Introduccin a las Organizaciones

Pblicas y Privadas
Unidad I
NATURALEZA Y CARACTERSTICAS BSICAS DE
LAS ORGANIZACIONES
Profesor Gerardo Paredes S
Cientista Poltico

Es la unidad econmica de base en que se

desenvuelve el proceso productivo. En ste
se combinan los factores productivos para
conseguir un producto que obtenga el
mximo beneficio: econmico o social,
segn los casos.

Concepto econmico de empresa.

 cuatro

factores de produccin, entre ellos: el

trabajo, la naturaleza y capital, se
comprende que cada uno de ellos
aisladamente , no podra producir nada, ya
que en un terreno (naturaleza), un arado
(capital) y el esfuerzo de un campesino
(trabajo) no produciran nada sin la
intervencin de un elemento coordinador
que los combine en forma adecuada. Este
factor es la organizacin o empresa.

Factores de Produccin

Se llam empresario, primeramente, a

aquel que compra los factores de la
produccin a un cierto precio, a fin de
combinarlos y obtener un producto que se
vender a otro precio cuyo monto es
inseguro en el momento que se produce.

La organizacin de la produccin.
El diagnstico de la situacin econmica.
El establecimiento del plan de accin.
La organizacin administrativa.
El control de la ejecucin del plan

Las principales actividades del empresario son:

No tiene ninguna certidumbre sobre la

venta de sus productos.
Sus instrumentos de produccin pueden
volverse obsoletos.
Su xito se traduce en la obtencin de un
beneficio.
Sus errores y su incapacidad son
sancionados con prdidas o con la quiebra.

El asumir riesgos.

La existencia de un patrimonio.
La combinacin de los factores de
produccin.
La distincin entre los sujetos que aportan
los factores de produccin.
La venta en el mercado de los productos
obtenidos.
La magnificacin del beneficio o lucro.

Una empresa se caracteriza por:

En hay dos clases fundamentales de

empresas capitalistas: la privada y la
pblica, mixta o nacionalizada.

Empresa privada, pblica y social.

 Libertad

de accin del empresario en los mtodos

productivos, aunque sometido a ciertas limitaciones
referentes a la naturaleza del producto, las
condiciones laborales, el sistema de precios etc.
Los bienes y servicios que produce estn destinados
a un mercado, la reaccin del cual es un elemento
de riesgo de la gestin de la empresa.
Las relaciones de la empresa con las dems se rigen
en cierta forma, ms o menos amplia, por la
competencia.

Las caractersticas de la empresa privada son:

 Est

obligada a ser eficiente, pues de otra forma quiebra u obtiene

bajos rendimientos.
Produce o busca producir artculos de mejor calidad.
Las empresas privadas desaparecen cuando son ineficaces o los
artculos que producen no son necesarios o deseados por la sociedad.
Al buscar aquellos productos que dejan un mayor margen de
ganancias, las empresas privadas fabrican los bienes que los
consumidores consideran los ms necesarios. Las prdidas y ganancias
son el mejor termmetro de la necesidad que tiene o cree tener la
sociedad de determinados productos.
Al existir mltiples empresas que producen el mismo producto, dan la
oportunidad al consumidor de adquirir los bienes y servicios que
ofrezcan mayor calidad y menor precio.
Al ejercitar su poder de compra, el consumidor decide qu deben
producir las empresas.

Argumentos a favor:

 Busca

el lucro y ganancia de unos cuentos, sin

importarle el inters colectivo.
No produce los artculos ms necesarios para un
pas, sino aquellos que dejan un mayor margen
de ganancias.
Su creacin est fincada por razones egostas.
No cumple ninguna funcin social.
No retribuye justamente a los trabajadores.
Entre los capitalistas y los empresarios se llevan
la tajada.

Argumentos en contra:

La empresa pblica ha surgido como

instrumento del poder para regular la
marcha de las empresas privadas, lo que ha
creado frente a stas un sector pblico o
semipblico en que el Estado, en grados
diversos, acta como empresario.

Empresa estatal o pblica.

Las empresas de participacin estatal son

aquellas en las que el gobierno participa
como accionista mayoritario (51% o ms), o
tiene la facultad de nombrar miembros del
consejo de administracin, junta directiva,
presidente, gerente o director.

Empresa estatal o pblica.

 Cumple

con su funcin social al anteponer el inters colectivo

contra el beneficio de unos pocos.
Son empresas del pueblo.
Producen segn las necesidades de la colectividad y no segn
los intereses de los directivos.
Mantienen fuentes de trabajo.
Intervienen en reas en donde el capital privado no muestra
inters.
Evitan que la produccin de bienes y servicios bsicos est
controlada por los extranjeros.
Activan el proceso econmico del pas y aumentan la inversin.
Sus planes de produccin obedecen a intereses congruentes
con las metas nacionales.

Argumentos a favor:

 Hay

preponderancia del criterio poltico sobre el criterio econmico.

Los dirigentes por lo general son seleccionados por su identificacin
poltica o ideolgica con el grupo en el poder; obtienen los cargos por
medio de recomendaciones y no por su capacidad y eficiencia.
El no responder con su patrimonio propio, hace que sus dirigentes no se
preocupen en hacer economa y trabajar con mxima eficiencia.
Al tener una fuente segura de financiamiento y saber que nunca irn a
la quiebra, no se preocupan en trabajar con prdidas.
Todos los subsidios que, bajo diferentes formas: condonacin de
impuestos, prstamos, etc., se hacen a las empresas estatales, son
pagadas indirectamente por trabajadores y empresarios eficaces a
travs de impuestos.
En casi todas las empresas estatales existen personas que ganan altos
sueldos trabajando poco o sin trabajar, como los llamados "aviadores"
que slo van a cobrar el sueldo.

Argumentos en contra:

Misin

Es la razn de ser de la organizacin, para qu

existe, cul es su funcin social, qu hace o debe
hacer
Es el punto de partida de la estrategia y lo que le
da cohesin e integridad a la organizacin

La Misin debe:
Tener estabilidad en el tiempo aunque puede ser
ajustada
Quedar claramente definida, escrita y divulgada a
todos los trabajadores de la organizacin

Visin

Comprensin compartida de lo que debe ser la

organizacin y cmo debe cambiar
Imagen mental de un estado futuro deseable y posible
para la organizacin

La Visin debe:
Comprometernos de corazn
Movilizar nuestra conciencia
Motivar las preocupaciones y necesidades profundas.
Estar basada en dos profundas necesidades humanas:
calidad y dedicacin
Reflejar los valores prioritarios
Engendrar autorreflexin personal

Las barreras
Son los obstculos que se interponen entre
la misin y la visin
Son elementos negativos que interfieren en
el cumplimiento de los objetivos
Pueden ser externas e internas.
Representan desafos o retos a la direccin
de la entidad.
Son problemas a solucionar
indefectiblemente
Son indicadores de futuros conflictos si se
dejan de resolver

Enfoque Estratgico
Ver la organizacin como un sistema abierto e
insertado en un escenario social, econmico y poltico
Priorizar su forma de relacionarse con la sociedad:
productos y servicios
Pensar estratgicamente: clara visin de futuro,
solucin de problemas principales, logro de los
objetivos estratgicos y control de funciones esenciales
Ampliacin de las interacciones y participacin humana
Descentralizacin en la toma de decisiones:
Principios orientadores
tica y valores humanos
Pertinencia a necesidades especficas. Atencin
personalizada/regionalizada

Estrategias
Tcnica y arte de concebir, preparar y dirigir las operacioines militares
Habilidad para dirigir un asunto y lograr su objetivo
Diccionario de la Real Lengua Espaola

Las formas de lograr los objetivos

Las formas de moverse de la realidad a la
visin
Arte para definir las vas para vencer, sortear,
saltar o irse por debajo de las barreras
Son las fuentes de diferentes tcticas.

Tcticas
Conjunto de reglas para la instruccin y ejercicio de la tropa para
la realizacin de las operaciones militares
Mtodo o sistema para realizar una cosa y alcanzar un objetivo
Diccionario de la Real Lengua Espaola

Son las formas de moverse de la estrategia a la accin

Son las fuentes de la accin
Son a corto plazo en su perspectiva
Representan las mltiples vas para garantizar la
estrategia
Poseen un enfoque operativo

reas de resultados claves

Son los sectores de responsabilidad o
actividades que son cruciales para el logro
de la misin
Se identifican para cada rea funcional y
para cada unidad organizacional

Objetivo
Etimologa de la palabra:
Proviene del latn jactum que significa lanzado y la
preposicin ob que significa hacia.
Definicin del trmino:
Son las metas intentadas que prescriben o establecen un
determinado criterio y sealan direccin a los esfuerzos del
administrador.

Objetivos Estratgicos
Son declaraciones cualitativas o cuantitativas de
las aspiraciones de un individuo o grupo de
individuos dentro de una organizacin
Es un estado futuro deseado de una organizacin
o de uno de sus elementos
Son las metas que se persiguen, que prescriben
un mbito definido y sugieren la direccin a los
esfuerzos de planeacin de una organizacin

A pesar de que un objetivo debe lograrse en el

futuro se determina un lapso especfico para su
realizacin

Principios fundamentales para el proceso

de determinacin de los objetivos

De la precisin. Deben fijarse de forma tal que no

queden expuestos, por su vaguedad, a ser
entendidos de distinto modo por personas diversas.

De la flexibilidad. Se refiere a la fijacin de

mximos y mnimos de manera que pueda ajustarse
el objetivo dentro de los limites previstos.

De la participacin. Indica que en la fijacin de

los objetivos y en la determinacin de los resultados
deben participar todos los comprometidos con ellos,
de manera que se comparta la responsabilidad por
alcanzarlos.

Principios fundamentales para el proceso

de determinacin de los objetivos

Del realismo. Los objetivos deben ser de tal naturaleza,

que sean posibles de alcanzar
De la objetividad. Necesidad de fijar los objetivos sobre
bases cuidadosamente estudiadas con fundamento en la
realidad y con apoyo en un anlisis basado en
informaciones confiables
De los valores. Necesidad de fijar los objetivos teniendo
en cuenta sobre todo los valores ticos, morales y
revolucionarios compartidos por todos los trabajadores
De la restriccin por las polticas. Necesidad de definir
el objetivo en el marco de las polticas establecidas

Diferencia entre ley, decreto,

resolucion y norma

Una ley es una regla o norma elaborada y

aprobada por el poder legislativo. Su
incumplimiento conlleva a una sancin. En
el caso de Chile el Congreso de la Repblica
de es el mximo rgano legislativo del pas.
El Congreso cuenta como funcin principal
que es hacer y aprobar las leyes.

Un decreto es elaborado y emitido por el

poder ejecutivo. Es una disposicin dictada
por la Autoridad en asuntos de su
competencia. Es un tipo de acto
administrativo emanado habitualmente del
poder ejecutivo y que, generalmente, posee
un contenido normativo reglamentario, por
lo que su rango es jerrquicamente inferior
a las leyes. Esta regla general tiene sus
excepciones en casi todas las legislaciones,
normalmente para situaciones de urgente
necesidad, y algunas otras especficamente
tasadas

Existe tambin el decreto legislativo, el

cual puede utilizar el Gobierno para dictar
normas en materia delegada por las Cortes,
sobre materias que no necesiten ser
reguladas por ley orgnica.

Finalmente esta el decreto ley, el cual es

una delegacin expresa y especial del Poder
legislativo, ante circunstancias
excepcionales, a favor del Poder ejecutivo.

Una resolucin es un fallo o providencia de

una autoridad. Una resolucin judicial es el
acto procesal proveniente de un tribunal,
mediante el cual resuelve las peticiones de
las partes, o autoriza u ordena el
cumplimiento de determinadas medidas

Una norma jurdica es una regla u

ordenacin del comportamiento humano
dictado por la autoridad competente del
caso, con un criterio de valor y cuyo
incumplimiento trae aparejado una sancin.
Generalmente, impone deberes y confiere
derechos. La ley es un tipo de norma
jurdica, pero no todas las normas son leyes,
pues son normas jurdicas tambin los
reglamentos, rdenes ministeriales,
decretos y, en general, cualquier acto
administrativo que genere obligaciones o
derechos

Leyes principales que se aplican a cada tipo de Organizacin.

Cdigo Laboral
Cdigo Tributario
Cdigo de Comercio
Ley del Consumidor
Ley de Compras Pblicas
Estatuto Administrativo
Ley de Transparencia
Ley de Probidad
Estatuto Municipal
Normativa de Contralora

- Instituciones fiscalizadoras:

DT
SII
Contralora
SBIF
SVS
SERNAC
Servicio de Salud

Direccin del Trabajo

La Direccin del Trabajo es un Servicio Pblico

descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio
propio.
Est
sometido
a
la
supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, y se rige por su Ley Orgnica (D.F.L. N 2,
del 30 de mayo de 1967) y el D.L. N 3.501 de
1981.
Su Misin Institucional es: Velar por el
cumplimiento de la legislacin laboral, previsional
y de seguridad y salud en el trabajo y promover
el ejercicio pleno de la libertad sindical,
fomentando el dilogo social, fortaleciendo
sistemas de prevencin y solucin alternativa de
conflictos, que permita relaciones ms justas y
equitativas entre trabajadores y empleadores,

Los Objetivos Estratgicos de la Direccin del Trabajo

son:

Aumentar el cumplimiento de la legislacin laboral,

mejorando la cobertura y oportunidad de la fiscalizacin
laboral, a travs de la fiscalizacin reactiva y proactiva.
Promocionar la organizacin sindical y la libertad sindical, a
travs de la defensa de la libertad sindical y del incremento
de la capacitacin, difusin y atencin preferencial a los
actores sindicales.
Aumentar y mejorar el acceso, la oportunidad y la entrega
de productos y servicios de la Institucin hacia los
ciudadanos, a travs de las inspecciones del trabajo y sitio
web.
Incrementar la cobertura y la calidad de los sistemas de
prevencin y solucin alternativa de conflictos y las
instancias de dilogo social, a travs de la conciliacin y
mediacin.

En funcin de estos objetivos estratgicos, los

bienes y/o servicios producidos por la
Direccin del Trabajo son:

Fiscalizacin. Es un conjunto de actividades orientadas

directamente a la elevacin y mejoramiento constante de
los niveles de cumplimiento de la legislacin laboral,
previsional y de salud y seguridad en el trabajo cuya
supervigilancia es responsabilidad de la Direccin del
Trabajo.
Sistemas de prevencin y solucin alternativa de
conflictos y dilogo social. Son servicios que la
Institucin pone a disposicin de los actores laborales para
facilitar la solucin de conflictos, sean stos de carcter
individual o colectivo y para fomentar el dilogo social y la
participacin ciudadana.
Promocin de la libertad sindical y asistencia
tcnica. Es el conjunto de servicios que presta la
institucin a los actores laborales a fin que estos puedan
ejercer de mejor manera sus derechos laborales y
previsionales, individuales y colectivos, especialmente

Atencin de Usuarios. Es el servicio

especializado
de
asistencia
laboral,
previsional, de seguridad y de salud en el
trabajo, que se presta a la ciudadana
laboral ya sea por la va presencial, virtual
o telefnica.
Dictmenes.
Es el pronunciamiento
jurdico que realiza la Direccin del Trabajo
en torno al sentido y alcance de la
legislacin laboral con el fin de orientar a
los usuarios del Servicio en la correcta
interpretacin de la norma laboral.

SII

MISIN
Procurar que cada contribuyente cumpla
cabalmente sus obligaciones tributarias,
aplicando y fiscalizando los impuestos internos de
manera efectiva y eficiente, con estricto apego a
la legalidad vigente y buscando la facilitacin del
cumplimiento, en el marco que establecen los
principios de probidad, equidad y transparencia,
en un ambiente de trabajo que propicie el
desarrollo integral de los funcionarios, para lograr
un desempeo de excelencia que aporte al
progreso del pas.

VISIN

Seremos una Institucin pblica reconocida, en el mbito

nacional e internacional, por:
La efectividad, eficiencia y autonoma en su gestin
institucional;
Incrementar y mejorar el control de la evasin y elusin,
mantenindolas en sus mnimos histricos, y potenciar el
cumplimiento voluntario;
La equidad, probidad y transparencia en el ejercicio de su
rol pblico;
Disponer de soluciones tecnolgicas innovadoras para el
trabajo fiscalizador, la asistencia a los contribuyentes y el
apoyo de otros organismos del Estado; y
Contar con funcionarios altamente capacitados y
comprometidos con el progreso del pas.

VALORES

Probidad: Observar una conducta funcionaria intachable y un

desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular. Esto implica
actuar con rectitud y honradez, sin cometer abusos y sin mentir,
cumpliendo las obligaciones funcionarias con una conducta
intachable.
Equidad: Dar a cada uno lo que le corresponde segn sus
derechos, necesidades, mritos, capacidades o atributos. Implica
actuar con imparcialidad y legalmente, para brindar un trato
igualitario a todos.
Excelencia: Desarrollar nuestras funciones y tareas de manera
ptima, siempre con un sentido de innovacin. Entregar un
servicio de calidad, eficiente y eficaz, que aporte al desarrollo del
pas.
Compromiso: Firmeza inquebrantable para hacer uso de todas
nuestras capacidades, con el fin de llevar a cabo los desafos y
objetivos que la Institucin y la ciudadana disponen.
Transparencia: Facilitar el acceso a toda la informacin vinculada
con nuestra funcin, que concierne e interesa a la opinin pblica,
a fin de permitir el control ciudadano.
Respeto: Reconocer y aceptar a los dems por su valor individual.
Comprender que las naturales diferencias existentes entre los

Contralora Gral. de la
Repblica

svs
La Superintendencia de Valores y Seguros
(SVS) es una institucin autnoma, con
personalidad jurdica y patrimonio propio,
que se relaciona con el Gobierno a travs
del Ministerio de Hacienda.
Misin y objetivos estratgicos
Nuestra Misin es contribuir al desarrollo de
los mercados de valores y seguros mediante
una regulacin y fiscalizacin eficientes,
que faciliten la participacin de los agentes
de mercado y que promuevan el cuidado de
la fe pblica y el resguardo de los derechos
de inversionistas y asegurados.

Objetivos Estrategicos

Reducir la brecha entre los estndares de regulacin y de supervisin

locales y los estndares internacionales aceptados, mediante la
promulgacin de normas, la participacin activa en propuestas de cambios
legales y la adopcin de modelos de supervisin adecuados.
Promover que los supervisados implementen mecanismos eficientes de
gestin de riesgos que les permitan cumplir exigencias normativas, en
materia de solvencia y/o conducta de mercado. Ello se propiciar mediante
la aplicacin de una regulacin y una supervisin efectivas.
Reducir la asimetra de informacin para que los inversionistas,
asegurados y pblico en general puedan tomar decisiones informadas.
Para ello se requerir al supervisado el mejoramiento continuo de sus
sistemas de gestin y la difusin de la informacin relevante.
Contribuir al fortalecimiento de la fe pblica en los mercados de valores y
seguros, mediante el mejoramiento continuo de los procesos de deteccin
de infracciones, as como de los procedimientos investigativos y
sancionatorios, en trminos de su agilidad y oportunidad, sin menoscabo
del debido proceso.
Mejorar el conocimiento que inversionistas y asegurados tienen de sus
derechos, mediante un perfeccionamiento de los contenidos y medios de
difusin, as como de fortalecimiento en la atencin de consultas y
reclamos.

SERNAC
El Servicio Nacional del Consumidor
(Sernac) es la agencia del Estado de
Chile encargada de velar por la
proteccin de los derechos de los
consumidores establecidos en la
Ley N 19.496
El Sernac intercede o media en los
conflictos de consumo entre las
empresas y los consumidores.
Cuando usted reclama en el Sernac, nos
comunicamos con la empresa para
informarle la situacin existente y solicitar

MISIN

Informar,
educar
y
proteger
eficientemente
a
los
consumidores,
vigilando que se respeten sus derechos a
travs de la promocin de una cultura
de
consumo
responsable
y
participativa entre los actores relevantes
del mercado, con el fin de contribuir a su
desarrollo y transparencia

VISIN

Queremos ser un Servicio que proteja

incansablemente los derechos de los
consumidores/as
enfocndonos
principalmente en los grupos
ms
vulnerables del pas, generando para ello
cambios estructurales en los mercados,
lo que se logra consolidando una red
nacional de proteccin al consumidor y
suscitando una cultura de consumo
responsable.