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EL PROCESO

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
REGULADO POR LA LEY
27584
Abog, Liset Romina Chvez Villalba
Correo electrnico: lis.r_cv@hotmail.com

EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE PLENA JURISDICCIN
El proceso contencioso administrativo diseado por la Ley N 27584
concibe como: un proceso de plena jurisdiccin en el

que los jueces no estn restringidos a slo verificar


la validez o nulidad del acto administrativo sin
entrar al fondo del asunto, sino que tienen el deber
de proteger y satisfacer a plenitud los derechos e
intereses de los que se consideren afectados por
una actuacin administrativa. garantizando con ello el
derecho a la tutela judicial efectiva de los justiciables. (artculo 1).

Actuaciones Impugnables (Art. 4 de la


Ley y del TUO)
1.

2.

3.

Los actos administrativos y


cualquier otra declaracin
administrativa.
El silencio administrativo, la
inercia y cualquier otra
omisin de la administracin
pblica. (Art. 17 de la Ley N
27584 y art. 188 de la Ley N
27444, modificado por el
Decreto Legislativo N 1029,
pub. El 24.06.2008)
La actuacin material que
no se sustenta en acto
administrativo.

1.

2.

3.

La actuacin material de ejecucin


de
actos
administrativos
que
transgrede principios o normas del
ordenamiento jurdico.
Las actuaciones u omisiones de la
administracin pblica respecto de
la validez, eficacia, ejecucin o
interpretacin de los contratos de
la administracin
pblica, con
excepcin de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a
ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
Las actuaciones administrativas
sobre el personal dependiente al
servicio
de
la
administracin
pblica

Pretensiones (Art. 5)

1.
2.

3.
4.

5.

La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos


administrativos.
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales
fines. (Cfr. art. 38 de la Ley y 42 del TUO)
La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material
que no se sustente en acto administrativo.
Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme. (Cfr. proceso de cumplimiento)
La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable,
conforme al artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se
plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

Competencia Funcional (Art. 9 de la Ley y


11 del TUO)
Son competentes para conocer el proceso contencioso
administrativo el:
1. Juez Especializado en primera instancia
2. Sala
Especializada
en
lo
Contencioso
Administrativo segunda instancia
3. La Sala Constitucional y Social en casacin

La ley 29782 modifica el 2 prrafo y agrega el 3 del Art. 11: Cuando el objeto de la
demanda verse sobre actuaciones del Banco Central de Reserva del Per (BCR),
Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), y de la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) es competente, en
primera instancia,
la Sala Especializada en lo Contencioso

Administrativo de la Corte Superior respectiva.

Legitimidad para obrar activa: Proceso de


lesividad (art. 11 de la Ley y 13 del TUO)
1. Titular

de la situacin jurdica sustancial


protegida que haya sido o este siendo
vulnerada por la actuacin administrativa
impugnable.
2. La entidad pblica facultada por ley para
impugnar cualquier actuacin administrativa
que declare derechos subjetivos. - PROCESO
DE LESIVIDAD

La administracin pblica se encuentra facultada para impugnar


cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; en la

Plazo que otorga la ley para poder plantear


la pretensin objeto del proceso
contencioso administrativo
El computo del plazo debe realizarse desde que se tuvo
conocimiento de la actuacin administrativa impugnada y
en consecuencia desde que se tuvo la posibilidad de
plantear
la
pretensin
del
proceso
contencioso
administrativo, es decir dentro de tres (03) meses. (art.
17, inc. 1)

Agotamiento de la va administrativa (art.


18 de la Ley y 20 del TUO)
Es requisito para la procedencia de la demanda el
agotamiento de la va administrativa conforme a las
reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.

Excepciones al agotamiento de la va administrativa


(art. 19 de la Ley y 21 del TUO)

Vas procedimentales

El Decreto Legislativo 1067 publicado el 28 de


junio de 2008, modific la Ley N 27584 y
reemplaz:
El proceso sumarsimo por el proceso
urgente.
El proceso abreviado por el proceso
especial.

Proceso Urgente
(art. 24 de la Ley y 26 del TUO)

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Pretensiones:
El cese de cualquier actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.
El cumplimiento por la administracin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligada
por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme. Mandamus.
Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran
al contenido esencial del derecho a la pensin.

Proceso Urgente:
Requisitos (art. 24 de la Ley y 26 del TUO)
Deben concurrir los siguientes requisitos:
a. Inters tutelable cierto y manifiesto
b. Necesidad impostergable de tutela, y
c. Que sea la nica va eficaz para la tutela del
derecho invocado

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Proceso Urgente

Demanda

Contestacin de
Demanda

Sentencia

El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada la demanda

y se concede con efecto suspensivo


Las demandas que no satisfagan los requisitos del proceso urgente, se
tramita como proceso especial.

Procedimiento Especial
(art. 25 de la Ley y 28 del TUO)

Pretensiones:
Proceden
conforme
al
presente
procedimiento las pretensiones que no
se tramiten va el proceso urgente
(Art. 24-A, ltimo prrafo)

13

Procedimiento Especial:
Reglas (Art. 25.1 y 28.1 del TUO)
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

14

No procede la reconvencin
Auto de saneamiento procesal, fijacin de puntos controvertidos
y admisin de medios probatorios
Audiencia de pruebas (slo cuando se requiera la actuacin de
los medios probatorios)
Dictamen fiscal (plazo de 15 das para emitir dictamen o
devolver el expediente desde su recepcin)
Informe oral
Sentencia (plazo de 15 das contado desde la vista de la causa o
desde la notificacin a las partes con el dictamen fiscal o
devuelto el expediente por el Ministerio Pblico).
Apelacin de sentencia (plazo de 5 das)

Demanda

5 Das

Excepciones y Defensas

3 Das

Tachas u Oposiciones
Contestacin de la Demanda

10 Das
Casacin
5 Das
Apelacin

PROCESO
ESPECIAL

Auto de saneamiento

15 Das
Sentencia

15
Das

3 Das
Dictamen Fiscal

15

Informe Oral
Devolucin Expediente

Fiscala

Artculo 35.- Recursos

1. Recurso de reposicin contra los decretos.


2. Recurso de apelacin contra:
Las sentencias.
Los autos.
3. Recurso de casacin
4. Recurso de queja contra las resoluciones que declaran

inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o


casacin

El recurso de casacin procede:


a. Sobre pretensiones no cuantificables.
b. Cuando trate sobre pretensiones cuantificables y, la cuanta del

acto impugnado sea superior a 140 URP. (s/ 55 300)


c. Cuando el acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional; y,
d. Por excepcin, cuando los actos administrativos sean dictados
por autoridad administrativa distrital y, la cuanta sea superior a
140 URP.

Sentencia y principio de congruencia


(art. 38, numeral 2 de la Ley y 41 del TUO
La sentencia estimatoria recada en el proceso
contencioso administrativa, podr disponer () la
adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el
restablecimiento o reconocimiento de la situacin
jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido
pretendidas en la demanda.
1. La nulidad total o parcial, o ineficacia del acto

Artculo 41.Sentencias
estimatorias

18

administrativo
2. El restablecimiento o reconocimiento de una
situacin jurdica individualizada
3. La cesacin de la actuacin material
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir
5. El monto de la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados.

Artculo 44.- Especificidad del


mandato judicial
La sentencia que declara fundada la
demanda deber establecer :
el tipo de obligacin,
el titular de la obligacin,

el funcionario
el plazo para su ejecucin.

Artculo 45.- Ejecucin de la


sentencia

La

potestad de hacer ejecutar las


sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente al Juzgado o
Sala que conoci del proceso en primera
instancia.

Artculo 46.- Deber personal de


cumplimiento de la sentencia
Las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el personal al

servicio de la

administracin pblica
El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la autoridad de ms alta
jerarqua de la entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez
En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de exteriorizar la
voluntad de las entidades mediante actuaciones son solidariamente responsables
con sta.
La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier otra forma de
suspensin o conclusin del vnculo contractual o laboral con la administracin
pblica no eximir al personal al servicio de sta de las responsabilidades en las que
ha incurrido por el incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus
de haber sido notificado.

Principios jurisprudenciales y precedente


vinculante (art. 34 de la Ley y 37 del TUO)
Doctrina jurisprudencial
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en
sus resoluciones principios jurisprudenciales en materia contencioso
administrativo, constituyen precedente vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido

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Relaciones entre el proceso contencioso administrativo y


el proceso de cumplimiento:
Caso Villanueva Valverde. Exp. N 168-2005-PC/TC: Publicada el 03 de
octubre de 2005
14. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden
de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de
la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber
contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma legal o
del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
d)Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e)Ser incondicional. ()
De no cumplirse estos requisitos que constituyen el mandamus la pretensin tendr que
tramitarse ante un proceso contencioso administrativo.

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Pago de bonificacin diferencial (inciso b) del


articulo 53 del D. Leg. 276
Cas. N 1074-2010-Arequipa: para el pago de la bonificacin diferencial a que hace referencia el Decreto
Legislativo N 276 esta orientado a compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del
servicio comn respecto de las condiciones normales de trabajo y se encuentra orientada a compensar
el desarrollo de cargos de responsabilidad directiva, el desarrollo de los programas microrregionales
dentro del proceso de descentralizacin, las labores en las zonas declaradas en estado de emergencia
por razones socio-polticas, entre otros; condiciones excepcionales dentro de las cuales encontramos por
ejemplo la altitud , el riesgo, la descentralizacin , tal como se advierte del articulo 10 del Decreto
supremo N 057-86-PCM, el Decreto Supremo N 073-85-PCM, el Decreto Supremo N 235-87-EF y el
Decreto Supremo N 232-88-EF, para citar algunos ejemplos.

Para la percepcin de dicha bonificacin debe acreditarse la concurrencia de


labores en alguno de los supuestos antes mencionados
con la finalidad de
demostrar que la no percepcin del mismo constituye una arbitrariedad de la
administracin.

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GRACIAS POR SU ATENCIN

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