UNIVERSIDAD

NACIONAL DE SAN
CRISTOBAL DE
HUAMANGA
ESCUELA DE POST
GRADO
MAESTRIA: EN CIENCIAS
ECONOMICAS
MENCION: GERENCIA SOCIAL
CURSO: EVALUACION Y MONITOREO DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES.

DOCENTE: Econ. Eddy M. Gonzlez

Guerra

Programas y Proyectos
Sociales
Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs
de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una
parcela de la realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un
problema. Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones:
- Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver (especificar
cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto).
- Tener objetivos de impacto claramente definidos (proyectos con objetivos
imprecisos no pueden ser evaluados).
- Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto (la que
teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autnomamente va el
mercado).
- Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios.
- Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.
Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos),
para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para
solventarlas autnomamente, con una caracterizacin y localizacin espaciotemporal precisa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita o a un
precio subsidiado.

 Un programa social es un conjunto

de proyectos que persiguen los
mismos objetivos, que pueden
diferenciarse por trabajar con
poblaciones diferentes y/o utilizar
distintas estrategias de intervencin.

 La poltica social es un conjunto de programas

que pretenden alcanzar los mismos fines. Da
las orientaciones sobre qu problemas
sociales priorizar y define las principales vas
y/o lmites para la intervencin que la poltica
plantea.
Los programas y proyectos sociales, se
enmarcan en una poltica, de la que
constituyen su traduccin operacional, va la
asignacin de recursos que permite su
implementacin.

Relacin entre Poltica, Programas y

Proyectos Sociales
Relacin entre Poltica, Programas y Proyectos Sociales Ejemplos:
a) Poltica Fortalecimiento de la empleabilidad de los jvenes de
bajos recursos mediante inversin en capital humano. Programa
Programa Nacional de Capacitacin Juvenil. Proyectos * Capacitacin
en manipulacin de alimentos para jvenes de escasos recursos del
sector rural de la regin sur. * Capacitacin en contabilidad para
egresados de Enseanza Media de la regin metropolitana.
b) Poltica Satisfaccin de las necesidades alimentario-nutricionales
de los sectores poblacionales que estn por debajo de la lnea de
pobreza. Programas - Programa Nacional de Comedores Escolares Programa Nacional de Complementacin Alimentaria - Programa
Materno Infantil Proyectos * Comedor de la Escuela San Alfonso
(dentro del Programa Nacional de Comedores Escolares) * Proyecto
de distribucin de alimentos y educacin alimentaria para madres y
lactantes del consultorio San Jos.

Problema Social y Objetivos

Nbel de Economa: "Programas

sociales no solucionan
la pobreza y la
Nobel 2007. Eric Maskin, recibi el
Premio Nobel en Economa en el
desigualdad
2007 junto a Leonid Hurwicz y Roger

Gestin Mircoles , 05 de noviembre

del 2,014

Myerson por sentar las bases de la

teora del diseo de mecanismos,
muy relevante para entender el
funcionamiento de los mercados. Ha
contribuido tambin a la teora del
juego
El economista de la Universidad de
Harvard,Eric Maskin, plantea que
los gobiernos de pases emergentes
inviertan en capacitar a
trabajadores menos preparados
para combatir desigualdad.
El gobierno del presidente Ollanta
Humala ha incrementado el
presupuesto de los
programas socialesen los ltimos
aos, sin embargo, su impacto en la
reduccin de la pobreza y la
desigualdad sera solo de corto
plazo.

El Premio Nobel de Economa 2007,Eric Maskin, coment que los programas

sociales, como el de transferencias condicionadas, alivian la pobreza inmediata, pero
no solucionan el problema de largo plazo y menos la desigualdad en el pas.
Los programas sociales pueden proteger de los efectos de la pobreza extrema pero
este efecto es de corto plazo, no va a reducir el problema a largo plazo, dijo durante
una conferencia magistral organizada por elCIESen suXXVSeminario Anual 2014.
Lapobrezacay 1.9 puntos porcentuales a 23.9% en el 2013, mientras que el
presupuesto de los programas sociales aument en 50% ese ao y la mayora de
analistas espera que al cierre del 2014 se mantenga en ese mismo nivel, ante la
desaceleracin de la economa peruana.
Planteamiento
Pero para resolver el problema de la pobreza y desigualdad en el largo plazo, el
tambin profesor de la Universidad de Harvard plantea, como tesis central, la
capacitacin de los trabajadores menos preparados, pero con financiamiento del
Estado.
La poblacin debe tener los medios para ganarse su propio sustento y los
programas sociales pueden ayudarles a llegar a ese punto dndoles asistencia,
educacin y capacitacin laboral a corto plazo inmediato y a largo plazo, propuso.
El problema, segn Maskin, radica en que el sector privado no cuenta con los
incentivos suficientes para capacitar a los trabajadores menos preparados, por lo que
esta funcin debera ser asumida por el Estado.
Y en tal sentido propuso que las empresas reciban un subsidio o beneficio tributario
por dar capacitacin a los trabajadores menos preparados, de tal forma que ambas
partes gozan de un beneficio, que repercutir en el mediano plazo en la economa.
El Nobel de Economa, adems, es partidario de flexibilizar el mercado laboral de
economas como la peruana, para que las empresas puedan reajustar sus
necesidades de mano de obra segn sus requerimientos de produccin.
Pero esto no significa, aclar Maskin, que los trabajadores pierdan beneficios

Las polticas y programas sociales del gobierno de

Ollanta Humala desde la perspectiva de la pobreza
multidimensional

Peruanos con privaciones: En el Per, segn el

enfoque monetario usado por el gobierno,
450,842 escaparon de la condicin de pobreza
entre los aos 2011 y 2012; por lo que, la tasa de
pobreza se redujo de 27.8% a 25.8%. Segn
nuestros clculos, la tasa de pobreza medida
desde el enfoque multidimensional, ha pasado de
39.9% en el 2011 a 36.6% en el 2012. Esta
reduccin de 3.3 puntos porcentuales (pp) en la
tasa de pobreza multidimensional signific que,
773,733 habitantes dejaron de sufrir privaciones
en el 2012.

 6 millones de peruanos pobres multidimensionales viven

en zonas rurales poco atendidas. Cuando se distingue el
anlisis de la pobreza segn mbito, sin lugar a dudas,
resalta la limitacin del enfoque monetario al identificar
a los pobres ubicados en el mbito rural de las tres
regiones naturales. En consecuencia, existen cerca de
5967,205 personas que viven en las zonas rurales que
requieren de la asistencia del Estado debido al alto
nmero de privaciones. Por ejemplo, para el Estado, en
la Selva rural, tan solo el 46% de la poblacin es pobre;
sin embargo, segn el enfoque multidimensional, esta
proporcin asciende al 82%: una diferencia de +36pp, lo
cual representa a 639,219 peruanos.

 Las diferencias de enfoque s importan para combatir la

pobreza. A nivel departamental, los cinco departamentos
ms pobres segn el enfoque multidimensional fueron
Huancavelica (68.5%), Cajamarca (67.8%), Loreto
(63.2%), Amazonas (61.7%) y Apurmac (60.9%) ninguno
de ellos perteneciente a la Costa. En cambio, bajo el
enfoque monetario, solo tres de los cinco departamentos
ms pobres estn siendo considerados dentro del
ranking: Apurmac (55.5%), Cajamarca (54.2%) y
Huancavelica (49.5%). Es importante resaltar que el
departamento de Loreto (63.2%) figura como el tercer
departamento ms pobre a pesar de no estar incluido
dentro del ranking monetario.

 Cajamarca y Ucayali en desmejora: A nivel

departamental, resalta que, en Ucayali y Cajamarca,
el nmero de pobres multidimensionales creci
3,216 y 5,526 respectivamente. Para Ucayali, esto
determin un incremento en la tasa de pobreza
multidimensional de 42.4% a 42.6% entre los aos
2011 y 2012. Sin embargo, en el caso de Cajamarca,
la tasa de pobreza multidimensional pas de 68.2%
a 67.8%. Esto se debe a que la tasa de crecimiento
poblacional (0.9%) fue mayor a la tasa de
crecimiento del nmero de pobres
multidimensionales (0.3%).

 Mejoras visibles: En todos los dems departamentos,

se registraron reducciones importantes en el nmero
de pobres multidimensionales. Lima muestra el
mejor desempeo en trminos absolutos debido a
que 215,044 habitantes dejaron de ser pobres segn
este enfoque. Piura, despus de Lima, muestra la
mayor cada en este indicador, pues 89,592 personas
dejaron de ser pobres multidimensionales. En
trminos relativos, Apurmac, Cusco y Ayacucho
registran la mayor reduccin en la tasa de pobreza
multidimensional con -8pp, -7.9pp y -7.3pp
respectivamente.

 Agua y salud como factores de mejora: En

cuanto a las privaciones, los indicadores
de agua (-5.5pp) y asistencia a los
centros de salud (-3.3pp) fueron lo que
sufrieron la mayor reduccin entre los
aos 2011 y 2012. Estas reducciones, en
trminos absolutos, significaron que
cerca de 1541,153 personas pudieron
tener acceso al servicio de agua potable y
794,388 a los servicios de salud.

 Regresividad del gasto social: La distribucin

departamental del gasto social est mal
enfocada pues existen departamentos con una
tasa de pobreza multidimensional
relativamente baja y, a su vez. tienen niveles
de gasto social per cpita asignados
relativamente altos y viceversa. Por ejemplo, el
departamento de Tumbes registra una tasa de
pobreza relativamente baja (28.4%) y, a pesar
de ello, es el segundo departamento con mayor
gasto social per cpita asignado (S/. 1,949).

 La vulnerabilidad de los nios y nias pobres

multidimensionales: al ao 2012, 1.6 millones de personas
menores de 18 aos son pobres multidimensionales. En el
sector educativo, es preocupante que 458,136 nios, en edad
escolar, hayan dejado de asistir al colegio, de los cuales, el
33% seala como causa a los problemas econmicos.
Asimismo, el dficit de cobertura de seguros de salud solo
llega al 30%, lo cual es preocupante considerando la alta
incidencia de enfermedades sobre los nios. An ms, la
situacin laboral de los adolescentes entre 14 y 18 aos
expresa una alta tasa de ocupacin (49%), lo cual muestra un
alto grado de sustitucin entre los estudios y el trabajo. La
gravedad de estos aspectos se incrementa cuando se evala
hogares en los que el jefe de hogar es un menor de edad y
pobre multidimensional, a la vez.

 La lejana del Estado para los nios pobres

multidimensionales. Al auscultar la
situacin de los nios por grupos
especficos de edad emergen cifras
preocupantes. Primero, 768,205 nios y
nias menores de 5 aos pobres
multidimensionales no estn asistiendo a
algn programa de cuidado de infantes o
algn centro de educacin inicial. Segundo,
571,409 nios y nias pobres
multidimensionales entre los 6 y 17 aos de
edad pertenecientes a la Sierra y Selva
rural no asisten al colegio. Finalmente,
166,928 adolescentes entre 12 y 17 aosmujeres pobres multidimensionales han

 Adolescentes de 14 a 18 aos pobres

multidimensionales trabajan 35.5 horas
semanales por un ingreso de S/1.00 la hora. El
49% de los adolescentes pobres
multidimensionales, es decir, 557,218
adolescentes, trabajan alrededor de 35 horas y
media, lo cual indica que, ms o menos, dedican
casi 7 horas diarias a su ocupacin entre lunes y
viernes, promedio similar al de un adulto
perteneciente a la PEA. Esta cifra es menor en el
mbito rural, pero no deja de ser llamativa.
Pese al alto nmero de horas trabajadas, la
remuneracin es mnima ya que no logra
superar los S/. 160 mensuales tanto en el
mbito urbano como el rural. Es decir, en
promedio, el pago por hora trabajada se acerca
a S/. 1. Sin duda, el pago mnimo no cubre el

 Los adultos mayores en situacin crtica. La vulnerabilidad de

1210,534 pobres multidimensionales mayores de 65 aos es
relativamente alta considerando que, en promedio, cuentan con 75
aos de edad y el 75% de ellos solo alcanz el nivel educativo de
primaria completa. La situacin es ms crtica an si se diferencia
segn mbitos urbano y rural ya que surge una brecha importante en
trminos de ingreso familiar y personal. Del mismo modo, en promedio,
la retribucin por las horas trabajadas es menor en el mbito rural, lo
que dificulta an ms la salida de la situacin de pobreza en la que se
encuentran -en promedio, en el mbito urbano se percibe S/. 0.40
adicionales por hora trabajada en comparacin con el mbito rural. Esto
refleja, de alguna manera, la alta tasa de ocupacin registrada para
toda la poblacin adulta mayor. Adems, el bajo nivel educativo, de
alguna forma, los excluye de la sociedad, pues tan solo el 19.4% sabe
leer y escribir. En trminos de salud, existe ms de un tercio (35%) de la
poblacin que no cuenta con seguro alguno lo que incrementa
sustancialmente el grado de vulnerabilidad de estas personas frente a
alguna enfermedad grave, ms an si cuenta con carga familiar.

 Ms de 600,00 adultos mayores pobres multidimensionales deben trabajar pues no tienen pensin. Pese
al dficit en la cobertura de seguros (35%), el 57.6% de
los pobres multidimensionales pertenecientes a la
tercera edad cuentan con una ocupacin. Al
desagregar esta informacin, segn pensionarios, se
observa que una de las principales razones por las que
existe una alta tasa de ocupacin es el alto porcentaje
de personas que no reciben una pensin, por lo que
buscan cubrir este vaco realizando alguna ocupacin
que les permita cubrir sus necesidades. En concreto, el
56.9%, es decir, 640,451 personas de este grupo etario
no recibe una pensin y trabaja al mismo tiempo.

 Canon y pobreza multidimensional en limitada sintona: Los

departamentos de Ancash, Arequipa y Cajamarca son los
que reciben una mayor transferencia por concepto de Canon
Minero con montos por encima de los S/. 500 millones. De
este hecho, resalta que Cajamarca se encuentra entre los
departamentos con alta tasa de pobreza multidimensional
con prcticamente dos tercios de la poblacin (67.8%) en
condicin de pobreza, lo cual muestra que los recursos
asignados por medio del canon no estn mejorando en
forma alguna la condicin de la poblacin. Por su parte,
Ancash registra una tasa de pobreza multidimensional de
43.4%, tambin por encima de la tasa de pobreza nacional.
Mientras tanto, Arequipa muestra con la menor tasa de
pobreza multidimensional (25.7%).

 La ineficacia del gasto en programas sociales le

cuesta al Estado casi S/. 900 millones. Al analizar
el gasto social realizado en siete programas
sociales alimentarios y no alimentarios, se estim
una tasa de subcobertura mayor al 75% en cinco
de estos programas sociales con excepcin del
SIS y el programa de Desayuno Escolar. La tasa de
filtracin fue menor, en promedio, pero no menos
relevante como indicador de la mala asignacin
del gasto. Estas filtraciones representan un costo
de S/. 897010,126, lo cual significa el 0.17% del
PBI para el pas.

 Desnutricin crnica y dficit calrico como

problemas latentes. Al 2012, 815,757 nios menores
de 5 aos sufra de desnutricin crnica y 981,800
nios y nias entre 6 y 11 aos viva en hogares con
dficit calrico. Al interior del pas, se produjeron
grandes diferencias entre departamentos como
Huancavelica, donde la tasa de desnutricin crnica
ascendi a 51.3%, y Tacna, donde esta fue de 3.3%.
Por ello, en el Per, al ao 2013, los nios enfrentan
una vulnerabilidad nutricional an preocupante;
como solucin a este problema, se crea el Programa
Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma en el
2012.

 Las dificultades del programa emblemtico Qali

Warma. Un buen programa alimentario es aquel
cuya concepcin y operatividad se ajusta tanto a
la realidad de los beneficiarios y como la de los
proveedores. De haberse cumplido esta condicin,
el Programa Qali Warma habra presentado un
mejor desempeo de brindar alimentacin a ms
de 2.7 millones de nios en el 2013. Sin embargo,
cabe preguntarse si con S/1.80 diario por escolar
se puede brindar un servicio alimentario con los
ms altos estndares HACCP de produccin y
distribucin de alimentos para nios.

 Eficiencia con ineficacia de Qali Warma. Del anlisis

presupuestario se encontr que el programa presenta
indicadores de eficiencia positivos, pero fue inequitativo.
Primero, en trminos de eficiencia, se hall que el
presupuesto destinado al costo administrativo como
porcentaje del presupuesto total fue menor al nivel
asignado por el programa previo PRONAA. Segundo, en
trminos de equidad se encontr que en las regiones con
mayores niveles de nios entre 6 y 11 aos en hogares con
dficit calrico no necesariamente reciban un mayor gasto
por escolar. Esto implica que si bien los recursos pblicos
se presupuestaron de manera ms eficiente, la focalizacin
de estos se desvi de las poblaciones que los necesitan
con mayor urgencia debido a su vulnerabilidad nutricional.

 La calidad de los proveedores de Qali Warma es parte del

problema. El tema central es qu proveedores del programa
alimentario cumplen estrictamente con los estndares HACCP
de produccin y distribucin del servicio alimentario para
escolares. Adicionalmente, hay problemas que han emergido
por la debilidad institucional: Algunos de los proveedores
contratados por los Comits de Compra de Qali Warma no
tenan RUC, no contaban con experiencia de contratar con el
Estado y casi un 31% de los recursos pblicos se adjudicaron a
firmas que se dedicaban a giros no relacionados con el sector
alimentario. Por ejemplo, 37% de las empresas con solo
ocupacin principal y no secundaria se orient exclusivamente
un rubro no relacionado con el alimentario. Desde el punto de
vista financiero, muchos proveedores presentaron un alto nivel
de riesgo de no pago de deuda. En suma, la batalla de Qali
Warma de proveer alimentacin sana, segura, inocua y sin
riesgo alguno a los 2.7 millones de escolares merece
replantearse.