MARCO NORMATIVO PARA GENERACIN RER

Y
FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
Roberto Santivez
Seminario

MARCO NORMATIVO GENERAL

PARA LA GENERACIN RER

Decreto Legislativo N 1002, Decreto Legislativo de

promocin de la inversin para la generacin de
electricidad con el uso de energas renovables,
publicado el 2 de mayo de 2008 (Ley).

Decreto Supremo N 012-2011-EM, Nuevo reglamento de

la
generacin
de
electricidad
con
energas
renovables, publicado el 23 de marzo de 2011
(Reglamento).

Resolucin de Consejo Directivo del OSINERGMIN N 0012010-OS/CD, Procedimiento de clculo de la prima

para la generacin con recursos energticos
renovables, publicada el 15 de enero de 2010.

MARCO NORMATIVO GENERAL

PARA LA GENERACIN RER

El Decreto Legislativo N 1002 dispuso una serie de

medidas promocionales para fomentar el desarrollo de la
generacin RER.

Entre otros, la norma cre un sistema de subastas para la

asignacin de primas para proyectos de generacin RER,
dichas primas son una compensacin de la diferencia entre
el precio por la venta de la energa en el mercado de corto
plazo y la tarifa de adjudicacin en la licitacin.

El precio monmico ofrecido por el postor que no puede

exceder de la tarifa tope fijada por el OSINERGMIN para
cada tecnologa (Tarifa Base).

MARCO NORMATIVO GENERAL

PARA LA GENERACIN RER

Los generadores adjudicatarios colocarn por lo menos la

energa adjudicada (la que se obligan a producir) en el
mercado de corto plazo al precio que resulte del mismo.
En el caso que los costos marginales en el mercado de
corto plazo sean menores a la tarifa de adjudicacin
determinada por el OSINERGMIN,
el precio ser
complementado con la prima fijada tambin por el
OSINERGMIN.
Este mecanismo funciona como un ingreso garantizado
igual al producto de su tarifa de adjudicacin y su energa
adjudicada.
El generador RER es remunerado por: (i) la valorizacin de
sus inyecciones netas de energa a costo marginal; y, (ii)
monto por concepto de prima (diferencia entre las
valorizaciones de su inyecciones netas a tarifa de
adjudicacin y a costo marginal).

MARCO NORMATIVO GENERAL

PARA LA GENERACIN RER

Los recursos para el pago de las primas son obtenidos de los

aportes de los usuarios a travs de la inclusin en el peaje por
conexin de un cargo por prima fijado por el OSINERGMIN.
El pago de la prima es realizado por los dems generadores
integrantes del COES en las valorizaciones de transferencias
durante el ao siguiente considerando una tasa de inters del
12%.
Para ello, OSINERGMIN realiza una liquidacin del recargo
correspondiente al ao anterior en la que: (i) se determina el
saldo por prima mensual; (ii) se determina la liquidacin de
cada generador RER adjudicatario y se calcula el saldo mensual
a compensar; y, (iii) se determina la prima y el cargo por prima.
El cargo es reajustado de forma trimestral.
El cargo por prima es recaudado por los generadores en el
marco de sus contratos de suministro al que se agregan los
aportes de los dems participantes del mercado de corto plazo
en funcin a sus pagos de potencia.

ELEMENTOS AUSENTES PARA

VIABILIZAR EL FINANCIAMIENTO
DE PROYECTOS RER

El marco normativo antes descrito presenta algunos

aspectos que merecen mejoras en materia de mitigacin o
gestin de riesgos y que debieran ser atendidas en los
contratos de suministro RER para bien de la promocin e
incentivo de estas inversiones.

Los potenciales inversionistas de nuevos proyectos de

generacin RER enfrentan una serie de riesgos propios del
tipo de inversin o proyecto, que influencian las decisiones
de inversin y la modelacin de la eventual oferta a ser
presentada en subasta.

Adicionalmente existen elementos en el marco normativo

que no coadyuvan a asegurar el xito de la promocin de
proyectos RER.

RIESGO REGULATORIO

El riesgo regulatorio se refiere a la probabilidad de prdidas

patrimoniales producto del impacto de las normas legales que
regulan una determinada actividad o inversin. Este riesgo es
inversamente proporcional a la estabilidad de las normas y la
regulacin.
Los contratos de suministro RER pueden ser afectados por la
volatilidad regulatoria pues no se han incluido mecanismos
para menguar el riesgo regulatorio.
Se recomienda mitigar este riesgo posibilitando la inclusin en
los contratos de clusulas de desequilibrio econmico por
cambio en la normatividad.
Asimismo debe evaluarse la eventual calificacin de los
contratos de suministro RER como contratos ley.
Los cambios normativos con efectos confiscatorios pueden ir a
arbitraje internacional, pero se trata de una alternativa subptima y no es viable en casos de incremento de presin

FACTOR DE COMPETENCIA

El artculo 14 del Reglamento establece que la adjudicacin

se efectuar en orden de mrito de las ofertas que no
superen la Tarifa Base determinada por OSINERGMIN y hasta
que se complete la participacin de cada tecnologa RER en el
total de energa requerida.
El mismo Reglamento indica que en las bases se establecer
el procedimiento para la seleccin y la adjudicacin de las
ofertas, el que a la fecha, ha sido exclusivamente el precio
ms bajo de tarifa de adjudicacin ofertada.
Considerando que el subsidio se otorga respecto de la
diferencia del precio de adjudicacin y el precio spot, el
proyecto con el precio ofertado ms bajo no es
necesariamente es el que requiere menor subsidio ni el que
optimiza mejor el aprovechamiento de recursos renovables
(por efecto del factor de planta y la estacionalidad).

CONTRATO DE SUMINISTRO RER

La regulacin del contenido del contrato de suministro RER es

escueta y crea espacios para que las bases definan aspectos
centrales del mismo.
Los hitos del periodo de ejecucin de obras deben ser definidos
claramente para evitar el surgimiento de controversias sobre la
eventual ejecucin de las garantas otorgadas por el concesionario.
Por ejemplo, han surgido controversias relativas a la correcta
determinacin del cierre financiero en los contratos de suministro
RER pues la definicin incluida en los contratos supone: (i) que
existir un nico contrato de financiamiento por el ntegro del monto
de inversin; y, (ii) que las condiciones de desembolso se deban
verificar en su totalidad. Dichas premisas no se condicen con la
realidad, lo que ha tenido como consecuencia el incumplimiento y
posterior ejecucin de garantas.
Deben quedar claras las causales de fuerza mayor que resultan
admisibles, sobretodo en aquellos incumplimientos que directamente
facultan al MINEM a resolver el contrato. Por ejemplo, debe existir
flexibilidad en incumplimientos originados en la demora injustificada
de alguna autoridad gubernamental respecto de un ttulo habilitante

PROYECTOS HIDROELCTRICOS

El 23 de agosto de 2012 se public el Decreto Supremo N

031-2012-EM que modific los artculos 5 y 10 del
Reglamento.

La referida norma precis que no sern considerados los

proyectos hidroelctricos que han sido desarrollados con una
capacidad igual o inferior a 20 MW con la nica finalidad de
acogerse al rgimen RER y que impidan el desarrollo de un
proyecto hidroelctrico de mayor capacidad. Ello en el
entendido que con ello se obstaculiza el aprovechamiento
eficiente y racional de la cuenca hidrogrfica.

Al respecto, resulta necesario que se precisen los parmetros

que determinarn cmo se define el aprovechamiento
eficiente pues, de lo contrario, existe el riesgo de decisiones
arbitrarias por parte de la autoridad.

CONSULTA PREVIA

El 7 de setiembre de 2011 se public la Ley N 29785, Ley del

derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas u
originarios. Dicha norma fue reglamentada mediante Decreto
Supremo N 001-2012-MC publicado el 3 de abril de 2012.
Las medidas administrativas materia de consulta son las
normas reglamentarias de alcance general, as como el acto
administrativo que faculte el inicio de la actividad o proyecto,
o el que autorice a la Administracin la suscripcin de
contratos con el mismo fin, en tanto puedan afectar
directamente los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.
En la medida que el acto de adjudicacin y la futura
suscripcin de un contrato de suministro RER implica que el
postor adjudicatario asuma la obligacin de puesta en
operacin de una central de generacin, es necesario se
despeje la incertidumbre respecto de la exigencia de un
proceso de consulta previa en esta etapa o, posteriormente,