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tica y Probidad en el

Ejercicio de la Funcin
Pblica

tica
Generalidades
La tica es el conjunto de reglas y normas morales
que rigen el
actuar humano. Se puede decir que
es la rama de la filosofa que estudia la moralidad;
es decir, es el conocimiento de lo que est bien y
de lo que est mal en la conducta humana.
Normalmente la persona suele moverse
planos: individual, familiar, social y
profesional;
lo
que
se
espera
independientemente del lugar en que se
se rija por una misma tica.

en cuatro
laboral o
es
que
encuentre

tica Pblica
Se refiere a las normas de conducta que deben regir
el actuar del funcionario pblico y las relaciones
entre ste y los administrados, para garantizar el
bien comn, que es el fin ltimo del ejercicio de la
administracin pblica. En otras palabras; viene a ser
el conjunto de reglas que el servidor pblico debe
seguir para distinguir entre el bien comn y el
inters individual.
La tica en la funcin pblica tiene carcter
general para todos los servidores pblicos. Art 213
LGAP , Art 41.e LCCEI

tica Pblica
Art 213 LGAP-A los efectos de determinar la existencia y el
grado de la culpa o negligencia del funcionario, al apreciar el
presunto vicio del acto al que se opone, o que dicta o
ejecuta, deber tomarse en cuenta la naturaleza y jerarqua
de las funciones desempeadas, entendindose que cuanto
mayor sea la jerarqua del funcionario y ms tcnicas sus
funciones, en relacin al vicio del acto, mayor es su deber de
conocerlo y apreciarlo debidamente.
Art 41.e LCCEI (..) Para valorar la conducta del presunto
responsable se tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes
factores:
e) El rango y las funciones del servidor; se entiende que, a
mayor jerarqua y complejidad de estas, mayor ser la
obligacin de apreciar la legalidad, oportunidad conveniencia
de los actos que se dictan, autorizan o ejecutan.

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Marco normativo
Los principios ticos que rigen la funcin pblica
encuentran su origen en diferentes fuentes
normativas (algunas que son generales y
abarcan a todos los funcionarios pblicos y otras
que son especficas para determinado ente,
rgano, o segmento):
-Constitucin Poltica
-Tratados o Convenios Internacionales
-Leyes de la Repblica
-Decretos

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Marco normativo
-Directriz N 2, del 12 de noviembre del 2004, de la
Contralora General de la Repblica, denominada
-Directrices generales sobre principios y
enunciados ticos a observar por parte de los
jerarcas, titulares subordinados, funcionarios de la
Contralora General de la Repblica, auditoras
internas y servidores pblicos en general, menciona
igualdad, eficacia, eficiencia, austeridad, lealtad,
responsabilidad, liderazgo, entre otros.

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Marco normativo
-Decreto Ejecutivo N 33146, del 24 de mayo
del 2006, denominado Principios ticos de los
funcionarios pblicos, refiere a los principios de
afn de servicio, integridad, objetividad, rendicin
de
cuentas,
transparencia,
honradez,
racionalidad, liderazgo.
-Lnea
jurisprudencial
de
la
Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principios Destacados
Legalidad
Imparcialidad
Bienestar

General

Responsabilidad
Integridad

o Buena fe

Transparencia

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de legalidad
El servidor pblico debe de actuar en todo momento
con apego a las disposiciones constitucionales,
legales y al ordenamiento jurdico en general
(Artculo 11 CP, Artculo 11 LGAP).
Las instituciones pblicas solo pueden actuar en la
medida en la que se encuentre apoderadas para
hacerlo por el mismo ordenamiento y normalmente
a texto expreso, en consecuencia solo le es
permitido lo que est constitucionalmente y
legalmente autorizado en forma expresa, y todo lo
que no les est autorizado les est vedado. (Sala
Constitucional, votos 440-98 y 2002-00233.

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Imparcialidad
Los servidores pblicos debern actuar en forma
justa e imparcial en el ejercicio de sus funciones,
debiendo en todo momento interponer el inters
pblico ante sus intereses personales. No deben
discriminar a ninguna persona o grupo de personas
en razn de raza, sexo, religin, lengua, opinin,
lugar de nacimiento, o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.
Deben adems, velar por la confianza en la funcin
pblica y por tanto, evitar que se levanten
sospechas de que sus relaciones sociales, de
negocio, de familia o de amistad, influyan de algn
modo en sus decisiones.

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Bienestar General
El funcionario pblico debe actuar teniendo
como fin primordial el bienestar general,
persiguiendo la mxima justicia retributiva de
los recursos pblicos que sea posible, conforme
a las reglas de la administracin y de la
equidad.

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Responsabilidad
Los empleados pblicos deben actuar en forma
responsable y competente, con dedicacin, lealtad
institucional y con una clara conciencia acerca de los
valores y fines de la funcin pblica; deben cumplir
con las competencias, funciones y tareas que le son
encomendadas, en forma eficiente, eficaz y oportuna
y deben tener la disposicin permanente de rendir
cuentas ante la sociedad por las decisiones y
acciones que lleve a cabo, as como asumir las
consecuencias que se deriven de una actuacin
incorrecta.

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Buena Fe
Este principio general exige observar una actitud de respeto, de
lealtad y de honradez, en el trfico jurdico; tanto cuando se est
ejercitando un derecho, como cuando se est cumpliendo con un
deber. De manera general, se indica que la buena fe se traduce en
un estado de nimo, por el cual se ignora la ilicitud de la conducta o
de la posicin jurdica. (Sala Segunda, Resolucin N 000998 de
las 9:45 horas del 19 de diciembre del 2007).
Actuar de buena fe denota la creencia y persuasin de que el acto
realizado es lcito y justo, cuando desaparece esa conviccin, esa
creencia -aduce-, ya no podramos hablar de buena fe.
(Tribunal Contencioso Administrativo Seccin II. Sentencia: 00106
del 30 de abril de 2013).

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Buena Fe
Se debe concluir, entonces que, la conducta del
trabajador, de laborar en su Consultorio Privado, durante
el perodo en el cual estuvo fsica y mdicamente
incapacitado, extendiendo dictmenes para Licencias de
Conducir, no fue la debida; pues, con su actuar,
quebrant no solamente la ineludible lealtad hacia la
Institucin para la cual laboraba, sino tambin el cardinal
principio de la buena fe; que es rector y esencial en todo
contrato de trabajo o, como en este caso, de toda
relacin de servicio; pues, el mismo, exige rectitud,
honradez, confianza, lealtad y buen proceder, tanto por
parte del patrono como de parte del trabajador. (Criterio
C- 288-2012, del 29 de noviembre del 2012)

Principios fundamentales
que regulan la funcin
pblica
Principio de Transparencia
El funcionario debe ejercer la funcin pblica en forma
transparente, brindar abiertamente el fundamento de
toda actuacin y en general, mostrar la mayor claridad
posible en las acciones y decisiones. Asimismo, tiene el
deber de garantizar el libre acceso a la informacin de
inters pblico y velar por que dicha informacin sea
veraz, comprensible y oportuna.(Criterio NC-335-2003,
del 28 de noviembre de 2003).
En palabras de nuestra Sala Constitucional las
instituciones pblicas deben ser verdaderas casas de
cristal en cuyo interior puedan escrutar y fiscalizar, a
plena luz del da, todos los administrados (Sala
Constitucional, Voto N 2120 de las 13:30 horas del 14 de
marzo del 2003).

Deber de Probidad

Deber de Probidad
Concepto
(Artculo 3 LCCEI)

Deber de probidad. El funcionario pblico estar


obligado a orientar su gestin a la satisfaccin del inters
pblico. Este deber se manifestar, fundamentalmente,
al identificar y atender las necesidades colectivas
prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente,
continua y en condiciones de igualdad para los
habitantes de la Repblica; asimismo, al demostrar
rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que
le confiere la ley; asegurarse de que las decisiones que
adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a
la imparcialidad y a los objetivos propios de la institucin
en la que se desempea y, finalmente, al administrar los
recursos pblicos con apego a los principios de legalidad,
eficacia, economa y eficiencia, rindiendo cuentas
satisfactoriamente.

Deber de Probidad
Concepto
(Inciso 14, artculo 1 RLCCEI)

Obligacin del funcionario pblico de orientar


su gestin a la satisfaccin del inters pblico,
el cual se expresa, fundamentalmente, en las
siguientes acciones:

a) Identificar y atender las necesidades


colectivas prioritarias de manera planificada,
regular, eficiente, continua y en condiciones de
igual para los habitantes de la Repblica;

b) Demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio


de las potestades que le confiere la ley;

Deber de Probidad
Continuacin .

c) Asegurar que las decisiones que adopte en


cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la
imparcialidad y a los objetivos propios de la
institucin en la que se desempea;
d) Administrar los recursos pblicos con apego a
los principios de legalidad, eficacia, economa y
eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente;
e) Rechazar ddivas, obsequios, premios,
recompensas, o cualquier otro emolumento,
honorario, estipendio, salario o beneficio por
parte de personas fsicas o jurdicas, nacionales
o extranjeras, en razn del cumplimiento de sus
funciones o con ocasin de stas, en el pas o
fuera de l; salvo los casos que admita la Ley.

Deber de Probidad
Continuacin ..

f) Abstenerse de conocer y resolver un asunto


cuando existan las mismas causas de
impedimento y recusacin que se establecen en
la Ley Orgnica de Poder Judicial, en el Cdigo
Procesal Civil, y en otras leyes.

g) Orientar su actividad administrativa a


satisfacer primordialmente el inters pblico.

Violacin al Deber de
Probidad
(Artculo 4 LCCEI)

Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y


penales que procedan, la infraccin del deber
de
probidad,
debidamente
comprobada
constituir justa causa para la separacin del
cargo sin responsabilidad patronal, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y
penales que tambin procedan.

Extralimitacin de poder

Extralimitacin de poder
1- Aprovechamiento indebido del ejercicio del
cargo
No

aprovecharse indebidamente de los servicios que


presta la institucin a la que sirven, en beneficio
propio, de familiares o amigos, directa o
indirectamente.

No utilizar el cargo oficial con propsitos propios.

Otorgar
beneficios a personas que no les
corresponde.
(art. 56 LCCEIFP Reconocimiento ilegal de beneficios
laborales, Dictamen C-10-2007 )

Extralimitacin de poder
2-Utilizacin de recursos pblicos para
intereses particulares
Uso indebido de las instalaciones fsicas, del
equipo de oficina, vehculos o dems bienes
pblicos a los que tienen
acceso, para
propsitos ajenos al fin para el que estn
destinados.
El RLCCEI define la corrupcin como el uso
indebido del poder y de los recursos pblicos
para el beneficio personal, el beneficio poltico
particular o el de terceros.

Extralimitacin de poder
3- Cartas de recomendacin:
Funcionario pblico que acepta o emite una
carta de recomendacin, haciendo uso de su
cargo u otros bienes pblicos, en beneficio suyo
o de un tercero, para procurar nombramientos,
ascensos u otros beneficios.
Directriz N. 2, de la Contralora General de la
Repblica.
Directriz N. 20, del Poder Ejecutivo.

Extralimitacin de poder
Cartas de recomendacin:
() Esta Directriz Presidencial N 20 a que se ha hecho
referencia tiene como objeto prohibir a los funcionarios
pblicos emitir recomendaciones a personas privadas, sean
estas jurdicas o fsicas. Para efectos de establecer el
alcance de esa prohibicin, la Directriz tom en
consideracin
que
en
muchos
casos
las
recomendaciones se emiten para efecto de trmites
administrativos en organismos pblicos. En concreto,
que leyes y disposiciones administrativas han previsto como
requisito
para
solicitar
determinados
trmites,
la
presentacin de referencias relativas a quien realiza el
trmite. A partir de estas consideraciones, la Directriz
prohbe que el funcionario pblico emita una recomendacin
a personas fsicas o jurdicas, haciendo uso de los recursos
del Estado o de la influencia que surja del cargo pblico
(). (Procuradura de la tica Pblica, Informe N. AEP-INF07-2012, del 26 de junio del 2012.)

Limitaciones para el
desarrollo de actividades
pblicas y privadas.

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.

1-Prohibicin para el ejercicio


liberal de la profesin
Dedicacin
Prohibicin

exclusiva

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Definicin de profesin liberal:
() aquellas que, adems de poderse ejercer en el mercado de
servicio en forma libre, es necesario contar con un grado
acadmico universitario y estar debidamente incorporado al
respectivo colegio profesional, en el caso de que exista. En otras
palabras, las profesiones liberales seran aquellas que desarrolla
un sujeto en el mercado de servicios, el cual cuenta con un grado
acadmico
universitario,
acreditando
su
capacidad
y
competencia para prestarla en forma eficaz, responsable y tica
y que est incorporado a un colegio profesional. (el subrayado
es nuestro) (). (Criterio NC-449-2008, del 18 de diciembre de
2008)
()En este sentido, se ha indicado que las profesiones liberales
renen, al menos, cuatro notas distintivas, a saber a) Su ejercicio
requiere de un grado universitario y la respectiva colegiacin,
b.) Ser susceptibles de ejercerse en el mercado de servicios, c)
La libertad de juicio e independencia del profesional, y d) La
existencia de una relacin de confianza con su cliente ().
(Criterio NC-249-2014, del14 de agosto de 2014)

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.

Dedicacin exclusiva
() el rgimen de dedicacin exclusiva es un
rgimen de naturaleza contractual, que surge
por el acuerdo de voluntades entre la
administracin y el funcionario, a efectos de
lograr una mayor eficiencia en el servicio
pblico (). (Criterio NC-282-2009 del 13 de
octubre del 2009)

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.

Dedicacin exclusiva
Una vez suscrito el respectivo contrato, el
servidor no podr ejercer la profesin
comprometida con dicha exclusividad, ni
actividades relacionadas con sta o con su
cargo, si no es con la institucin para la cual
firm la contratacin; sujetndose al rgimen
sancionatorio, estipulado en la normativa de
referencia, en el eventual caso de que
incumpliere con alguna de las obligaciones
contractuales. (Criterio N C-348-2007 del 2
de octubre del 2007)

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Rgimen de Prohibicin
()
entendido
como
la
existencia
de
una
incompatibilidad para el ejercicio liberal de la profesin,
la restriccin a que se ve sometido el servidor viene
impuesta por la ley, y no queda sujeta a la voluntad de
las partes (funcionario o empleado y Administracin),
pues es inherente al cargo, y por ende, ineludible e
irrenunciable () (Criterio NC-025-2012, 26 de enero de
2012)
() A partir de lo dicho, se impone hacer hincapi en
tres aspectos fundamentales, el primero, que la
prohibicin responde a la imperiosa necesidad de
resguardar la conducta tica y moral de los funcionarios,
evitando el posible conflicto de intereses y el quebranto a
los deberes de probidad e imparcialidad. Por otra parte,
que debe existir una norma de rango legal que, no solo,
imponga la restriccin, sino que adems autorice el
resarcimiento por esta y por ltimo, que tal impedimento
del

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Rgimen
LCCEIFP)

de

Prohibicin

(Artculo

14.

No podrn ejercer profesiones liberales, el presidente de la


Repblica, los vicepresidentes, los magistrados del Poder
Judicial y del Tribunal Supremo de Elecciones, los ministros,
el contralor y el subcontralor generales de la Repblica, el
defensor y el defensor adjunto de los habitantes, el
procurador general y el procurador general adjunto de la
Repblica, el regulador general de la Repblica, el fiscal
general de la Repblica, los viceministros, los oficiales
mayores, los presidentes ejecutivos, los gerentes y los
directores administrativos de entidades descentralizadas,
instituciones autnomas, semiautnomas y empresas
pblicas, los superintendentes de entidades financieras, de
valores y de pensiones, sus respectivos intendentes, as
como los alcaldes municipales y los subgerentes y los
subdirectores administrativos, los
contralores
y
los

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Continuacin..

Rgimen de Prohibicin:
auditores y los subauditores de departamento y los titulares
de
proveedura del Sector Pblico. Dentro del presente Artculo
quedan comprendidas las otras profesiones que el funcionario
posea, aunque no constituyan requisito para ocupar el respectivo
cargo pblico.

De la prohibicin anterior se exceptan la docencia en centros de


enseanza superior fuera de la jornada ordinaria y la atencin de
los asuntos en los que sean parte el funcionario afectado, su
cnyuge, compaero o compaera, o alguno de sus parientes por
consanguinidad o afinidad hasta el tercer grado inclusive. En tales
casos, no deber afectarse el desempeo normal e imparcial del
cargo; tampoco deber producirse en asuntos que se atiendan en la

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Rgimen de Prohibicin: (artculo 1, inciso 39
del RLCCEI)
Es la obligacin de no ejercer la profesin
objeto de contratacin en forma liberal o de
manera particular. Dentro de esta prohibicin se
entendern comprendidas las otras profesiones
que
el
funcionario
posea,
aunque
no
constituyan requisito para ocupar el respectivo
cargo pblico.

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Actividades incompatibles con la funcin
pblica, aunque no se tenga dedicacin
exclusiva, ni prohibicin.
Ejercer

en contra de la institucin

Asesorar

a nivel privado asuntos que se


conocern en la institucin o que se
presentarn contra la institucin

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Actividades incompatibles con la funcin pblica,
aunque no se tenga dedicacin exclusiva, ni
prohibicin.
() El hecho de que un funcionario no est sujeto a
limitaciones como las derivadas del rgimen de
prohibicin, de dedicacin exclusiva o cualquier otra
incompatibilidad legalmente establecida, no significa que
en sus actividades privadas -an fuera de su jornada-est
exento de cumplir con los deberes ticos y legales que
entraa el ejercicio de la funcin pblica, por lo que tales
actividades no deben llevar aparejado ningn conflicto de
intereses respecto de los asuntos que se atienden en la
institucin para la que presta sus servicios, ni responder
a un aprovechamiento indebido de la posicin que le
otorga el cargo para obtener un beneficio econmico de
cualquier naturaleza (). (Criterio NC-429-2005, del 12 de

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Actividades incompatibles con la funcin pblica,
aunque no se tenga dedicacin exclusiva, ni
prohibicin.
() en el hecho de que el funcionario no est cubierto por el rgimen
de prohibicin o dedicacin exclusiva, toda vez que, cualesquiera que
sean las condiciones particulares del caso, las actividades privadas del
funcionario no pueden aparejar la violacin de postulados bsicos del
servicio pblico, que le obligan a observar ante todo una conducta
apegada a los ms altos principios ticos, mostrando en todo momento
el respeto al deber de probidad, la lealtad al cargo que ejerce y la
defensa de los intereses pblicos que persigue la institucin para la cual
presta sus servicios.

En consecuencia, si el funcionario est llamado a proteger y a defender


el inters pblico y el inters de la institucin a la cual sirve, una
situacin como la descrita evidentemente lo coloca frente a un claro
conflicto de intereses, en tanto quien conoce, tramita o
resuelve los procesos de licitacin que se lleven a cabo en la
Administracin, de ningn modo puede asesorar a un eventual
participante de las contrataciones de la institucin. En tal
hiptesis, se torna imposible cumplir a cabalidad con los principios de la

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Desempeo simultneo de cargos pblicos:
superposicin horaria
(Artculo 17 LCCEI, artculo 33 RLCCEI)
Al respecto, estima la Sala que, cuando ambas normas utilizan el
trmino simultneamente" para definir los empleos pblicos cuyo
ejercicio no es autorizado, se debe entender que ese concepto
implica una superposicin horaria, o a lo sumo de una jornada
superior a tiempo completo. En su intencin de evitar un abuso en el
manejo de fondos pblicos, el legislador (y posteriormente el Poder
Reglamentario) determinaron la imposibilidad de desempear dos
cargos pblicos en forma simultnea, salvo casos de excepcin
expresamente previstos. (Sala Constitucional, Voto N13431 de las
09:38 horas del 02 de septiembre del 2008.)

Limitaciones para el
desarrollo de actividades
pblicas y privadas.
Desempeo simultneo de cargos
pblicos: superposicin horaria
En efecto, como hemos sealado en reiteradas
ocasiones, debe tenerse presente que la
superposicin horaria en el desempeo de
cargos pblicos conlleva un enriquecimiento
sin causa, pues para uno de los puestos el
funcionario estara laborando un tiempo
menor al que se le ha remunerado
efectivamente (Criterio N C-015-2007 del 29
de enero del 2007).

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Vacaciones, permisos con o sin goce de
salario
As

las cosas, debe tenerse presente que, a


pesar de que el funcionario se encuentre
disfrutando de su perodo de vacaciones, ello
no enerva la sujecin al rgimen de empleo
pblico, y bajo ese esquema, el funcionario
tampoco puede apartarse de los deberes ticos
que se hayan nsitos en su relacin de servicio
(Criterio N C-271-2006 del 5 de julio del 2006.)

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Vacaciones, permisos con o sin goce de
salario
1- Si el funcionario es asalariado en otra Administracin, no resulta
posible que acuda a las sesiones del Concejo dentro de su jornada
laboral, alegando que cuenta con un permiso sin goce de salario
concedido durante las horas en que se celebran tales sesiones (lo cual
conllevara una desnaturalizacin de esta clase de licencias), pues con
ello se produce un fraude de ley a la regla de que esa posibilidad est
sujeta estrictamente a que no se produzca superposicin horaria entre
esa jornada y las sesiones de tales rganos.
2.Deviene an ms improcedente la concesin de un permiso con
goce de salario para acudir a la sesin del Concejo y cobrar la dieta
respectiva en la Municipalidad, pues tal cosa aparejara una indebida
superposicin horaria, con la consecuente doble remuneracin, toda
vez que en un mismo perodo de tiempo el funcionario se encontrara
recibiendo su salario de la institucin en la que ocupa una plaza
regular, y adems estara percibiendo la dieta por asistir a la sesin del
Concejo, lo cual a todas luces resulta legalmente improcedente. ()
(Criterio N C-069-2009, del 10 de marzo de 2009.)

Limitaciones para el desarrollo


de actividades pblicas y
privadas.
Incapacidades
El trabajador (a) incapacitado queda inhabilitado
legalmente para el desempeo de sus labores y para
realizar otras actividades que sean remuneradas o que
vayan en contra de los principios de lealtad y buena fe a
los cuales se obliga con su patrono; as como aquellos
actos que puedan constituir falta de respeto hacia el
empleador o competencia desleal.
El sentido y finalidad del otorgamiento de una
incapacidad para el funcionario, exige que guarde el
reposo recomendado por el mdico tratante, puesto que
es parte de la premisa bsica de que la persona no est
en condiciones de trabajar. (Dictamen N C-069-2009 del
10 de marzo de 2009.)

Conflicto de intereses

Conflicto de intereses
Concepto
Situacin en la que existe una confrontacin
entre el inters pblico y el inters privado.
El artculo 11 de la Constitucin Poltica estipula el
principio de legalidad, as como sienta las bases
constitucionales del deber de objetividad e imparcialidad
de los funcionarios pblicos, al sealar que estos estn
sometidos a la Constitucin y a las leyes; aqu nace el
fundamento de las incompatibilidades, el funcionario
pblico no puede estar en una situacin donde haya
colisin entre inters pblico e inters privado. (Sala
Constitucional, Voto N 3932-95 de las 15:33 horas del
18 de julio de 1995.)

Conflicto de intereses
Deber de abstencin
(Impedimentos, Excusas y
Recusaciones)

Ley General de la Administracin Pblica,


artculo 230.
Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 31.
Cdigo Procesal Civil:
Impedimentos, artculo 49.
Inhibicin o Excusas, artculo 51.
Recusaciones, artculo 53.

Conflicto de intereses
1. Deber de Abstencin
Deber de abstencin (Impedimentos, Excusas y
Recusaciones)
La independencia del funcionario a la hora de discutir
y decidir respecto de un asunto es esencial, al punto
que esa independencia funda todo el rgimen de
abstenciones,
recusaciones
e
impedimentos.
Normalmente, se le prohbe al funcionario participar en
actividades o tener intereses que puedan comprometer
esa independencia. Esa prohibicin se manifiesta en el
deber de abstencin, ya que la sujecin a las reglas
ticas que rigen la funcin pblica obliga al funcionario
a abstenerse cuando existe un conflicto de intereses.
(Criterio C-106-2010, del 18 de mayo del 2010.

Grados de Consaguineidad y
Afinidad

Conflicto de intereses
2-Relaciones
y
inconvenientes.

actos

Los funcionarios pblicos deben evitar toda clase de


relaciones y actos inconvenientes con personas que
puedan influir, comprometer o amenazar la
capacidad real o potencial de la institucin para
actuar, y por ende, parecer y actuar con
independencia (Directriz D-2-2004-CO de la CGR).

Conflicto de intereses
3- Duda razonable sobre imparcialidad

Los funcionarios pblicos no debern utilizar su


cargo oficial con propsitos privados y debern
evitar relaciones y actos que impliquen un
riesgo de corrupcin o que puedan suscitar
dudas razonables acerca de su objetividad e
independencia (Directriz D-2-2004-CO de la
CGR).

Caso conflicto de Intereses.


() De lo expuesto en lneas precedentes, se concluye
que no es jurdicamente posible, ni tico, que el Ingeniero
Municipal apruebe proyectos en que funja como Ingeniero
Responsable y que por jurisdiccin requieren de su
aprobacin, toda vez que, existe un evidente conflicto
entre el inters pblico y el privado, razn por la cual, el
Ingeniero Municipal no puede conocer los proyectos de los
que sea responsable an cuando est habilitado para
ejercer privadamente su profesin.
En efecto, en este punto no puede perderse de vista que
el ingeniero municipal ejerce una serie de potestades
respecto del visado o aprobacin con que debe contar
toda obra que se vaya a construir en el respectivo cantn,
situacin que resulta claramente

Caso conflicto de
Intereses.
Continuacin..
inconciliable
con
la
posibilidad
de
dirigir
profesionalmente proyectos de obra a nivel privado,
que sern construidos dentro de la jurisdiccin de ese
municipio, pues justamente son esas obras las que le
corresponde aprobar y fiscalizar. Entra en juego aqu el
principio de que quien ostenta la autoridad para
fiscalizar no puede a su vez ocupar la posicin del
sujeto fiscalizado, como una garanta bsica de
imparcialidad, transparencia y prevencin de conflictos
de intereses. Admitir lo contrario vendra a propiciar
una situacin que genera un grave dao para la
credibilidad del gobierno local y para el ejercicio
transparente de la funcin pblica. (OJ-035-2007 del
23 de abril de 2007)

Prohibicin para recibir y


otorgar retribuciones
econmicas o ventajas

Prohibicin para recibir y


otorgar retribuciones
econmicas o ventajas
Beneficios que no corresponden
Prohibicin de percibir compensaciones salariales.- Los
servidores pblicos solo podrn percibir las retribuciones o los
beneficios contemplados en el Rgimen de Derecho Pblico
propio de su relacin de servicio y debidamente
presupuestados. En consecuencia, se les prohbe percibir
cualquier otro emolumento, honorario, estipendio o salario por
parte de personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras,
en razn del cumplimiento de sus funciones o con ocasin de
estas, en el pas o fuera de l. (Artculo 16 LCCEI)

Prohibicin para recibir y


otorgar retribuciones
econmicas o ventajas
Beneficios que no corresponden
Reconocimiento
ilegal
de
beneficios
laborales.- Ser penado con prisin de tres
meses a dos aos, el funcionario pblico que,
en representacin de la Administracin Pblica
y por cuenta de ella, otorgue o reconozca
beneficios patrimoniales derivados de la
relacin de servicio, con infraccin del
ordenamiento jurdico aplicable. (Artculo 56
LCCEI)

Prohibicin para recibir y


otorgar retribuciones
econmicas o ventajas
Donaciones y obsequios
(Artculo 20 LCCEI)
Rgimen de donaciones y obsequios. Los obsequios
recibidos por un funcionario pblico como gesto de cortesa o
costumbre diplomtica, sern considerados bienes propiedad de
la Nacin, cuando su valor sea superior a un salario base, segn
la definicin del artculo 2 de la Ley N 7337, de acuerdo con la
valoracin prudencial que de ellos realice la Direccin General de
Tributacin, si se estima necesaria. El destino, registro y uso de
estos bienes sern los que determine el Reglamento de esta Ley;
al efecto podr establecerse que estos bienes o el producto de
su venta, sean trasladados a organizaciones de beneficencia
pblica, de salud o de educacin, o al patrimonio histricocultural, segn corresponda. De la aplicacin de esta norma se
exceptan las condecoraciones y los premios de carcter
honorfico, cultural, acadmico o cientfico.

Prohibicin para recibir y


otorgar retribuciones
econmicas
o ventajas
Donaciones y obsequios
() La regulacin de este artculo se refiere exclusivamente a los
obsequios recibidos como gesto de cortesa o costumbre diplomtica,
cuando los considera bienes propiedad de la Nacin, en caso de que su
valor sea superior a un salario base ().
() No obstante lo anterior, existen otras normas jurdicas en las que
se regula el tema y se impone una prohibicin expresa y
categrica a los funcionarios pblicos en general para que estos
no reciban ddivas, obsequios, regalos, premios, recompensas
o
cualquier
otra
ventaja como retribucin por actos u
omisiones inherentes a sus cargos.
En efecto, el aceptar ddivas u obsequios por parte de un funcionario
pblico en razn del cumplimiento de sus funciones o con ocasin de
ellas constituye una violacin al deber de probidad establecido en el
artculo 3 de la Ley No. 8422 () (Criterio C-305-2012, del 7 de
diciembre del 2012.)

Prohibicin para recibir y


otorgar retribuciones
econmicas o ventajas
Regalos o ddivas
(Artculo 40 RLCCEI)
Prohibicin.- Se prohbe terminantemente a los
servidores pblicos recibir ddivas, obsequios,
regalos, premios, recompensas o cualquier otra
ventaja como retribucin por actos u omisiones
inherentes a sus cargos.

Prohibicin para recibir y


otorgar retribuciones
econmicas o ventajas
Causales de responsabilidad administrativa
Artculo 38 inciso e) RLCCEI
"e)- Infrinja lo dispuesto en el artculo 20 de esta Ley, en
relacin con el rgimen de donaciones y obsequios.
Directriz N D-2-2004-CO de la Contralora General de la
Repblica,
1.4 Conflictos de intereses.
()
13. Los jerarcas, titulares subordinados y dems funcionarios
pblicos no debern solicitar o aceptar directa o indirectamente
regalos, comisiones, premios, donaciones, favores, propinas o
beneficios de cualquier tipo. ()..

Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica

Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica
Cdigo Electoral Art. 146.- Prohibicin para
empleados y funcionarios pblicos

Prohbese a los empleados pblicos dedicarse a


trabajos o discusiones de carcter poltico-electoral,
durante las horas laborales y usar su cargo para
beneficiar a un partido poltico. Los jefes inmediatos de
dichos empleados sern los responsables de vigilar el
cumplimiento de esta disposicin. ()

Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica
Artculo 146 del Cdigo Electoral
Prohibicin para empleados y funcionarios pblicos Prohbese a los empleados pblicos
dedicarse a trabajos o discusiones de carcter poltico-electoral, durante las horas laborales y usar
su cargo para beneficiar a un partido poltico. Los jefes inmediatos de dichos empleados sern los
responsables de vigilar el cumplimiento de esta disposicin.
Quienes ejerzan la Presidencia o las Vicepresidencias de la Repblica, los ministros (as) y
viceministros( as), y los miembros activos o las miembros activas del servicio exterior, el contralor
o la contralora y subcontralor o subcontralora generales de la Repblica, el (la) defensor (a) y el
(la) defensor (a) adjunto (a) de los habitantes, el (la) procurador (a) general y el (la) procurador (a)
general adjunto (a), quienes ejerzan la presidencia ejecutiva, o sean miembros (as) de las juntas
directivas, directores ejecutivos, gerentes y subgerentes de las instituciones autnomas y todo
ente pblico estatal, los (as) oficiales mayores de los ministerios, los (as) miembros (as) de la
autoridad de polica, los(as) agentes del Organismo de Investigacin Judicial (OIJ), los magistrados
(as) y toda persona empleada del TSE, los magistrados y funcionarios (as) del Poder Judicial que
administren justicia, y quienes tengan prohibicin en virtud de otras leyes, no podrn participar en
las actividades de los partidos polticos, asistir a clubes ni reuniones de carcter poltico, utilizar la
autoridad o influencia de sus cargos en beneficio de los partidos polticos, colocar divisas en sus
viviendas o vehculos, ni hacer ostentacin partidista de cualquier otro gnero.
En materia electoral, las personas funcionarias incluidas en el prrafo segundo de este artculo,
nicamente podrn ejercer el derecho a emitir su voto el da de las elecciones en la forma y las
condiciones establecidas en este Cdigo.
El TSE podr ordenar la destitucin e imponer inhabilitacin para ejercer cargos pblicos por un
perodo de dos a cuatro aos, a los funcionarios citados, cuando sus actos contravengan las
prohibiciones contempladas en este artculo.

Limitaciones relativas a la
Participacin Poltica
Funcionarios citados y a quienes se les limite la
participacin poltica por leyes especiales, nicamente
puede ejercer el derecho al voto.
El TSE puede ordenar la destitucin e imponer
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos al servidor
que infrinja esta disposicin.

Restricciones para el
desempeo de cargos
pblicos

Restricciones para el
nombramiento de cargos
pblicos
Incompatibilidades

() las incompatibilidades encuentran su


fundamento sobre todo en la oposicin de
intereses, as como la necesidad de mantener la
independencia y, por ende, imparcialidad en el
ejercicio de la funcin. Todo con el objeto de
garantizar el correcto y eficaz ejercicio de la
funcin
pblica.
La
regulacin
de
las
incompatibilidades es manifestacin de la
transparencia de la Administracin Pblica que
hoy por hoy se constituye en uno de los
principios fundamentales que rigen el accionar
administrativo (). (Criterio N C-153-2008,
del 8 de mayo del 2008)

Restricciones para el nombramiento


de cargos pblicos
Inelegibilidades
Como condicin de inelegibilidad, la incompatibilidad se
constituye en una limitacin al ejercicio de un derecho
constitucional, cual es el derecho de todo individuo de
acceder en igualdad de condiciones a los cargos pblicos:
"...apenas es necesario insistir en el reconocimiento del
derecho de todos a acceder a los cargos pblicos -y no
solamente a los de eleccin popular- en condiciones de
igualdad, descontando desde luego el rgimen de
requisitos
aplicables
en
cada
caso...".
(Sala
Constitucional, Voto N 3529-96 de las 9 horas del 22
de julio de 1996.)

Restricciones para el
nombramiento de cargos
pblicos
Nepotismo
Tendencia de favorecer a parientes en el momento de
asignar un cargo o puesto pblico.
Tngase presente que el Nepotismo constituye vicio
que incide negativamente la salud de los negocios
pblicos, y puede llegar a afectar la eficiencia de la
administracin, en el tanto permitira seleccionar al
funcionario no con base en parmetros de estricta
idoneidad, sino a raz de criterios subjetivos de
parientes con poder de nombramiento, que
implicaran dar indebidamente un trato ventajoso a
determinadas personas en el acceso al empleo
pblico, alterando as las exigencias de igualdad,
transparencia, objetividad, eficiencia y probidad
que deben permear en todo momento la funcin
pblica (OJ-065-2007 del 12 julio del 2007.)

Denuncia
Garantas procedimentales
Los

ciudadanos tienen el derecho a


denunciar los presuntos actos de corrupcin.
Se

protege la identidad del denunciante.

Procedimiento para presentar


una denuncia
Las denuncias se podrn presentar
ante
La

Administracin
Las Auditorias Internas
Contralora General de la Repblica
Procuradura de la tica Pblica
Fiscala General de la Repblica

Procedimiento para presentar


una denuncia
Contenido de una denuncia:
Presentacin

medio.

Nombre
Relacin
Lugar

: escrita, verbal , o cualquier otro

del denunciante (puede ser annima )


de hechos , deben ser claros y precisos.

para notificaciones

Procedimiento para presentar


una denuncia
Trmite de la denuncia:
Etapa de admisibilidad
Investigacin Preliminar
Informe de resultados
Seguimiento

Competencia de la Procuradura
de la tica Pblica
Las atribuciones asignadas a la Procuradura de la tica
Pblica estn encaminadas a realizar las acciones
administrativas necesarias para prevenir, detectar y
erradicar la corrupcin e incrementar la tica y la
transparencia en el ejercicio de la funcin pblica, as
como denunciar y acusar ante los tribunales de justicia a
los funcionarios pblicos y las personas privadas cuyo
proceder exprese actos ilcitos vinculados con el ejercicio
de su cargo o con ocasin de ste, en las materias
competencia de la Jurisdiccin Penal de Hacienda y de la
Funcin Pblica (artculo 3, inciso h) de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Repblica).

Consecuencias de la infraccin
al deber de probidad
Al infringir el deber de probidad ,
funcionarios pblicos pueden incurrir
diferentes tipos de responsabilidades:
Administrativa
Penal
Civil

los
en