Derecho Al Ambiente Adecuado y Equilibrado

DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN
DERECHO AMBIENTAL Y
RESOLUCIN DE CONFLICTOS
Augusto Arrasco Daz
Colegio de Abogados de Lima
06 de septiembre de 2013
DERECHO AL AMBIENTE
ADECUADO Y EQUILIBRADO
breve repaso
DERECHO CONSTITUCIONAL
Artculo 2 de la
Constitucin Poltica.Toda persona tiene
derecho: ()
22. A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute
del tiempo libre y al
descanso, as como
a gozar de un
ambiente equilibrado
y adecuado al
desarrollo de su vida.
CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO

El contenido del derecho fundamental a un
medio ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la persona est determinado por
los siguientes elementos:
(i)El derecho a gozar de ese medio ambiente; y,
(ii)El derecho a que ese medio ambiente se
preserve.
Tribunal Constitucional, Sentencia recada en el expediente N 0048-2004PI/TC, fundamento jurdico 17.
(i) DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE

EQUILIBRADO Y ADECUADO
Implica la facultad de las personas de poder disfrutar de
un medio ambiente en el que sus elementos se
desarrollan e interrelacionan de manera natural y
armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no
debe suponer una alteracin sustantiva de la
interrelacin que existe entre los elementos del
medio ambiente.
Ello supone el disfrute no de cualquier entorno, sino
nicamente del adecuado para el desarrollo de la
persona y de su dignidad. De lo contrario, su goce se
vera frustrado y el derecho quedara carente de
contenido.
Tribunal Constitucional, Sentencia recada en el expediente N 0048-2004-PI/TC,
fundamento jurdico 17
(ii) DERECHO A QUE EL AMBIENTE SE

PRESERVE
Tambin se concretiza en elderecho a que el ambiente se

preserve, lo cual entraa obligaciones ineludibles para
los poderes pblicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su
disfrute.
Pero esta obligacin alcanza tambin a los
particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas
actividades econmicas inciden, directa o indirectamente
en el medio ambiente.
Tribunal Constitucional, Sentencia recada en el expediente N 0048-2004-PI/TC,
fundamento jurdico 17.
OTROS DERECHOS AMBIENTALES

Derechos
ambientales
Definicin
Base legal
Al acceso a la Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y Artculo II de la

informacin
oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, Ley
General
ambiental
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, del Ambiente
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
A la
participacin en
la gestin
ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente Artculo III de la

en los procesos de toma de decisiones, as como en la Ley
General
definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al del Ambiente
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin
ambiental.
Al acceso a la Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y Artculo IV de
justicia
efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, la Ley General
ambiental
en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por del Ambiente
la debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
5 CLASE: PROBLEMS EN
EL USO DE LOS RECURSOS
CLASE TEMA
1
Medio ambiente
Desarrollo sostenible
Problemtica ambiental
Problemas ambientales en el Per
Problemas en el uso de los

recursos
Anlisis de casos
TEMARIO
1. Marco constitucional para el aprovechamiento de recursos naturales
2. Principales alcances legales para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales

3. Caso ilustrativo
MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
NATURALES

NATURALES
NORMA
CONSTITUCIONAL
CONTENIDO
Artculo 2, numeral 22
Derecho al ambiente equilibrado y

adecuado.
Artculo 66
Principios constitucionales para el

aprovechamiento de los recursos
naturales.
Artculo 67
Poltica del Ambiente y promocin del

uso sostenible de los recursos
naturales.
Artculo 71
Limitaciones para el aprovechamiento

de los recursos naturales a extranjeros
(50 km. de las fronteras; salvo hubiese
una causal de necesidad pblica y
D.S.).
Artculo 77
Distribucin del canon por la

NATURALES
Artculo 66 de la
Constitucin Poltica:
Los recursos naturales,

renovables y no
renovables, son
patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano
en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las
condiciones de su
utilizacin y de su
otorgamiento a
particulares.
La concesin otorga a su
titular un derecho real,

NATURALES
Artculo 67 de la
Constitucin Poltica:
El Estado determina la poltica
nacional del ambiente.
Promueve el uso
sostenible de sus recursos
naturales.

NATURALES
29. El artculo 66 de la Constitucin seala que los recursos
naturales,in totum, son patrimonio de la Nacin. Ello implica
que su explotacin no puede ser separada del inters
nacional, por ser una universalidad patrimonial
reconocida
para
los
peruanos
de
todas
las
generaciones. Los beneficios derivados de su utilizacin
deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se
proscribe su exclusivo yparticular goce.
En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la
heredad nacional reposan jurdicamente en el dominio del
Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la
Nacin, es soberano en su aprovechamiento. Es bajo su
imperio que se establece su uso y goce.
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es
decir, el cuerpo poltico tiene la capacidad jurisdiccional para
legislar, administrar y resolver las controversias que se

NATURALES
31. El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin
perentoria del Estado de instituir la poltica nacional del
ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado
se compromete a desarrollar o promover, con el fin de
preservar y conservar el ambiente frente a las actividades
humanas que pudieran afectarlo. ()
Dicha poltica debe promover el uso sostenible de los recursos
naturales; ergo, debe auspiciar el goce de sus beneficios
resguardando el equilibrio dinmico entre el desarrollo
socioeconmico de la Nacin y la proteccin y
conservacin de un disfrute permanente.
32. El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas
zonas que hubieren resultado afectadas por actividades
humanas destructoras del ambiente y, especficamente, de sus
recursos naturales. Por ende, el Estado se encuentra
obligado a promover y aceptar nicamente la utilizacin
de tecnologas que garanticen la continuidad y calidad

NATURALES
33.
En
consecuencia,
de
una
interpretacin sistmica del artculo
2, inciso 22) y de los artculo 66 y
67 de la Constitucin, se concluye
que una manifestacin concreta
del derecho de toda persona a
disfrutar de un entorno ambiental
idneo para el desarrollo de su
existencia, es el reconocimiento de
que los recursos naturales
especialmente los no renovables- en
tanto patrimonio de la Nacin, deben
ser objeto de un aprovechamiento
razonable y sostenible, y los
beneficios
resultantes
de
tal
aprovechamiento deben ser a favor
de la colectividad en general,
correspondiendo al Estado el deber
Sentencia recada en el
expediente N 0048-2004PI/TC
(ley
de
regala
minera)
PRINCIPALES ALCANCES
LEGALES PARA EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
- Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales (1997)
- Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (2001)
- Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005)
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES (26.06.1997)
Artculo 1.-mbito de aplicacin

La presente Ley Orgnica norma el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en tanto constituyen patrimonio de la
Nacin,
estableciendo
sus
condiciones
y
las
modalidades de otorgamiento a particulares, en
cumplimiento del mandato contenido en los Artculos
66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin
Poltica del Per y en concordancia con lo establecido
en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y los convenios internacionales ratificados
por el Per.

Artculo 3.-Definicin de recursos naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un
valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a)las aguas: superficiales y subterrneas;
b)el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
c)la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y
de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los
ecosistemas que dan soporte a la vida;
d)los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos,
solares, geotrmicos y similares;
e)la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f)los minerales;
g)los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento
econmico, es considerado recurso natural para efectos de la
presente Ley.

Artculo 4.-mbito de aplicacin

La presente Ley Orgnica norma el rgimen de
naturales, en tanto constituyen patrimonio de la
Nacin,
estableciendo
sus
condiciones
y
las
modalidades de otorgamiento a particulares, en
cumplimiento del mandato contenido en los Artculos
66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin
Poltica del Per y en concordancia con lo establecido
en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y los convenios internacionales ratificados
por el Per.

Artculo 8-Lmites al otorgamiento y

naturales
El Estado vela para que el otorgamiento del
derecho de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales se realice en armona con el
inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los
lmites y principios establecidos en la presente ley, en
las leyes especiales y en las normas reglamentarias
sobre la materia.

Artculo 13.- Gestin sectorial y transectorial de

los recursos naturales
Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento
sostenible de recursos naturales precisarn el sector
o sectores del Estado responsables de la gestin
de dichos recursos e incorporarn mecanismos
de coordinacin con los otros sectores a fin de
evitar que el otorgamiento de derechos genere
conflictos por superposicin o incompatibilidad
de los derechos otorgados o degradacin de los
recursos naturales.
naturales
La ley especial determina el Sector competente para el
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento
sostenible, en el caso de recursos naturales con varios

Artculo 15.- Solucin de conflictos
Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales determinan la
prelacin de derechos, los procedimientos y las
instancias administrativas y de gobierno con
competencia
para
la
resolucin
de
las
controversias o conflictos que puedan surgir a
propsito de la gestin de los recursos naturales
entre los sectores, o entre stos y los particulares.

Artculo 23.-La concesin
La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al
concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las
condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo
respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del
recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los
frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la
legislacin especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser
objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme
a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesin
deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente
otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de

Artculo
24.- De las licencias, derechos,

permisos, autorizaciones, contratos de acceso,
contratos de explotacin, a que se refieren las
leyes especiales
Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de
acceso, contratos de explotacin y otras modalidades
de otorgamiento de derechos sobre recursos
naturales, contenidas en las leyes especiales tiene
los mismos alcances que las concesiones
contempladas en la presente ley, en lo que les
sea aplicable.

Artculo 28.-Aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales
Los recursos naturales deben aprovecharse en forma
sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el
manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin,
evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no
renovables consiste en la explotacin eficiente
de los mismos, bajo el principio de sustitucin de
valores o beneficios reales, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del
entorno y del ambiente.

Artculo 29.-Condiciones del aprovechamiento sostenible

Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son:
Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho,
para los fines que fueron otorgados, garantizando el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin
especial correspondiente.
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental y los Planes de Manejo de los recursos naturales
establecidos por la legislacin sobre la materia.
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de
acuerdo a las modalidades establecidas en las leyes especiales.
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo
a las normas legales pertinentes.

Artculo 30.- Caducidad de los derechos de

aprovechamiento sostenible
La aplicacin de las causales de caducidad se
sujetar a los procedimientos que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal correspondiente. La
caducidad determina la reversin al Estado de
la concesin, desde el momento de la
inscripcin de la cancelacin del ttulo
correspondiente.
LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
(23.04.2001)
No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni
actividades de servicios y comercio que puedan
originar implicaciones ambientales significativas; as
como los proyectos de inversin pblica, privada o
de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones,
obras,
y
otras
actividades
comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos; y
ninguna autoridad nacional, sectorial, regional
o
local
podr
aprobarlas,
autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la certificacin ambiental
contenida en la Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.
competente
Artculos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
(23.04.2001)
CATEGORA
TIPO DE PROYECTO
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
Categora I
Proyectos cuya ejecucin no origina Declaracin de

impactos ambientales negativos de Impacto
Ambiental (DIA)
carcter significativo
Categora II
Proyectos
cuya
ejecucin
puede
originar
impactos
ambientales
moderados y cuyos efectos negativos
pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.
Estudio de
Impacto
Ambiental
Semidetallado
EIA-sd)
Categora
III
Proyectos
cuyas
caractersticas,
envergadura y/o localizacin, pueden
producir
impactos
ambientales
negativos significativos, cuantitativa
o cualitativamente, requiriendo un
anlisis profundo para revisar sus
impactos y proponer la estrategia de
manejo ambiental correspondiente.
Estudio de
Impacto
Ambiental
detallado
(EIA- d)
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

(15.10.2005)
Artculo 1.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo
legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los
principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del
pas.
Artculo 84.- Del concepto
Se consideran recursos naturales a todos los componentes de
la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tengan un valor actual o potencial en el mercado, conforme lo
dispone la ley.

(15.10.2005)
Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de
aprovechamiento
88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los
recursos de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta en
particular:
a) El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de
dicho recurso.
b) Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los
recursos.
c) Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos
que se otorga.
d) Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de
los derechos.
e) Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.
88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a
particulares se realiza de acuerdo a las leyes especiales de

(15.10.2005)
Artculo 88.- De la
aprovechamiento
definicin
de
los
regmenes
de
88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos

de aprovechamiento sostenible, y como tales deben ser
respetadas en las leyes especiales:
a) Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.
b) Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto
del recurso otorgado.
c) Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las
evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgo
ambiental u otra establecida para cada recurso natural.
d) Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho de
vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
OTORGAMIENTO DE DERECHOS PARA EL

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES
CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
REGISTRADOS POR LA DEFENSORA DEL
PUEBLO
2013
Categoras
N de conflictos
sociales
N de conflictos
socio-ambientales
Minero
Hidrocarburos
Energticos
Electricidad
Residuos y
saneamiento
Forestales
Agroindustriales
Otros
Ener Febrer
May
o
o
Marzo Abril o Junio Julio
220
222
224
229
225
223
225
121
86
18
5
1
147
106
21
7
2
149
108
21
9
1
154
112
20
8
1
149
108
19
8
1
145
105
18
8
1
148
107
19
8
1
3
4
2
2
3
4
2
2
3
3
2
2
3
4
2
4
3
4
2
4
3
4
2
4
3
4
2
4
EJEMPLO DE MODALIDAD DE
OTORGAMIENTO DE DERECHO
PARA EL APROVECHAMIENTO
DE RECURSOS NATURALES:
CONCESIN MINERA
Base normativa:
Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera (aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM), Ttulo XII
Procedimientos, Captulo II Procedimiento
Ordinario para concesiones mineras
(artculos 117 128)
Reglamento de Procedimientos Mineros
(aprobado por Decreto Supremo N 01892-EM), Captulo III Procedimiento
Ordinario (artculos 12 25)
Fuente: INGEMMET
Elaboracin: Propia
Fuente: Sociedad
Peruana de Derecho
Ambiental - SPDA
MUCHAS GRACIAS POR SU

ATENCIN
augusto.arrasco.diaz@gmai
l.com

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DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN

CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO

Tribunal Constitucional, Sentencia recada en el expediente N 0048-2004PI/TC, fundamento jurdico 17.

(i) DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE

(ii) DERECHO A QUE EL AMBIENTE SE

Tambin se concretiza en elderecho a que el ambiente se

OTROS DERECHOS AMBIENTALES

Al acceso a la Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y Artculo II de la

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente Artculo III de la

Problemas ambientales en el Per

Problemas en el uso de los

los recursos naturales

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

Derecho al ambiente equilibrado y

Principios constitucionales para el

Poltica del Ambiente y promocin del

Limitaciones para el aprovechamiento

Distribucin del canon por la

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

Los recursos naturales,

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 1.-mbito de aplicacin

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 4.-mbito de aplicacin

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 8-Lmites al otorgamiento y

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 13.- Gestin sectorial y transectorial de

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 15.- Solucin de conflictos

Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

24.- De las licencias, derechos,

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 28.-Aprovechamiento sostenible de los

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 29.-Condiciones del aprovechamiento sostenible

LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL

Artculo 30.- Caducidad de los derechos de

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE

Proyectos cuya ejecucin no origina Declaracin de

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los derechos

OTORGAMIENTO DE DERECHOS PARA EL

MUCHAS GRACIAS POR SU

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