Está en la página 1de 82

Ao de la Inversin para el Desarrollo y la seguridad Alimentaria

Gestin
Estratgica
del Sector
Pblico

Administracin
Electrnico

Electrnica-

Gobierno

Competencias y Capacidades de los 3 niveles


de Gobierno

Modernizacin de la Administracin
Pblica

MODULO
III

MODULO
II

MODULO
I

UNIDAD SEGUNDA

MODERNIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

SOBRE EL ESTADO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural

Concepto:
Es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y
potestad para dictar las normas que regulan una sociedad
contando con soberana interna y externa sobre un territorio
determinado.

El Estado es una UNIDAD POLTICA ADMINISTRATIVA que


rige en un territorio, definido por unas fronteras que lo delimitan,
sobre el que ejerce su poder y autoridad (gobierno y leyes),
para hacer posible las funciones que le competen y que son
la razn de su existencia.

PERUANO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural

BASE CONSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO


(ART. 43 CPP):
1. El Estado es uno e indivisible: Si bien existen niveles de gobierno,
se preserva la unidad e integridad del Estado. El Estado unitario no
admite cuotas de soberana al margen del poder central, no obstante
reconocerse autonoma en los niveles de gobierno.
2. Gobierno unitario: El gobierno es uno slo. Por distribucin de
competencias de ha establecido niveles de gobierno.
3. Gobierno representativo: Sistema en el cual el pueblo delega en
representantes libremente elegidos, el derecho de gobernar y de votar
las leyes.
4. Gobierno descentralizado: Existencia de niveles de gobierno con
autnticas autonoma administrativa, econmica y, sobre todo, poltica.
5. Organizado segn el principio de separacin de poderes: Se separa
las tres funciones bsicas del Estado, limitndose de manera recproca
sin entorpecerse, los Poderes deben desarrollar sus competencias con
arreglo al principio de correccin funcional; es decir, sin interferir con las
competencias de otros.
5

PERUANO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural

BASE NORMATIVA DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO:


Sobre la base constitucional antes mencionada, se ha expedido las
normas que regulan la actuacin de los Poderes del Estado y los
diferentes rganos constitucionales autnomos y es sobre ella que
deben ser stas interpretadas:
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: Ley N 29158.
- Ley Orgnica del Tribunal Constitucional: Ley N 28301.
- Ley Orgnica del Ministerio Pblico: D. Leg. N 052 y modificatorias.
- Ley Orgnica del Poder Judicial: DS N 017-93-JUS TUO (D. Leg.
767) y modificatorias.
- Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica: Ley N 27785 y modificatorias.
- Ley de Bases de la Descentralizacin: Ley N 27783 y modificatorias.
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales: Ley N 27867 y
modificatorias.
- Ley Orgnica de Municipalidades: Ley N 27972 y modificatorias.

PERUANO
El Per reposa sobre la base histrica de un Estado - Nacin, an cuando
somos un pas multitnico y pluricultural

FUNCIONES BSICAS DE UN ESTADO MODERNO:


La misin de un Estado Moderno consiste en satisfacer los requirimientos y
necesidades de la poblacin, organizada en las diferentes comunidades
que hacen vida en el territorio nacional, garantizndoles la libertad, la
igualdad y dems derechos fundamentales del hombre. Entre otras, stas
consisten en:
1. Gestin de las relaciones internacionales: Es decir, establecer acuerdos
con otros pases sobre transacciones econmicas, intercambios
comerciales, trnsito de personas, modificacin de fronteras, etc.
Generalmente, estos aspectos se solucionan en forma pacfica, aunque en
ciertas ocasiones surgen conflictos que originan guerras.
2. Controlar y organizar el interior de su territorio: Es decir, organizar el
gobierno y determinar los derechos y deberes que tienen los ciudadanos.
Algunos Estados no consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las
que existen ejrcitos particulares y guerrillas, frente a las cuales la
poblacin est desprotegida. Otras veces, son los mismos gobiernos los
que vulneran sus derechos y oprimen a sus ciudadanos.
3. Prestacin de servicios a la poblacin, como justicia, seguridad,
educacin, sanidad e infraestructura: Es decir, una adecuada, conveniente ,
oportuna y transparente prestacin de estos 7servicios legitima la autoridad
del Estado.

Pueblo, Territorio y Poder,


son
los
elementos
del
Estado.
A travs de sus acciones, de
la
Legislacin,
de
la
Administracin Publica, de la
Fuerza Armada y de los
Smbolos.
El Estado es: Sociedad +
Poder;
es
decir,
una
sociedad
polticamente
organizada.

NATURALEZA DEL ESTADO

NECESIDAD DEL ESTADO


Las sociedades han optado entre una situacin de
energa librada al abuso de los ms fuertes y una
situacin de orden, un imperio de la fuerza pblica que
el Estado utiliza para proteger a todos los miembros de
la sociedad.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que
asegure un orden y un programa orientado al BIEN
COMN, cuyos componentes son:
1. La seguridad y,
2. El bienestar general.
9

FINALIDAD DEL
ESTADO
LA CAUSA FINAL DEL ESTADO:
ES EL BIEN COMN; ES DECIR, EL BIEN DE LA COMUNIDAD!
Qu es el Bien Comn: El Bien Comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres
humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la comunidad.
El Bien Comn, es un bien genuino y es autnticamente comn. Que sea bien quiere decir que da satisfaccin a las
necesidades del ser humano en su entera naturaleza espiritual, moral y corporal, proporcionndole la paz, la cultura y todo lo
necesario para el desenvolvimiento pleno de su existencia; es comn porque es un bien de la sociedad entera.

EL BIEN COMN (SIMPLEMENTE)

EL BIEN COMN (VISTO POR UNA ENTIDAD)


10

FINALIDAD DEL
ESTADO

LA CAUSA FINAL DEL ESTADO:


ES EL BIEN COMN; ES DECIR, EL BIEN DE LA COMUNIDAD!
DEFINICIONES MAGISTRALES:
- Po XI: "Divinis illius magistri": El bien comn temporal es el fin especfico del Estado. El bien comn de
orden temporal consiste en una paz y seguridad de las cuales las familias y cada uno de los individuos
pueden disfrutar en el ejercicio de sus derechos, y al mismo tiempo en la mayor abundancia de bienes
espirituales y materiales que sea posible en esta vida mortal mediante la concorde colaboracin los activa
de todos los ciudadanos.
- Po XII: Toda actividad del Estado, poltica y econmica, est sometida a la realizacin permanente del
bien comn; es decir de aquellas condiciones externas que son necesarias al conjunto de los ciudadanos
para el desarrollo de sus cualidades y de sus oficios, de su vida material, intelectual y religiosa.
- Juan XXIII: "Mater et Magistra": Un sano concepto del bien comn abarca todo un conjunto de
condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin.
- Juan XXIII: " Pacem in terris": En la poca actual se considera que el bien comn consiste principalmente
en la defensa de los deberes y derechos de la persona humana.
- Concilio Vaticano II: "Gaudium et spes": El bien comn abarca el conjunto de aquellas condiciones de la
vida social, con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y
facilidad su propia perfeccin. Es uno de los documentos ms importantes del Concilio Vaticano II
que trata sobre el papel de la Iglesia en el mundo contemporneo.
11

EL PODER DEL ESTADO


EL ESTADO PERUANO
N
I
V
E
L
E
S

GOBIERNO
NACIONAL

PODERES
DEL

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

D
E
G
O
B
I
E
R
N
O

GOBIERNO
REGIONAL
GOBIERNO
LOCAL

SOCIEDAD CIVIL
12

ESTADO

EL PODER DEL ESTADO


El poder se manifiesta a travs de funciones:
- Funcin Legislativa: Emisin de normas con naturaleza de ley, que se caracterizan por ser generales,
abstractas e impersonales, tendente a la permanencia, sealan qu hacer, qu no hacer o qu est
permitido hacer. (Poder Legislativo).
- Funcin Jurisdiccional: Declaran el Derecho, que tiene como efecto resolver el conflicto de intereses, dar
por terminada la incertidumbre jurdica surgida de situaciones jurdicas individuales o colectivas. (Poder
Judicial).
- Funcin Administrativa: Concretan los fines del Poder, reglamentando normas con naturaleza de ley,
emitiendo declaraciones de efectos jurdicos individuales, organizando sistemas administrativos, etc. (Poder
Ejecutivo).
- Funcin Control Constitucional de las Leyes: Evaluando y pronuncindose sobre si una norma con
naturaleza de ley respeta o no la Constitucin, aplicando el control difuso o el control concentrado, emitiendo
pronunciamiento sobre la inconstitucionalidad de las normas. (Tribunal Constitucional).
- Funcin Control Gubernamental: Evaluando peridicamente el ejercicio de la funcin pblica sobre el
respeto de las normas, la calidad de la gestin, el control interno y externo, analizando la probable existencia
de responsabilidades, estableciendo, aplicando o recomendando la sancin correspondiente.
- Funcin Defensa del Pueblo: Protegiendo los derechos de ante quienes ejercen el Poder, en cualquiera de
las funciones. (Defensora del Pueblo).
- Funcin Electoral: Identificando al ciudadano, conduciendo los procesos electorales
y solucionando las
13
controversias en materia electoral. (JNE).

EL PODER DEL ESTADO


EL ESTADO, LAS POLTICAS DE ESTADO Y SU PLANEAMIENTO
- Polticas de Estado (PE): Polticas que forman parte de las estrategias centrales de un pas. polticoideolgico de cada gobierno. Un gobierno implementa en forma permanente, para que trascienda a travs
del tiempo sin que se vea afectada por uno o varios cambios de gobierno.
- Poltica de Gobierno (PG): sta dura mientras est vigente el gobierno que la concibi, mientras que la
poltica de Estado obedece a un inters fundamental, por lo que debe conservarse en forma permanente...la
poltica de defensa por ejemplo, la poltica de vivienda, la poltica de educacin, todas ellas por la
importancia crucial que comporta para un pas, deben ser una poltica de Estado.
- Polticas Pblicas (PP): Son el resultado de transformar recursos normativos, humanos, financieros y
tecnolgicos para obtener servicios, productos, y atencin a la ciudadana. objetivos acciones y decisiones
que realiza un gobierno para dar solucin a los problemas en beneficio de la poblacin,}.
. Objetivo de las PP: Dotar de informacin vlida (evidencia a los decisores polticos y tcnicos del Estado,
para la adopcin adecuada y eficaz de decisiones de intervencin del Estado en el mbito pblico.
Tipos de PP:
a. Polticas de Estado vs Polticas de Gobierno

b. Polticas Sectoriales, intersectoriales y transectoriales


c. Polticas Nacionales, Regionales y Locales
d. Polticas distributivas, redistributivas, regulatorias.
14

EL PODER DEL ESTADO


CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS
Resurgimie
nto de un
problema
Evaluacin de
los efectos de
la poltica
pblica
Implementaci
n de los planes
de accin

Decisin y
adopcin de un
programa
legislativo

Percepcin de
los problemas
pblicos y
privados

Inclusin en la
Agenda
Gubernamental

Formulacin de
alternativas

15

EL PODER DEL ESTADO


SOBRE POLTICAS PBLICAS
- Anlisis de Polticas Pblicas (APP): Es el conjunto de tcnicas conceptos y estrategias que proviniendo
de distintas disciplinas como: la ciencia poltica, la sociologa, la teora de la organizacin, la psicologa y la
Antropologa. Intentaran mejorar la calidad de ese proceso de transformacin de recursos en impactos. Esto
de denomina Investigacin para la accin. Son de dos tipos:
. Anlisis del proceso de las polticas pblicas: Definicin de problema y agenda, cmo se formulan,
implementan y evalan las PP y cmo se toman las decisiones.
. Anlisis en y para el proceso de las polticas pblicas: Uso de tcnicas de anlisis, investigacin y
propugnacin en la definicin de los problemas, la toma de decisiones, evaluacin e implementacin.
- Preguntas que plantea el APP para la definicin del problema: Cul es el problemas?, Cules son sus
dimensiones?, Cules son las causas del problema?, A quin afecta y en qu medida?, Cmo evolucionar
el problema si no actuamos sobre l?
- Definicin de los problemas pblicos: Esto es ante todo una cuestin poltica, decidir a quin se tiene en
cuenta y hasta qu punto. Este carcter de poltico se muestra cuando se observa las consecuencias que
produce optar por una definicin del problema y no por otra. Las definiciones no son aspticas ni objetivas.
En resumen la definicin del problema es una decisin de gran importancia que marca absolutamente el
posterior desarrollo de la poltica pblica, al reducir el mbito de posibles alternativas a considerar.
- Agenda pblica Sistemtica: Integrada por las cuestiones que los miembros de una comunidad poltica
perciben comnmente como merecedoras de la atencin pblica.
- Agenda pblica Institucional: Conjunto de asuntos explcitamente aceptados para consideracin seria y
activa por parte de los encargados de tomar las decisiones.
16

EL PODER DEL ESTADO


SOBRE POLTICAS PBLICAS
- Formulacin de Polticas Pblicas: Incluye el establecimiento de las metas y objetivos a alcanzar,
la deteccin y generacin de los posibles caminos para llegar a los objetivos, la valoracin y
comparacin de los impactos de esas vas alternativas y finalmente la seleccin de una opcin o
combinacin de ellas.
- Formulacin de alternativas: Es la deteccin y generacin de los posibles caminos para alcanzar
los objetivos planteados y solucionar el problema en cuestin. Una vez valorados y comparados los
impactos de la alternativa, se deber seleccionar una de ellas o una combinacin de las mismas
para ser implantadas.
-

Adopcin de decisiones (Enfoque de anlisis):

- Recursos para la poltica: Fsicas o Tecnolgicas, Legales, Organizativas, Polticas, De


distribucin, Presupuestarias, Tiempo, Riego e Incertidumbre.

- Implementacin: Interaccin entre las condiciones, Iniciales y los resultados esperados y, Proceso
de ensamblaje.
-

Actores: a. Gubernamentales: Gobierno, la burocracia y la administracin pblica, el parlamento


y los tribunales de justicia y, b. No gubernamentales: Partidos polticos, organizaciones
defensoras de algn inters colectivo, empresas y corporaciones empresariales, ONG y
fundaciones, expertos, medios de comunicacin de masas, individuos influyentes y, la opinin
pblica.
17

DEL ESTADO
Tutela

SUPLENCIA

Promocin

(ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las personas, a
travs de los rganos competentes.

Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa


privada no realiza (por no ser
rentable), dentro del principio de
competencia y pluralismo econmico
(art. 60 CPP).

Promover el desarrollo econmico y


social
para elevar los niveles de vida y
reducir al mnimo las desigualdades
en todas sus formas.
18

FUNCIONES PRIMORDIALES DEL


ESTADO
Conservacin del orden
social
La defensa contra agresiones externas
La administracin de justicia
Los servicios civiles
La educacin
La
regulacin
econmicas

de

las

operaciones

El desarrollo econmico social


La organizacin de la salubridad y los seguros
19
sociales.

REPBLICA
La Repblica del Per es
democrtica, social,
independiente y soberana
(art. 43 CPP).

El Estado es uno e
indivisible (art. 43 CPP).

Su gobierno es unitario,
representativo y
descentralizado y se
organiza segn el principio
de la separacin de
poderes (art.
43 CPP).
20

NATURALEZA DE LA GESTIN Y
FUNCIN PBLICA

- Gestin pblica: Es la aplicacin de todos los


procesos
e
instrumentos
que
posee
la
administracin pblica para lograr los objetivos de
desarrollo o de bienestar de la poblacin. Tambin
se define como la funcin administrativa del
gobierno.
- Funcin pblica: Es la actividad que realiza el
estado a travs de sus diferentes rganos y que
tiene que ver con las funciones polticas,
legislativas, jurisdiccionales, administrativas y
especiales, tendentes todas ellas a la realizacin de
sus fines.
- Gestin pblica moderna: Es aquella que busca
satisfacer las necesidades de los ciudadanos a
travs de una gestin pblica eficiente, eficaz y
transparente.
- Gestin pblica Proceso: El proceso de gestin
pblica se basa en Principios, sistemas funcionales
y administrativos y gestores pblicos.
- Gestin pblica Principios: Legalidad; Servicio al
Ciudadano; Inclusin y equidad; Participacin y
transparencia;
Organizacin,
integracin
y
cooperacin; y, Competencia.
- Nueva Gestin Pblica (NGP): Formulacin
estratgica de polticas de desarrollo y gestin;
Gradual eliminacin del modelo burocrtico HACIA
UNA Gestin por Resultados; Desarrollo de las
instituciones y dimensionamiento adecuado del

21

CONSTITUCIN POLTICA Y
FUNCIN PBLICA

Segn la Constitucin Poltica


(Art.
39)
todos
los
Funcionarios y Trabajadores
Pblicos estn al servicio de la
Nacin. (Se entiende: No al
servicio del gobernante de
turno).
22

23

Organismos Autnomos.
Gobierno Local.
Gobierno Regional.
Poder Ejecutivo.
Poder Judicial.
Poder Legislativo.

PBLICA

FUNCIN PBLICA AGENTES


PERSONAL DEL EMPLEO PBLICO

FUNCIONARIO PBLICO

EMPLEADO DE CONFIANZA

SERVIDOR PBLICO

Directivo
Superior.

Ejecutivo.

Especialista

De apoyo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO - CAS (D


LEG. 1057)
24

MODERNIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA

25

OBJETO
LA

DE LA MODERNIZACIN DE
GESTIN DEL ESTADO

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin


del Estado (27658), finalidad fundamental la
obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso
de los recursos pblicos.
Asimismo, convertirlo en un Estado moderno,
eficiente, eficaz y transparente, al servicio
de la ciudadana.
26

REFORMA DEL ESTADO


Ineficaz.

Centralist
a.

Desarticul
ado.

Poco
flexible.

Mala
Atencin.

ESTA
DO
ACTU
AL

ANTES / ACTUAL

DESPUS / FUTURO
No rinde
cuentas.

Eficaz.
Descentraliz
ado.

gil.

Consagrado
al servicio
de las
personas.

ESTADO
MODER
NO
27

Transparent
e.

EVOLUCIN DE LA GESTIN PBLICA


GESTIN PBLICA
TRADICIONAL

GESTIN PBLICA MODERNA

Inters pblico definido por un


grupo de personas

Resultados dirigidos al ciudadano

Ser eficientes (eficiencia)

Valor pblico con calidad

Administrar los bienes y


servicios del Estado

Qu se le entrega al ciudadano

Control exagerado

Aplicacin de las normas de control

Especifica funciones de
acuerdo al MOF

Trabajar para alcanzar los objetivos de


la entidad (Visin y Misin)

Autoridad

Nuestra meta es satisfacer al


ciudadano

Se justifica los costos irrogados Entregar el valor pblico agregado


Se establece la responsabilidad Transparencia y Rendicin de Cuentas
Pegados a las reglas y
procedimientos

Mejora continua de procesos / Equipo


multidisciplinario

Importancia los sistemas


administrativos como fin

Son medios los sistemas


administrativos para 28
satisfacer las
necesidades del ciudadano

SISTEMAS ADMINISTRATVIOS
Presup
Pbl.

Def. Jud.
Est.

Moderni
z.

Endeud.
Pbl.

Contab.

SNC

Abast.

Gestin
Pblica

Inver.
Pbl.

Tesorer
a

Planea
m Estr.

RR.HH
Bienes
Estat.

Contrat
ac.

29

OBJETIVO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN


DEL ESTADO
Lograr un Estado:
Al servicio de la ciudadana.
Con canales efectivos de
participacin ciudadana.
Descentralizado y
desconcentrado.
Transparente en su gestin.
Con servidores pblicos
calificados.
Fiscalmente equilibrado.
30

31

Regulacin de las relaciones intersectoriales.


Institucionalizacin de la evaluacin de la gestin pblica por resultados.
Revalorizacin de la carrera pblica.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del estado.
Descentralizacin a travs del fortalecimiento de los gobiernos locales y
regionales transferencia de funciones.
Concertacin con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas
en el diseo de una visin compartida y planes estratgicos.
Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores
menos favorecidos.

PRINCIPALES ACCIONES DEL


PROCESO DE MODERNIZACIN
DEL ESTADO

RELACIONES DEL ESTADO CON EL


CIUDADANO
Democracia participativa.
Presupuesto Participativo.
Plan de Desarrollo Concertado.

Control ciudadano.
Comit de Vigilancia.
Control va Ley de Transparencia.
Derechos y obligaciones del
ciudadano.

Obligaciones de los
funcionarios y servidores del
Estado.

32

CAMPOS DE ACCIN DE LA
REFORMA
Busca
mejorar
la
calidad de atencin al
ciudadano. El trmite
es la cara del Estado
al ciudadano.

SIMPLIFICACI
N DE TRMITES

Orientado a mejorar la
estructura
y
funcionamiento
con
responsabilidad
y
reglas
claras
de
organizacin y gestin
que
promuevan
entidades
giles
y
modernas

ESTRUCTURA
DEL ESTADO

Orientado a mejorar las


reglas de juego de
manera
que
sean
comunes
y claras y
que permitan un mayor
orden
y
mejor
funcionamiento
del
Estado
(Sistemas
Administrativos).

FUNCIONAMIEN
TO DEL
ESTADO

33

REFORMA Y SIMPLIFICACIN DE LOS


TRMITES
Identificacin
de los 20 trmites ms
frecuentes.

Silencio Administrativo Positivo (SAP).

Creacin de Ventanilla nica.

Nueva Ley de Licencia Municipal.

Mejora en la atencin en los horarios.

Mdulo de Atencin al Ciudadano.


34

Reforma de la estructura
La Descentralizacin
Niveles de Gobierno.

Difusin y aplicacin de la
nueva Ley del Ejecutivo.
Fusin de Organismos
Pblicos Ejecutores y
Especializados evitando
duplicidad de funciones.
Reestructurar y reorientar
los Programas Sociales a
nivel nacional.

35

Modernizacin del
Funcionamiento del
Estado
Ajuste del SNIP (Promotor de la inversin)
Impulso a la iniciativa privada
Metas anuales para medir los resultados
Aplicacin integral del Gobierno Electrnico (eGobernment)
Presupuesto por Resultados Medicin del
Desempeo (Aplicacin de Indicadores)
Convenios de Gestin / Convenios por Delegacin
Presupuesto Participativo
Nuevo Enfoque del Servicio Civil
Gestin con criterios de efectividad, eficiencia,
36
economa y transparencia

Reforma y Modernizacin del Estado


* Gobierno Electrnico (e-government).- Consiste en el uso de las Tecnologas de la
Informacin y el Conocimiento (TIC) en los procesos internos de gobierno, en la entrega de los
productos y servicios del Estado, tanto a los ciudadanos como a la industria. Muchas de las
tecnologas involucradas y sus implementaciones son las mismas o similares a las
correspondientes al sector privado del comercio electrnico (e-business), mientras que otras
son especficas o nicas en relacin a las necesidades del gobierno.
Se basa principalmente en la implantacin de herramientas como portales: ERP (Planificacin
de Recursos Empresariales o Enterprises Resources Planning), que en caso de los gobiernos
se conocen como GRP (Sistema de Planificacin de Recursos Gubernamentales o
Government Resources Planning), CRM (Administracin de las relaciones con los clientes o
Customer Relationship Management); como redes sociales o comunidades virtuales y muchas
otras, buscando una mejora en la eficacia y eficiencia de los procesos internos y de
vinculacin con la sociedad.
* Presupuesto por Resultados (PpR): Es una estrategia de gestin pblica que vincula la
asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin que requiere
de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar
dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la
determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los
resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de
cuentas.
37

Reforma y Modernizacin del Estado


* Gestin por Resultados (GpR): En el sector pblico prioriza, la evaluacin y financiacin de los
resultados (outcomes) y no nicamente de los insumos (inputs). Los gobiernos que adoptan esta
estrategia miden el rendimiento de las agencias pblicas y su fuerza laboral, fijan metas y
recompensa a las que alcanzan o exceden sus metas. De esta manera, el gobierno se concentra
en alcanzar las metas del sector pblico y no slo en controlar los recursos gastados para realizar
esa labor. Los mritos de este enfoque radican en que priorizan la prestacin de los servicios y la
satisfaccin del ciudadano y no meramente el cumplimiento de reglas o procesos administrativos
impuestos por el mismo sector pblico.
Al interior del sector pblico, existen diversas definiciones de resultados, siendo posible distinguir
tres niveles diferentes: i. macro, en el que los resultados se relacionan con las polticas pblicas
que se resumen en los planes nacionales de desarrollo de cada gobierno; ii. meso, que considera
el desempeo de las organizaciones y programas pblicos, en los cuales los resultados se refieren
a la funcin gerencial del planeamiento estratgico, y iii. micro, relacionada con la gestin de los
recursos humanos con resultados, relacionados con el desempeo de los empleados pblicos. Un
sistema integrado orientado a la gestin por resultados tendra que considerar la incorporacin e
interrelacin de estos tres niveles de evaluacin.
* Convenios de Gestin (CG): Son herramientas importantes dentro de Gestin por Resultados,
concepto que surge en el marco de la nueva gerencia pblica que se empez a desarrollar a
principios de 1970, en respuesta a las crisis fiscales de los pases desarrollados, y que no es ms
que una manera de enfrentar problemas pblicos con soluciones basadas en el anlisis econmico,
enfoque que por lo general se circunscriba al sector privado. Son Convenios o Acuerdos que
incluyen compromisos e incentivos para una mejor gestin basada en resultados. En general, los
CG identifican algunas metas (resultados) cuantificables en un perodo determinado de tiempo,
cuyo cumplimiento genera recompensas y el incumplimiento de las mismas,
38 ocasiona castigos.

Reforma y Modernizacin del Estado


* Indicadores de Gestin (IdG): Son medidas utilizadas para determinar el xito de un proyecto o una
organizacin. stos suelen ser establecidos por los lderes del proyecto u organizacin, y son
posteriormente utilizados continuamente a lo largo del ciclo de vida, para evaluar el desempeo y los
resultados.
Clases: Existen varias clases, por ejemplo: 1. de ventaja competitiva, 2. de desempeo financiero, 3. de
flexibilidad, 4. de utilizacin de recursos, 5. de calidad de servicio y, 6. de innovacin. Los dos primeros son
de "resultados", y los cuatro restantes, tienen que ver con los "medios" para lograr esos resultados. Otros,
los clasifican en: 1. econmicos (obtencin de recursos), 2. eficiencia (producir los mejores resultados
posibles con los recursos disponibles) y, 3. efectividad (el nivel de logro de los requerimientos u objetivos)..
* Presupuesto Participativo: Es un instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades
regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de
Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn directamente vinculados a la
visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Objetivos: 1. Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que
mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo,
posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones
de confianza; 2. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades
consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando
una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados, 3. Reforzar la relacin
entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos
de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades
compartidas.
39

EFECTOS
Menos burocracia y mejor presencia
estatal en las zonas ms pobres.
Presencia del Estado significa la
existencia de una educacin pblica,
medianamente buena.
Una razonable cobertura de salud.
Una polica que prevenga el delito.
Un Poder Judicial que resuelva los
conflictos.
Construccin de carreterasUn uso racional de los recursos pblicos
y naturales.
Implementacin de servicios bsicos.
Normatividad que promueva el
desarrollo.
40

NUEVAS TENDENCIAS Y ESTRATEGIAS DE


MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA
Simplificacin Administrativa Centro de Atencin al Ciudadano - MAC.
Nueva Metodologa de Formulacin de Costos de los Procedimientos Administrativos.
Silencio Administrativo (SA).
Presupuesto por Resultados (PpR).
Gobierno Electrnico (e-Gobernment).
Gestin con Indicadores.
SIGA (Sistema Integrado de Gestin Administrativa)
SIAF - SP (Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico)
Nuevas Modalidades de Seleccin y Contratacin (Subasta Inversa, Convenio Marco,
otros).
Gestin en base a criterios de eficacia, eficiencia, transprencia.
Implementacin de Sistemas Integrados de gestin.
Participacin y Control Ciudadana (Plan de Desarrollo Concertado Presupuesto
Participativo)
Gerentes Pblicos.
Rendicin de Cuentas.
Juzgados Anticorrupcin.
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

41

DESCENTRALIZACIN

42

LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL


SOBRE DESCENTRALIZACIN (Art.
188 / 194 CPP)
La descentralizacin es una
forma
de
organizacin
democrtica y constituye una
poltica permanente de Estado,
de carcter obligatorio, que
tiene
como
objetivo
fundamental
el
desarrollo
integral del pas.
El proceso de descentralizacin
se realiza por etapas en forma
progresiva
y
ordenada,
conforme
a
criterios
que
permitan
una
adecuada
asignacin de competencias y
transferencia de recursos del
gobierno
nacional
a
los
Gobiernos Regionales y Locales 43
Ley N 27680
- Reforma

ORGANIZACIN
TERRITORIAL

El territorio de la
Repblica est
est integrado por
Regiones,
Departamentos,
Provincias y
Distritos en cuyas
circunscripciones se
Constituye y organiza
el
gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los
trminos que establece la
Constitucin y la ley,
preservando la unidad e
44
integridad del Estado y

45

El proceso de Regionalizacin se
inicia eligiendo Gobiernos en los
actuales
Departamentos,
as
como
en
la
Provincia
Constitucional del Callao.
Los GR tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia,
coordina con las Municipalidades
sin interferir sus funciones y
atribuciones.

NATURALEZA DE LOS GOBIERNOS


REGIONALES

OBJETO DE LA LEY DE BASES DE LA


DESCENTRALIZACIN

Esta ley regula la estructura y


organizacin del Estado en forma
democrtica, descentralizada y
desconcentrada, corresponde al
Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.

REF.: LEY N 27783

Asimismo define las normas


que regulan la
descentralizacin
administrativa, econmica,
productiva, financiera,
tributaria y fiscal.

46

FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin
tiene como finalidad el
desarrollo integral,
armnico y sostenible
del pas, mediante la
separacin de
competencias y
funciones, y el
equilibrado ejercicio del
poder por los tres
niveles de gobierno, en
beneficio de la
poblacin.

47

48

Es gradual
Es subsidiaria
Es integral
Es democrtica
Es irreversible
Es dinmica
Es permanente

PRINCIPIOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACIN

PRINCIPIOS ESPECFICOS DE LA
DESCENTRALIZACIN
Competencias claramente definidas

Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de
los recursos.
Endeudamiento pblico externo.

Responsabilidad fiscal
49

OBJETIVOS
OBJETIVOS A NIVEL
POLTICO
OBJETIVOS A NIVEL
ECONMICO
OBJETIVOS A NIVEL
ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL
AMBIENTAL

50

51

Institucionalizacin de
gobiernos regionales

slidos

Participacin y fiscalizacin de los


ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos
Representacin poltica y de
intermediacin hacia los rganos
de gobierno nacional, regional y
local.
Unidad y eficiencia del Estado,
mediante la distribucin de las
competencias pblicas.

OBJETIVOS A NIVEL
POLTICO

OBJETIVOS A NIVEL
ECONMICO

Desarrollo
econmico,
auto
sostenido y de la competitividad
de las diferentes regiones y
localidades del pas.
Cobertura y abastecimiento de
servicios sociales bsicos a nivel
pas.
Disposicin de
econmica y
para promover

la infraestructura
social necesaria
la inversin.

Redistribucin equitativa de los


recursos del Estado.

Potenciacin del financiamiento


regional y local.
52

OBJETIVOS A NIVEL
ADMINISTRATIVO
Modernizacin y eficiencia
de los procesos y sistemas
administrativos.

Simplificacin de trmites
en todas las dependencias
pblicas.

Asignacin de
competencias adecuadas
que eviten la innecesaria
duplicidad de funciones y
consecuencia e inadecuado
uso de recursos pblicos.
53

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL


Educacin y capacitacin orientadas a
forjar un capital humano competente
(conforme a las normas establecidas).

Participacin ciudadana en todas sus


formas de organizacin y control
social.

Incorporar la participacin de las


comunidades campesinas y nativas
reconociendo su interculturalidad.

Promover el desarrollo humano y la


mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin,
para superar la pobreza
54

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL


Ordenamiento territorial
y del entorno ambiental.

Gestin sostenible de
los recursos naturales.

Concertacin
interinstitucional y
participacin ciudadana
en todos los niveles del
sistema nacional de
gestin ambiental.

55

ENFOQUE TERRITORIAL DE LA
El territorio de la Repblica est
DESCENTRALIZACIN
integrado
por
regiones,

departamentos, provincias, distritos y


centros
poblados,
en
cuyas
circunscripciones se constituye y
organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local (Art. 189
CPP).
El gobierno nacional tiene jurisdiccin
en todo el territorio de la Repblica.
Los gobiernos regionales y los
gobiernos
municipales
tienen
jurisdiccin
en
su
respectiva
circunscripcin territorial.
56

ENFOQUE DE LA AUTONOMA DE LA
DESCENTRALIZACIN

AUTONOMA
POLTICA

AUTONOMA
ADMINISTRATI
VA

AUTONOMA
ECONMICA

57

58

La autonoma se sujeta a la
constitucin y a las leyes de
desarrollo
constitucional
respectivas.
Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo
de su circunscripciones, en el
marco de la unidad de la nacin.
La autonoma es el derecho y la
capacidad efectiva del gobierno
en sus tres niveles, de normar,
regular y administrar los asuntos
pblicos de su competencia.

NATURALEZA DE LA AUTONOMA

AUTONOMA POLTICA
Es la facultad de
adoptar y concordar
las polticas, planes
y normas en los
asuntos
de
su
competencia
y
expedir
sus
respectivas normas.

59

60

Es la facultad de organizarse
internamente,
determinar
y
reglamentar los servicios pblicos
de su responsabilidad.

AUTONOMA ADMINISTRATIVA

AUTONOMA ECONMICA
Es la facultad de crear,
recaudar y administrar sus
rentas e ingresos propios y
aprobar sus presupuestos
institucionales, conforme a la
Ley de Gestin Presupuestal
del Estado y las leyes
anuales de presupuesto.
Su
ejercicio
supone
reconocer el derecho a
percibir los recursos que le
asigne el Estado, para el
cumplimiento
de
sus
funciones y competencias.

61

TIPOS DE COMPETENCIA
Competenci
as
exclusivas
Competenci
as
compartidas
Competenci
as
delegables

62

CRITERIOS PARA LA ASIGNACIN Y


TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

Criterio de
subsidiaridad.
Criterio de
selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisin
Criterio de
concurrencia

63

64

La participacin de los ciudadanos se canaliza a


travs de los espacios de consulta, coordinacin,
concertacin y vigilancia existentes y los que los
Gobiernos Regionales y Locales establezcan de
acuerdo a Ley.
Para este efecto debern garantizar el acceso de
todos los ciudadanos a la informacin pblica con las
excepciones que seale la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y
mecanismo de consulta, concertacin, control,
evaluacin y rendimiento de cuentas.
Los Gobiernos Regionales y Locales, estn obligados a
promover
la
participacin
ciudadana
en
la
formulacin, debate y concertacin de sus planes de
desarrollo y presupuestos y en la gestin pblica.

DESCENTRALIZACIN Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

FISCALIZACIN Y CONTROL
Los
Gobiernos
y
CIUDADANA Regionales

Locales
son
fiscalizados por el
Consejo Regional y
el
Consejo
Municipal
respectivamente
conforme
sus
atribuciones
propias.
Son
fiscalizados
tambin por los
ciudadanos de su
jurisdiccin,
conforme a la Ley.

65

Competencias del
Gobierno Nacional
(Poder Ejecutivo)

66

CONFORMACIN DEL PODER


EJECUTIVO
Presidencia de la Repblica.
Consejo de Ministros.
Presidencia del Consejo de
Ministros.
Los Ministerios.
Entidades Pblicas del Poder
Ejecutivo.
Marco Legal: Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.67

FUNCIONES DEL PODER


EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo ejerce
las siguientes funciones:
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicacin y
supervisar su cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales en conformidad con
las polticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar
asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de
cooperacin con todas las entidades de la
administracin pblica.
Implementar la coordinacin con los gobiernos
regionales y gobiernos locales, con nfasis en las
competencias compartidas.
68

69

Responde de los asuntos relacionados


con la Moneda, Banca y Seguros.
Dirige el Sector Justicia.
El Orden Interno, Polica Nacional, de
fronteras y de prevencin de delitos.
Relaciones Exteriores, a travs de la
Cancillera y de las Embajadas y dems
Legaciones.
Defensa, Seguridad Nacional y las
Fuerzas Armadas.
Disear las polticas nacionales y
sectoriales.

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS

70

Es la encargada de la regulacin y
gestin de la infraestructura pblica
de alcance nacional.
Regulacin de los servicios pblicos
de su responsabilidad.
Conduce la regulacin y gestin de la
marina mercante y la aviacin
comercial.
Maneja el rgimen de comercio y
aranceles.

Dirige la poltica de tributacin y de


endeudamiento pblica nacional.

COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS

FINALIDAD Y MISIN DEL GOBIERNO


REGIONAL
Tienen por finalidad esencial fomentar
FINALIDAD

MISIN

el:
Desarrollo
Regional
Integral
Sostenible.
Promover la inversin pblica y
privada
Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos
Igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los
planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.

Es organizar y conducir la gestin


pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la regin.
71

NATURALEZA DE LA GESTIN
REGIONAL
La Gestin Regional es parte de la
Gestin Pblica del Estado, lo cual
implica
el
redimensionamiento
gradual del Gobierno Nacional, la
transferencia
continua
de
competencias y funciones a los
Gobiernos Regionales y Locales,
fortaleciendo sus capacidades e
incrementando sus recursos.

72

73

competencia
del Gobierno

Definir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales


y sectoriales.
Estas polticas se formulan considerando los intereses
generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales.
Concordando el carcter unitario y descentralizado del
gobierno de la Repblica.
Se ejerce con criterios de orden tcnico-normativo y de la
forma que establece la Ley.

Los Gobiernos Regionales


definen, norman, dirigen
y gestionan sus polticas
regionales y ejercen sus
funciones generales y
especficas
en
concordancia
con
las
polticas nacionales y
sectoriales.

Corresponde al Gobierno Nacional determinar la


jerarquizacin de los activos, empresas y proyectos por su
alcance nacional, regional o local.

Es
exclusiva
Nacional

CONCORDANCIA POLTICAS NACIONALES Y


REGIONALES

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
Municipalidades y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, agroindustria, artesana, actividad forestal y otros sectores
74
productivos.
//:

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Educacin.
Salud Pblica.
Promocin, gestin y regulacin de actividades
econmicas y productivas en su mbito.
Gestin sostenible de los recursos naturales y
mejoramiento de la calidad del ambiente.
Preservacin y administracin de las reservas.
Difusin de la cultura y mejora de las instituciones
artsticas y culturales de la regin.
Competitividad regional y promocin del empleo.
Participacin ciudadana conforme a la ley de la
materia.

75

BIENES Y RENTAS REGIONALES

Los bienes
muebles e
inmuebles de
su propiedad.

Los derechos
econmicos
que se generen
por las
privatizaciones
y concesiones.

Las asignaciones
y transferencias
especficas para
su
funcionamiento.

Los tributos
creados por ley
a su favor.

Los recursos
asignados por
concepto de
canon.

El producto de sus
operaciones
financieras y de las
de crdito interno
concertadas con
cargo a su
patrimonio propio.
76

Competencias del
Gobierno Local
(Municipalidades

77

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Planificar y promover
el desarrollo urbano y
rural
de
su
circunscripcin
y
ejecutar los planes.

Normar
la
zonificacin,
urbanismo,
acondiciona-miento
territorial
y
asentamientos
humanos.

Administrar
y
reglamentar
los
servicios
pblicos
locales .

Aprobar
su
organizacin interna y
su presupuesto.

Formular y aprobar el
Plan de Desarrollo
Local Concertado con
sus habitantes.

Ejecutar y supervisar
la obra pblica de
carcter local.

Aprobar y facilitar los


mecanismos
y
espacios
de
participacin,
concertacin
y
fiscalizacin
de la
comu-nidad
en
la
gestin municipal.

Dictar
las
normas
sobre los asuntos y
materias
de
su
responsabilidad.

Proponer
las
iniciativas legislativas
que le competan.
78

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Participacin en la gestin educativa.
Salud pblica.
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Preservacin y administracin de las reservas y reas
naturales protegidas de la localidad, la defensa y
proteccin del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
Vivienda y renovacin urbana.
Atencin y administracin de programas sociales.
Gestin de residuos slidos.

79

BIENES Y RENTAS MUNICIPALES


Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal,
que tiene carcter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de
aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.
80

ORGANISMOS AUTNOMOS
Consejo Nacional
de la
Magistratura. CNM
Contralora
General de la
Repblica - CGR.

Ministerio Publico
- MP

Banco Central de
Reserva - BCR.

Tribunal
Constitucional TC.
Registro Nacional
de Identificacin y
Estado Civil RENIEC.

Defensora del
Pueblo - DP.

Jurado Nacional
de Elecciones JNE.
Oficina Nacional
de Procesos
Electorales ONPE.

81