*5.8 El Municipio.

Antecedentes y Tendencias

La palabra y concepto jurdico de Municipio, surgi por vez primera en

Roma.
Del latn, que se forma de dos palabras:

Manus munare que se refiere a cargas y obligaciones, tareas, oficios;

Capere, que significa tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas.
De estos vocablos se deba entender, que a cambio de gobernarse a si
mismos los pueblos sometidos por Roma, deban pagar un tributo, en
suma el manus y el Capere.

De la conjuncin de estas dos palabras surgi el trmino municipium,

que defini etimolgicamente a las ciudades en las que los
ciudadanos tomaban para s las cargas necesarias, tanto personales
como patrimoniales, para atender los asuntos y servicios locales de
esas comunidades.

El municipio es una forma de organizacin poltica muy antigua;

siendo los precursores del la estructura del municipio los Romanos y
Espaoles,

sirviendo

de

base

nuestra

estructura

poltica.

Como antecedente del municipio en Mxico estn los Aztecas: el

Calpulli que aunque tenia un carcter agrario, as mismo realizaba
tambin funciones administrativas.

Hernn Corts fund en 1519, el primer municipio en Villa Rica de

Veracruz desarrollado y regulado basndose en el modelo espaol,
insertndole cambios de acuerdo a las necesidades del asentamiento.
Fue la Constitucin Centralista de 1836 en la VI Ley, Arts. 22, 23 y 25
en

donde

se

consagr

la

Institucin

del

Municipio.

En el Congreso Constituyente de Quertaro (1916-1917) el Municipio

era objeto de discusin pues se deca que regularlo iba en contra de la
autonoma de los estados.

Superadas las costumbres de no proteger al municipio surge en el

Artculo 115 de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos el fundamento del Municipio Libre.

La Ley Orgnica Municipal del Estado de Sinaloa:

ARTICULO 1. El Municipio Libre es la base de la

divisin territorial y de la organizacin poltica y
administrativa del Estado de Sinaloa.

Reglamento Interior de Administracin del Municipio de Culiacn,

Sinaloa:

ARTICULO 2. Para efectos de lo dispuesto en el presente ordenamiento, se

entender por:
VI. Municipio: A la institucin jurdica, poltica y social que se constituye estatus
para el logro de los intereses de la colectividad, con constitucional de orden de
gobierno y base de la divisin territorial y de organizacin poltica y administrativa
del Estado, dotada de autonoma en su rgimen interior y respecto de su mbito
competencial, y con libertad para administrar su Hacienda conforme a las leyes
vigentes.

* 5.8.1. LA ADMINISTRACIN

MUNICIPAL.

Sistema Poltico-Administrativo.
La estructura del Municipio en el concepto sociolgico puede ser:
Administracin directa por las autoridades centrales, por ejemplo, en los
Distritos Federales, en los Estados de forma federal;
Administracin descentralizada, con nexos entre la centralizacin y el
municipio, en los Estados de rgimen central;
Administracin autnoma, con los municipios de Mxico, de acuerdo con
el Artculo 115 Constitucional, y otros pases en los que la autonoma municipal
est prevista en la Constitucin.

El Municipio y las Formas de Administracin Pblica..

El Gobierno Municipal en Mxico de acuerdo al Artculo 115 Constitucional es
de una Administracin Autnoma, autonoma en relacin con los Estados y
a la Federacin.
En la Administracin Autnoma surgen variantes en el gobierno municipal
que pueden ser:
Unipersonal.
Colegiado, o a travs de otras formas que se adecen al principio de
autonoma.
Administracin autnoma, con los municipios de Mxico, de acuerdo
con el Artculo 115 Constitucional, y otros pases en los que la autonoma
municipal est prevista en la Constitucin.

Reglamento Interior de Administracin del Municipio de Culiacn, Sinaloa.

Artculo 2. Para efectos de lo dispuesto en el presente ordenamiento, se

entender por:
I. Administracin Pblica Municipal: A la organizacin administrativa
dependiente del Presidente Municipal, a travs de la cual el Ayuntamiento
presta los servicios pblicos de su competencia y ejerce las atribuciones que
las leyes y normas jurdicas le establecen. Se divide en Centralizada y
Paramunicipal;

La Administracin Pblica Municipal Centralizada se integra con las

dependencias del Ayuntamiento, as como con las entidades que dependen de
manera directa del Presidente Municipal.
La Administracin Pblica Paramunicipal estar integrada por los
organismos descentralizados, las empresas de participacin municipal, los
fondos, fideicomisos y dems organismos que con tal carcter sean creados
por acuerdo del Cabildo;

* 5.8.2. EL MUNICIPIO COMO FORMA DE

ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA
POR REGIN.

La Descentralizacin por regin consiste en el establecimiento de una

organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
corresponden a la poblacin radicada en determinada circunscripcin
territorial.
Siendo este sistema el que se adapta de manera efectiva a las aspiraciones
democrticas, dando oportunidad a los interesados de hacer la designacin
de las autoridades que han manejado los negocios que les son comunes.

La Descentralizacin por regin, da lugar a una gestin ms eficaz de los

servicios pblicos y una realizacin mas adecuada de las atribuciones que al
Estado corresponden.

Todo lo contrario a la organizacin Centralizada en la cual el despacho de los

asuntos es forzosamente lento y complicado porque no se tiene elementos
suficientes para conocer con detalles las necesidades de cada localidad.

* 5.8.2.1. CRITICA

A LA DOCTRINA QUE
CONSIDERA AL MUNICIPIO DENTRO DE
LA DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA POR REGIN.
Gabino Fraga seala que la Descentralizacin Administrativa Consiste
en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos
que guardan con la administracin central, una relacin que no es la de la
jerarqua.
En primer lugar la actividad Municipal no es solamente prestar servicios
pblicos

tambin

realiza

actividades

polticas,

socioculturales, as como prestar servicios pblicos.

administrativas

En segundo lugar no existe jerarqua directa administrativa entre el

Presidente de la Repblica o el Gobernador y los Ayuntamientos pues estos
son de eleccin popular directa y gozan de autonoma que les garantiza la
Constitucin Federal, donde el Municipio es una clula polticoadministrativa que es la base de la organizacin de las entidades
federativas, y como tal debe estudiarse y no en el concepto anticuado de
descentralizacin por regin.

* 5.8.3. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO

DE ACUERDO AL ARTCULO 115
CONSTITUCIONAL.
1.

El municipio es la base dela divisin territorial y de la organizacin

poltica y administrativa de los Estados.

2.

El municipio est previsto, y su personalidad jurdica le es conferida en

la propia Constitucin y en las constituciones locales y tambin sta
seala las bases de su rgimen, adems reconoce que es sujeto activo
del crdito fiscal municipal, en el artculo 31, fraccin IV, del Cdigo
Poltico, apoyando el criterio de que el municipio no es un organismo
descentralizado dependiente del Ejecutivo.

3.

Tiene patrimonio.

4.

El municipio est administrado por un Ayuntamiento de eleccin popular

directa y no hay autoridad interna entre ste y el Gobierno del Estado.
Impera el principio de no reeleccin inmediata. (Reforma constitucional
que se aplicara a partir de los alcaldes que sean electos en ao 2016, si
reeleccin inmediata).

5.

Los municipios administran libremente su hacienda formada con las

contribuciones que sealen las legislaturas de los Estados, que en todo
caso sern suficientes para atender sus necesidades.

Conforme al Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, las partes de la federacin, o sea, los Estados, adoptarn como
base de su organizacin poltica y administrativa al municipio, al frente del
cual habr un ayuntamiento electo mediante sufragio universal.

* 5.8.4. AUTONOMA DEL MUNICIPIO

La Constitucin utiliza la expresin Municipio Libre en el Artculo 115, la cual
debe interpretarse principalmente como autonoma en el mbito administrativo,
siendo esta limitada por las siguientes razones:
La necesidad poltica de que exista un solo poder soberano dentro del
estado nacional.
La tendencia del gobierno central a someterse de hecho o de derecho, a los
gobiernos estaduales y municipales.
El viejo alegato de los partidarios del federalismo en el sentido de que sean
los estados quienes legislen en lo interno, incluyendo lo municipal.
De manera fundamental, la penuria econmica en que vive la mayora de los
municipios, por falta de renglones tributarios conveniente a sus necesidades.

* 5.8.5. FACULTADES, ATRIBUCIONES Y

COMETIDOS DE LOS MUNICIPIOS.
(COMPETENCIA O ESFERA DE
COMPETENCIA MUNICIPAL).
El Departamento de Gobierno.

Expedir

certificados de residencia a

personas que tengan su domicilio dentro de la jurisdiccin del municipio, as

como legalizar y certificar, firmas y documentos de acuerdo a los trminos
de las leyes y reglamentos aplicables en el municipio, etc.
El Departamento del Registro Civil.

Depende del Segundo Regidor,

teniendo un Jefe el cual prestar los servicios de Registro Civil conforme a

las disposiciones dela ley y reglamento correspondiente por conducto de la
Oficiala del Registro Civil.

Departamento de Polica. Depende del Tercer regidor, sus funciones son

hacer cumplir las leyes, bandos y reglamentos en el mbito municipal.
Compete a los municipios:
Administrar su patrimonio.
Expedir a travs de su ayuntamiento los reglamentos, las circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de su
jurisdiccin.
Aprobar sus presupuestos de egresos.
Formular, aprobar y administrar la zonificacin y programas de desarrollo
urbano.
Controlar el uso del suelo en su territorio.
Establecer sistemas de nomenclaturas de calles y plazas pblicas.

 Prestar servicios pblicos conforme a la fraccin III del artculo 115, que
establece: Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios
pblicos siguientes:
a)

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus

aguas residuales;

b)

Alumbrado pblico.

c)

Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;

d)

Mercados y centrales de abasto.

e)

Panteones.

f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin,
polica preventiva municipal y trnsito; e
i) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socio-econmicas de los Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.

* 5.8.PERSONALIDAD JURDICA DEL

MUNICIPIO.

El Municipio, goza de personalidad jurdica para todos los efectos legales.

Es propietario de bienes y puede adquirir derechos sobre los propios
bienes y celebrar contratos de diversas naturalezas.
Adems es el encargado del mantenimiento del orden dentro de su
jurisdiccin territorial; de formular los reglamentos de gobierno y de las
actividades comerciales, industriales, culturales y de salubridad, etc., as
como vigilar su cumplimiento.
LEY ORGNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE SINALOA. ARTI. 2.

* 5.8.7.PODER EJECUTIVO MUNICIPAL

El Presidente Municipal , forma parte del Ayuntamiento y es el encargado

de cumplir y ejecutar las resoluciones del cabildo, as como llevar a cabo la
administracin del municipio.
Este como rgano Ejecutivo, es electo por un periodo de tres aos.
La Funcin Legislativa estar a cargo del congreso estatal.

EL AYUNTAMIENTO.

Es el rgano colegiado de representacin popular depositario de la funcin publica municipal, cuyo propsito es el de
atender las necesidades colectivas y sociales. De acuerdo con lo que dispone el articulo constitucional:
Artculo 115. Los estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo,
democrtico, laico y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el
municipio libre, conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y
el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal
se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del
Estado.
Las Constituciones de los estados debern establecer la eleccin consecutiva para el mismo cargo de presidentes
municipales, regidores y sndicos, por un perodo adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos
no sea superior a tres aos. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos
integrantes de la coalicin que lo hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad
de su mandato.

LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO.

El ayuntamiento como cuerpo colegiado esta formado por regidores, sndicos o ediles que todas esta formas se les
designa. El presidente municipal, llamado tambin alcalde, forma parte de este cuerpo. El numero de ellos es muy
variable, pues depende de la importancia del municipio.
Pueden elegirse como regidores de un ramo determinado(mercados, rastros, espectculos, tesorera, secretaria,
presidencia municipal). O bien, su eleccin se hace en grupo y una vez electos se distribuyen entre ellos las diferentes
ramas de la administracin municipal.
Por mandamiento constitucional, la fuerza publica del municipio capital de cada entidad federativa estar bajo el mandato
del gobernador del estado.
Ley orgnica municipal del estado de Sinaloa.
ARTCULO 8o. Los Ayuntamientos residirn en la Cabecera Municipal, y se integrarn por un Presidente Municipal y por el
nmero de Regidores Propietarios y Suplentes que determine la Ley.

EL PRESIDENTE MUNICIPAL.

Es el servidor publico municipal electo mediante votacin popular,, que funge como ejecutor de los acuerdos del
ayuntamiento y que, adems preside la comunicacin publica municipal.
Ley orgnica municipal del estado de Sinaloa.
ARTCULO 10. El Presidente Municipal y Regidores de los Ayuntamientos, de eleccin popular directa, durarn en su cargo
tres aos y no podrn ser electos para el perodo inmediato. Quienes por eleccin directa, por nombramiento o designacin
de parte de alguna autoridad desempeen las funciones propias de dichos cargos, independientemente de la denominacin
que se les d no podrn ser electos para el perodo inmediato. Estos servidores pblicos, si tienen el carcter de
propietarios, no podrn ser electos para el perodo inmediato como suplentes, pero los suplentes si podrn ser electos para
el perodo inmediato como propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio.
Articulo 30. Para ser presidente municipal adems de los requisitos que exige el Articulo 32, se requieren satisfacer los que
previene la constitucin poltica del estado de Sinaloa. El presidente municipal es el representante legal del ayuntamiento y
el encargado de ejecutar sus resoluciones.

ARTCULO 31. Son facultades y obligaciones del Presidente Municipal,

las siguientes:

I. Presidir las sesiones y dirigir los debates del Ayuntamiento, tomando parte en las deliberaciones con voz y voto;
II. Rendir el segundo sbado de diciembre de cada ao, ante el Cabildo reunido en sesin solemne, un informe por escrito
sobre el estado que guarde la administracin municipal, del cual enviar copia al Ejecutivo y al Congreso del Estado;
III. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales de los diversos ordenamientos municipales;
IV. Auxiliar a las autoridades federales en materia de culto religioso y disciplina externa, de acuerdo con lo dispuesto por el
artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
V. Tener bajo su mando al personal de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal, salvo lo dispuesto en el artculo 65, fraccin
III, de la Constitucin Poltica del Estado, en este ltimo supuesto, tendr la facultad de proponer la designacin del titular
de la seguridad pblica municipal al Gobernador del Estado;
VI. Imponer multas a los infractores de los reglamentos gubernativos y de polica, pero si el infractor no pagare la multa
sta se permutar por el arresto correspondiente que en ningn caso exceder de treinta y seis horas. Si el infractor fuese
jornalero, obrero o trabajador no podr ser sancionado con multa mayor del importe de un da de salario. Tratndose de
trabajadores no asalariados, la multa no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
VII. En caso de infracciones en materia de trnsito, se aplicarn las sanciones que establezcan las disposiciones legales
conducentes;
VIII. Promover la capacitacin y perfeccionamiento del personal administrativo, con objeto de mejorar la eficacia de sus
funciones;
IX. Vigilar que sean respetadas las jurisdicciones que se deriven de la divisin territorial del Municipio;
X. Formular las observaciones que estime pertinentes a los acuerdos del Ayuntamiento, y en caso deque stos sean
ratificados, cumplirlos debidamente, informando de su ejecucin;

XI. Tomar la protesta de Ley al personal al servicio del Ayuntamiento;

XII. Someter a la aprobacin del Ayuntamiento el presupuesto anual de egresos;
XIII. Vigilar que la recaudacin en todos los ramos de la hacienda municipal se realice con exactitud, cuidando que los
egresos se efecten con estricto apego al presupuesto;
XIV. Librar con el Regidor Comisionado de Hacienda, las rdenes de pago a la Tesorera Municipal;
XV. Prevenir y combatir la practica de juegos prohibidos de acuerdo con la Ley de la materia;
XVI. Solicitar del Ejecutivo del Estado, en casos especiales, el auxilio de la polica judicial;
XVII. Visitar cuando menos dos veces al ao, los centros poblados del Municipio para enterarse del estado que guardan los
servicios pblicos y conocer los problemas que presenten los vecinos;
XVIII. Mantener el orden pblico, previendo o impidiendo los actos que puedan perturbar la paz y la tranquilidad pblica;
XIX. Aplicar y calificar en su caso las sanciones por infracciones a las Leyes, reglamentos y dems disposiciones, en los
trminos que tales ordenamientos establezcan;
XX. Prestar auxilio a las autoridades federales y estatales en el ejercicio de sus funciones;
XXI. Atender la conscripcin militar nacional, en auxilio de las autoridades y conforme a la Ley relativa; y,
XXII. Las dems que establezcan esta Ley u otras disposiciones legales.

LOS REGIDORES.

Tienen funciones especificas cada uno: el primer regidor, suplir al presidente municipal en su ausencia y tendr a su
cargo el departamento de licencias de construccin, el de supervisor de obras, departamento de diseo, de planificacin,
de ingeniera de transito y el de aguas y saneamiento.
El segundo regidor vigilara los departamentos de gobierno, servicios sociales, colonias populares, del registro civil, de
reglamentos y espectculos, de reclusorios, el departamento calificador de infracciones, el departamento tcnico jurdico,
y el de turismo.
El tercer regidor vigilara los departamentos de mercados y servicios urbanos, de supervisin y quejas, de limpia, de va
publica, de parques, jardines y fuentes, el de polica.
Ley orgnica municipal del estado de Sinaloa.
ARTCULO 32. Para ser regidor se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos;
II. Ser originario de la municipalidad que lo elija, o vecino de la misma cuando menos con un ao inmediatamente antes
de la eleccin; y,
III. No tener empleo, cargo o comisin del Gobierno Federal, Estatal o Municipal, ni ser titular, director o su equivalente de
sus respectivos organismos pblicos paraestatales. Los ciudadanos antes referidos, podrn ser electos siempre que se
separen de sus cargos cuando menos noventa das antes de la eleccin.

ARTCULO 33. Son facultades y obligaciones de los Regidores, las siguientes:

I. Asistir con regularidad y puntualidad a las sesiones del Ayuntamiento;
II. Suplir al Presidente Municipal en sus faltas temporales de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13;
III. Vigilar el exacto cumplimiento de las disposiciones del Ayuntamiento;
IV. Proponer las medidas que estimen convenientes para la mayor eficacia y mejoramiento de la administracin municipal;
V. Participar en la vigilancia del manejo de la Hacienda Municipal y conocer el informe mensual de la situacin financiera
del Ayuntamiento;
VI. Inspeccionar y vigilar los ramos administrativos a su cargo, informando al Ayuntamiento de las deficiencias que hallaren;
VII. Las dems que les seale esta Ley y dems disposiciones legales.

EL SECRETARIO.

Debe redactar y suscribir las actas de la sesiones de ayuntamiento formando un protocolo encuadernado y sellado con su respectivo
ndice numrico, de los actos decisorios del ayuntamiento y certificar copias de estos documentos de acuerdo a la ley, adems, debe
formular el inventario de bienes muebles e inmuebles propios del ayuntamiento; de los destinados a un servicio publico y los de uso
comn; esta atribucin la realiza junto con el sindico, recibir, controlar y tramitar toda clase de documentos que ingresen al municipio.
Ley orgnica municipal del estado de Sinaloa.
ARTCULO 41. Cada Ayuntamiento tendr un Secretario que nombrar de fuera de su seno.
ARTCULO 42. Para ser Secretario del Ayuntamiento se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus
derechos y estar avecindado en la municipalidad cuando menos un ao antes de su designacin.
ARTCULO 43. Son facultades y obligaciones del Secretario del Ayuntamiento, las siguientes:
I. Suplir al Presidente Municipal en sus faltas temporales de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 13;
II. Despachar y autorizar los asuntos de la competencia del Ayuntamiento y de la Presidencia Municipal;
III. Entregar al Presidente Municipal y a los Regidores el orden del da y la documentacin relativa a la sesin de que se trate, con una
anticipacin de por lo menos cuarenta y ocho horas a la celebracin de la misma, salvo casos de urgencia; asistir a las sesiones del
Ayuntamiento con voz informativa y levantar las actas correspondientes;
IV. Informar diariamente al Presidente Municipal de todos los asuntos que reciba para acordar el trmite
que proceda;
V. Expedir los documentos y certificaciones que acuerden el Ayuntamiento y el Presidente Municipal;
VI. Firmar todos los documentos oficiales emanados del Ayuntamiento o del Presidente Municipal;

VII. Informar en la primera sesin mensual del Ayuntamiento de los asuntos que hayan pasado a comisin, as como
de los despachados en el mes anterior y el total de los pendientes;
VIII. Cumplir y hacer cumplir el Reglamento Interior del Ayuntamiento.

EL TESORERO MUNICIPAL.
Tendr a su cargo el departamento de compras y la caja de tesorera, es decir, es el recaudador de los ingresos
municipales y de llevar el control de las erogaciones que el ayuntamiento realiza, custodia, recibe y administra las
participaciones estatales y federales que recibe el ayuntamiento.
Ley orgnica del estado de Sinaloa.
ARTCULO 48. La Tesorera Municipal es el rgano de recaudacin de los ingresos municipales y de las erogaciones
que deba hacer el Ayuntamiento y estar a cargo de un Tesorero Municipal que nombrar y remover libremente el
Ayuntamiento.
ARTCULO 49. Para ser Tesorero Municipal se requiere:
I. Satisfacer los requisitos exigidos para ser secretario del Ayuntamiento;
II. Tener conocimiento de contabilidad y materia fiscal.
III. No haber sido condenado por delitos patrimoniales.

ARTCULO 50. Corresponde al Tesorero Municipal:

I. Mantener al da los asuntos econmicos relacionados con las finanzas del Ayuntamiento, llevando las estadsticas y
cuadros comparativos de los ingresos, y egresos, a fin de prever los arbitrios y regular los gastos;
II. Formular oportunamente los proyectos de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento, incluyendo
los relativos a los organismos, instituciones o dependencias cuyo sostenimiento est a su cargo;
III. Custodiar y administrar los ingresos provenientes de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros
arbitrios sealados en la Ley de Ingresos del Municipio y en los dems ordenamientos aplicables;
IV. Imponer las sanciones que correspondan por infracciones a los ordenamientos fiscales, cuya aplicacin est
encomendada a la propia Tesorera;
V. Llevar la contabilidad del Ayuntamiento a formular la Cuenta Pblica anual;
VI. Intervenir en los estudios de planeacin financiera del Ayuntamiento, evaluando las necesidades, posibilidades y
condiciones de los financiamientos internos y externos de los programas de inversin;
VII. Ejercer el presupuesto de egresos, efectuando los pagos que procedan con cargo a las partidas del mismo. Los
comprobantes correspondientes, debidamente requisitados, debern estar visados por el regidor presidente de la Comisin
de Hacienda y aprobados por el Presidente Municipal
VIII. Remitir al Congreso del Estado, dentro de los primeros veinte das de cada mes, la cuenta pblica del mes inmediato
anterior, con todos sus anexos, acompaados de los comprobantes respectivos; y
IX. Todo lo dems que se relacione con la Hacienda Pblica Municipal o que le encomienden las leyes o reglamentos.

ARTCULO 51. El Tesorero Municipal ejercer las tareas y facultades que se consignan en el artculo anterior, por conducto
de las dependencias impositivas, recaudadoras, tcnicas y administrativas de la propia Tesorera, sin ms formalidad que
una comunicacin escrita, salvo que las leyes o reglamentos exijan formalidades especiales.
ARTCULO 52. El Ayuntamiento podr establecer Colecturas de Rentas Municipales que auxilien a la Tesorera, las cuales
quedarn subordinadas a sta.
ARTCULO 53. Para garantizar el ejercicio de sus funciones el Tesorero y todos aquellos que tengan a su cargo el manejo
de fondos municipales, otorgarn garanta cuya forma y monto ser determinado por el Ayuntamiento.
ARTCULO 54. Cuando el Ayuntamiento o el Presidente Municipal ordenen algn gasto que no rena los requisitos legales,
el Tesorero se abstendr de hacer el pago, fundando su abstencin por escrito; pero si aqullos insistieren en su orden, lo
efectuar bajo la responsabilidad de quien la dicte.
ARTCULO 55. Cuando a juicio del Ayuntamiento se considere necesario inspeccionar el manejo o aplicacin de los bienes
o ingresos que integran la hacienda municipal, se mandar practicar la auditora correspondiente.

LA ESTRUCTURA ORGANICA MUNICIPAL.

Para el desempeo de las funciones que le compete a la presidencia municipal.

* 5.5. ADMINISTRACION
PARAESTATAL.

ARTICULO 30. Se asimila a las empresas de participacin estatal

mayoritaria, las sociedades civiles as como asociaciones civiles en las que
la mayora de los asociados sean dependencias o entidades de las
mencionadas.
ARTICULO 31. Para los efectos de esta ley, sern empresas de participacin
minoritaria las sociedades en las que uno o ms organismos
descentralizados u otra.
La vigilancia de la participacin estatal estar a cargo de un comisario
designado por el secretario o jefe de la entidad administrativa encargado de
a coordinacin del sector correspondiente.

* 5.6. ORGANOS

DESCENTRALIZADOS.

Rafael I. Martnez morales. Organismos descentralizados, desconcentrados

y empresas y sociedades mercantiles de las entidades federativas.

Debido a que las entidades federativas cuentan con autonoma en lo que se

refiere a su rgimen anterior, el fenmeno de la desconcentracin y de la
administracin pblica paraestatal tambin se ha presentado en el mbito
local.
Acosta Romero. Organismos descentralizados. Desconcentrados y
Empresas y sociedades mercantiles de las entidades federativas.

Los organismos descentralizados.

Generalmente estos se tipifican en la creacin de la Universidades o
institutos tecnolgicos, tambin existen direcciones de pensiones civiles en
el estado de Veracruz, sonora existe el instituto de seguridad y servicios
sociales de los trabajadores del estado de sonora y en casi todas las
entidades federativas
hay instituto de proteccin a la infancia de cada entidad como organismos
descentralizado, ahora desarrollo integral de a familia, segn decreto 13
enero 1997.
Algunos de los servicios pblicos locales son administrados por organismos
descentralizados.

Un ejemplo que con toda la claridad plasma dichas caractersticas a nivel

local en el instituto de seguridad social de los servicios pblicos del
gobierno del estado de Mxico, de sus municipios y de los organismos
coordinados y descentralizados (ISSEMYM), cuyo anlisis haremos
enseguida de acuerdo con la metodologa expuesta en el captulo XX.

Las facultades y obligaciones del consejo directivo son:

1. Cumplir y hacer las disposiciones de la ley.
2. Planificar los servicios y operaciones del instituto y aprobar sus
presupuestos anuales.
3. Administrar el patrimonio y autorizar sus inversiones.
4. Conceder, negar, suspender modificar y revocar las jubilaciones o
pensiones, en los trminos de la ley.
5. Nombrar y remover al personal del instituto y conceder las licencias,
con o sin goce de sueldo, a propuesta del Director.
6. Formular, aprobar y poner en vigor de los reglamentos internos del
instituto.

7. Revisar los estados contables mensuales y los balances anuales del

patrimonio, para autorizar y ordenar su publicacin.
8. Conferir poderes o representaciones especiales.
9. otorgar gratificaciones y recompensar a los funcionarios y empleados
del instituto y acordar notas de merito o demerito.
10. Proponer al ejecutivo del estado los proyectos de reformas de la ley y
la expedicin de sus reglamentos.
11. Acordar o realizar todos aquellos actos y operaciones que sean
convenientes para la mejor administracin y el buen gobierno del
instituto.

El Director Gral.; ser designado y removido libremente por el

gobernador constitucional del Edo de Mex. (ART. 104, prrafo removido)
Las Facultades y Obligaciones del director son:
1. Representar al instituto en los asuntos administrativos y judiciales y en
las operaciones notariales de prstamos hipotecarios y compraventa de
inmuebles que autoricen el consejo directivo.
2. Ejercer los acuerdos del Consejo Directivo.
3. Presentar a la consideracin del Consejo directivo:
A) los proyectos de los presupuestos anuales de ingresos y egresos, del
plan de inversiones y del calendario de labores.
B)las proposiciones para la designaciones, movimientos y licencias del
personal del instituto y para las gratificaciones y notas de mrito o
demerito.
C) los estados mensuales de contabilidad, balances anuales y cortes de
caja del patrimonio.

D) los proyectos de reformas o adiciones de los reglamentos internos.

4. Formular los estudios y dictmenes sobre las solicitudes de jubilacin o
pensin, de prstamos hipotecarios y de las dems prestaciones que
requieran el acuerdo expreso del consejo directivo.
5. informar cada ao al consejo directivo, en la primera quincena del mes
de enero, del estado financiero del patrimonio, del cumplimiento de las
obligaciones econmicas a cargo del inst. y de las actividades
desarrolladas durante el periodo inmediato anterior.
6. Dar cuenta al consejo directivo de las actividades del dpto. mdico y
de los acuerdos de la comisin administrativa mixta.
7. Despechar con su firmal los acuerdos del consejo y de la
correspondencia del instituto.
8. organizar y cuidar la administracin del instituto.
9. Conceder licencias no mayores de 15 das al personal a su cargo.
10. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias del congreso
directivo.

Estructura administrativa interna esta ser fijada en un reglamento

interior (ART 108)
Patrimonio propio: Tiene patrimonio propio (Art.59 &6) de acuerdo con
este ltimo, su patrimonio se integra como sigue:

ART 69- Para cubrir las obligaciones del instituto, asi como para
satisfacer los gastos de su administracin, se constituye su patrimonio con
los siguientes
bienes y derechos:
1. un fondo social permanente de 90 millones de pesos.
2. las aportaciones ordinarias a cargo de los serviciadores pblicos en los
siguientes trminos: un 3% de sus remuneraciones peridicas vigentes,
destinado al
seguro del servicio medico y un 6% por los dems prestaciones.
3. las aportaciones ordinarias de las entidades publicas sobre la base de
cantidades iguales al importe de las aportaciones de los servicios
pblicos.

4. las aportaciones ordinarias de las personas jubiladas o pensionadas a

razn de un 3% de sus percepciones.
5. las aportaciones extraordinarias que acuerden en comn las entidades
publicas sus servidores, los organismos coordinados y descentralizados y
sus trabajadores.
6. las rentas cuotas de recuperacin, plusvalas, utilidades
indemnizaciones y prescripciones, as como cualquiera otra prestacin
que resulte a favor de la inst.
7. las reservas que constituyan en los trminos de la ley.

ORGANOS DESCENTRALIZADOS DEL ESTADO DE

SINALOA

* Centro De Ciencias.
*Colegio Bachilleres Del Edo De Sinaloa (Cobaes).
*Comisin Coordinadora De Capacitacin Y Asesora Fiscal (Coccaf).
*Consejo Para El Desarrollo Econmico De Sinaloa (Codesin).
*Comisin De Arbitraje Mdico (Came).
*Comisin Estatal Del Agua.
*colegio de educacin profesional tcnica del Edo de Sinaloa (CONALEP)
*comisin estatal de gestin empresarial y reforma regulatoria (CEGERR)
*DIF.
*colegio Sinaloa.
*ENEES.

*Escuela Normal.
*Hospital Civil De Culiacn.
*Hospital Peditrico
*Inst. Decapacitacin Para El Trabajo Del Edo. Desinaloa
(ICATSIN)
*Inst. Catastral.
*Inst. Cultural
*Inst. De Vivienda.
*Inst. Del Deporte.
*Inst. De La Juventud.

*Ints. De Pensiones.
*Inst. Infantil
*Idesol
*Servicios De Salud.
*Universidad De Occidente.*Universidad Pedaggica.

* 5.7 FIDECOMISOS
La ley Gral. de ttulos y operaciones de crdito en su artculo 346, seala que
mediante el fidecomiso, una persona denominada fideicomitente destina o
efecta ciertos bienes a la realizacin de un fin licito, cuya encarga una
institucin fiductiva.
En el derecho romano para hacer cumplir la voluntad de ciudadano mediante
un fiduciario y una vez que tuviera lugar
su deceso, cuando las personas a quienes quera favorecer no tenan el
derecho de heredar.
La comparacin del fidecomiso actual con la fiducia del derecho romano es
totalmente desacertada.

La legislacin mexicana tiende a conferirle, el carcter de un contrato mediante

el cual el fideicomitente transfiere
el fiduciario parte de su patrimonio con el propsito de que este realice un fin
licito, el que en ocasiones consiste en Beneficiar a un fideicomisario.
CLASIFICACION DE LOS FIDEICOMISOS
Es aquella que distingue entre fideicomisos pblico y privado, atendiendo a la
persona jurdica que lo constituye, que puede ser el estado o un particular
respectivamente.
*Patrimonio fiduciario, sujetos, forma.
Es integrado por el conjunto de bienes destinados a la realizacin del fin para el
cual fue constituido el fideicomiso
y su titular en el fiduciario, desde luego en dicho patrimonio se incluyen los frutos
del mismo.

EL FIDEICOMITENTE: que es la persona que transfiere parte de su

patrimonio para la realizacin de un fin licito.

EL FIDUCARIO: es aquel a quien se le atransferido la propiedad de dichos

bienes y sobre el que recae la obligacin de realizar un fin determinado. en
nuestro medio casi siempre es una institucion bancaria

en cuanto a la forma el fideicomiso esta por escrito y con cumplimiento de

disposiciones que la ley impone,
segn sea su naturaleza (arts. 352 y 354 de la Ley gral de ttulos y
operaciones de crdito y aplicacin de estado civil)

*Se

integra con todas las dependencias del ayuntamiento as

como todos los rganos, direcciones y departamentos que
depende directa o indirectamente del presidente municipal, o
bien aquellos que sean creados para el cumplimiento de las
necesidades y obligaciones de este, que bien puede variar de
municipio a municipio, independientemente de ello la mayora
de los ayuntamientos en el territorio mexicano siguen la
estructura que han establecido las entidades federativas y el
gobierno federal por ello aunque varen en la denominacin
las funciones y objetivos son similares.

* SECTOR CENTRAL

DE
LA ADMINISTRACIN
PBLICA MUNICIPAL.
O ADMINISTRACIN
CENTRALIZADA DEL MUNICIPIO

* ARTCULO

2. Para efectos de lo dispuesto en el presente ordenamiento, se

entender por:

* 1.-

Administracin Pblica Municipal: A la organizacin administrativa

dependiente del presidente municipal, a travs de la cual el Ayuntamiento presta
los servicios pblicos de su competencia y ejerce las atribuciones que las leyes
y normas jurdicas le establecen. Se divide en Centralizada y Paramunicipal.

* LA

ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL CENTRALIZADA.- Se integra

con las dependencias del Ayuntamiento, as como las entidades que dependen
de manera directa
del Presidente Municipal.
INTERIOR DE ADMINISTRACIN
* REGLAMENTO

* IV.

DEL MUNICIPIO DE CULIACN, SINALOA.

DEPENDENCIA.- Indistintamente a las secretaras, Coordinaciones,

Unidades o Direcciones, Departamentos y reas de la Administracin Pblica
Municipal Centralizada. Tambin se les podr denominar Entidades.

Los requisitos, facultades, obligaciones de estas dependencias o

entidades, se encuentra en la Ley Orgnica Municipal del Estado de
Sinaloa.

DEPENDENCIAS DE
AYUNTAMIENTO SON:
I.- Secretaria del Ayuntamiento que se integra
de:
3 Direcciones
3 Coordinaciones
5 Departamentos y
1 Unidad.
II.- Oficiala Mayor del Ayuntamiento que se
integra de:
3 Direcciones
6 Departamentos
1 Unidad y
1 Delegacin Administrativa.
III.- Tesorera Municipal que se integra de:
1 Secretaria Tcnica
1 Coordinacin
2 Direcciones
6 Departamentos y
6 Unidad

DEPENDENCIAS DE
PRESIDENTE MUNICIPAL
Son cinco Secretarias.
I.- Secretara de la Presidencia, que se integra de:
3 Coordinaciones
1 Secretario Ejecutivo y
1 Unidad.
II.- Secretara Particular, que se integra de:
1 Coordinacin
1 Secretario Tcnico y
3 Unidades.
III.- Secretaria de Desarrollo Social, que se integra de:
3 Direcciones
8 Departamentos y
1 Unidad
IV.- Secretaria de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal que se
integra de:
5 Coordinaciones
6 Direcciones
6 Subdirecciones
25 Departamentos y
6 Unidades
V.- Secretaria de Desarrollo Econmico Municipal, que se integra
de:
5 Coordinaciones
5 Direcciones
7 Departamentos y
8 Unidades

LEY ORGANICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE

SINALOA

* Art. 5.- El Territorio del Estado se divide en 18 municipios con las denominaciones
siguientes:

1.- Choix

10.- Culiacn

2.- El Fuerte

11.- Navolato

3.- Ahome

12.- Cosal

4.- Guasave

13.- Elota

5.- Sinaloa

14.- San
Ignacio

6.- Mocorito

15.- Mazatln

7.- Angostura

16.- Concordia

8.- Salvador
Alvarado

17.- Rosario

9.- Badirahuato

18.- Escuinapa

Art. 6.- Los Municipios se dividirn en Sindicaturas y estas en Comisarias, cuya

extensin y limites lo determinan lo ayuntamientos, con la ratificacin del
Congreso del Estado: Por Ejemplo Culiacn y sus 18 Sindicaturas.

1.-Aguaruto

11.- Las Tapias

2.- Baila

12.- Quila

3.- Costa Rica

13.- San Lorenzo

4.- Culiacancito

14.- Sanalona

5.- El Salado

15.- Sindicatura
Central

6.- El Dorado

16.- Tacuichamona

7.- Emiliano
Zapata

17.- Tepuche

8.- Higuera de
Abuya

18.- Villa Adolfo

Lpez Mateos

9.-Imala
10.-Jesus Mara

Art. 7.- Los Centros Poblados de los Municipios tendrn las siguientes categoras:
A).- Ciudad, el que tenga menos de 25,000 habitantes, o sea Cabecera Municipal.
B).- Villa, el que tenga menos de 5,000 habitantes, o sea Cabecera de Sindicatura.
C).- Pueblo, el que tenga ms de 2,000 habitantes, o sea Cabecera de Comisaria; y,
D).- Rancho, el que tenga 2,000 habitantes.

SECTOR PARAMUNICIPAL

* Se

refiere a todas aquellas Instituciones, rganos o Estructuras que son

creadas por acuerdo de Cabildo, con la finalidad de satisfacer alguna
necesidad i inters colectivo a quien se les dota de cierta personalidad y
autonoma en cuanto a su funcionamiento y que por tanto no depende de
manera directa al Presidente Municipal, pero si tiene una estrecha relacin
con el Ayuntamiento.

* La Administracin Pblica Paramunicipal: Estar integrada por los organismos

descentralizados, las empresas de participacin municipal, los fondos,

fideicomisos y dems organismos que con tal carcter sean creados por acuerdo
de Cabildo.

* Art.-172.

del Reglamento Interior de Administracin del Municipio de

Culiacn, Sinaloa: Los rganos Paramunicipales tendrn personalidad jurdica y
patrimonios Propios.
* Cualquiera que sea la forma o estructura legal que adopten, se regirn por los
ordenamientos legales correspondientes; El Ayuntamiento ejercer la vigilancia y
control de los intereses del municipio a travs del Sindico Procurador o quien este
designe, por lo que todo organismo, entidad, rea, unidad o dependencia
municipal, deber proporcionar oportunamente la informacin, documentacin, y
colaboracin que les solicite.

* Son entidades paramunicipales, algunos ejemplos son:

Y todas aquellas entidades que se creen bajo este esquema.

HACIENDA MUNICIPAL, IMPUESTOS, DERECHOS

ACTIVIDADES LABORALES.

* El art. 127 de la Constitucin de Sinaloa establece:

La Hacienda Pblica Municipal se integrara: con los bienes muebles
e inmuebles, comprendidos en su patrimonio y por los impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos, y participaciones que a su favor
establezcan las leyes. El Congreso del Estado solo podr fijar
impuestos en favor de los Municipios, en ramas de tributacin no
grabadas en beneficio de Gobierno del Estado.
-

En esta materia, el Art.115 Constitucional, establece en la actualidad

que: Los Municipios administraran libremente su Hacienda, la cual se
formara de los rendimiento de los bienes que le pertenezcan as como de
las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su
favor.

* DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Municipales.
* La Organizacin y la Administracin de los ServiciosMUNICIPALES.-

De acuerdo de la fraccin III, del artculo 115 Constitucional, los Municipios

tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos:

* Agua Potable y Alcantarillado.

* Alumbrado Pblico.
* Limpia.
* Mercados y Centrales de Abasto.
* Panteones.
* Rastros.
* Calles, Parques y Jardines.
* Seguridad Pblica y Transito.

*Y

las dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad
administrativa y financieras.

* Consideramos que los servicios municipales pueden prestarse ya directamente por

el municipio, o bien por organismos descentralizados municipales, sociedades

mercantiles del propio municipio o por particulares, a los cuales se les otorgue
concesin por parte del Ayuntamiento.

BANDOS MUNICIPALES.-

* Constituyen

parte de la legislacin municipal, son creados con la

finalidad de marcar los lineamientos bajo la cuales el ayuntamiento de un
municipio se conducir, aplicando las normas correspondientes a las
conductas nocivas, antisociales, peligrosas o de riesgo, o bien a las que
falte a la moral y buenas costumbre de el lugar; en ellos mismo se
fijaran las sanciones administrativas que corresponda y el
procedimiento a seguir, a si como la dependencia competente.

* RELACIONES ENTRE EL MUNICIPIO LA FEDERACION Y LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS.* Hay que hacer una distincin entre la teora y lo que ocurre en la
realidad; por una parte, el municipio es autnomo y libre, como lo
menciona la constitucin; esta caractersticas son tanto en relacin a la
federacin, como la entidad federativa. Sin embargo, la realidad es
diferente; la mayora de las veces la federacin adopta una actitud
paternalista hacia el municipio despus de haberlo abandonado, y tubo
que adquirir recursos econmicos por sus propios medios.

* vindose

incapaz de pagar lo adquirido para solventar las

necesidades mas urgentes, siendo mas fcil la solucin que no
pocos tratadistas dejan verdaderamente libre el municipio para tener
ingresos de donde le sea posible obtenerlos, con relacin al estado,
se auto justifica su actitud cuando determina que bienes sern lo
que, su hacienda, el municipio administre, en el cual podra ser
arriesgado; menospreciando
las capacidades de quienes
administran el municipio (ayuntamiento y presidente municipal); que
ellos tengan libre disposicin de los ingresos que por distintos
conceptos deberan llegar directamente al municipio (impuestos,
sanciones administrativas, etc.).

* LEGISLACIN MUNICIPAL.*La

legislacin municipal corresponde expedirla a lo

congresos locales, como legislacin reglamentaria del
articulo 115 constitucional.

*Las

leyes federales como estatales tienen plena

aplicacin o vigencia en el territorio municipal y a ellas
estn sujetos sus habitantes. Claro esta que ambos tipos
de leyes deben ceirse en todos los casos a lo previsto
en la constitucin poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.