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Ley General de Educación:

Implicancias y posibilidades de
acción

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS

El derecho ciudadano a participar en la educación pública
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 Ley General de Educación:
Implicancias y posibilidades de
acción
 I. Problemas Estructurales del sistema
educativo Chileno

 II. Los Pilares estructurales de la crisis del

sistema educativo escolar: ¿Cuáles son?
¿Qué plantea la LGE al respecto?

 III. ¿Posibilidades de acción desde el

mundo social educativo?

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 I.- Problemas Estructurales
del sistema educacional
chileno:
 Baja Calidad,

 Baja pertinencia social para los sectores populares

 Alta Inequidad

 Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar:

“Appartheid” educativo

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 Segmentación Educativa.

 El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia

chilena.

 “Sistema escolar concientemente estructurado por

clases sociales” (Informe OCDE:2004)

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 c) Segmentación Educativa.
Distribución de la matrícula según grupos

socioeconómicos
Grupo Años de Ingreso % matrícula % matrícula %matrícula % del
Socio educación mensual[1] municipal part-subv. particular grupo
económico de la madre pagado sobre la
matrícula
total
A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%

B medio 9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32%

bajo

C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37%

D medio 13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14%

alto

E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%

II. Pilares estructurales
de la crisis del sistema
escolar:
¿Cuáles son?

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 II. Causas estructurales de la
crisis del sistema escolar

Marco
Regulatorio { Leyes
Constitucionales

Institucionalidad
Educativa
{ Modelo de
Administración
Sistema de
Financiamiento

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 A) Las Leyes Constitucionales de Educación:
Constitución Política y Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza (LOCE).

 Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de

enseñanza” (art. 19 n. 11), “derecho a desarrollar cualquier actividad
económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser discriminado por el estado y
sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la
libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y
el “derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales”.

 La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente

la preferencia del derecho a la educación por sobre el derecho a la
libertad de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3°
LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues fija
requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e
instituciones de educación superior por parte del Estado.

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 Proyecto de Ley General de

Educación
Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución

 No modifica el rol subsidiario del estado

 No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los docentes y educación

superior

 Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B. Consagra el derecho a
seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección por proyecto educativo”.. (y la subvención
compartida, y las expulsiones, y las multas)

 No habla de la educación superior

 No cambia el SIMCE

 No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado?

 Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular

 Crea la Superintendencia de educación a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES,

AFP, etc.
 Modelo de Administración educativa
chileno
MINEDUC:
Objetivos Curriculares, Materiales de
apoyo, Perfeccionamientos,
Supervisión.

Capacidad técnica -345 comunas

desconocida: Sostenedores: -120 con 1 especialista en

Más de 70% dueño de un Decisiones administrativas, educación

colegio, sin equipos de personal, cambios curriculares, -30 con equipos de educación
apoyo espacios

Particulares Municipalizados
Subvencionados
Directores nombrados por Directores Vitalicios hasta 2005
sostenedor del colegio Equipos de 60% directores nombrados e
Gestión inamovibles
Cotidianidad de la escuela Concursos pendientes
 Proyecto de Ley General de
Educación
 No modifica el rol de Sostenedores

 No modifica la municipalización
 B) Modelo de Administración de las
Escuelas ¿Quién Administra/Gestiona
lasentre
Articulación inadecuada Escuelas?
el nivel central (MINEDUC), los
niveles intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de
gestión en las escuelas):

 Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y

administrativa de los sostenedores municipales y privados.
Capacidad que no existe en la mayoría de los casos.

 El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el

funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y
tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas
municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.

 La llamada Municipalización, más que un proceso de

descentralización, fue/es un proceso de desentendimiento de la
educación pública por parte del estado chileno.

 Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores

municipales y particulares. Permite el abuso y la violación de los
derechos laborales de los docentes en el sector particular
subvencionado.
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 ¿Opinión Pública?:
De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser

administrados por…

El Ministerio de Educación 73

Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales

privadas sin fines de lucro 9

Las municipalidades 8

Las intendencias regionales 4

Instituciones educacionales privadas con fines de lucro 2

No sabe / No contesta 3

Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006

 C) El modelo de financiamiento a través de
vouchers o subsidios portables a los alumnos y al
Privatización del Gasto Público.
 El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel
que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países
del mundo que utiliza el mecanismo de subvensión a la demanda y la
competencia por los subsidios de manera universal (única forma de
financiamiento a las escuelas)

Efectos:
 Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan
 Genera una dramática situación de segmentación educativa.
 Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.

 El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un

medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos.

“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una
importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para
mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)

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 Proyecto de Ley General de
Educación
 No modifica el modelo de financiamiento
(subvención al alumno)

 No financia de manera prioritaria a la

educación pública.

 Ley de Subvención preferencial: aumento de

montos de la subvención.
III. ¿Posibilidades de acción
desde el mundo social
educativo?

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 Ideología de Mercado y
Experimento Chileno
 No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en
manos del mercado el tema de la calidad, equidad e
integración socioeducativa

 Los sistemas educativos exitosos se basan en la

construcción de una educación pública de calidad.

 ¿Dónde incorporar mecanismos de estado? ¿Cómo

materializar la opción por la educación pública?

 Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la

evidencia empírica y `la voz de los actores educativos
busca imponerse a visiones sobre ideologizadas.

 Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate

respecto del tipo de educación, de ser humano y de
sociedad que queremos.
La crisis educativa se sustenta
en múltiples pilares:
1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la
educación pública

3. El sistema de financiamiento basado en la competencia

entre los municipios y privados por los recursos del Estado

5. El sistema de administración municipal y el modelo de

sostenedores

7. Las precarias condiciones de los profesores

9. El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad

 Algunas preguntas sobre las
posibilidades de acción desde el

mundo social educativo.
¿Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional
de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores

 ¿Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico y propuestas

macro a la unidad micro política en los territorios (escuelas y
liceos)?

 ¿Cómo articular demandas que identifiquen a los distintos

sectores sociales?

 ¿Cómo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de

disputa por el sentido común y la construcción de
organizaciones de base?