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Estudio de

resiliencia
en desastres
naturales en
6 barrios de
La Paz
Luis Alberto Salamanca
Mazuelo
Panama 17 -19 Marzo
2009

Temario
1. Objetivos
2 Niveles de estudio
3 Discusin de
temas
4 Ejes temticos
5 Barrios de estudio
6 Mtodos
7 Anlisis de Datos
8 Conclusiones del
estudio de caso

RESILIENCIA
Visin inicial

Resiliencia en desastres naturales

Ladera este y zona sur de la ciudad de


La Paz y rea periurbana de la ciudad de
La Paz
2007 - 2008
Estudio de la parte positiva del
riesgo (antes --durante despus)
Aprendizaje para la construccin de
polticas pblicas a partir de las prcticas
sociales, percepciones, modelos
culturales y psicolgicos de los actores
sociales, polticos e institucionales
Equipo de investigadores
multidisciplinario

RESILIENCIA
Reconstruccin crtica
del concepto

Caso de
Estudio: La
1Paz
milln de habitantes
819 US$ de Ingreso Anual Per
Cpita
44,5% Proporcin de pobres
23 Distritos
546

Barrios

386 ros y riachuelos


Topografa abrupta
Constitucin geolgica
deleznable
Accin antrpica negativa
Ocupacin de playas inundables
y construccin en laderas de alta
pendiente
Alteracin de los regmenes
hidrulicos
Invasin de zonas con precarias
condiciones de estabilidad.
Bloqueo y taponamiento de

Mtodo y rea de Estudio:

Anlisis cualitativo: Entrevistas y grupos focales


Uso de fuentes de informacin fuentes
secundarias

Datos del Censo del INE 2001

Revisin hemerogrfica y bibliogrfica

Recuperacin de fotografas del lugar


Diseo de la Gua Metodolgica
Trabajo de campo
Respecto de la
propensin a
amenazas
naturales los
grupos de estudio
Familias afectadas
por inundaciones
(zona de Ro Abajo);

Familias afectadas
por deslizamientos
(zonas de German
Jordn, Cuarto
Centenario, Kupini ).

Familias que viven


en reas de alto
riesgo (zonas de
Zenobio Lpez y
Kupini calle 8 de
diciembre).

Capacidad de
recuperacin

MACRODISTRITO - 2
MAX PAREDES

MACRODISTRITO - 4
SAN ANTONIO
DISTRITO 14

MACRODISTRITO - 6
CENTRO

DISTRITO 16

MACRODISTRITO - 1
COTAHUMA
MACRODISTRITO - 5
SUR

MACRODISTRITO - 7
MALLASA

MUNICIPIO DE LA PAZ

Reposicin de medios de
vida

MACRODISTRITO - 6
CENTRO

MACRODISTRITO - 3
PERIFERICA

MACRODISTRITO - 5
SUR

1500 m

Prdida de medios de vida

Familias resilientes

Familias que lograron


reponer sus medios de
vida

Familias damnificadas por


inundacin (barrio de Ro Abajo)

Familias resilientes

Familias que lograron


reponer sus medios de
vida con medidas de
proteccin social

Familias damnificadas por


deslizamiento

Familias no resilientes

Familias que no lograron


reponer sus medios de
vida y sus activos

Familias damnificadas, asentadas


en lugares de riesgo por amenaza
de deslizamiento (barrios Germn
Jordn, IV Centenario, Kupini)

Familias no resiliente

Familias que tienen sus


viviendas y sus activos a
punto de colapsar

Resiliencia en desastres naturales


OBJETIVOS

Conceptua
l

Disear y precisar conceptos y


contenidos sobre riesgo,
vulnerabilidad y resiliencia, en el
mbito urbano y periurbano
Capacida Estudiar que activos y capacidades la
d
gente tiene a nivel de la familia para
tomar/beneficiar de medidas de
proteccin (antes, durante y despus
de un desastre)

Gesti
n

Determinar el proceso de
construccin de polticas pblicas
respecto de la temtica en diferentes
niveles (nacional, departamental y
local)

Resiliencia en desastres naturales


NIVELES DE ESTUDIO

Nacional
Local
Barrial
Unidad familiar

BARRIO GERMN
JORDN
Fundacin: 1960
Poblacin: 1871 habitantes
Superficie: 9,18 hectreas

1956

1976
1994 : familias
afectadas, 16 han
vuelto

1997: 27 familias
afectadas,19 han
sido apoyadas por el
municipio

1987

2003

1987

1976

1999: 56 familias
afectadas, 34
familias
compensadas
2007: 5 familias
afectadas

Fundacin: 1967
Poblacin: 2546
habitantes
Superficie: 55 hectreas

2003

BARRIO KUPINI

BARRIO CUARTO CENTENARIO


1994: 43 familias
afectadas, 19
compensadas

Fundacin: 1960 (aprox.)


Poblacin: 3599 habitantes
Superficie: 31,15 hectreas

1956

1987

2003

Inundaciones 2007,
30 casas afectadas

Resiliencia en desastres naturales


EJES
TEMTICOS

1. Percepcin social sobre:


vulnerabilidades, riesgos y
resiliencia
2. Problemas y prioridades de los
vecinos
3. Respuesta institucional
4. Relaciones de gnero y sociales

Resiliencia en desastres naturales


EJES
TEMTICOS
1. Percepcin social
sobre:
vulnerabilidades,
riesgos y resiliencia
Negacin del
problema
Agenda que
atiende las
necesidades
bsicas
diarias
Aislamiento
respecto de sus
organizaciones
El gobierno est
alejado de sus
demandas y
necesidades
No asumen su rol
en la
construccin del
riesgo

Saben que viven en lugares de alta exposicin pero


mientras no resuelven su problema econmico no
pueden ver otra salida sino la de vivir en esos lugares.
Propiedad de la
casa:
seguridad y

Desastre:
prdida de
seguridad y

Resiliencia en desastres naturales


EJES TEMTICOS
2. Problemas y prioridades de los vecinos
Problemas
Empleo informal

Prdida de medios de vida


Inaccesibilidad al crdito por que no
tienen activos su solucin es conseguir
terreno o reconstruir en los lugares
accidentados
Pelea por infraestructura bsica (agua,
electricidad, telfono, alcantarillado)
Se cierran las oportunidades de
trabajo.

Prioridades
Soluciona el problema de
comida diaria
Seguridad

ciudadana

Empleo
Integracin social
Educacin para sus
hijos

Seguridad: No riesgo

Resiliencia en desastres naturales


EJES TEMTICOS
3. Respuesta institucional

Son importantes Gob Central y Local

Las organizaciones vecinales los excluyen invasores


Los damnificados se organizan pero dura hasta lograr su
organizacin hasta tener los terrenos o se disuelven al no haber
soluciones.
Su legalizacin o formalizacin como organizacin es informal
Inexistencia de una poltica publica de defensa de sus derechos
Inexistencia de medidas estructurales
En la agenda del gobierno estos son problemas fuera del alcance
presupuestario
En la agenda del gobierno municipal oportunidad para tener
recursos frescos de parte del gobierno central, se consigue
mediante presin pero solo se dedica a medidas estructurantes :
canalizaciones, muros de contencin, reparacin de caminos o
calles.
La cooperacin internacional se gua de acuerdo a los
requerimientos del Estado y no a las verdaderas necesidades.

Resiliencia en desastres naturales


EJES TEMTICOS
4. Relaciones de Gnero y sociales

Cambio de roles: El que lleva los recursos econmicos al


hogar es el que toma las decisiones, hasta hace unos 20
aos atrs eran los hombres que definan; cuando la mujer
accede al mercado informal de trabajo y es la nica que
lleva recursos al hogar ella es quien toma las mayores
decisiones.
Generalmente el hombre es quien decide donde van a
vivir.
En los campamentos de refugiados, las mujeres son las
que realizan todas las actividades de los servicios. La
presencia de los hombres es en la organizacin.

Resiliencia en desastres naturales


CONCLUSIONES
Lograron
reponer sus
medios de vida

Con solucin

RESILIENTES
Afectadas

Aplicando
fortalezas
(internas)

Alto o medio grado de educacin


Empleo permanente
Ahorros
Acceso a crditos

Con apoyo externo


Programas del
Gobierno Municipal
o de ONGs

Damnificadas

NO RESILIENTES
Sin solucin
Poblacin del barrio
Familias afectadas
indirectas
(predios del entorno)
Familias afectadas
directas (predios colapsadas
en el centro del evento)

Fortalezas internas
muy dbiles
No lograron reponer por lo menos sus
medios de vida y se ahondan sus bajas
condiciones de vida despus del evento
adverso
A mayor intensidad y magnitud del deslizamiento, mayor es el nmero de afectados,
directos e indirectos, asociado a una mayor o menor vulnerabilidad de las familias que
se encuentran en el ncleo y en el entorno del evento adverso.
Esta relacin concntrica muestra que si bien los efectos del evento se concentran en el
rea central o rea afectada donde colapsan los predios, en trminos amplios afecta
indirectamente al entorno inmediato y mediato.
En el rea central si bien todas las familias son afectadas y todos ellos se convierten en
damnificadas (tanto los ricos como los pobres son afectados en igual medida: A. Sen),
las familias ricas se recuperan ms rpidamente, son ms resilientes que las familias
pobres, quienes tienen ms dificultades o no se recuperan y ahondan su pobreza

Resiliencia en desastres naturales


Familias

Junta de
Vecinos

GM

DC

Antes

-Adquieren
terreno
-Status
-Seguridad
-Negocian
ciudadania por
servicios

Organiza para
demandar
-planimetra
-servicios
bsicos
Equipamiento
Trabajo
comunitario

Negociacin de
aprobacin de
planimetra,
Obras
Presupuesto a
cambio de
apoyo poltico

No interviene

Durante

Atencin a la
emergencia
Organizan
entre los
damnificados

Coadyuvan a
las labores de
rescate. Los
sacan de los
albergues
temporales

Rompe la
familia
Viven en
alquiler
Status pierden
Vulven a su
circulo de
pobreza

Los
desconocen a
los
damnificados

Despus

Apoya con
carpas
Dotacin de
alimentacin
mientras los
medios de
comunicacin
vigilan
Conformacin
de comit de
damnificados.
Diluyen el
apoyo.
Se pasa al
olvido

No interviene

Cuales son los activos y capaciadades que tienen las familias para lograr
medidas de proteccion?

Extrema vulnerabilidad y bsqueda de un activo que les de


seguridad (vivienda)
Ocupacin de terrenos en reas no habitables
Construccin de casa con material de mala calidad, sin
orientacin tcnica.
Organizacin de juntas vecinales para legalizar sus casas y el
barrio
Conocimiento de las reas que tienen problemas
Tratan de invisibilizar el problema

No esta agendizado el problema

Cual es el comportamiento de genero antes, durante y


despues?
Los desastres

exponen los factores de poder


preexistentes en la construccin de la comunidad y de la
familia.

Reproduccin domestica, ser madres y esposas, con el


desastre se incrementan sus responsabilidades.

Afectan en la estabilidad y cohesin de la familia

Ruptura de hogares

Estructura patriarcal

Cual es el papel de los intermediarios (juntas de vecinos)?

Al inicio y para legalizar el barrio participan todos.

Se debe trabajar con el Gobierno Municipal para poder


obtener muchos beneficios

En el desastre inicialmente apoyan hasta la Atencin de


la Emergencia

Luego los damnificados son indeseables y buscan la


expulsin del lugar (de las carpas)

Solos tiene que buscar como solucionar el problema

Cual es el papel del GM, Prefectura y Gobierno Nacional?

Inexistencia de una poltica publica para atender a los


damnificados, por lo tanto no hay polticas de proteccin
social.

Manejo poltico y de visibilizacion en las intervenciones


que realiza el Gob Municipal.

Se convive con los que viven en reas de alto riesgo y


mas bien se utilizan polticas de obras y as se mantienen
los bastiones electorales

Una vez suscitado el problema, a todos se hecha la


culpa, no se responsabiliza del problema

La atencin a la emergencia es espordica y se guan de


acuerdo a como la prensa llega y denuncia los problemas

Buscan estrategias dilatorias


para la reconstruccin

Conclusiones o comentarios
finales

Construccin de la ciudad es excluyente

La gente apenas construye su resiliencia a la pobreza


pero no le alcanzan los medios de vida para no vivir en
lugares altamente expuestos

La poca gente que ha sido beneficiada con tiende a


construir su resiliencia

La dirigencia vecinal tiende a no involucrarse

La poblacin no construye resiliencia ante la presencia


de efectos adversos

Haban rboles pero de a poco los hemos


bajado

25 aos antes ya haban problemas, se


raja y nosotros taconebamos

No tenamos ni calle buena, ha venido el


problema y hasta han abierto calles, pasado

Vivienda afectada por el deslizamiento de 1997

Vista actual del rea del deslizamiento (sector IV Centenario)

ahora vivimos
mal, no nos quieren
dar agua, tenemos
una pila en la calle
noms. Lo que
nosotros necesitamos
son nuestros

Germn Jordn
Sector del
deslizamiento del 26 de
abril de 1997, con 74
familias damnificadas

12 familias
retornaron

30 familias
evacuadas
Urb. Los
Leones

Cancha
Minera

Cuarto Centenario

13 familias
evacuadas
Urb. San
Cayetano