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Proyecto de

Descontaminacin y
Recuperacin de la
Cuenca del Ro Bogot
DAMA
Agosto de 2004

1. Visin

Visin Regional de la Cuenca del Ro Bogot


El programa no puede verse como esfuerzos desarticulados
sino como un programa integral y regional
Cuenca Media
Programa de Saneamiento uso a
corto plazo esttico y largo plazo
agrcola, generando beneficios a
la Salud Pblica

Cuenca Alta
Programa
saneamiento CARBID

Cuenca Baja
Mejoramiento ambiental
para usos agrcolas y
recreativos

PTAR

PTAR EL SALITRE

VISIN REGIONAL

Longitud de 380 km. rea de la cuenca:


6.000km2
41 Municipios: 1.3 millones de habitantes.
Distrito Capital: 7 millones de habitantes

VISION INTEGRAL DE DDHH


El acceso a los servicios
La seguridad y salubridad pblicas

pblicos de acueducto y
alcantarillado y a que su
prestacin sea eficiente

Derecho al agua

y oportuna

El goce de un ambiente sano

El derecho a la seguridad y
prevencin de desastres
previsibles tcnicamente

Moralidad
administrativa

La existencia del equilibrio


ecolgico y el manejo y
aprovechamiento racional de
los recursos naturales (suelo
y agua) para garantizar su
desarrollo
sostenible,
su
conservacin, restauracin o
sustitucin.

El derecho a
la seguridad
alimentaria

PROBLEMATICAS DEL RIO


Conflictos de uso del suelo
Desarrollo de actividades agrcolas, ganaderas, mineras y
proceso de transformacin industrial
Destruccin de la cobertura vegetal y procesos erosivos
Procesos de urbanizacin
Vertimientos y residuos domsticos e industriales
Mayores costos en la generacin hidroelctrica en el Mua
(corrosin de los tneles y equipos, perjuicios a la comunidad,
entre otros).
Altos costos asociados a la prestacin del SPD de acueducto.
Conflictos de uso: acueducto, energa, riego, otros (aumento
uso aguas subterrneas).

Impactos de la contaminacin
Altos contenidos de metales txicos (cadmio,
cromo, mercurio, niquel, zinc, entre otros).
Desaparicin de la ictiofauna nativa e
introducida.
Alto contenido de microorganismos y metales
txicos en los alimentos (leche).
Presencia de bacterias y coliformes en las
verduras y vegetales, que superan niveles
permisibles para el consumo humano.
Presencia de enfermedades de origen hdrico
(bacterianas,y digestivas, parasitarias y virales).

Estudios de impactos en salud

1995. Estudio en la localidad de Bosa advierte sobre la presencia de organoclorados


en hortalizas.

1995. Anlisis de agua de riego. Muestra presencia de metales pesados (plomo y


mercurio), organoclorados ((BHC, lindano) y organofosoforados (etil y metil parathin y
parathin).

2000. Estudio de 57 parcelas de Bosa. Los resultados son:

En el agua de riego:

Nveles de cromo superiores a los valores permisibles.


Presencia de trazas de arsnico, mercurio, plomo, organoclorados, carbamatos y
organo fosforados. Algunas de estas sustancias estn prohibidas.

En hortalizas:

En todas las muestras analizadas se detectaron niveles de arsnico, plomo,


cadmio y mercurio.
Se detect restos de organoclorados en cultivos de brcolis, acelgas y rbanos.

En suelos:

60 % de las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles mximos.

2. ANTECEDENTES

1990 - 1996
1990. Creacin Comit Interinstitucional del ro Bogot
1991. Suscripcin del documento Estrategia de
manejo del ro Bogot
1991. Crdito BID CAR para el Programa de
Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del ro
Bogot
1993. EPAM Ltda entrega el estudio en que se plantea
el Programa de Descontaminacin del ro Bogot en la
cuenca media - PDRB
1993. Suscripcin del contrato 015 con el consorcio
Degremont y Lyonnaise de Eaux.
1996. MinAmbiente otorga la licencia ambiental al
proyecto (Res. 817).

1997 - 2000
1997. Inicio de la construccin de la PTAR
Salitre
1997. Firma convenio 250 entre el Distrito y la
CAR
1999. Convocatoria de la Procuradura a las
Mesas de Trabajo sobre el RB
2000. Inicia la operacin la PTAR Salitre
2000. Se expide el POT en el que se reitera el
PDRB, mediante la construccin de tres plantas
y se ordena realizar estudios.

2001 - 2003

2001. Se inicia el proceso de la Mesa de Planificacin Ciudad Regin


Bogot-Cundinamarca, a travs del acuerdo de voluntades suscrito
entre la CAR, la Gobernacin y el D.C.
De la Mesa surgen los proyectos prioritarios para la Regin, los cuales
se plasman en el Documento Conpes. Entre estos:
1. El saneamiento integral y regional del ro Bogot, para el que se define
la necesidad de expedir un documento Conpes especial en curso -.
2. La formulacin del plan de ordenamiento ambiental regional POTAR.
3. Acueductos y alcantarillados regionales.

2002 - 2003

2002 y 2003. Realizacin estudios tcnicos, jurdicos y financieros


en torno al PDRB y el Contrato 015 de 1994.
2002. Mesa de Trabajo entre entidades del D.C., la CAR y expertos
internacionales en la que se acord dar un tratamiento integral y
regional al PDRB, previa la determinacin de los usos del agua y
los estandares de calidad.
2003. La CAR y el DAPD firmaron el acta de concertacin del
proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento de Bogot. Entre los
puntos concertados se encuentra el nuevo esquema de
saneamiento del ro Bogot.

2003

2003. Acuerdo para el desarrollo sostenible de la Ciudad Regin:


Propender por sistemas integrales que aseguren no solo el
suministro de agua potable sino el saneamiento.
Declarar que el sistema de tratamiento de las aguas residuales de
Bogot, corresponde a la nueva alternativa estudiada por el
Distrito.
Incluir las PTAR existentes en un nuevo esquema de manejo
regional que asegure el saneamiento integral del territorio, en
forma consistente con la visin regional.
El Distrito Capital y la CAR llevarn a cabo las actividades
necesarias para gestionar, de una parte, las fuentes de
financiacin que permitan completar el plan de inversiones
requerido para el saneamiento del ro Bogot y, de otra parte, la
formulacin de los lineamientos adecuados para el desarrollo
sostenible. En este sentido, se trabajar en la constitucin de un
Fondo Mutuo de Inversin Ambiental.

2003
2003. Propuestas presentadas en la audiencia de pacto de
cumplimiento ante el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca
Por parte de la CAR:
Firmar un nuevo convenio.
En cumplimiento del artculo 44 de la ley 99 de 1993, y de
acuerdo con el convenio a suscribir, la CAR transferir para
saneamiento de la cuenca media el 7.5% del recaudo del
porcentaje durante los aos, 2004, 2005 y 2006.
Por parte del Distrito
La modificacin del esquema de 1993, la adaptacin del
esquema de 2003 al ao 2012 y la realizacin de otras
obras y actividades.

2003 - 2004
2003. Modificacin del POT e incorporacin del nuevo
esquema del PDRB. (Decreto 469).
Documento Conpes 3256 de 2003 - Programas de
Inversin: Descontaminacin, ordenamiento y manejo
integral de la cuenca del ro Bogot.
2003 - 2004. Se termina unilateralmente el contrato 15 de
1994 y se avanza en su liquidacin.
2004. La CAR formula el PAT. Se otorga un plazo de 45
das para definir la destinacin del 7,5% del predial.
2004. El Presidente de la Repblica da instrucciones a la
Ministra del MAVYDT de propiciar un acuerdo entre las
posiciones del D.C y la Gobernacin (ampliacin PTAR) y
de la CAR (8 proyectos).

3. Propuesta Gobernacin
de Cundinamarca y
Distrito

Propuesta
Actuar en el marco de los principios constitucionales y los
planes de desarrollo
Estructurar un manejo regional e integral de la cuenca del
RB, en el marco de los acuerdos de la Mesa
Continuar el esquema adoptado en la modificacin del
POT en la cuenca media
Contar con los recursos del 7,5% del predial en la
ampliacin de la PTAR Salitre
Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para la
totalidad de la cuenca del RB

4. PLANES DE
DESARROLLO

ARMONIZACION CON PLANES DE


DESARROLLO

Plan Nacional de Desarrollo: (Ley 812 de 2003)


Artculo 8: Manejo integral del agua: Armonizacin del marco normativo en materia de
agua, en especial los ros Magdalena, Cauca, Bogot, Atrato, etc y, se seguir con el
Programa de Descontaminacin del Ro Bogot.
Artculo 92.- Pargrafo: La Nacin- Ministerio del Medio Ambiente (sic), Vivienda y
Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autnomas Regionales apoyarn la
creacin de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para
adelantar programas de agua potable y saneamiento bsico en sus territorios, los
cuales contarn para su financiamiento con recursos del sistema general de
participaciones propsito general- , los recursos provenientes de regalas y [de] las
respectivas Corporaciones Autnomas. El Gobierno Nacional podr cofinanciar los
proyectos que dichas empresas desarrollen

ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO


Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2004 2008.
Dimensin de Desarrollo Econmico y Social
Artculo 7. Programas, subprogramas y metas.
Programa 3: Mejoramiento de la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento
bsico:
Subprograma 3.1 : Trasformacin empresarial de los prestadores de servicios pblicos de
agua potable y saneamiento bsico. promover el tratamiento de aguas residuales domsticas
urbanas y rurales.
Subprograma 3.3: Fondo nico Departamental de acueducto y alcantarillado. Crear un fondo
Unico Departamental de Acueducto y Alcantarillado, que canalice los recursos disponibles
para el sector.
Dimensin Ambiental y de Ordenamiento Territorial

Artculo 9. Estrategias
9.6: Impulsar el saneamiento y rehabilitacin del Ro Bogot, en armona con las
competencias del Departamento, mediante la concertacin y gestin de proyectos de impacto
ambiental con la Nacin, entes territoriales, CAR y el sector privado.

Artculo 10. Programas, subprogramas y metas.

Programa 2: Recuperacin Rehabilitacin, conservacin y administracin de los recursos


naturales.
Subprograma 2.3: Apoyo a la Gestin para la descontaminacin del Ro Bogot

ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO

Plan Distrital de Desarrollo 2004 2007 (Acuerdo


Concejo Distrital 11904/04).
Eje Urbano Regional:
Polticas: Ciudad Regin y Sostenibilidad
ambiental.
Programa Sostenibilidad urbano rural. Meta:
Continuar con la recuperacin hdrica del Ro
Bogot.
Proyectos prioritarios: Manejo integral del ro
Bogot

5. ESQUEMA REGIONAL
Mediano y largo plazo

Contenido
1. Plantas de tratamiento
2. Alternativas institucionales
3. Ventajas
4. Aspectos para analizar

PTARs en la cuenca
1. Crdito BID CAR: 23
2. Fondo cuenta y Convenio 250: 1
3. CAR Municipios: 4

Problemticas PTARs BID - CAR


1. Rezago en cobertura de alcantarillado: La
Calera.
2. Plantas por debajo de requerimientos: Cha.
3. Fallas tcnicas y de diseo: Madrid I y II (nivel
ms bajo que la laguna de La Herrera lo que
genera inundaciones).
4. Negativa de los municipios para recibirlas.
5. Altos costos en obras de mantenimiento y
administracin.

PTARs en la cuenca
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

Municipio
Anapoima
Bojac
Cajic
Chia I
Chocont
Cogua
Cota
El Rosal
Facatativa
Funza
Gachancipa
Guatavita
La Calera
Madrid I
Madrid II
Mosquera
Nemocn
Sesquil
Sop
Subachoque
Suesca
Tabio
Tenjo
Tocancip
Zipaquir I
Zipaquir II
Ubate
DITTO PTAR SALITRE

Inversin en mill pesos a sept/03


1.04
878
819
395
2.116
1.39
328
886
13.95
17.357
1.032
811
4.325
3.828
2.515
7.91
1.686
720
1.104
696
1.004
960
1.606
2.366
1.291
1.332

Mantenimiento mill $/03


58
60
146
46
67
108
1
44
220
190
38
108
158
79
47
220
99
1
94
52
52
50
59
64
115
118

172.632

76.25

Alternativas Institucionales
Incorporacin de entidades nacionales,
regionales, distritales y ambientales, y
particulares, a travs de:

Empresa regional de acueducto y/o


alcantarillado.

Fondo de Capitalizacin Social (Ley del Plan).

Otra figura de la Ley 489 de 1998.

Ventajas

Manejo conjunto y coordinado del saneamiento integral del Ro,


dentro de los principios de colaboracin armnica, coordinacin,
concurrencia, complementariedad, economa y eficiencia.
Amplia la cobertura de los servicios pblicos domiciliarios de
acueducto y/o alcantarillado de los municipios de toda la cuenca del
Ro Bogot.
Fortalece la capacidad de gestionar recursos del nivel nacional e
internacional.
Aporta a un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera
integral con la participacin de todos sus actores.
Permite la incorporacin del sector privado en la solucin de la
problemtica del ro, garantizando el cumplimiento de los principios de
participacin, corresponsabilidad y solidaridad en la gestin
ambiental.

Ventajas

Aporta a la solucin de los principales problemas ambientales


de los municipios, el Distrito y el Departamento.
Genera ventajas tributarias
Articula las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, los planes
departamentales, distritales y municipales.
Optimiza los recursos y genera economas de escala, con una visin
de largo plazo.
Posibilita un esquema de control social.
Se inserta en el marco de los esquemas regionales y en el concepto
de regin Bogot - Cundinamarca.
Propicia soluciones administrativas a conflictos que se debaten
ante instancias judiciales.

Aspectos Para Analizar

Anlisis financiero, tcnico y legal de cada una de las plantas de tratamiento

Identificacin de necesidad de inversin para su optimizacin

Determinacin de los costos de operacin

Capacidad financiera de los agentes involucrados

Anlisis legal de las fuentes de los recursos

Anlisis regulatorio y tarifario (inclusin de costos de tratamiento en las


tarifas de cada Municipio)

Crditos banca multilateral: actuales (CAR- BID) y futuros.

6. CUENCA MEDIA

CUENCA MEDIA
Alternativa de 1993
RIO TUNJUELO

BO

HUMEDAL
JUAN
AMARILLO

GO
(
TA

FUCHA
FUCHA
PARTE BAJA

O
RI

SALITRE

RIO FUCHA

ENGATIVA - CORTIJO

B
IR
)

HUMEDAL
SALITRE
HUMEDAL
LA CONEJERA FASE I

DISTRITO
DE RIEGO
LA
RAMADA

TUNJUELO
BAJO

RIO SALITRE

SALITRE
FASE II

JABOQUE FUCHA
FASE I Y II

TE
OR
LN
A
T
TUNJUELO
TIN
FASE I Y II

SOACHA

SOACHA

EMBALSE
DEL
MUA

TINTAL

ALICACHI
N

RIO BOGOTA

4 m3/s

7 m3/s
LAGO LA FLORIDA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA


DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA

ESQUEM
INTERCEPTOR CONSTRUIDO
SISTEMA
A
DE ALCANTARILLADO BOGOTA

INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA


DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA


DE ALCANTARILLADO BOGOTA

ESTACION ELEVADORA

PONDAJE

CONVENCIONES
PLANTA DE TRATAMIENTO
DE AGUAS RESIDUALES
INFRAESTRUCTURA DE
PTAR CONSTRUIDA
INFRAESTRUCTURA DE
PTAR PROYECTADA

4 m3/s

Estudios

2002 - 2004

Informes de operacin y mantenimiento de la PTAR Salitre. Unin


Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e Hidrotec, 2001.
Evaluacin Tcnica de la PTAR Salitre. Water Research Centr. Agosto,
2002.
Usos y Estndares de la Calidad del Ro Bogot. Unin Temporal.
Agosto, 2002.
Captacin de las Aguas Residuales de la Cuenca Salitre. Carlos Giraldo
Lpez. Julio, 2003.
Anlisis de la Situacin de la PTAR Salitre desde la Perspectiva Tcnico
Ambiental. Instituto Quinaxi - Carlos Giraldo Lpez. Julio, 2003.
Programa de Saneamiento del Ro Bogot. Definicin de la Alternativa a
Seguir. Unin Temporal Saneamiento del Ro Bogot. Agosto, 2003.
Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de 1994. Rodrguez
Azuero Asociados S.A., 2003.
Anlisis Financiero del Contrato 015 de 1994. Taller de Estrategia, 2003.
Verificacin de la hidrulica de la PTAR Salitre. CIACUA Universidad de
los Andes. Enero, 2004.

CUENCA MEDIA
Alternativa POT (Decreto 469 de 2003)

ENGATIVA CORTIJO

HUMEDAL

HUMEDAL
LA
CONEJERA

SALITRE
FASE I

SOACHA
EMBALSE
DEL MUA

FUCHA
PARTE
BAJA

TA
GO
BO B)
O
RI (IR

HUMEDAL
JUAN
AMARILLO

RIO TUNJUELO
FUCHA

SALITRE

RIO FUCHA

TUNJUELO BAJO

RIO SALITRE

TUNJUELO
- CANOAS

SALITRE
JABOQUE
AMPLIACION
Y TPQA

FUCHA - TUNJUELO

CANOAS
TPQA

EMISAR
IO
ALICAC
HIN

ALICACHIN
TUNJUELO

RIO BOGOTA
DISTRITO
DE RIEGO
LA
RAMADA

7.3 m3/s

17.1 m3/s
LAGO LA FLORIDA

1.8 m3/s actual


5.6 m3/s futuro

ESQUEMA

Plan de Inversiones Cuenca Media


FASE I (2003-2007)
Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004
SUM A

INVERSIONES
Int. Engativa - Cortijo
Ampliacin E.E El Salitre
Ampliacin PTAR El Salitre
Inter. Fucha - Tunjuelo
E.E. Tunjuelo
Dragado

12,656
44,302
129,280
198,452
80,847
5,268

Recuperacin Ambiental del Mua


OTRAS INVERSIONES
Interceptores Troncales y
Secundarios (2003-2020)
Humedales, Adecuacion Hidraulica
y Zonas de Ronda y Manejo
Ambiental (2003-2020)
DAMA
SUBTOTAL INVERSION
TOTAL INVERSION MAS OPERACIN

12,687

2003

2004

2005

2006

2007

7,803

4,853

44,302

1,500

63,890

63,890

88,499

58,999

50,954

12,127

30,722

37,998

5,268

4,229

4,229

4,229

646,345

29,699

72,242

224,662

154,467

165,275

257,350

52,839

26,358

48,169

66,322

63,662

36,095
1,423,282
1,536,515

4,148

4,158

8,922

9,557

9,310

90,915

116,290

499,653

383,957

332,467

108,710

134,085

517,448

404,623

371,649

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA

1,359,953

INVERSIN FINANCIADA POR EEB - EM GESA

12,687

INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS CAR (7.5% PREDIAL BOGOT)+OTROS RECURSOS D.C. NACION
INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAM A

127,780
36,095

Total

1,536,515

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (20032007)

Plan de Inversiones Cuenca Media


FASE II (2008-2012)
Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004
SUMA

INVERSIONES
69,726
Inter. Fucha - Tunjuelo
197,879
Inter.Tunjuelo -Canoas
56,972
E.E. Canoas
762,069
PTAR Canoas
101,182
Dragado
OTRAS INVERSIONES
Interceptores Troncales y
45,054
Secundarios (2003-2020)
Humedales, Adecuacion Hidraulica y
285,819
Zonas de Ronda y Manejo
Ambiental (2003-2020)
37,506
DAMA
1,556,208
SUBTOTAL INVERSION
TOTAL INVERSION MAS OPERACIN 1,844,734

2008

2009

2010

2011

2012

45,590

24,136

98,940

98,940

56,972

254,023

254,023

254,023

15,068

44,463

35,848

5,804

32,850

8,382

3,314

373

135

103,367

101,244

50,620

19,623

10,965

7,269

7,227

7,444

7,668

7,898

204,144

284,392

507,161

287,490

273,021

256,203

337,561

561,440

351,434

338,097

INVERSIN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA


INVERSIN FINANCIADA POR LEY 715, TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS

501,782
1,305,447

INVERSIN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA

37,506
Total

1,844,734

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II


(2008-2012)

Plan de Inversiones Cuenca Media


FASE III 2013-2020
Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

Plan
de Inversiones Cuenca Media FASE III 2013-2020

7. INVERSIONES EN EL
RIO BOGOTA CUENCA
MEDIA
1996 - 2004

Contrato 015 de 1994


ACTIVIDAD
Firma Contrato Concesin 015

FECHA
20/09/94

Documento de Consentimiento y
Acuerdo
Inicio Construccin PTAR Salitre

TEMTICA PRINCIPAL
Se suscribe el contrato como resultado de la Licitacin 001 de marzo de 1994.
Fija procedimientos para el desarrollo del contrato, y aclara clasulas, entre ellas,
la relacionada con la calidad del afluente.
Pignoracin del predial en caso de insuficiencia de los recursos otorgados como
garanta (tres meses de tarifa)
Acuerdo sobre las expresiones matemticas para el mantenimiento del equilibrio
econmico del contrato
Segn Decreto 378/95, hacen parte directores del DAMA, EAAB, y SHD. Decreto
904/97 se adiciona director de la CAR
Fuentes: 7.5% del predial de Bogot, 2.6% del Fondo Nacional de Regalas,
Rendimientos Financieros, Aportes del Distrito o la Nacin
Hacen parte del Comit Fiduciario los directores de SHD, BAS, CAR y DAMA (sin
voto)
Definicin de frmulas para la terminacin anticipada del contrato: Valor Neutro
de Terminacin, Delta, Saldo de la Deuda.
Consentimiento del Distrito para la emisin de bonos por US$ 100 millones, con
garantia de US$30 millones del BID.
Se firma en New York acta de iniciacin de los diseos finales y obras.

Interventora de Construccin

Consorcio Hidrotec Ltda- Ingenieros Consultores y Hans Wolf & Partners GmbH.

04/11/97

Acta Aclaratoria 1
Contrato de Pignoracin de rentas
Acta Aclaratoria 2
Creacin Comit Consultivo del
Contrato 015/94
Creacin Fondo Cuenta (Decreto
Distrital 748)
Encargo Fiduciario manejo Fondo
Cuenta (Contrato SHD 004/96)
Acta Aclaratoria No 3

27/12/94
27/12/94
15/08/95
17/07/95
24/11/95
16/01/96
10/06/97
15/09/97
17/09/97

Contrato 015 de 1994


ACTIVIDAD
Inicio Operacin PTAR Salitre
Interventora de Operacin
Decisin Construccin segunda fase
de la PTAR Salitre (Tratamiento
Biolgico)
Inicio negociaciones con el
Concesionario

TEMTICA PRINCIPAL
Se suscribe acta de inciacin de operaciones
Consorcio CEILAM, integrado por las firmas ILAM Ltda y CEI Ingeniera.
El Distrito no acept la propuesta tcnica y financiera presentada por el
Concesionario, para la Fase II de la Planta. Segn clusula 3 poda ser acogida
antes del 17/09/2002
El Distrito inci un proceso de conversaciones y negociaciones con el
Concesionario que se ejecut en 3 etapas.
El Distrito solicit al MAVDT la modificacin de la Licencia Ambiental con base en
Modificacin Licencia Ambiental
el nuevo esquema de 2 PTAR e interceptores
Solicitud Auditora del Valor Neutro
El Distrito de comn acuerdo con el Concesionario solicit a KPMG, certificacin
de Terminacin y Saldo de la Deuda de las cifras de terminacin del contrato.
El Concesionario present una oferta de reestructuracin del Contrato 015/94, la
Propuesta del Concesionario para
cual fue rechazada el 9/10/2003 por considerarse desventajosa para los intereses
Reestructuracin del Contrato
del Distrito
El Distrito adopt un nuevo sistema de tratamiento de las aguas residuales de la
Modificacin del POT (Decreto 469) ciudad con base en un esquema de 2 PTAR e interceptores.
Adicin Presupuestal (Acuerdo 101 El Concejo de Bogot aprob una adicin presupuestal por $254 mil millones para
de 2003)
la compra anticipada de la PTAR Salitre
El Distrito notific al Concesionario, al BID y al respresentante de los tenedores
Notificacin de terminacin unilateral de bonos (Chase Manhattan) su decisin de terminar unilateralmente el contrato
del contrato 015/94
de concesin 015/94.

FECHA
17/09/00
09/07/01

17/09/02
27/11/02
13/08/03
03/09/03

03/09/03
23/12/03
24/12/03

24/12/03

Fundamentos de la decisin
Exigencias del Servicio

Test de Razonabilidad y proporcionalidad


prestacin
eficiente del
servicio

Los contratos deben buscar el


cumplimiento de los fines del
Estado Social de Derecho. Los
servicios pblicos son
inherentes a la finalidad social
del Estado y ste debe
asegurar su prestacin
eficiente. El tratamiento de
aguas residuales es una
actividad complementaria a la
prestacin de un servicio
pblico domiciliario (Ley
142/94). Los contratos no
pueden subsistir si no
satisfacen las exigencias del
servicio pblico.

onerosidad
del contrato

concepcion
del proyecto

el contrato actual no produce beneficios


significativos dada la insuficiente capacidad
de la planta y que no capta toda la cuenca.
La calidad del efluente no satisface las
necesidades del servicio a la luz de los usos
previstos (agrcola restringido)
El contrato es oneroso en comparacin con
plantas similares y no produce una mejora en
la calidad del agua del rio, y por ende un
beneficio social para los habitantes de la
cuenta del rio. A lo largo del contrato se
pagan US $397 millones corrientes, US$195
por pago de inversion y US$ 202 por
operacin. El contrato encarece los costos de
operacin.
para satisfacer las necesidades del servicio
se requiere adoptar un nuevo esquema de
saneamiento que exige modificaciones a la
PTAR y su funcionamiento. El nuevo
esquema - POT se beneficiaria de la
aplicacin de desarrollos tecnolgicos en el
tratamiento de aguas residuales como en la
contruccin de este tipo de obras de
infraestructura y contara con nuevas fuentes
de financiamiento (tarifas).

Conclusin

En virtud de los principios de


contratacin estatal y
prevalencia del inters
general, de los principios de
la funcin administrativa
(econonoma,
responsabilidad,
transparencia, eficacia y
celeridad) : continuar con el
contrato implica una
excesiva onerosidad para el
Distrito por un pago elevado
de operacin de la planta sin
un beneficio sustancial al rio
en tanto no haga parte de
un sistema integral de
saneamiento.

Contrato 015 de 1994


Resolucin 2036 del 31 de diciembre de 2003 declar la
terminacin unilateral por razones del servicio.
Acuerdo del 6 de febrero de 2004 se acord: Plazo para
la liquidacin bilateral, el pago del VNT US 63.1 mill
(ACA), el procedimiento para la recepcin de la PTAR, y
la suspensin de las demandas arbitrales y del pago del
DELTA US 11 mill.
Julio 1 de 2004, la EAAB opera la PTAR (Res. 817 de
2004 y Convenio DAMA EAAB 005 de 28 de mayo de
2004).
En agosto se prorroga el trmino hasta el 3 de
septiembre.

Composicin Ingresos Fondo Cuenta Junio 2004

Inversiones Proyecto Ro Bogot (Fondo Cuenta EAAB


y DAMA)

8. Licencia Ambiental

Licencia ambiental
FECHA
24 de julio de 1996
16 de octubre de 1996
12 de junio de 2000

ACTIVIDAD
Expedicin de la Resolucin 817. Se otorga la Licencia Ambiental por
MAVDT, al Proyecto de Descontaminacin del Ro Bogot.
Expedicin de la Resolucin 1121 del MAVDT. Modificacin de algunos
aspectos de transporte y disposicin de lodos y los programas de
Monitoreo de olores, lodos, emisiones y ruido.
Expedicin de la Resolucin 577 del MAVDT. Viabilidad sujeta a
estudios de uso de los bioslidos como cobertura vegetal; Programa de
control de vertimientos; Caracterizacin de afluentes a la PTAR;
Definicin de metas de tratamiento PTAR Salitre FASE I:
3

17 de agosto de 2000
8 de mayo de 2000
9 de mayo de 2002

- Caudal = 4m /s
- Remocin de DBO = 40%
- Remocin de SST = 60%
Expedicin de la Resolucin 821 del MAVDT. Prohibicin de disposicin
de lodos en el predio el Cortijo y solicitud de antecedentes tcnicos
complementarios.
Expedicin de la Resolucin 362 del MAVDT. Autorizacin al Distrito
para disposicin con carcter investigativo de los bioslidos como
elemento de cobertura vegetal en el relleno Doa Juana.
Expedicin de la Resolucin 400 del MAVDT. Regulacin de ciertas
labores en la disposicin de bioslidos en el Relleno Sanitario Doa
Juana.

Licencia ambiental
FECHA

27 de enero de 2003
13 de agosto de 2003
23 de septiembre de
2003
7 de noviembre de
2003
1 de diciembre de
2003
19 de enero de 2004
5 de mayo de 2004
20 de mayo de 2004

ACTIVIDAD

Reunin Distrito MAVDT.


Se informa al MAVDT las
modificaciones requeridas en el esquema de saneamiento del ro
Bogot.
Remisin al MAVDT de los antecedentes tcnicos y ambientales
que respaldan solicitud de modificacin de la Licencia Ambiental.
Expedicin auto 089 del MAVDT con el que se da inicio de
proceso de modificacin de la Licencia.
Remisin al MAVDT de la autoliquidacin del valor de la
Evaluacin Ambiental a realizase sobre el nuevo esquema de
saneamiento.
Remisin
de
antecedentes
Tcnicos
y
Ambientales
complementarios.
Remisin al MAVDT del Decreto Distrital 469, nuevo POT, en el
que se considera la nueva estructura del esquema de tratamiento.
Informacin al MMAVDT sobre la fecha de reversin de la PTAR
Salitre y solicitud a dicho ministerio la adopcin de medidas
pertinentes en torno al seguimiento de la Licencia Ambiental.
Reiteracin al MAVDT sobre la adopcin de medidas en torno a la
correcta implementacin de la Licencia Ambiental otorgada al
proyecto.

Demandas
1. Del Concesionario ante la CCI de Pars
Reclamacin por depsitos exigidos por el Bco de
la Repblica: US$8.521.743.oo
Reclamacin por calidad del agua:
US$7.068.874.oo
2. De la CAR
Accin contractual 2004-02-02
3. Del Distrito
Accin de cumplimiento contra el FNR 2003-2541
4. Otras
Daro Londoo. AP 2003-2521
Jorge Enrique Cuervo y otros. AP 01-479

Otros proyectos del Distrito

EAAB

Obras de expansin del sistema: Alcantarillado sanitario y pluvial,


proteccin y manejo ambiental de rondas y cuerpos de agua.

DAMA

Programa de control de contaminacin en la fuente: Seguimiento y


monitoreo de efluentes industriales, asistencia tcnica ambiental para
Mipymes ACERCAR y red hdrica (24 estaciones de monitoreo).

Programa de menejo integrado del recurso hdrico: POMCO,


humedales, educacin ambiental, parques industriales ecoeficientes
(Ascopro, meandro del Say y Pte Aranda) y parques minero industriales, y
convenios de produccin ms limpia (galvnicos, crnicos y plazas).

Programa de tasas retributivas: Inventario, seguimiento y monitoreo y


Programa de metas de reduccin de carga contaminante 2004 - 2008.

Proyectos en San Benito

1990. ONUDI Formula recomendaciones para el control ambiental de las


curtiembres de San Benito.

1995. Se crea la Corporacin Ecolgica de San Benito - COESA.

1996. Convenio EAAB COESA para la construccin de obras de


alcantarillado - Dos tuberias: aguas lluvias y residuales y estacin
elevadora.

1998. Proceso de produccin ms limpia ACERCAR y conformacin del


PEI liderado por el DAMA con COESA y COOPICUR. Reduccin del 60%
de la carga contaminante y estudio de factibilidad de una planta de
tratamiento de efluentes.

1999. Se inicia la presentacin de los PMA (250).

Ms de 200 actos administrativos que exigen cumplimiento PMA.

9. PROPUESTA DE NUEVO
CONVENIO DISTRITO CAR

Convenio 250 de 1997


OBJETO: El presente convenio tiene por objeto la vinculacin
de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR,
en su calidad de autoridad ambiental regional, a la coordinacin
interinstitucional
econmicas,

para

adelantar

ambientales,

las

financieras

gestiones
y

tcnicas,

administrativas

necesarias para el tratamiento de la contaminacin de las


aguas del ro Bogot por los vertimientos del Distrito Capital,
as como la transferencia de los recursos que de acuerdo con
el artculo 44 de la ley 99 de 1993, le corresponden del total del
recaudo que por concepto de impuesto predial el Distrito Capital le
debe transferir.

Propuesta de Principios

El Distrito Capital y la CAR comparten responsabilidades en la gestin


ambiental dentro del territorio Distrital y en la ordenacin y manejo de la cuenca
del ro Bogot.

El Distrito y la CAR tienen la disposicin de actuar en el marco de la regin


Bogot - Cundinamarca a travs de la bsqueda de proyectos regionales.

Al Distrito y la CAR se les aplican los principios de colaboracin armnica,


complementariedad, concurrencia, subsidiariedad.

Con base en los anteriores principios, el Distrito y la CAR deben adelantar las
acciones necesarias para armonizar sus planes, esto es, el Plan de Desarrollo
Econmico Social y de Obras Pblicas Para Bogot D.C. 2004-2008 Bogot sin
Indiferencia un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusin del Distrito
y el Plan de Gestin Ambiental Regional PGAR 2001-2010 y el Plan de Accin
Trienal PAT 2004-2006 de la CAR.

Propuesta de Principios

Adicionalmente el Distrito y la CAR deben enmarcar sus acciones


dentro de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan
Departamental, que prevn la continuacin del Programa de
Descontaminacin del Ro Bogot.

El Distrito y la CAR acuerdan que el Programa de Descontaminacin


de la Cuenca del Ro Bogot es de inters mutuo, tiene el primer nivel
de prioridad para su ejecucin las dos entidades han realizado
significativas inversiones.

El Distrito reitera que los recursos correspondientes al 7.5% del


impuesto predial en los trminos del artculo 44 y 46 de la Ley 99 de
1993, son de propiedad de la CAR y que son los nicos que sta
Corporacin est obligada a invertir en el permetro urbano por
disposicin legal.

Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta)

El 7.5% del impuesto predial se destinarn para la ampliacin de la Planta de


Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre, en los trminos de los estudios
tcnicos y financieros realizados para el efecto por parte del Distrito.

El Distrito y la CAR conformarn una comisin para analizar los derechos de las
partes sobre la PTAR el Salitre, tanto de la Fase I ya construida, como de su
ampliacin, as como para propiciar una conciliacin en el marco de la demanda
contractual interpuesta por la CAR.

El Distrito y la CAR definirn el mecanismo de manejo de los recursos del 7.5%


del predial, dejando claro que la CAR participar en la administracin y en el control
de la ejecucin de los mismos.

El Distrito y la CAR crearn un comit para la ejecucin y el seguimiento del


convenio.

Temas del Convenio CAR Distrito (Propuesta)

El Distrito y la CAR se comprometen a la bsqueda de soluciones de largo


plazo que involucren los diferentes actores de la cuenca en el Proyecto de
Recuperacin del Ro Bogot. Para el efecto, la Gobernacin de
Cundinamarca y la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se
comprometen a realizar el estudio de factibilidad de una formula jurdica
dirigida al referido proyecto. El Acueducto de Bogot renuncia a que la
Empresa Regional de Acueducto, recientemente creada, sea la base de la
nueva empresa regional.

Dentro de los principios constitucionales que rigen la funcin administrativa,


en particular el de coordinacin y colaboracin, el Distrito (a travs de la
EAAB y el DAMA) y la CAR articularn sus acciones en la bsqueda de
soluciones a las problemticas ambientales comunes. Para este fin se
definirn los respectivos proyectos, los cuales sern cogestionados por las
entidades involucradas en los trminos que se definan en los convenios
particulares que se suscriban.

Aspectos a revisar
1. Definir el marco jurdico (Ley 99 de 1993 o Ley 489 de
1998)
2. Establecer el esquema de manejo de los recursos
(Encargo fiduciario, fiducia pblica).
3. Establecer el trmino del convenio.
4. Definir mecanismos de terminacin y liquidacin

10. COMENTARIOS A LA
PROPUESTA DE LA CAR EN
EL PAT

Contenido
1. Atomiza los recursos (demasiadas inversiones en estudios y consultoras)
2. Dispersa la gestin ambiental
3. No atiende el principal problema identificado en los planes nacional,
departamental y Distrital de desarrollo.
4. No beneficia a los municipios de Cundinamarca (cuenca baja)
5. Propicia controversias judiciales
6. No satisface las expectativas de la sociedad civil.

Alternativas frente a la Propuesta CAR

Cooperacin interinstitucional para optimizar recursos a travs de la


firma de convenios entre la CAR y entidades del Distrito, para
abordar problemticas ambientales sensibles en el permetro urbano,
tales como:

Cuenca del ro Tunjuelo;


Puesta en marcha del POMCO;
Proteccin y conservacin de los humedales (Meandro del Say);
Contaminacin atmosfrica;
Ordenamiento y manejo ambiental de la minera;
Ordenamiento y manejo de las aguas subterrneas
Adecuado manejo y disposicin de residuos slidos y,
Educacin ambiental

Otros Convenios
INVERSIN DEL DISTRITO CAPITAL POR PROGRAMA
RECURSOS CAR
PROYECTOS
2004
2005
2006
PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PROGRAMA MANEJO CICLO DEL AGUA
$ 1,500 $ 4,500 $ 5,500
PROGRAMA MANEJO CICLO DE MATERIALES
$ 1,000 $ 4,000 $ 6,000
PROGRAMA ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y BIODIVERSIDAD $ 1,500 $ 23,000 $ 36,500
PROGRAMA AMBIENTAL DE MINERA
$ 3,000 $ 6,000 $ 8,000
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
$ 1,500 $ 2,000 $ 3,000
PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TRANSPORTE $ 1,000 $ 3,000 $ 3,000
TOTAL PROGRAMAS DESARROLLO SOSTENIBLE
$ 9,500 $ 42,500 $ 62,000

$
$
$
$
$
$
$

14,750
11,000
61,000
17,000
11,500
7,000
122,250

$
$
$
$
$
$
$

57,984
3,400
46,616
2,397
7,500
800
118,697

PROGRAMAS DE APOYO
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
PROGRAMA PARTICIPACIN CIUDADANA
TOTAL PROGRAMAS DE APOYO
TOTAL INVERSIN

$
$
$
$

1,000
3,200
4,200
126,450

$
$
$
$

3,095
6,039
9,134
127,831

$
$
$
$

200
500
700
10,200

$
$
$
$

400
1,000
1,400
43,900

$
$
$
$

400
1,700
2,100
64,100

RECURSOS D.C.
TOTAL D.C.

TOTAL

Inversiones EAAB en el Ro Bogot

FUENTES

AO
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

TOTAL

INTERCEPTORES TRONCALES Y
SEC.

4.275

5.860

30.365

29.949

39.218

78.017

78.663

25.059

26.699

318.105

COLECTORES TRONCALES Y
SEC.

2.328

2.677

26.499

48.244

63.230

57.188

45.210

28.667

38.325

312.368

8.009

17.854

48.505

1.574

16.015

52.839

144.796

6.603

8.537

56.864

86.202

120.302

183.710

125.447

69.741

117.863

775.269

HUMEDALES, ADECUACION
HIDRAULICA Y ZONAS DE
RONDA Y MANEJO AMBIENTAL
TOTAL

Valores en millones de pesos corrientes

Inversiones DAMA en el Ro Bogot

FUENTES
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

TOTAL

VERTIMIENTOS

354

1.805

951

1.611

2.168

5.855

1.392

1.397

5.078

20.611

PRODUCCION MAS LIMPIA

377

1.926

1.586

1.059

1.478

2.128

925

1.025

1.659

12.163

HUMEDALES

142

722

761

783

2.464

3.104

1.341

1.211

4.939

15.467

TRASF. DE TECNOLOGIA

307

1.564

3.045

1.151

3.747

1.329

1.138

1.026

2.413

15.720

1.180

6.017

6.343

4.604

9.857

12.416

4.796

4.659

14.089

63.961

TOTAL

Valores en millones de pesos corrientes

Composicin Ingresos Fondo Cuenta

No

FUENTE

A junio 30 de
2004

IMPUESTO PREDIAL (7.5%)

FONDO NAL REGALIAS

RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS

131.171

APORTES DEL DISTRITO.

106.546

207.949
27.892

Pago VNT (Adicin presupuestal Distrital Acuerdo Concejo


101 de 2003)

68.109

Aportes Distrito Ley 715 vigencia 2003

38.437

FONDO AMBIENTAL EAAB


TOTAL
Valor en Millones de Pesos Corrientes

2.142
475.700

GRACIAS
Proyecto de Descontaminacin y
Recuperacin de la Cuenca del
Ro Bogot
DAMA
Agosto de 2004