LA PROSPECTIVA

TERRITORIAL

Preparar el futuro.....
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QU ES LA PROSPECTIVA
TERRITORIAL?
....Una tcnica....
....para pensar los futuros....
....desde el presente....
....a los fines de las acciones....

Forma de ver la planeacin del desarrollo territorial de manera futurista, es

decir, pensando: cmo es?, cmo puede ser? y cmo queremos que sea
nuestro territorio?.
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La Prospectiva Territorial
Permite:
Crear imgenes, visiones compartidas del futuro,
fundadas sobre estrategias de desarrollo de largo plazo
y la definicin de acciones a mediano y corto plazo

Seleccionar un futuro, ser el artfice de l,

en vez de asumirlo o ser victima de ello.
Adelantar para preveer, tomar las medidas
necesarias en tiempo:
.... Ser un poco estratega y un poco bombero...
Hacer surgir nuevas ideas.

Aumentar el xito del proyecto territorial:

planes, programas, proyectos.....

LA PROSPECTIVA TERRITORIAL PERMITE ESTABLECER LOS POSIBLES ESCENARIOS

Y A LA VEZ ADOPTAR ESTRATEGIAS PARA PREVEER, CONCERTAR Y PROMOVER EL
DESARROLLO DE UN TERRITORIO EN UN MUNDO CAMBIANTE.
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PROSPECTIVA Y
PARTICIPACIN SOCIAL
La participacin activa y deliberativa de la sociedad, sus instituciones
y dems formas de organizacin son fundamentales en la elaboracin
de la visin o referentes de futuro del territorio.

El futuro no esta
determinado, lo
construyen los
hombres y
mujeres ...

La prospectiva
debe captar las
expectativas y el
inters de los
grupos sociales.

El
Elcompromiso
compromisode
delos
losactores
actoressociales
socialesen
enlalaconstruccin
construccindel
delfuturo
futuroyysus
susacciones
acciones
en
enelelpresente
presenteforma
formaparte
partedel
delproceso
procesode
deconstruccin
construccinsocial
socialdel
delterritorio.
territorio.
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PROSPECTIVA Y GdR
RECONOCER EL
RIESGO Y
EVIDENCIARLO EN
LA
CONSTRUCCIN
DE ESCENARIOS

ESTABLECER
POLITICAS Y
ESTRATEGIAS PARA
DESARROLLAR EL
TERRITORIO Y
REDUCIR FACTORES
DE VULNERABILIDAD
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RESULTADOS DE LA
PROSPECTIVA TERRITORIAL
TIPO DE
RESULTADOS
Polticos

RESULTADO
Traspaso de competencias entre Estado y un territorio
Mejora de relaciones entre los ciudadanos y las autoridades
Estmulos al esfuerzo comn para poner en prctica el desarrollo
sostenible

Econmicos

Mejora de la imagen del territorio con el fin de atraer inversiones,

personas y empresas.
Mejora de la capacidad para hacer frente a las empresas

Estratgicos

Identificacin del riesgo (peligros y factores de vulnerabilidad) y

oportunidades en los escenarios futuros.
Definicin de un futuro deseable
Preparacin de un proyecto poltico territorial

Inteligencia Colectiva Sinergias

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EL PUNTO DE PARTIDA
PARA EL PROCESO DE
PROSPECTIVA

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OBJETIVO HACIA EL CUAL

ORIENTAREMOS EL PROCESO
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
QU QUEREMOS
LOGRAR CON EL
PROCESO DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA
DE ..?

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POR QUE SE FORMULA EL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ?

Para contar con un

instrumento que fortalezca
la capacidad de gestin del
Gobierno Local y permita
adecuar las estrategias de
desarrollo a la oferta
ambiental del territorio,
gestionar el riesgo para
garantizar la seguridad de
las unidades sociales y sus
medios de vida y as lograr
el desarrollo sostenible del
distrito.
Programa Desarrollo Rural Sostenible
PDRS

HACIA DONDE SE ORIENTA EL PROCESO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Desarrollar sosteniblemente el distrito alcanzando

competitividad territorial y gestionando el riesgo
para garantizar la seguridad de las unidades
sociales, sus actividades econmicas,
infraestructuras, servicios y medio ambiente.

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SITUACIN ACTUAL DEL

TERRITORIO
DIAGNSTICO

OBJETIVO HACIA
EL CUAL
ORIENTAMOS
LA PROCESO DE OT

SISTEMA
BIOFSICO
SISTEMA
ECONMICO
ESCENARIO
ACTUAL

SISTEMA
SOCIAL

VARIABLES
CLAVE

SISTEMA
ADMINISTRATIVO
SISTEMA
FUNCIONAL

COMPONENTES
CLAVE

EVALUACIN INTEGRAL
DEL TERRITORIO
ZEE
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LOS PASOS A SEGUIR

PARA IDENTIFICAR Y
PRIORIZAR LAS ACCIONES

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EL PROCESO DE PROSPECTIVA
CONDICIONES ACTUALES
Problemtica
Variables Clave
Componentes

ESCENARIOS
Tendenciales
Alternativos
Concertado

ESTRATEGIAS
Dimensiones
Objetivos
acciones

CONDICIONES
DESEADAS
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PASO 1

IDENTIFICAR VARIABLES CLAVE PARA EL

DISEO DE ESCENARIOS

DIAGNSTICO
SISTEMAS
TERRITORIALES:
BIOFSICO
ECONMICO
SOCIAL
ADMINISTRATIVO
FUNCIONAL

OBJETIVO HACIA EL
CUAL ORIENTAMOS
LA PROCESO DE OT

VARIABLES
CLAVE

EVALUACIN INTEGRAL
DEL TERRITORIO
ZEE
Programa Desarrollo Rural Sostenible PDRS

VARIABLES
CLAVE

ELEMENTOS CLAVE
A TOMAR EN CUENTA
PARA EL LOGRO DEL
OBJETIVO, PARTIENDO
DE LA EVALUACIN
INTEGRAL DEL
TERRITORIO

COMPONENTES
COMPONENTES

FACTORES QUE
EXPLICAN EL
MODELO DE
DESARROLLO
DEL TERRITORIO

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LAS VARIABLES Y COMPONETES CLAVE

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PASO 2

CONSTRUIR ESCENARIOS PARTIENDO DE LAS

VARIABLES CLAVE
Descripcin de una situacin factible de presentarse.....
Hiptesis de algo que puede ocurrir.......
En fin, descripcin de situaciones, incluso imaginarias pero que en
algn momento podran hacerse realidad.
E1
Situacin
HOY

E2

Situacin
MAANA

E3
LO
LOINCIERTO
INCIERTODEL
DEL
FUTURO
FUTURO
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ESCENARIOS
ESCENARIOS
FUTUROS
FUTUROS

LOS ESCENARIOS
VARIABLES
CLAVE

ESCENARIOS
TENDENCIALES
Y
ALTERNATIVOS

ESCENARIO
CONCERTADO
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EL ESCENARIO TENDENCIAL
Se
Se determina
determina mediante
mediante las
las proyecciones
proyecciones del
del comportamiento
comportamiento
de
teniendo en
en
de la
la variable analizad
analizada,
a, aa travs
travs del tiempo,, teniendo
cuenta
cuenta adems
adems otras
otras variables
variables o
o situaciones
situaciones que
que inciden
inciden
o
o afectan
afectan la
la variable
variable en
en cuestin.
cuestin.
Indica cual va a ser
el comportamiento de
cada variable
(poblacin, vivienda,
servicios, vas, recursos)
sin el control de la
planeacin y el
ordenamiento
territorial.

ESCENARIO
TENDENCIAL

Presenta indicadores
de las condiciones
futuras de las variables,
especialmente de las
situaciones crticas que
generan problemas, que
debe solucionar o
corregir la planeacin
y el OT

Un
Unejemplo
ejemplocon
conelelsuelo
suelourbano
urbanopuede
puedeser:
ser:El
Elsuelo
suelourbano
urbanocomprendido
comprendidodentro
dentrodel
del
permetro
ser
suficiente
para
el
desarrollo
urbano
en
10
aos,
pero
ser
insuficiente
permetro ser suficiente para el desarrollo urbano en 10 aos, pero ser insuficientesisi
hay
hayoferta
ofertade
deempleo
empleoy/o
y/oinmigracin.
inmigracin.
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Ejemplo de Escenarios Tendenciales

TENDENCIAS
SISTEMA BIOFSICO
1. Medio ambiente deteriorado por el mal uso de los recursos naturales: agua, suelo y cobertura
vegetal; manifestado en reas de cultivo degradadas, procesos de desertificacin en avance e
incremento de conflictos por escasez de agua para riego, principalmente.
2. Disminuye la oferta de agua para la agricultura por agotamiento de las fuentes y la fuerte
deforestacin en la sub cuenca; agudizando este problema el uso y gestin inadecuada del
recurso.
3. Administracin y uso del agua para riego no mejora su eficiencia y contina la siembra de
cultivos con alta demanda de agua, an cuando el recurso es cada vez ms escaso.
4. Mala administracin y uso del agua para riego, como la ausencia de lluvias y la poca fertilidad
del suelo conducen a la perdida permanente de los sembros y frutales.
5. Las reas de bosque se reducen por la persistente tala indiscriminada y se extinguen especies
importantes de flora y fauna silvestre, perdindose la posibilidad de desarrollar el turismo
ecolgico.
6. Los suelos estn poco productivos y las sequas reducen las siembras, el empleo rural e
incrementan la pobreza.
7. La degradacin de los suelos avanza por el mal uso de este recurso.
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LOS ESCENARIOS ALTENATIVOS

Corresponden
Corresponden aa diversas
diversas posibilidades
posibilidades de
de desarrollo
desarrollo
territorial
territorial de
de acuerdo
acuerdo con
con los
los igualmente
igualmente diversos
diversos intereses
intereses
sectoriales,
sectoriales, gremiales
gremiales o
o de
de los
los diferentes
diferentes actores
actores sociales
sociales

Se obtienen a partir de
las situaciones hipotticas,
metas o aspiraciones que
cada actor o grupo social
pretende. Se puede tener
escenarios para el sector
pblico, productivo,
social, el ambiente.

ESCENARIO
ALTERNATIVO

Cada uno de estos

sectores
y variables tienen
escenarios para
horizontes
de tiempo
determinado.

De
Delas
lasdiversas
diversasposibilidades
posibilidadespresentadas
presentadasindividualmente,
individualmente,seseenfoca
enfocaun
unproceso
proceso
de
denegociacin
negociacinyyconcertacin
concertacinorientado
orientadoaaobtener
obtenerelelescenario
escenariodeseado
deseadooo
concertado.
concertado.
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Ejemplo de Escenarios Alternativos

ALTERNATIVAS
SISTEMA BIOFSICO
1. El acufero es aprovechado en la promocin de cultivos de
exportacin y se aplica riego presurizado, perforando, equipando y
electrificando pozos tubulares.
2. reas naturales protegidas, a cargo de comunidades y/o gobiernos
locales, implementan planes de manejo del bosque y desarrollan
actividades econmicas diferentes a la extraccin de madera.
3. Se promueve el manejo del bosque seco, con orientacin
productiva sostenible y programas de reforestacin con visin de
cuenca: zonas media y alta de la sub cuenca del ro
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EL ESCENARIO CONCERTADO
Es
Es el
el mismo
mismo escenario
escenario deseado,
deseado, producto
producto del
del mayor
mayor
consenso
consenso entre
entre los
los actores
actores sociales.
sociales.

Representa la imagen
objetivo del modelo
territorial que se quiere
alcanzar en el horizonte
de la vigencia del
POT

ESCENARIO
CONCERTADO

Indica como se quiere

que sea, la infraestructura,
el desarrollo urbano, los
servicios pblicos, la
produccin y la proyeccin
espacial de los usos del
suelo y las normas que
encausan su realizacin.

Articulacin
Articulacinyyconvergencia
convergenciade
delas
lasexpectativas,
expectativas,deseos
deseoseeintereses
interesesyylala
capacidad
capacidadde
deuna
unasociedad
sociedadde
deconstruir
construirese
esefuturo
futuroque
quese
seperfila
perfilacomo
como
una
visin
deseable.
una visin deseable.
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LAS DECISIONES ESTRATGICAS

El ejercicio prospectivo, MS QUE DEFINIR DECISIONES A TOMAR,
aclara RUTAS A SEGUIR (Estrategia).

ACCIONES
COLECTIVAS
CONJUNTO DE :

Situacin
HOY

OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS,
PROGRAMAS,
PROYECTOS,
ORDENANZAS,
REGLAMENTOS,
ACUERDOS Y
ACTUACIONES.

ESCENARIO
CONCERTADO

PACTO SOCIAL
Las
LasDecisiones
DecisionesEstratgicas
EstratgicasooTrayectorias
TrayectoriasEstratgicas,
Estratgicas,son
sonelelconjunto
conjuntode
deacciones
accionesyy
medidas
medidasque
quepermiten
permitenirirde
delalabase
baseinicial
inicial(PRESENTE)
(PRESENTE
PRESENTE)
hastalalabase
basefinal
final(FUTURO).
(FUTURO
FUTURO).
PRESENTE hasta
FUTURO
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PASO 3

DEFINIR LAS DIMENSIONES O LNEAS

ESTRATGICAS

COMPONENTES
COMPONENTES

FACTORES QUE
EXPLICAN EL
MODELO DE
DESARROLLO
DEL TERRITORIO

DIMENSIONES
o
LNEAS
ESTRATGICAS

RUTAS A SEGUIR
PARA ALCANZAR
EL ESCENARIO
DESEADO

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LAS DIMENSIONES O LNEAS ESTRATGICAS

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PASO 4

FORMULAR LOS OBJETIVOS POR LNEA

ESTRATGICA

DIMENSIONES
o
LNEAS
ESTRATGICAS

RUTAS A SEGUIR
PARA ALCANZAR
EL ESCENARIO
DESEADO

OBJETIVO

LO QUE QUEREMOS
LOGRAR EN CADA
LNEA
ESTRATGICA

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LNEA
ESTRATGICA

OBJETIVO

Ambiente y Recursos
Naturales Sostenibles

Familias rurales y actores relacionados con el sector agrario usan

adecuada y responsablemente los recursos naturales que oferta el
territorio, contribuyendo a la sostenibilidad del proceso de
desarrollo y a vivir en un ambiente equilibrado y saludable.

Desarrollo Econmico y
Competitividad Territorial

Productores y productoras, fortalecidas en sus capacidades

humanas
y
organizacionales,
desarrollan
competitivamente
actividades de agroexportacin, establecidas acorde con la vocacin
del territorio y eslabonadas al mercado a travs de cadenas
productivas
responsables;
aprovechan
adecuadamente
las
potencialidades del medio fsico y usan tecnologas innovadoras y
sostenibles, adaptables a las condiciones locales.

Buenas Prcticas de
Gobierno y Desarrollo
Integral

Organizaciones fortalecidas y competentes ejercen ciudadana,

promueven unin social y participacin efectiva en los espacios de
concertacin para la toma de decisiones, logran equidad en la
inversin pblica, inclusin social y fortalecimiento de la
gobernabilidad; impulsando decididamente el proceso de desarrollo
integral del distrito.

Infraestructura, Servicios
y Funcionalidad
Territorial

Los asentamientos poblacionales progresan y cumplen roles y

funciones que consolidan el desarrollo de actividades econmicas,
sociales y poltico administrativas orientadas a la competitividad;
disponen de infraestructura econmica y social segura, como de
servicios eficientes que han mejorado la calidad de vida de la
poblacin y la funcionalidad del territorio.
Las inversiones econmicas y sociales se planifican y ejecutan en
zonas seguras, preservando la biodiversidad y el paisaje natural,

Unidades Sociales yPrograma

Desarrollo Rural Sostenible PDRS

PASO 5

ESABLECER LAS ACCIONES PARA LOGRAR

LOS OBJETIVOS Y ALCANZAR LAS
CONDICIONES DESEADAS

OBJETIVO

LO QUE QUEREMOS
LOGRAR EN CADA
LNEA
ESTRATGICA

CONJUNTO DE:
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
METAS, PROGRAMAS,
PROYECTOS, ORDENANZAS,
REGLAMENTOS, ACUERDOS
Y ACTUACIONES.

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LNEA ESTRATGICA 1:
Ambiente y Recursos Naturales Sostenibles
OBJETIVO:
Familias rurales y actores relacionados con el sector agrario usan adecuada y
responsablemente los recursos naturales que oferta el territorio, contribuyendo a
la sostenibilidad del proceso de desarrollo y a vivir en un ambiente equilibrado y
saludable.
PROGRAMA

Conservacin y Uso
Sostenible
de
los
Recursos Naturales.

Conservacin de la Flora
y Fauna en las reas de
Bosque Seco.

PROYECTO/ACCIN

RED de COORDINACIN

PLAZO

Reforestacin de reas en proceso de degradacin y promocin de la

agroforestera.

Gobierno Local, Comunidades

Campesinas y Organizaciones
Agrarias.

2007

Promocin de la reforestacin y agroforestera en las zonas alta y media

de la sub cuenca del ro La Gallega.

Gobierno Local, Comunidades

Campesinas, Organismos
Cooperantes

2007

Promocin de actividades econmicas sostenibles en zonas de bosque

seco: Ecoturismo, apicultura, artesana, ganadera, produccin de
semillas, agroindustria rural.

Gobierno Local, Comunidades

Campesinas, Organismos
Cooperantes

2,008

Educacin para la conservacin del medio ambiente y el desarrollo

sostenible.

Gobierno Local, Comunidad

Educativa, CONAM.

2007

Promocin de mecanismos de Compensacin por el Servicio Ambiental

Hdrico.

Gobierno Local, Comisin de

Regantes, Autoridad Autnoma,
GSAAC, PDRS.

2,007

Estrategia de Comunicacin y Educacin Ambiental para la

conservacin y uso adecuado de los recursos naturales.

Gobierno Local, Autoridad

Autnoma, GSAAC, PDRS.

2,007

Fortalecimiento de la organizacin comunal y desarrollo de

capacidades para la vigilancia y proteccin de las reas de bosque seco.

Gobierno Local, Comunidad

Campesina y PDRS

2,006

Proteccin del bosque seco promoviendo reas de Conservacin Local.

Gobierno Local, Comunidad

Campesina y PDRS

2,006

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DIAGNSTICO
TERRITORIAL
VARIABLES
CLAVE

COMPONENTES
COMPONENTES

DIMENSIONES
o
LNEAS
ESTRATGICAS

OJO: DONDE ESTAN

LOS ESCENARIOS?

OBJETIVO

LE1
SITUACIN
INICIAL

LE2
LE3

ESCENARIO
CONCERTADO

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LAS HERRAMIENTAS

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MATRIZ PARA CONSTRUCCIN

DE ESCENARIOS
VARIABLE
CLAVE

ESCENARIOS
TENDENCIALES
ESCENARIO 1

ESCENARIO 2

ESCENARIOS
ALTERNATIVOS
ESCENARIO 1

ESCENARIO 2

Programa Desarrollo Rural Sostenible PDRS

ESCENARIO
CONCERTADO

MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE
ESTRATEGIAS
LNEA ESTRATGICA:
Objetivo:

DEMANDAS
ESTRATEGIAS/
ACCIONES
(Lo que podemos
hacer)

(Asistencia o
Acciones a pedir a
otros actores o
niveles
administrativos
superiores)

META

QUIN LO HARA?

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EN QUE
PLAZO?