Sommaire

I - Lallgement de leffort demand aux collectivits territoriales en matire de

redressement des comptes publics
II - Les ajustements apports en 2017 la DGF
1.

La progression des crdits de prquation verticale et la rforme de la

DSU

2. Les ajustements en matire de dotation dintercommunalit

III - Les mesures tirant les consquences des modifications du paysage
institutionnel
1. La prorogation des mesures en faveur des communes nouvelles
2. Le gel des crdits du FPIC
3. Les ajustements des mcanismes de compensation suite lallocation
dune quote-part supplmentaire de CVAE aux rgions
4. Le relvement des seuils dmographiques de la DETR
IV - Le soutien linvestissement public local

I - Lallgement de leffort demand aux collectivits territoriales en matire de

redressement des comptes publics

I - Lallgement de leffort demand aux collectivits

territoriales en matire de redressement des comptes
publics
Annonce du prsident de la Rpublique de la rduction de moiti de leffort
demand au bloc communal
un effort de lensemble des collectivits ramen 2, 63 Md soit
1.33% de la somme des RRF contre 1.89% en 2015.
Des modalits de rpartition entre catgorie de collectivits et entre
collectivits reconduites
Un ajustement portant sur :
Les modalits de la contribution au redressement des finances publiques
pour les communes ayant une dotation forfaitaire infrieure la contribution
au redressement des finances publiques
NB : les prlvements sur fiscalit ont concerns 168 communes en 2016
pour un montant total de 9,151 M.

II - Les ajustements apports en 2017 la DGF

1. La progression des crdits de prquation verticale
2. La rforme de la DSU
3. Lajustement des modalits de financement des emplois internes de la DGF
4. Les ajustements en matire de dotation dintercommunalit
5. Les mesures en faveur de loutre-mer

II Les ajustements apports en 2017 la DGF

1- La progression de la prquation
Comme en 2015 et en 2016, les dotations de prquation de la DGF
progresseront de 317 M en 2017, dont :
- 180 M pour la DSU
- 117 M pour la DSR
- 20 M pour les dotations de prquation des dpartements

II Les ajustements apports en 2017 la DGF

2- La rforme de la DSU
Objectifs poursuivis : resserre la liste des communes ligibles la DSU et
supprimer les effets de seuil lis lexistence dune fraction cible
Ajustements proposs :
Conditions dligibilit:
2/3 des communes de 10 000 habitants et plus contre 3/4 dans le droit actuel 1/10 e
des communes de 5 000 9 999 habitants (sans changement)
Modification de lIS utilis dans la rpartition de la DSU (APL, revenu par habitant,
logements sociaux et potentiel financier par habitant) en majorant le poids du revenu
et en diminuant celui du potentiel financier (25 % contre 10% et 30 % contre 45%)
Exclusion de lligibilit des communes dont le potentiel financier est suprieur
deux fois et demi le potentiel financier moyen de leur strate dmographique.

II Les ajustements apports en 2017 la DGF

2- La rforme de la DSU
Rpartition des attributions :
1) La DSU de base: les communes ligibles la DSU en anne n et en anne n-1
bnficient dune DSU de base gale au montant peru lanne prcdente et les
communes nouvellement ligibles bnficient dune attribution calcule en fonction
dun IS, de la population, dun coefficient multiplicateur variant de 0,5 4 en fonction
du rang de classement, dun coefficient tabli en fonction de la population rsidant en
QPV, dun coefficient en fonction de la population rsidant en ZFU et de leffort fiscal.
2) Les garanties de sortie: les communes qui perdent leur ligibilit la DSU en 2017
bnficient dune garantie de sortie gale 90% du montant peru en 2016, puis 75%
en 2018 et 50% en 2019
3) La rpartition des sommes correspondant la progression de la DSU: une fois
calcules la DSU de base et les garanties, la masse restante est rpartie en fonction
de lIS, de la population, dun coefficient multiplicateur variant de 0,5 4 en fonction
du rang de classement, dun coefficient tabli en fonction de la population rsidant en
QPV, dun coefficient en fonction de la population rsidant en ZFU et de leffort fiscal.
8

II Les ajustements apports en 2017 la DGF

3- Lajustement des modalits de financement des emplois internes de la DGF
Rappel des modalits de financement de la progression des montants ddis
la prquation communale : crtement ( dans la limite de 3%) proportion de
leur population et de leur potentiel fiscal par habitant des communes dont le
potentiel fiscal par habitant est suprieur 75 % du potentiel fiscal moyen par
habitant.
Bilan 2016 : 10 467 plafonnes sur 17 702 communes crtes.
Simulation 2017 rgle inchange : plus de 80% des communes crtes
seraient plafonnes.
Objectifs poursuivis : diminuer le nombre de communes plafonnes et allger la
charge sur les communes les moins favorises
Le PLF 2017 propose de rehausser le seuil de lcrtement pour le
porter 4% de la dotation forfaitaire de lanne prcdente. Cet
ajustement permettra de diminuer le nombre de communes plafonnes.
9

II Les ajustements apports en 2017 la DGF

4- La revalorisation du montant unitaire de dotation dintercommunalit des
communauts dagglomration
En 2016, diminution de lenveloppe de dotation dintercommunalit revenant la
catgorie des communauts dagglomration (CA) du fait hors CRFP de la
baisse de la population des CA et du potentiel fiscal moyen par habitant,
galement en baisse qui ont activ un montant lev de garantie.
Risque de reproduction de ce phnomne en 2017 sous leffet des SDCI.
Les ajustements prvus dans le PLF visent :
Majorer le montant unitaire servant calculer lenveloppe des CA, de 45,40
48,08 ;
Faire financer le cot de cette revalorisation sur les variables

10

II Les ajustements apports en 2017 la DGF

5- Les mesures en faveur des collectivits ultramarines
Cration dune DGF rgionale au bnfice du Dpartement de Mayotte;
Rvision la hausse de la majoration du rapport dmographique utilis pour
le calcul de la DACOM

11

III - Les mesures tirant les consquences des modifications du paysage

institutionnel
1. La prorogation des mesures en faveur des communes nouvelles
2. Le gel des crdits du FPIC
3. Les ajustements des mcanismes de compensation suite lallocation
dune quote-part supplmentaire de CVAE aux rgions
4. Le relvement des seuils dmographiques de la DETR

12

II. Les mesures tirant les consquences des

modifications du paysage institutionnel

Les mesures en faveur des communes nouvelles

Bilan :
317 communes nouvelles cres au 1er janvier 2016,
runissant 1090 communes
Prs de 100 communes nouvelles cres depuis le 1 er janvier
2016 regroupant prs de 300 communes
Dispositif prvu au PLF 2017 :
prorogation de lensemble des avantages pour les communes
cres par arrt prfectoral pris avant le 1er janvier 2017 et sur
dlibrations concordantes des communes intervenant au plus
tard le 30 octobre 2016

13

II. Les mesures tirant les consquences des

modifications du paysage institutionnel

Le maintien son niveau actuel des ressources du FPIC

La LFI 2016 prvoit que les ressources du FPIC reprsentent
2% des ressources fiscales du bloc communal en 2017.
Compte tenu de lampleur de la refonte de la carte
intercommunale (rduction de moiti du nombre dEPCI),
maintien de lobjectif de ressources 1Md (soit 1.88% des
ressources fiscales du bloc communal)
Analyse en cours des effets du FPIC sur les ensembles
intercommunaux rforms par les SDCI.

14

II. Les mesures tirant les consquences des

modifications du paysage institutionnel
Les ajustements des mcanismes de compensation suite
lallocation dune quote-part supplmentaire de CVAE aux rgions
En LFI 2016, cration dun mcanisme inspir des attributions de
compensation du bloc communal pour compenser le transfert des
comptences relatives au transport et rapport du gouvernement sur la
situation en le-de-France
En PLF 2017, cration dun mcanisme de neutralisation du transfert
de 25 points de CVAE pour les dpartements franciliens, la
comptence transports restant exerce par le STIF en Ile de France

15

II. Les mesures tirant les consquences des

modifications du paysage institutionnel
Le relvement des seuils dmographiques de la DETR pour
tenir compte des SDCI
Actualisation des seuils de population pour tenir compte de la refonte
de la carte intercommunale. Seront ligibles :
les EPCI qui ne forment pas un ensemble de plus de 75 000
habitants (au lieu de moins 50 000 habitants) autour dune ou de
plusieurs communes de plus de 20 000 habitants (au lieu de
15 000 habitants)
les EPCI qui forment un ensemble de plus de 75 000 habitants
mais dont aucune commune membre ne comprend plus de 20 000
habitants.
Modalits de calcul des enveloppes dpartementales revues :
rpartition parit de la masse rpartie entre les enveloppes
dpartementales spontanes calcules en fonction de critres lis aux
EPCI et aux communes (soit 50-50%) au lieu de 70% et 30%
actuellement.
16

IV - Le soutien linvestissement public local

17

Le soutien linvestissement public local

1 Reconduction dun fonds de soutien linvestissement dot de 1.2Mds

deuros
Une enveloppe de 600 millions deuros pour soutenir les
investissements structurants des communes et intercommunalits
Reconduction des priorits cibles en 2016 avec extension aux travaux de
scurisation des quipements publics et le dveloppement du numrique
et de la tlphonie mobile.
Soutien des projets des mtropoles ayant sign une convention avec lEtat

Une enveloppe de 600 millions deuros ddie aux territoires ruraux et

aux villes petites et moyennes :
216 M destins aux communes et intercommunalits de moins de
50 000 habitants pour financer les mesures prvues dans les
contrats de ruralit;
384 M abondant la DETR, portant ainsi cette dernire 1Md
deuros.
18