Curso: Derecho

Ambiental General
Profesor: Dino Delgado Gutirrez

Competencias del Curso

1. Conocer la evolucin de la legislacin e institucionalidad ambiental
peruana, as como los principios bsicos del Derecho Ambiental.
2. Comprender los fundamentos y componentes de la Gestin Ambiental,
as como la naturaleza y funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental en el Per, y los otros sistemas funcionales que
ste comprende.
3. Conocer la regulacin bsica para el aprovechamiento de los
recursos naturales en el pas, as como parte de la regulacin
especial de la diversidad biolgica, el agua, los recursos forestales y de
fauna silvestre, las reas naturales protegidas y los residuos slidos.
4. Reflexionar sobre las capacidades y funcionamiento de la regulacin y
gestin ambiental en el Per.

Temas
1. Introduccin: derecho
2. Derecho ambiental
3. Marco legal de la gestin ambiental en el Per
4. Marco legal del acceso y gestin de los recursos naturales

Propiedad rural
Minera
Hidrocarburos
Electricidad
Bosques
Agua
Pesca
Recursos genticos
Participacin y consulta previa
reas naturales protegidas y otros instrumentos de conservacin

Temas
5. Marco legal de la gestin ambiental urbana

Industrias y transporte
Residuos slidos
Calidad de aire y ruido
Zonificacin urbana y reas verdes

6. Gestin ambiental preventiva y proactiva

Prevenir contingencias legales ambientales (civiles,
administrativas y penales)
Incentivos legales ambientales

Calificacin

Introduccin al
Derecho

Derecho, para qu?

En la vida social del ser humano hay muchas reglas de
conducta a las cuales se halla atado. Unas regulan su
conducta, otras sus relaciones con los dems hombres, o
con grupos mayores, o con su Dios. (RUGIERO, Roberto)
Las reglas de conducta o normas se pueden dividir,
segn su finalidad, en: morales, religiosas, estticas, de
uso social, jurdicas, etc.

Reglas de conducta
Las morales tienden a la consecucin de la virtud, es decir las
normas morales obligan a obrar bien, independientemente de
los preceptos de la ley;
las normas religiosas a la redencin del alma;
las estticas a logro de la belleza;
las de uso social, a satisfacer el honor, el decoro, las modas y
otras exigencias impuestas a sus miembros por ciertos grupos
sociales en un determinado momento histrico;
las jurdicas, que hacen posible la vida social. Aun dentro de
estas ltimas, algunas tienen una sancin: Es la norma
jurdica-penal.

Norma jurdica
Denomnase as la significacin lgica creada segn
ciertos procedimientos instituidos por una
comunidad jurdica y que, como manifestacin
unificada de la voluntad de sta, formalmente expresada
a travs de sus rganos e instancias productoras, regula
la conducta humana en un tiempo y un lugar
definidos, prescribiendo a los individuos, frente a
determinadas circunstancias condicionantes, deberes y
facultades, y estableciendo una o ms sanciones
coactivas para el supuesto de que dichos deberes no
sean cumplidos (J. C. Smith)

Derecho
El Derecho es el conjunto de normas jurdicas generales positivas
que surgen de la sociedad como un producto cultural generada
dentro de leyes y que tienen la finalidad de regular la convivencia
entre los miembros de esa sociedadlas personasy de estos con
el Estado. (Hart)
En general se entiendo por Derecho, conjunto de normas jurdicas,
creadas por el estado para regular la conducta externa de los
hombres y en caso de incumplimiento esta prevista de una sancin
judicial. (Flores Gomes Gonzlez, Fernando y Carvajal Moreno,
Gustavo)

Derecho Pblico vs. Derecho Privado

Derecho Pblico. Conjunto de normas jurdicas que
regulan la organizacin del Estado y las relaciones que
se dan entre ste y los sujetos particulares.
Derecho Privado. Conjunto de normas jurdicas que
regulan las relaciones entre las personas particulares
sean colectivas o individuales, y de estos con el
Estado, cuando ste acta como persona particular.

Por qu necesitamos
regulacin ambiental?
Historia del Derecho Ambiental

Derecho Ambiental
Conjunto de normas jurdicas que regulan cuestiones
ambientales y la disciplina que se ocupa de ellas.
Regula las conductas humanas que pueden influir
de una manera relevante en los procesos de interaccin
entre los sistemas de organismos vivos y sus entornos,
generando efectos que podran modificarlos
significativamente.
El derecho ambiental no regula la naturaleza.
Derecho a un ambiente sano es un derecho humano de
3 generacin. (libertad/igualdad)

Por qu regular?
Para resolver problemas!
Perspectiva econmica:
Maximizar el bienestar de la sociedad (ptimo social de contaminacin)
Dilema de los comunes (Hardin)

Externalidades negativas
Teorema de Coase (Fbrica vs pescadores)

Perspectiva Antropocntrica:
Derecho humano ("Todo lo que no est prohibido est jurdicamente permitido")
Naturaleza protegida en tanto til para los humanos.

Perspectiva Biocntrica:
Naturaleza protegida por valores en s mismos con independencia de seres
humanos.

Para qu regular?
Para crear un marco para mercados/actividades
econmicas
Derechos de propiedad: privados/transferibles (con algunos
lmites)
Impuestos: gobierno/bienes comunes (para defender derechos
de propiedad)

Para ayudar a los actores econmicos a ordenarse

Contratos nominados
Defensa/hacer cumplir la ley: certeza y predictibilidad

Para proteger el inters pblico cuando los mercados

fallan

Diferentes formas de regulacin

Reglas de abajo hacia arriba (mercado)
Mercados espontneos
Auto-regulados, intercambios beneficiosos inmediatos

Mercados empujados por participantes

Reglas acordadas entre un pequeo grupo de actores que
se conocen
Pueden hacer cumplir las reglas

Pero limitan el mbito del comercio/escala de

mercados
No hay contratos a largo plazo
No se hacen contratos con extraos (se limita el capital

Diferentes formas de regulacin

Reglas de arriba hacia abajo (impuestas con
regulacin)
Desorden vs el desorden organizado
Evolucin del ftbol y las reglas de la FIFA

Gobiernos dan reglas

Usan herramientas legales: derechos de propiedad, contratos,
regulacin
Para establecer estructuras de mercado
Promueven el beneficio comn, inters pblico
Predictibilidad/posibilidad de hacer cumplir normas

Inversin y regulacin ambiental

Dnde poner el capital? P.e. Inversin
Extranjera Directa
Donde estn los recursos
Donde es ms barato producir/comprar
Donde hay una buena infraestructura de gobernanza:
Elementos de mayor impacto:
Sistemas legales efectivos, imparciales, transparentes
(protegen propiedad, derechos individuales y
contractuales)
Instituciones pblicas estables, crebles y honestas (dan
buenos servicios pblicos)

Inversin y regulacin ambiental

Infraestructura ambiental es clave
Buena proteccin ambiental
Tiende a promover Inversin Extranjera Directa

Estndares ambientales dbiles

Estudios demuestran que es ms probable que desaliente
inversin Extranjera Directa.

Historia del derecho ambiental

internacional
Convenio de Paris sobre proteccin de las aves tiles
para la agricultura (1902)
Protocolo Relativo a la Prohibicin del Empleo en la
Guerra de Gases Asfixiantes, Txicos o Similares y de
Medios Bactereolgicos (1925)
Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y de
las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de
Amrica (1940)
Incipien
te

Historia del derecho ambiental

internacional
ONU (1945)
Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena
(1946)
Tratado de Prohibicin de Ensayos con Armas Nucleares, en la Atmsfera, el
Espacio y el Agua (1963)
Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Latinoamrica y
el Caribe (1967)
Declaracin Internacional sobre la Responsabilidad Civil por Daos Causados
por la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (1969).
Convenio RAMSAR relativo a los humedales de importancia internacional,
especialmente como hbitat de aves acuticas (1971)
Informe "Lmites al Crecimiento" (1972)
Gestaci

Historia del derecho ambiental

internacional
Estocolmo, Cumbre de la tierra (1972): Principio 1: El hombre tiene el derecho
fundamental al disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal
que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar. Se cre el PNUMA.
CITES (1973)
Conferencia Mundial sobre el Clima (1979)
Convencin de Viena sobre la Proteccin de la Capa de Ozono (1985)
Protocolo Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (1987)
Informe Brundtland "Nuestro Futuro Comn" (1987): concepto de desarrollo
sostenible
Conferencia de Toronto sobre cambios en la atmsfera (1988): primera reunin sobre
CC, hay compromisos especficos.
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Nacimien
Desechos Peligrosos y su Eliminacin (1989)
to
Primer Reporte del IPCC (1990)

Historia del derecho ambiental

internacional
Cumbre de Rio (1992)
Convenio Marco sobre Cambio Climtico (1992)
Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992)
Declaracin de Ro (1992): 27 principios.
Protocolo de Kioto (1997)

Progres

Historia del derecho ambiental en el

Per
1980s
1970s

Legislacin con
relevancia
ambiental dispersa.

Enfrentamiento de
problemas
ambientales e
inicio de proceso
legislativo
propiamente
ambiental.

2000s
1990s
Cdigo del medio
ambiente dinamiza.
Institucionalidad
ambiental.

Ley Forestal, Ley

General del
Ambiente y la
creacin del
Ministerio del
Ambiente

Gracias
Dino Delgado Gutirrez
ddelgado@spda.org.pe