LINEAMIENTOS

METODOLGICOS PARA LA
CONSTRUCCIN DE
INDICADORES
Informacin tomada Marianela Armijo

Contenido
Definiciones
Contexto de los indicadores en la gestin orientada a
resultados
10 pasos bsicos para construir indicadores de
desempeo
Seleccionando los indicadores de desempeo
Recomendaciones

INDICADORES DE
DESEMPEO
Que indica o sirve para indicar
Del latn Indicare, significa: Mostrar o
significar algo, con indicios y seales
Real Academia de la Lengua

INDICADORES DE
DESEMPEO
Es una herramienta que entrega
informacin cuantitativa respecto del
logro o resultado en la entrega de
productos (bienes o servicios) generados
por la institucion, cubriendo aspectos
cuantitativos o cualitativos.

Para esto es necesario comprender la

cadena de produccin y resultado esperado
Proceso productivo

Proceso 2

Productos

Proceso 3
Productos Estratgicos
(Bienes y Servicios)

Proceso 1

Insumos
Y
Recursos

Proceso 4

Resultados

Y comprender que los objetivos de la institucin deben

estar alineados con los Objetivos (prioridades)
gubernamentales.
Agregacin
de mediciones

Objetivos de Gobierno

Secretaras

O
B
J
E
T
I
V
O
S

Secretaras

Entidades
Programa

Operacionalizacin
de objetivos

Secretaras

Secretaras

Entidades
Programa

I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S

Y para que se generen los resultados esperados las Instituciones

deben tener sus objetivos, definir resultados esperados y la forma de
medirlos a travs de indicadores

Secretaras

Secretaras

Secretaras

Entidades

Secretaras

Entidades

Divisin

Divisin

Dpto.

Entidades
Divisin

Dpto.

10 pasos bsicos para construir

indicadores
1.

Establecer las definiciones

estratgicas como referente para la
medicin

6.

Establecer las metas o el valor

deseado del indicador y la
periodicidad de la medicin

2.

Establecer las reas de desempeo

relevantes a medir

7.

Sealar la fuente de los datos o

medios de verificacin

3.

Formular el indicador y describir la

frmula de clculo

8.

Establecer supuestos
(observaciones)

4.

Validar los indicadores aplicando

criterios tcnicos

8.

Evaluar: establecer referentes

comparativos y establecer juicios

Recopilar los datos

10.

Comunicar e Informar el desempeo

logrado

1. Establecer las definiciones estratgicas como

referente para la medicin del desempeo

MISION
VISION
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
PRODUCTOS FINALES o
ESTRATEGICOS

2. Establecer los factores relevantes, mbitos y

dimensiones de desempeo a medir.
De las Definiciones estratgicas extraer los Factores Relevantes que deben
ser medidos.
Cules son los principales aspectos o variables claves que deben ser
medidos en cada uno de los Objetivos (Misin, Objetivos Estratgicos,
productos..) ?
Qu mbitos deben ser medidos?
Qu dimensiones deben ser medidos?
Quin utilizar la informacin?
Qu decisiones tomar?

2. Los mbitos de medicin y dimensiones atraviesan toda

la cadena de produccin y valor..hay que establecer qu es

lo relevante
AMBITOS DE MEDICION

PROCESOS PRODUCTO

D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

EFICACIA
EFICIENCIA
ECONOMA
CALIDAD

Resultados (Intermedios y
Finales)

Misin

Factores relevantes de
medicin (*)

Indicadores

Tipo
Ambito
de
Control/
desempe
o

Formula

Promover en la
poblacin en
general estilos de
vida
activa por medio
de la
prctica peridica
del ejercicio fsico,
el
deporte y la
recreacin
en todas sus
Manifestaciones,
contribuyendo al
mejoramiento de la
calidad de
vida de la
poblacin

Resultados a nivel del

estilos de vida activa
de la poblacin
Prcticas peridica del
ejercicio fsico,
deporte y la recreacin

Tasa
Variacin de
la poblacin
entre x aos
que practica
deporte en
forma
peridica

Resultad
o
Final o
Impacto
Resultad
o
Intermedi
o

(Poblacin que
practica deporte ao
n /Poblacin ao n-1)1*100)

Porcentaje de
la poblacin
objetivo que
prctica
alguna
actividad
deportiva de
forma
peridica

(Poblacin
participante
Programa Deporte
que practica actividad
deportiva dos veces a
la semana/Poblacin
inscrita
Programa)*100

Ejemplo:

Objetivo estratgico:

Contribuir a superar la marginacin educativa de las nias y

nios de los grupos sociales vulnerables en contexto de
migracin

LISTA DE FACTORES RELEVANTES A MEDIR

Definiciones
estratgicas
Misin

Objetivos
estratgicos
Productos
finales

Factores Relevantes

MBITOS DE MEDICIN
Proceso (Actividades - productos intermedios):
Actividades vinculadas a la produccin de bienes y servicios.
Corresponden a las necesarias para generar los productos finales
de la institucin:
procedimientos de compra
licitaciones
procesos tecnolgicos
administracin financiera
etc.
- Porcentaje del presupuesto ejercido
- Porcentaje de compras de insumos efectuadas dentro del tiempo
programado

MBITOS DE MEDICIN
Producto (productos finales):
Bienes y/o servicios pblicos producidos o entregados por la
institucin para cumplir con su misin. Est dirigido al
beneficiario final, o en algunos casos, intermedio.
- Porcentaje de alumnos que reciben la beca oportunamente
- Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda
- Metros cuadrados construidos promedio por vivienda
entregada

MBITOS DE MEDICIN
Resultado intermedio:
Es el resultado directo a lograr en la poblacin objetivo dado el
uso de los productos finales.
Es la aportacin especfica a la solucin de un problema o
necesidad.
- Porcentaje de profesoras indgenas asesoradas que aplican
prcticas pedaggicas mejoradas con el enfoque de la
Educacin Intercultural Bilinge

MBITOS DE MEDICIN
Resultados finales o impacto:
Contribucin a la solucin de un problema o necesidad
Complejidad de medir Impacto o Resultado Final: un programa
o institucin por lo general contribuye a alcanzar un resultado
final y se complementa con la accin de otros programas e
instituciones.

MBITOS DE MEDICIN
Resultados finales (impacto):
Cmo identificar el Impacto de nuestra institucin?
El impacto no se produce inmediatamente y medirlo requiere
de un anlisis ms profundo, de la definicin de un conjunto de
indicadores y otros instrumentos complementarios como las
evaluaciones de impacto.
- Tasa de crecimiento del Sector de Tecnologas de la
Informacin (TI)

DIMENSIONES DEL DESEMPEO

Eficacia:
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos de la
institucin.
En qu medida est cumpliendo con sus objetivos
No considera necesariamente los recursos asignados
para ello
- Porcentaje de becas entregadas en relacin a las
programadas

DIMENSIONES DEL DESEMPEO

Eficiencia:
Mide la relacin entre los productos finales generados con respecto
a los insumos o recursos utilizados.
Alcanzar un cierto nivel de produccin utilizando el mnimo de
recursos posibles.
Aproximaciones a este concepto:
productividad media de los distintos factores de produccin (nivel
de actividad y recursos utilizados)
costos de produccin (costos medios, costos unitarios gastos
administrativos en relacin al gasto total)

DIMENSIONES DEL DESEMPEO

Economa:
Mide la capacidad institucional para generar o movilizar
adecuadamente los recursos financieros
- Ingresos propios generados
- Presupuesto ejercido

DIMENSIONES DEL DESEMPEO

Calidad (eficacia):
Mide los atributos, capacidades o caractersticas que
deben tener los bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de los usuarios.
- Grado de satisfaccin de usuarios
- Tiempo de respuesta a requerimientos de los
beneficiarios

Definiciones y ejemplos de Indicadores

de Desempeo segn mbito y
dimensin

Algunos ejemplos de Indicadores en el mbito de los

Procesos:

Porcentaje de ejecucin del presupuesto

Porcentaje de gasto en Recursos Humanos respecto de gasto total

Porcentaje de gasto corriente respecto de gasto total

Porcentaje de productos entregados respecto de lo programado

Porcentaje de compras de insumos efectuadas dentro del tiempo programado

Porcentaje de licitaciones adjudicadas respecto de licitaciones totales

Porcentaje de ingresos propios percibidos respecto de los programados

Porcentaje de subsidios asignados

Porcentaje de familias pobres catastradas

Porcentaje de normas de aviacin actualizadas

mbito de los Procesos productivos

(Ejemplos para Actividades Centrales)

Definir aquellos procesos que son claves para la generacin de los productos (bienes y/o servicios):

procedimientos de compra

Adquisicin de insumos contratacin de empresas proveedoras

Licitaciones

Externalizacin de servicios - subcontratacin de empresas que proveen los productos

procesos tecnolgicos

Implementacin de servicios por internet - procesos para generar productos

Algunos ejemplos de indicadores en el mbito de los

Productos:

Porcentaje de familias sin vivienda que reciben aportes del Estado

Porcentaje de familias pobres sin vivienda que reciben aporte del Estado respecto del total
de familias sin vivienda que reciben aporte del Estado
Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda
Metros de cuadrados construidos promedio por vivienda entregada
Porcentaje de condominios construidos que cuentan con infraestructura social (lugares para
reuniones, parques, plazas, juegos para nios)
Porcentaje de familias que manifiestan satisfaccin con la vivienda entregada

mbito de los Productos:

Bienes y/o servicios proporcionados directamente a los usuarios :

Definir los requerimientos de los usuarios

Establecer las caractersticas de los productos

- Caractersticas tcnicas del producto
- Tiempo de entrega a los usuarios

- Cobertura (todos los nios y nias del pas)

- Focalizacin (nios y nias en situacin riesgo social)
- Grado de satisfaccin de los usuarios

mbito de los Resultados:

Resultados intermedios
Cambio en el comportamiento de los
beneficiarios una vez que han recibido los
bienes y/o servicios.
La entrega de los bienes y/o servicios a los
usuarios supone que conduce a la
Obtencin de los resultados finales.
Constituye una aproximacin a los resultados
finales

Algunos ejemplos de indicadores en el

mbito de Resultados Intermedios:
Porcentaje de subsidios de vivienda efectivamente pagados respecto del
total de subsidios otorgados

Porcentaje de trabajadores sin calificacin que egresan de un programa de

capacitacin tcnica

Porcentaje de participantes egresados de programa antidrogas con actitud

crtica hacia la droga

Porcentaje de empresas que no cumplen la normativa laboral

Porcentaje de familias pobres que inician una actividad empresarial con

apoyo del Estado

Porcentaje de alumnos egresados de una carrera tcnica

Resultados Finales o Impacto:

Resultados a nivel de fin de los bienes y servcios entregados,
significan un mejoramiento en las condiciones objetivas de la
poblacin objetivo.
Complejidad de medir Impacto o Resultado Final:

un programas pblico contribuye a alcanzar un fin (resultado final)

se complementa con la accin de otros programas

Cmo identificar el Impacto de nuestro programa?

el impacto no se produce inmediatamente

es difcil medirlo con un indicador (mejoramiento de la calidad de vida)

por lo general no se dispone de informacin de punto de partida (lnea base)

Algunos ejemplos de indicador

de resultado final o impacto

Porcentaje de trabajadores sin calificacin egresados de un programa de

capacitacin que consiguen un empleo permanente
Porcentaje de personas que no reinciden despus de participar en
programa antidrogas
Tasa de accidentes de aviacin
Porcentaje de familias que superan la lnea de pobreza
Tasa de variacin de delitos
Porcentaje de empresas que cumplen la normativa laboral
Tasa de incidencia de la poliomielitis
Tasa de obesidad infantil
Porcentaje de das sin suministros elctrico a la poblacin
Tasa de suspensin de servicios de internet
Porcentaje de reclamos solucionados de usuarios de servicios de telefona

INSUMO

CUANTOS
RECURSOS
OCUPAMOS

I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
T
I
P
O

U
S
O
I
N
F.

Costos planilla
Costos unidades
de productos
Nmero de
funcionarios
Licitaciones
realizadas
Actividades

Insumos
Inptus

Sistema de
Informacin
Interna
Entidades
Contralora

PROCESO

CUAN BIEN LO
HACEMOS

Costo por
vivienda
Costo por
kilmetro
construido

PRODUCTO

QUE HACEMOS

Nmero de viviendas
Kilmetros construidos
Inspecciones
realizadas

Tiempo de
respuesta
inspecciones

RESULTADO
INTERMEDIO
COMO CAMBIAN LOS
COMPORTAMIENTOS DE LA
VARIABLE, USUARIOS

RESULTADO
FINAL
HAY ALGUNA MEJORIA
COMO CAMBIAN LAS
CONDICIONES INICIALES

Porcentaje de viviendas con

estndares de calidad en la
normal

Disminucin del dficit

habitacional
Provincia X

Porcentaje de viviendas con

entorno urbano
mejorado

Porcentaje de usuarios
que reciben vivienda
declaran satisfaccin
por calidad y entorno

Eficacia
Eficiencia
Calidad

Gasto
administrativo/
Gasto Total
Gasto
Ejecutado/Gasto
programado
Eficiencia
Calidad
Economa

Eficacia
(Cobertura,
Focalizacin)
Calidad

Eficacia (Cobertura,
Focalizacin)
Eficiencia
Calidad

Presupuesto

Presupuesto

Presupuesto

Presupuesto

Sistema de
Informacin
interna
(Productos
intermedios,
Productos finales,
no relacionados
con
O.Estratgicos)

Sistema de Informacin
Directivo

Sistema de
Informacin
Directivo

(Productos
Finales)
Sistema de
Informacin
Interna
(Productos
Intermedios)

ORGANISMO DE
PLANIFICACION

UNA VEZ QUE SE TIENE CLARIDAD

SOBRE:

Cules son los aspectos relevantes que deben ser

medidos
Qu mbitos se van a medir
Cules dimensiones

Corresponde construir cada uno de los indicadores

3. Formular el nombre del indicador y la frmula

de clculo.

El nombre del indicador debe ser lo

ms ilustrativo posible de lo que se
quiere medir, y la frmula debe
permitir informar sobre los
parmetros o variables que se estn
midiendo

Nombre del indicador

Debe ser claro, preciso y autoexplicativo
Que cualquier persona entienda qu se mide con ese
indicador
Si se usan siglas o aspectos tcnicos, deben definirse
en una nota explicativa
Porcentaje de aeropuertos que cuentan con sistema
ILS
Nota: ILS (Instrument Landing System) es un sistema de
aterrizaje instrumental con que cuentan los aviones para
aterrizar en condiciones de baja visibilidad.

Sentido de la medicin
Indicador ascendente o descendente
Mientras ms aeropuertos tenga ILS es mejor, por lo tanto, el
indicador es ascendente
En general:

Los indicadores de cobertura, focalizacin, accesibilidad, cumplimiento de

programas de trabajo, etc. son ascendente.
Los indicadores de tiempos promedio de respuesta a los usuarios son
descendentes.
Los indicadores que miden capacidad de utilizacin de recursos son
ascendentes
Los indicadores que miden errores son descendentes
Los indicadores que miden satisfaccin de usuarios son ascendentes

Frmula de clculo
La relacin matemtica de las variables
deben entregar como resultado lo que se
defini en el nombre
Porcentaje de aeropuertos que cuentan con sistema
ILS

(Total de aeropuertos con sistema ILS /

Total de aeropuertos del pas) * 100

Tipos de frmulas ms usadas

Porcentajes
Promedio
Tasa de variacin

Porcentajes

Razn entre dos variables con una misma unidad de medida

numerador

* 100

= X por ciento

denominador
Igual unidad de medida (personas,
Km., solicitudes, etc.

Mide lo que se logr respecto de lo solicitado y/o

comprometido
Lo que se hizo

Lo que se solicit/
comprometi

N de usuarios
atendidos

N de usuarios por atender

N de certificados
emitidos

N Certificados solicitados

Monto inversin ejecutada

Monto asignado para inversin

* 100

Misma variable que compara lo realizado respecto de lo programado (objetivo

definido)

Porcentaje de vas navegables ya habilitadas

Frmula de clculo
(Vas navegables habilitadas ao t/
Vas navegables programadas
para habilitar ao t)*100

2006

2007

s/d

s/d

2008
(120/143)*100
83,9%

Porcentaje de normas de aviacin actualizadas

Frmula de clculo:

(Total de normas de aviacin actualizadas en el ao t/ Total de normas de

aviacin vigentes en el pas en el ao t) * 100

Unidad de medida: porcentaje

Sentido de medicin: ascendente

Porcentaje de usuarios de empresas de telefona que presentan reclamos

por incumplimiento de contratos

Frmula de clculo:

(Total de usuarios de empresas de telefona que presentan reclamos por

incumplimiento de contratos en el ao t/ Total de usuarios de empresas de
telefona en el ao t) * 100

Unidad de medida: porcentaje

Sentido de medicin: descendente

Tasa de obesidad infantil

Frmula de clculo:

(Total de poblacin infantil con obesidad en el ao t / Total poblacin infantil

del pas en el ao t) * 100.000

Unidad de medida: casos por 100.000 habitantes

Sentido de medicin: descendente

Promedio
Relacin entre dos variables con distinta
unidad de medida

numerador
denominador

= unidades promedio del denominador

por cada unidad del numerador

Promedios
Sirve para medir Costos medios, producto medio,
indicadores de eficiencia
Costos medios:
Costo total consultas/ consultas realizadas
Producto medio:
N inspecciones realizadas/ N inspectores

Costo promedio por trabajador capacitado

Frmula de clculo:

(Gasto total en capacitacin de trabajadores en el ao t / Total de

trabajadores capacitados en el ao t)

Unidad de medida: $ (interpretacin: gasto promedio por trabajador

capacitado en el ao t)

Sentido de medicin: depender de la situacin actual y de los objetivos de la

direccin de la institucin.

Ejemplo:
Tiempo promedio de tramitacin de solicitudes
Tpo. Solicitud 1 + Tpo. Solicitud 2 + ..... + Tpo. Solicitud n
Total de solicitudes tramitadas

Sumatoria de tiempos de tramitacin de cada solicitud / Total de

solicitudes tramitadas = tiempo promedio por solicitud

Tiempo mximo de respuesta de tramitacin

Frmula de clculo:
1999
Sumatoria de Nde das de
Tramitacin/Nde tramitaciones
Realizadas

(das)

2000

Meta

18das 30das 25das

Tasa de variacin

Razn entre una misma variable pero en periodos diferentes

variable ao t
Variable ao t-1

variable ao t variable ao t-1

-1

* 100 =

= X por ciento

variable ao t-1

* 100

Tasa de variacin de delitos

Frmula de clculo:
[(Total de delitos en el ao t - Total de delitos en el ao t-1) / Total de delitos
en el ao t-1] * 100
o su equivalente: [(Total de delitos en el ao t / Total de delitos en el ao t-1)
1] * 100

Tasa de variacin de las exportaciones

{(Total exportaciones ao t / Total exportaciones ao t-1)
1*100}*100

4. Validar los indicadores