificacin o cambio en el ambiente, o en
alguno de sus componentes de cierta magnitud y
complejidad originado o producido por los efectos de la
accin o actividad humana. Esta accin puede ser un
proyecto de ingeniera, un programa, un plan, o una
disposicin administrativo-jurdica con implicaciones
ambientales.

(Espinoza, 2002)

IMPACTO AMBIENTAL
Se explica al Impacto Ambiental, como la medida de la
diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro
modificado, tal y como se manifestara como
consecuencia de la realizacin de una accin y/o la
situacin del medio ambiente futuro y tal como habra
evolucionado sin tal actuacin, desde un momento del
tiempo actual (ta), ante un factor o accin en el
momento (t0) que conlleva a una baja en la calidad
ambiental del medio desde dicho estado inicial,
generando un impacto ambiental originado en el
momento (t1), que se incrementa y cuyo efecto de
duracin va ms all luego que la accin se ha
terminado en el momento tf, y que el periodo
considerado sea previsto hasta un momento tc

Principales componentes y
elementos del medio receptor
SUBSISTEMA NATURAL
Paisaje Relieve
Paisaje Cambio
en los
contorn
os
naturale
s

Suelo

Atmsfera

Recursos
Hdricos

Bitico

Ero Co C Dr Pr Calid Ru Ca Cau Co Bio Fa

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Principales componentes y
elementos del medio receptor
SUBSISTEMA SOCIO-ECONMICO
Infraestructura

Actividad Econmica
Co
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de
vid
a

Pblica y Privada

Val Gen Se Se
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Trnsito y
Transporte
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Patrimonio
Cultural
S
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g
ur
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a
d
vi
al

Recursos
escnicos
y tursticos

Clasificacin e impactos

Segn
localizacin:
-Globales
- Locales

Ejemplos de Impacto Ambiental

Sobreexplotacin de recursos (agua, materias primas,
etc.)
Alto consumo de energa
Ocupacin del suelo y destruccin de ecosistemas
Extincin o disminucin de especies o poblaciones
animales y/o vegetales
Alteracin de ecosistemas cercanos
Modificacin de las caractersticas del suelo
Modificacin del drenaje natural
Modificacin de las caractersticas de las aguas
subterrneas
Alteraciones del clima y la calidad del agua

Ejemplos de Impacto Ambiental

Modificaciones del paisaje (deterioro esttico y de la
calidad visual del medio)
Destruccin o alteracin del patrimonio paleontolgico,
arqueolgico y/o cultural
Deterioro de la salud humana
Ruidos y vibraciones
Olores
Contaminacin de los recursos
Contaminacin por residuos txicos y/o patolgicos
Contaminacin radioactiva y/o electromagntica

Impactos producidos por

actividades industriales
Las actividades industriales, de un modo u otro, producen impactos
negativos en todos los componentes del medio ambiente.
El desarrollo industrial genera una serie de daos y perturbaciones
que conllevan una amenaza constante para el medio ambiente.
Las industrias, sometidas a una enorme presin por parte del
mercado, los precios y las normas legales, tienden a maximizar su
produccin, sus ventas y sus beneficios. Por esto, muchas veces no
desarrollan programas de minimizacin de los daos derivados de
sus actividades y de su produccin.
Los principales impactos son aquellos derivados de los procesos
generadores de contaminacin y de agotamiento de recursos
naturales.

 En general, las industrias comienzan a tomar conciencia de su

responsabilidad ambiental, en parte debido a la presin del Estado,
de distintas ONGs y de la poblacin en general.
Este proceso de concientizacin ambiental y adecuacin a las
normas ambientales (buenas prcticas) es un proceso global que
se expresa a nivel nacional segn diferentes escalas.
La presin gubernamental y ciudadana ha comenzado a cambiar el
enfoque de la produccin industrial generando la posibilidad de
mejorar la imagen de aquellas empresas que se adecuen a la
normativa ambiental y, de este modo, aumentar sus beneficios
debido al aumento de su mercado (industrias limpias / verdes).
Los procesos de integracin regional (Comunidad Europea,
Mercosur, etc) ayudan a elevar los estndares ambientales

Principales industrias segn sus

actividades contaminantes
Actividades generales
Produccin de vapor
Transporte de materias primas
Combustin
Limpieza de maquinarias y equipos
Tratamiento de aguas residuales
Refrigeracin / calefaccin
Transporte de productos manufacturados
Limpieza de depsitos
Actividades de las industrias agrcolas y ganaderas
Fabricacin de harinas (por ej., Limpieza de granos Molienda
Lavado Almacenaje)
Fabricacin de harinas de origen animal
Fabricacin de conservas
Industrias de fermentacin (alcoholes / cidos)
Fabricacin de cerveza, etc

 Actividades relacionadas con la produccin de energa

Minera del carbn
Destilacin seca del carbn (obtencin de coque, breas,
alquitrn, aceites, etc)
Refineras de petrleo (almacenamiento, destilacin, craking,
polimerizacin, alquilacin, isomerizacin, desulfuracin, etc)
Centrales trmicas
Actividades de la industria metalrgica y siderrgica
Minera metlica
Siderurgia (hornos de fundicin, fabricacin de tubos, laminado
en fro y en caliente, recubrimientos, ferro-aleaciones , etc)
Metalurgia
Actividades de la industria elctrica
Galvanizado
Fabricacin de pilas y bateras
Fabricacin de componentes elctricos y electrnicos

 Actividades relacionadas con industrias de la construccin

Fabricacin de cales
Fabricacin de productos cermicos
Fabricacin de cementos
Industria del vidrio
Actividades de la industria qumica
Industria qumica inorgnica
Industria petroqumica
Industria carboqumica
Industria qumica orgnica
Fabricacin de materias plsticas
Fabricacin de fibras sintticas
Industria farmacutica
Fabricacin de plaguicidas
Fabricacin de productos fotogrficos
Industria del caucho
Fabricacin de plvoras y explosivos
Fabricacin de tintes, barnices, pinturas
Fabricacin de jabones y detergentes

Identificacin y seleccin de efectos. Mtodos

Superposicin de mapas o cartografa

ambiental
Ensamblaje de mapas que despliegan
diferentes caractersticas ambientales, til en
la descripcin de condiciones existentes e
identificacin
de
cambios
potenciales
resultantes de una propuesta. Pueden ser
fsico o digital.
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Identificacin y seleccin de efectos. Mtodos

Superposicin de mapas o cartografa
ambiental
c
Ventajas
Permite visin espacial.
Es fcil de entender
Permite la valoracin de

cada impacto

Facilita la integracin en la evaluacin de impactos

Relaciona factores ambientales - impactos
Facilita elegir la localizacin

Desventajas
Solo permite visualizar impactos directos
Se refiere solamente a la probabilidad de ocurrencia de

los impactos

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Identificacin y seleccin de efectos. Mtodos

Caractersticas de las listas

obtenidas

Gran nmero de efectos

Repeticin
Irrelevancia
Mezcla de efectos
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Identificacin y seleccin de efectos.

Seleccin de efectos

Encadenamiento de efectos
Herramienta grfica que muestra los
efectos de manera sucesiva e
independiente,
utilizada
para
seleccionar los que sern objeto de
evaluacin.

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