CONFLICTO SANTA

ANA - Bear Creek

Mining
Chucuito - Puno

RESUMEN
La poblacin de los distritos de

Kelluyo, Huacullani, Pisacoma y

Zepita (provincias de Chucuito y
Yunguyo) se levantaron en
protesta contra las actividades
del
proyecto
Santa
Ana
demandando la cancelacin del
proyecto y el retiro de la empresa
Canadiense Bear Creek Mining
Company de sus jurisdicciones.
Lo que inicialmente pareca ser
la oposicin a un proyecto
minero concreto, se convirti en
una demanda general de cese y
retiro
de
las
concesiones
mineras en el sur de la regin
sur de Puno.

 Esta empresa, de origen canadiense, lleg

al Per en el ao 2000 con el fin de

estudiar diversos proyectos, especialmente
Corani y Santa Ana, ambos localizados en
Puno (Carabaya y Chucuito).

Tiene otros proyectos de exploracin: en

Ancash (Campanario), Apurmac (La

Yegua) y Moquegua (Tassa). El proyecto
Santa Ana se ubica a 3,9 km de la capital
de Huacullani y a 45 km al oeste de
Desaguadero, muy cerca de Bolivia, en el
paraje denominado Ajaruni, a 4200
msnm.

Comprende un total de seis concesiones

mineras que abarcan 5400 hectreas:

Karina 9-A, Karina 1, Karina 2, Karina 5,
Karina 6 y Karina 7. La explotacin sera a
tajo abierto. El perodo de construccin
aproximado: 12 meses.

PRINCIPALES ARGUMENTOS
I.

El temor de contaminacin de ros y lagunas basados en experiencias previas de la

regin.

II.

Denuncias de superposiciones de concesiones mineras e hidrocarburferas sobre zonas

reservadas y de valor sociocultural .

III.

El DS 0832007EM que declara de necesidad pblica el Proyecto Santa Ana

autorizando las operaciones de Bear Creek Mining Company BCMC como empresa
extranjera en zona de frontera.

FALLAS QUE
GENERAN
CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALE
S La
admisin inmediata e indiscriminada
de petitorios mineros sin un criterio
I.

coherente de ordenamiento territorial

regional y provincial.

II.

La ausencia de un mecanismo de
consulta con las autoridades y
poblaciones locales antes de la
aprobacin delpetitorio.

III.

El sistema actual de autorizacin sobre

terrenos superficiales hace que este slo
involucre a los propietarios y no incluye
necesariamente la autorizacin de
comunidades vecinas que pueden verse
indirectamente impactadas por la
concesin.

SOBRE LAS CONCESIONES:

1. La desafectacin de la zona reservada Aimara Lupaca y la aprobacin de la

concesin a Jenny Karina Villavicencio Gardini.

2. La Promulgacin del D.S.083-2007-EM que contradice al Art. 71 de la

Constitucin, el cual seala que dentro de los 50 km de las fronteras, los extranjeros
no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas se
excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.

3. En el ao 2000 la empresa ASC Per LDC-Sucursal Per, propiedad de la empresa

transnacional de origen estadounidense Apex Silver Mines Corporation, se interes en

obtener la concesin del rea del proyecto Santa Ana. Hizo los trmites
correspondientes pero su peticin fue denegada en febrero del 2001. Fue un trmite
rpido, muy diferente a lo ocurrido con BCMC que dur varios aos.

RELACIN ENTRE
COMUNIDADES, EMPRESAS
Y ESTADO
Decreto Supremo 028-2008-EM se debe:
Facilitar el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y
al contenido de los estudios ambientales; publicidad de avisos
de participacin ciudadana en medios escritos y/o radiales;
realizacin de encuestas, entrevistas o grupos focales;
distribucin de materiales informativos; visitas guiadas al rea o
a las instalaciones del proyecto; difusin de informacin a travs
del equipo de facilitadores; talleres participativos; audiencias
pblicas; presentacin de aportes, comentarios y observaciones
ante la autoridad competente; establecimiento de oficina de
informacin permanente; monitoreo y vigilancia ambiental
participativa; uso de medios tradicionales; mesas de dilogo y
otros que la autoridad nacional competente determine mediante
resolucin ministerial a efectos de garantizar una adecuada
participacin ciudadana .

Lo que piensa la poblacin

Nos prometan que nos van a dar trabajo para nuestros hijos y

para nuestros esposos, y eso nos iba ayudar a todos. Algunas

comunidades ya estaban trabajando con la mina y se vea que
tenan plata, porque se compraron sus motos y dejaron de
dedicarse al contrabando (Presidente de Asociacin de
Productores).
No sabemos si la mina es buena o mala. Unos dicen que es

malo, otros nos dicen hay contaminacin, que las vacas se van
a morir, nuestros hijos van a morir cuando estn naciendo, van
a nacer con dos cabezas. Al final no sabemos a quin creer

Relaciones ComunidadEmpresa
La posicin de la empresa es que ella es socialmente responsable, lo que pretende

probar con lo siguiente: Apoyo a instituciones educativas; becas a jvenes;

campaas de salud; capacitacin y asistencia en temas productivos,
agropecuarios; actividades culturales, etc. Estos hechos no pasan de ser una
ayuda asistencialista carente de sostenibilidad. De estos beneficios no participaron
Zepita ni Desaguadero, tampoco otras comunidades. La responsabilidad social de
la empresa (RSE) no es poltica de Estado, es gestin de inters empresarial, por
eso las responsabilidades sociales son tantas como el nmero de empresas

En sntesis, en las relaciones entre Estado, empresa y comunidades no hubo

integracin, cohesin o armona. El Estado mayormente estuvo ausente, la
empresa actu de acuerdo a sus intereses y su comportamiento gener
divisin entre las comunidades. En cuanto al poder las asimetras son
evidentes

Cronologa:
09-05. Se inicia la Mesa de Dilogo. Tambin el paro

indefinido convocado por el Frente de Defensa de los

Recursos Naturales de Puno. Piquetes de huelguistas
tambin cortaron la carretera en Pomata. Lo mismo
ocurri en las vas de Pisacoma y Zepita que comunican
Puno con Tacna.

10-05. Huelguistas cierran el puente internacional de

Desaguadero que une Per con Bolivia.

13-05. Yunguyo se une al paro contra la minera en

Puno.

16.05. Se hizo presente en Puno, una delegacin de alto

nivel

17.05.

El presidente de la Regin Puno, Mauricio

Rodrguez, firm la Ordenanza Regional 005- 2011-GRP.

19.05. los huelguistas se replegaron a Desaguadero,

donde el viernes celebraron una asamblea. El lunes por

la tarde, regresaron a Puno y anunciaron el vandalismo
a voz en cuello, Si no hay solucin, haremos saqueo!.

Cronologa:
24.05. Aimaras mantienen su huelga. Jefes comunales

acuerdan no permitir el desarrollo de los comicios si el

gobierno no atiende sus demandas. Para el presidente
Garca la protesta tiene un tufillo electoral.

25-05. Las provincias del norte de Puno iniciaron un

paro de 48 horas en contra de las concesiones

mineras. Faltan alimentos y servicios en Puno. .

26-05. Miles de comuneros saquearon la Sunat, la

Gobernacin, la Contralora y la Aduana de la capital

regional. Aduviri sostiene que fueron infiltrados los
autores de estos desmanes.

27-05. El Ejecutivo emite D.S. 008-2011-MINAM, el

cual declara al cerro Khapa como zona de proteccin

especial. Es considerado como un Apu por la poblacin
aimara de Yunguyo.

28-05. Humala pide paz a Puno y ofrece resolver

demandas. A partir de 28 de julio me comprometo a

resolver este problema dialogando con la gente, sin
policas ni soldados

Cronologa:
29-05.

La oposicin demanda al siguiente

Parlamento aprobar la Ley de Consulta Previa

30-05. En Huacullani se celebr una asamblea

general de todo el movimiento antiminero, donde

los principales oradores fueron lderes de otras
partes de Puno e incluso del Cusco. Hubo acuerdos
decisivos para el futuro del conflicto.

31-05. Comuneros de Puno suspenden paro, ser

por 7 das para facilitar el proceso electoral del

prximo 5 de junio, tambin acordaron limpiar las
carreteras
obstruidas
y
abrir
el
puente
internacional de Desaguadero tomado hace 23 das.

02-06. EL procurador del Ministerio del Interior

denunci a Aduviri ante la Fiscala Superior

Corporativa de Puno por el delito contra la
tranquilidad pblica

08-06. Puneos reinician huelga con bloqueo de

frontera

Cronologa:
09-06. Puno reanuda protesta con bloqueo. Reclaman

adems, por proyecto hidroelctrico de Inambari

10-06. Sigue bloqueada la carretera Puno-Desaguadero.

11-06. Ordenan captura de dirigentes aimaras que

lideran huelga.

12.06.

Otras provincias se suman a protesta

antiminera. Pobladores de Ayaviri y Melgar anuncian
bloqueos

14-06. Nuevas protestas en Puno. En Melgar tambin

piden anular concesiones mineras.

15-06. Dirigente aimara se refugia en canal de T.V.

Walter Aduviri espera que orden de captura sea variada

por autoridades.

16-06. Walter Aduviri anuncia que el pueblo aimara

defender el lago Titicaca. Despus de permanecer por

ms de 30 horas en Canal 5, exigi que el gobierno
retorne al dilogo para solucionar las demandas de
Puno.

Cronologa:
17-06. Dialogan, pero no hay consenso. Aduviri se

reuni con miembros del gobierno. Tras extensa

reunin el lder aimara sostiene que no existe
voluntad de llegar a un acuerdo

18-06. El sacerdote Gastn Garatea seal que el

elevado nmero de conflictos sociales obliga a

priorizar la aprobacin de la Ley de Consulta Previa.

22-06.

La propuesta del gobierno plantea la

suspensin del D.S. 083; en cambio los aimaras
exigen su anulacin

23-06.

Juliaca incomunicada por accin de

huelguistas. Manifestantes quemaron caseta de
peaje y poste de alta tensin

24-06.

Seis muertos deja violenta jornada de

protesta en Juliaca. Policas y soldados dispararon
sobre huelguistas que quisieron tomar el aeropuerto.
Pobladores de Azngaro quemaron instalaciones del
terminal areo.

Cronologa:
25-06. Poblacin de Juliaca exige sancin para

responsables de las muertes de seis puneos.

Vuelve la calma tras repliegue de huelguistas

26-06.

Aimaras levantan paro. Decisin fue

tomada al lograr la solucin del 70% de sus
demandas. Se normaliz el trnsito en la frontera
con Bolivia.

Para solucionar el conflicto el gobierno tuvo que ceder y aceptar la mayora de las demandas de
los huelguistas, esto abarca desde la suspensin temporal de las concesiones hasta la
cancelacin del contrato ya firmado con BCMC-SP, esta ha anunciado que demandar al Estado

DS.032-2011-EM: que deroga el D.S.083-2007- EM que otorgaba concesin a la

minera Santa Ana. Adems prohbe actividades mineras en Huacullani y Kelluyo.

DS.032-2011-EM: que deroga el D.S.083-2007- EM que otorgaba concesin a la minera

Santa Ana. Adems prohbe actividades mineras en Huacullani y Kelluyo.
DS.034-2011-EM: dicta disposiciones respecto a las actividades mineras o petroleras de
exploracin y explotacin en Puno, en el marco del convenio 169 de la OIT y la Ley de
Comunidades Campesinas.
Resolucin Suprema 161-2011-PCM: ampla alcances de comisin multisectorial encargada
de estudiar y proponer las acciones respecto a las concesiones mineras en las provincias de
Chucuito y Yunguyo.
Resolucin Suprema 162-2011-PCM: mediante la cual se crea una comisin multisectorial a
fin de estudiar y proponer acciones respecto a concesiones mineras otorgadas en la provincia
de Melgar
El Decreto de Urgencia 035-2011, que declar de necesidad pblica la descontaminacin de
la cuenca del ro Ramis y del ro Suches.

CONCLUSIONES
Los distritos donde se ubic el proyecto Santa Ana estn marcados por la

pobreza y la extrema pobreza. Estn vulnerables al Estado.

El sistema actual de concesiones mineras se ha convertido en los ltimos

aos en un factor que genera y alimenta la desconfianza y temores de la

poblacin a impactos negativos como ya han ocurrido.

Sobre los mecanismos de participacin, no se fomenta la deliberacin por

parte de la poblacin. Aqu la empresa juega un papel protagnico.

El Estado y el Gobierno regional fueron incapaces de manejar el conflicto. El

primero no puso en prctica el principio de prevencin.

El conflicto escal de una dimensin local, a distrital, luego provincial,

enseguida regional.

RECOMENDACIONES
Realizar el trabajo suficiente para familiarizar a todas las comunidades

dentro de su rea de influencia con los efectos y beneficios que podra traer el
proyecto.

La

reforma indispensable del sistema de concesiones mineras y

hidrocarburos debera definir un marco institucional que incluya
participacin de los gobiernos regionales y de las municipalidades en
proceso de admisin y aprobacin de petitorios mineros, as como de
consulta a las comunidades.

de
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el
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