LA GESTION DE LA

SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
Y SU RELACION CON LOS
GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES

JOSE HIGINIO ROBLES

MONTOYA

ESTADO
1821

1823
1ra Constitucin
Poltica

Nace Estado
Independiente
Constituye en
base

Pueblo
plural

Espacio
geogrfic
o

Inaliena
ble
inviolabl
e

tnico - Cultural

Orientados por
Valores
Solidaridad

Mantienen
unidos

Fraternidad

COMPOSICION DEL ESTADO

ESTADO PERUANO
PUEBLO

PODER POLITICO

TERRITORIO

todos los que poseen

nacionalidad peruana

Gobernantes
representacin del
pueblo

Espacio geogrfico dentro

del cual se reconoce poder
al Estado

nacidos en el Per y
nacidos en el exterior
inscritos segn norma.

Leyes- conducir vida en

sociedad respetando
derechos de personas.

Suelo subsuelo

Adquieren nacionalidad
(residencia en el Per)

Dominio martimo (200

millas lecho subsuelo)
Espacio areo que los cubre

EL ESTADO PERUANO SUSTENTA SU ACCIONAR EN UN ESTADO

CONSTITUCIONAL DE DERECHO DONDE LA CONSTITUCION POLITICA ES
3
LA PRINCIPAL NORMA A RESPETAR Y CUMPLIR

Gobiern
o
Central
GORE

Poder
Ejecutivo

Poder
Legislativo

Poder
Judicial

GGLL
S y DN
POLITICA
PUBLICA
Marco Normativo constitucional
y legal

Autoridad
legtimame
nte elegida

Establece
diseo de la
S y DN

FFAA
responde
al diseo
de la DN.

Constitucin Poltica del Per

Artculo 1. La defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 38. Todos los peruanos tienen
el deber de honrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as
como de respetar, cumplir y defender
5
la Constitucin y el ordenamiento

CONSTITUCIN POLTICA DEL

PER

SEGURIDAD Y ESTADO
Art 163 Constitucin Poltica del
Per
GARANTIZAR
SEGURIDAD NACION

ESTADO

TODA PERSONA
NATURA
L

JURIDIC
A
OBLIGACION
DE
PARTICIPAR

Artculo 164. La direccin, la

preparacin y el ejercicio de la
Defensa Nacional se realizan a
travs de un sistema cuya
organizacin y cuyas funciones
determina la ley. El Presidente de
la Repblica dirige el Sistema de
Defensa Nacional. La ley determina
los alcances y procedimientos de la
movilizacin para los efectos de la
8

CONSTITUCION y FFAA
FINALIDAD
CONSTITUCIONAL
ART. 165

EXCEPCIONALMENTE
ASEGURAR
ART. 137

FFA
A

PARTICIPAR
ART. 171
DES. ECO.

DES. SOC.

DEFENSA
CIVIL

Artculo 166. La Polica Nacional

tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer
el orden interno. Presta proteccin
y ayuda a las personas y a la
comunidad.
Garantiza
el
cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del
privado.
Previene,
investiga
y
combate la delincuencia. Vigila y
10

MARCO NORMATIVO LEGAL

DLeg 1129 Del Sistema de
Defensa Nacional
Dleg-1131 De la SEDENA

Normatividad
Legal Vigente

LOF
MINDEF

LOF IIAA

Leyes referidas a los aspectos

de la seguridad y defensa
nacional.
Directi
Directiv
Directi
vas
as
vas
CCFFA
MINDEF
IIAA
A
Reglamentos y normas
internas

PAPEL DE LOS PODERES

PUBLICOS
PODER EJECUTIVO
CONDUCE
POLITICA

PODER
LEGISLATIV
O
LEGISLA Y
FISCALIZA

Seguridad
y
Defensa
Nacional

PODER
JUDICIAL
ADMINIST
RA
JUSTICIA

PODER EJECUTIVO
Poder
Ejecutivo
tiene la
responsabili
dad de la
conduccin
poltica
sobre la
Poltica de
Seguridad y
Defensa
Nacional

Facultad del Gobierno en

materia de S y DN. Tiene
como instrumento al SIDENA

La Poltica de S y DN se
refiere a la forma en que el
Estado estructura y organiza,
a travs del Ejecutivo, la DN
de un pas ante amenazas
externas e internas.
Detalla las misiones de las
FFAA, despliegue, doctrina,
relacin de lo militar con los
otros objetivos del Estado,
presupuesto, equipamiento,
I&D, entre otros.

LEY N 29915

(12 SET 2012)

MATERIA

DECRETOS LEGISLATIVOS

1.

Fortalecimiento
MININTER

- N 1127 Creacin de la SUCAMEC

- N 1130 Creacin de la Superintendencia Nacional de
Migraciones
- N 1135 LOF del MININTER
- N 1140 Crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior
- N 1148 Ley de la PNP
- N 1149 Ley de la carrera y situacin del personal de la
PNP
- N 1150 Rgimen disciplinario de la PNP
- N 1151 Ley del Rgimen Educativo de la PNP
- N 1152 Modernizacin de la Funcin Criminalstica Policial

2.

Apoyo de las
FFAA a PNP

N/O

3.

Reforma
SIDENA

N 1129 Regula el Sistema de Defensa Nacional SIDENA

N 1131 Creacin de la SEDENA
N 1141 Fortalecimiento y Modernizacin del SINA y DINI

LEY N 29915
N/O

4.

5.

DECRETOS LEGISLATIVOS

MATERIA

Fortalecimiento
Sector
Defensa

Agencia de
Compras

(12 SET 2012)

- N 1134
- N 1136
- N 1137
- N 1138
- N 1139
- N 1142
- N 1143
FFAA
- N 1144
- N 1145
- N 1146
- N 1147
- N 1128

LOF del MINDEF

Ley del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Ley del Ejrcito del Per
Ley de la Marina de Guerra del Per
Ley de la Fuerza Area del Per
Bases para la Modernizacin de las FFAA
Modifica Ley 28359 Ley Situacin de Oficiales de las
Situacin Supervisores Tcos SSOO y OO Mar FFAA
Modifica Ley 29131,Regmenes Disciplinarios FFAA
Modifica Ley N 29248 Ley de Servicio Militar
Fortalecimiento de FFAA autoridades Martimas
Creacin de Agencia de Compras de las FFAA

LEY N 29915

N/
O
6.

7.

MATERIA

Rgimen de
Remuneraciones

Insumos
Qumicos y
Productos

(12 SET 2012)

DECRETOS LEGISLATIVOS
- N 1132 Nueva Estructura de ingresos al personal de las
FFAA y PNP
- N 1133 Rgimen de Pensiones del Personal militar y
Polica Nacional

- N 1126 Medidas de Control en los Insumos Qumicos

para la elaboracin de Drogas Ilcitas.

D LEG 1129 LEY DEL

SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL
Establece la
naturaleza,
finalidad,
funciones y
estructura

mbito de
aplicacin en todo
el territorio de la
Repblica.

SIDENA

Garantiza la
seguridad nacional
para
Afirmacin
de derechos
fundamental
es: sujeto
persona

Estado
constitucio
nal de
Derecho:
sujeto
Estado

Analizando el concepto de
Seguridad Nacional
Defensa persona
FIN SUPREMO =
BIENESTAR GENERAL

SUJETOS

humana
Respeto a su
dignidad

OBJETOS

SEGURIDAD
NACIONAL

1. Estado
2. Persona Humana

MANTENIMIENTO
DEL ORDEN
INTERNO

DEFENSA
NACIONAL

MEDIOS

a. Soberana, Independencia
e Integridad territorial.
b. Estado de Derecho.
c. Paz social.
d. Intereses Nacionales.
e. Proteccin de DDFF.

En
articulaci
n

DESARROLLO
NACIONAL

Componentes y Sub-componentes de la Seguridad Nacional

SEGURIDAD
TERRITORIAL
ESTADO DE DERECHO
DEMOCRACIA
SOBERANA E
INDEPENDENCIA
REPRESENTATIVIDAD

SEGURIDAD
POLTICA

SEGURIDAD
ECONMICA

EMPLEO
REMUNERACIN DIGNA
CRECIMIENTO
DESARROLLO

PREVENCIN
MITIGACIN

INFORMACIN
CIBERESPACIO
COMUNICACIONES

ENERGA
RECURSOS
NATURALES

SEGURIDAD
ANTE DESASTRES

SEGURIDAD
EXTERNA
ORDEN
INTERNO

SEGURIDAD
INTERNA

SEGURIDAD
CIUDADANA
SEGURIDAD
EN EDUCACIN

SEGURIDAD
CIBERNTICA
SEGURIDAD
ENERGTICA

ORDEN PBLICO

SEGURIDAD
ALIMENTARIA

SEGURIDAD
HUMANA

ESPACIOS TERRESTRE,
MARTIMO,
AREO
INSERCIN Y
COOPERACIN
INTERNACIONAL

FUNCIONAMIENTO
ESTABILIDAD DEL
ESTADO

TRANQUILIDAD
SEGURIDAD
MORALIDAD
SALUBRIDAD

PROTECCIN DE
LAS PERSONAS Y
SUS BIENES
EDUCACIN

ALIMENTACIN

SEGURIDAD
EN SALUD

SALUD

SEGURIDAD
AMBIENTAL

AMBIENTE
RECURSOS NATURALES

SISEDENA, ORGANIZACIN PREVIA

(Ley N 28478 - 23 Mar 2005)

SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
PCM
MINDEF, MRE, MININTER,
MEF, MINJUS
Jefe CCFFAA
Director Ejecutivo de la
DNI
DIGEPE (Secretario)

SISTEMA DE
INTELIGENCIA
NACIONAL

CSN

SISTEMA
NACIONAL
DE DEFENSA
CIVIL

MINISTERIOS

ORGANISMOS
MINISTERIOS
PUBLICOS

GOBIERNOS
REGIONALES

SIDENA, ORGANIZACIN ACTUAL

(D Leg N 1129 - 6 Dic 2012)

Art 4 COMPONENTES DEL SISTEMA

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PCM
MINDEF, MRE, MININTER, MEF,
MINJUS
Jefe CCFFAA
Director General de la PNP
Director de Inteligencia
Nacional
Jefe SEDENA (Secretario)

DIRECCION
NACIONAL
DE
INTELIGENCIA

CSDN

SEDENA

MINISTERIOS

ORGANISMOS
PUBLICOS

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema de Seguridad Ciudadana , y

los otros Sistemas Administrativos y Funcionales del Estado, coadyuvan al mejor
cumplimiento de la finalidad del Sistema de Defensa Nacional conforme a la
normatividad vigente

SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL
SIDENA

SEDEN
A
Minister
ios,
OOPP
GORE
GGLL
CAMPOS NO
MILITARES
OSDENA

MINDEF

CCFFAA
FFAA
CAMPO
MILITAR
( POLITICA
MILITAR)

D LEG 1131
LEY DE CREACION
SEDENA
Determina creacin,
Responsable de la
naturaleza jurdica,
competencia,
funciones y
estructura orgnica

SEDEN
A
OSDENA
SIDENA

CEPLAN

gestin del SIDENA,

articulando sus
funcionamiento
Responsable del
planeamiento
estratgico integral de
la S y DN
Orientacin,
coordinacin,
supervisin y
evaluacin de acciones
en campos no militares
Articula y coordina
MINDEF en campos
militares

ANTECEDENTES
RELEVANCIA DE LA SEDENA EN EL TIEMPO
DL N 17532
Creacin de la
SEDENA,
rgano de
Lnea Pres Rep

DS N 007CCFA Inicia
funciones

DL N 22653, a
Propuesta de la SEDENA
se promulga la Ley del
Sistema de Defensa
Nacional

DL N 743 NOV 91, Ley

del Sistema de Defensa
Nacional,
SEDENA adscrita a la

Creacin
de la SEDENA
D Leg 1131

PCM

3
4

DL N 441, Ley
Orgnica de la
SEDENA, adscrita al
MINDEF

DS N 016-2003PCM , fusiona la
SEDENA al
MINDEF

2
MAR 69

AGO75

AGO 79

SET 87

NOV 91

FEB 03

LEY 28478, Ley

del SISEDENA,
23 Mar 2005.
DIGEPE
Secretario CSN.

MAR 05

DIC 12

PODER LEGISLATIVO
PLENO DEL CONGRESO

Comisin de Defensa
Nacional, Orden interno
y lucha contra las drogas
Temas:
Defensa
Nacional
Orden Interno
Seguridad
Ciudadana
TID
Preside Oficialismo.

Comisin de
Inteligencia
Tema
Control de
las
actividades
de
Inteligencia
Conformada
por 7
miembros durante
todo el periodo de
gobierno. Preside
oficialismo.

Funciones del Parlamento

en S y DN
Funcin Legislativa

Funcin Fiscalizacin

Objeto de la
Funcin

Actividades
principales

Objeto de la
Funcin

Actividades
principales

Establecer el
marco legal
necesario
para el
desarrollo de
la poltica
pblica de
Seguridad y
Defensa
Nacional.

Reforma
constitucional
en temas de S
y DN.

Permanente
control y
supervisin al
Ejecutivo del
cumplimiento
del marco
legal
establecido.

Control y
supervisin
de la gestin
de la
Seguridad y
Defensa.
Anlisis del
presupuesto
de Seguridad
y Defensa.
Control en la
ejecucin del
gasto.

Normas que
coadyuven
con el
desarrollo de
la poltica de
S y DN

PODER JUDICIAL

PODER
JUDICIAL

La Corte Suprema revisa en

instancia casacin resoluciones
del Fuero Militar Policial bajo el
art. 137 de la CP
La Corte Suprema resuelve
cuestiones de competencia entre
el Fuero Militar Policial y el PJ de
acuerdo a Ley.
Nombra Juez Ad hoc para
aspectos relacionados a las
actividades de Inteligencia (Ley
del SINA)
Delitos comunes y violaciones
DDHH

PAPEL DE LOS GOBIERNOS

SUBNACIONALES
OSDENA

GGRR
GGLL
COMIT REGIONAL /
LOCAL DE
MOVILIZACION

PROPUESTA DE CREACION DE UNA OSDENA

PARA GOBIERNOS REGIONALES
OFICINA DE
SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL

El Funcionario a cargo de la OSDENA,

OSDENA es el Asesor en Seguridad y
Defensa Nacional de la Presidencia Regional.
La OSDENA, es un rgano dependiente de la Presidencia Regional,
que desarrolla anlisis de contexto, actualiza la normatividad y
doctrina, y genera la investigacin, desarrollo e innovacin de la
seguridad regional, con un enfoque de uso dual y cooperativo regional.
Asimismo, articula la gestin con las direcciones o gerencias de
seguridad ciudadana, defensa civil, gestin del riesgo de desastres,
prevencin de conflictos sociales, desarrollo social o humano,
movilizacin, seguridad informtica, minera ilegal y otras reas que
pudiesen crearse, para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y
desafos que afecten a la seguridad regional

I TALLER DE ARTICULACION DE LAS OSDENAS

SECTORIALES
OFICINA DE
SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL
AREA DE ANALISIS
Y GESTION
ESTRATEGICA

AREA DE NORMATIVIDAD,
DOCTRINA, EDUCACION E
IDi

Planeamiento
estratgico en S y DN

Programas
y
proyectos especiales
en S y DN
Estudios estratgicos
Diagnstico sectorial

Marco legal
Doctrina de S y DN

Cultura social en
SyDN
IDi

AREA DE GESTION DE
SEGURIDAD Y
GOBERNABILIDAD
Articulacin
de
los
sistemas:
+ SIDENA
+ SINAGERD
+ SINASEC
+ MOVILIZACIN
+ SINAPRECOSO
+ CIBERSEGURIDAD
+ Otros sistemas
relacionados a SyDN

Ley del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional
(Ley N 28478)

Movilizacin Nacional
(Ley N 28101)
DESASTRES

CONFLICTOS

Consejo de
Seguridad
Nacional
Oficina de Seguridad y Defensa
Nacional (OSDENA)

LEY N 29664
SINAGERD
Procesos de la Gestin del Riesgo
de Desastres

Norma Tcnica

Talleres

Estimaci
n
Prevenci
n
Reducci
n

Prepar
acin
Respu

FFAA

Proyecto

esta

Actividades
(Simulacro Empadronamiento)

Rehabili
tacin
Reconstr
uccin

Unidad Militar de
Emergencia (UME)

BASE LEGAL

Ley Nro. 28101 - LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL (13 NOV

2003) . Derechos y deberes del Estado, de las personas
naturales y jurdicas frente a situaciones de emergencia
ocasionadas por conflictos o desastres.

Reglamento de la Ley de Movilizacin Nacional (27 FEB

2006).
Precisar las normas y responsabilidades y procedimientos
generales para la aplicacin y cumplimiento de la Ley Nro.
28101.

Directiva de Movilizacin Nacional Nro.001-2012-MD-DIGEPE

(SEPT 2012). Formulada por el MINDEF. Aprobada por el
CSDN.

Gracias
por su
atencin