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PRINCIPIO DE LEGALIDAD ADMINISTRATIVA

ACTOS
MARCO
LEGAL

ADMINISTRATIVO
S

ALCANCES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

ACTOS
DISCRECIONALE
S

ACTOS DE

GOBIERN
O

PROVENIENTE
S DE
CIRCUNSTANCIA
S

EXCEPCIONAL
ES

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD ALCANZA A TODA LA
ADMINISTRACION PUBLICA

LIMITACIONES A LA ACTIIDAD DMINISTRATIVA MEDIDA DENTRO LA CUAL SE DESARROLLA LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA VINCULADA A LA NORMA LEGAL LIMIT E Necesidad de salvaguardar derechos de los administrados contra abusos de la Administración INTERES ES TEORIAS Dotar a la Administración de un margen de libertad de acción frente a la rigidez legal .

administrativa. apreciación. oportunidad y decisión de tomar oportunidad y decisión de tomar una una u u otra otra medida -> Lo guía el Interés Colectivo medida -> Lo guía el Interés Colectivo •• En En tiempos tiempos de de Guerra Guerra -> -> Recurre Recurre a a facultades facultades no no previstas previstas en en la la Ley Ley •• En En tiempos tiempos de de Paz Paz -> -> Gobiernos Gobiernos de de Facto Facto justifican justifican las las medidas medidas adoptadas adoptadas -> -> Adoptan Adoptan medidas medidas no no previstas previstas en en la la ley ley •• Significa Significa -> -> Ampliación Ampliación de de Competencias Competencias conferidas conferidas por por la la Ley Ley a a ll a a Administración Administración -> -> Ensanche Ensanche del del Dominio Dominio de de la la Actividad Actividad Administrativa Administrativa -> -> En En Ciertas Ciertas Circunstancias Circunstancias (establecidas en la Ley) -> Interés (establecidas en la Ley) -> Interés Colectivo Colectivo EJ EJ EC EC UT UT IV IV O O AUTO AUTO RIDA RIDA D D ADMI ADMI NIST NIST R R EJ EJ EC EC UT UT IV IV O O . ejecutiva. penal penal •• Actúa Actúa en en circunstancias circunstancias de de hecho hecho ->Se ->Se da da por por defecto de reglas jurídicas -> El Derecho no defecto de reglas jurídicas -> El Derecho no ha ha impuesto impuesto un un comportamiento comportamiento a a seguir seguir -> -> Autoridad Autoridad tiene tiene libertad libertad de de apreciación. administrativa.TEORIAS TEORIA DE LOS ACTOS DE GOBIERNO TEORIA DE LOS PODERES DISCRECIONALES TEORIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES •• Actos Actos de de Gobierno Gobierno –> –> Móvil Móvil político político –>Fuente –>Fuente Generadora es la Constitución Generadora es la Constitución -> -> Responsabilidad Responsabilidad política política •• Actos Administrativos –> Móvil eminentemente Actos Administrativos –> Móvil eminentemente técnico técnico –– > Fuente generadora es la ley –> Responsabilidad > Fuente generadora es la ley –> Responsabilidad ejecutiva.

.TEORIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES EN TIEMPOS DE GUERRA EN TIEMPOS DE PAZ • Acogida por Consejo de Estado Francés • Recurre a facultades no previstas en la Ley • Ampliación del Principio de Necesidad • Facultades que se dan al Ejecutivo • Mientras dure la Crisis Bélica • • • • • • Tiene principios de Legalidad Deber de las Autoridades Públicas En circunstancias establecidas en la Ley Interés Colectivo Aunque Contrarias a “Reglas legales” Aseguran Mantenimiento de Orden Público y Funcionamiento de Servicios Públicos.

en beneficio de la administración. «Situaciones de hecho que tienen el doble efecto de suspender la autoridad de las reglas ordinarias respecto de la administración y la de desencadenar la aplicación de éstos actos de una legalidad . Los doctrinarios prevén. cierta extensión de la competencia en caso de peligro público.CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES Para algunos es una restricción del principio de legalidad (junto con el poder discrecional).

asimismo. . político. económico.ESTADO DE EXCEPCIÓN " Solamente se establecerse ante: La AMENAZA DE UN PELIGRO inminente o la existencia de hechos graves en el ÁMBITO social. se busca HACER FRENTE a posibles guerras internas y/o exteriores.

ELEMENTOS FÁCTICO PROBLEMA DE LOS MEDIOS ELEMENTOS A TOMAR EN CUENTA PARA APLICAR LA TEORIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS ESCEPCIONALES FIN PERSEGUID O .

Limites para el ejercicio de poderes de excepción (Jurisprudencia y Consejo de estado) Solo en el lapso de Crisis Ampliación de competencias= no suprime el principio de legalidad Facultad de los administrados de poder demandar a la administración .

en circunstancias excepcionales la vigencia de las reglas de derecho la administración debe estar facultada La URGENCIA es la que justifica la toma de este acto Base INTERES SUPERIOR (general o colectivo) .Bases para las circunstancias excepcionales Deber primordial de la administración es asegurar el mantenimiento del orden publico y la buena marcha de los servicios públicos Si se opone .

Circunstancias excepcionales en las Autoridades Administrativa 1 2 Permite dictar actos que excedan sus competencias La legalidad normal es administrativas sustituida por la legalidad de excepción 3 Reconocida a posterior por el juez Administrativo .

. Que no se encuentran en NCPE y en ninguna ley especifica. EJEMPLO: guerra. . desastre natural. Con el fin de proveer con extrema urgencia necesidades del momento. etc. conflictos. amenaza externa.EL CONSEJO DEL ESTADO EN CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES El poder ejecutivo o las autoridades administrativas tendrán que tomar decisiones que vayan a realizar sea de auto preferencia de nuestro presidente y sus ministros pero en casos excepcionales.

y 3)conmoción interna o desastre natural.  Esta teoría es una teoría PELIGROSA: por que es una teoría que no va respetar el régimen de legalidad. la actual constitución política del estado de febrero de 2009 no establece lo que son las circunstancias excepcionales pero en sus artículos 137 al 140 establece el estado de excepción y esta se puede declarar solamente en tres casos: 1)cuando corra peligro la seguridad del estado. CIRCUNSTANCIAS DE EXCEPCION DE BOLIVIA: En el caso de Bolivia. . Las medidas o decisiones normalmente ilegales pueden ser tomadas válidamente. 2)por amenaza externa. Las reglas de competencia se las deja directamente de lado.  por ello en estos casos la jurisprudencia somete la acción administrativa al control jurisdiccional a fin de verificar si realmente las circunstancias eran excepcionales y si el ejercicio de los poderes de excepción se adoptaron durante su periodo de duración y si exigían la violación del principio de legalidad en la medida en que la Hicieron.

previamente designados. "Estado De Alarma" 2. ofrecen poderes especiales en situaciones de emergencia: 1.LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN Mecanismos legales que. "Estado De Excepción“ Sinónimo de dictaduras militares restricciones a los derechos civiles y de . "Estado De Sitio" 3.

.ESTADO DE EXCEPCIÓN Es aquella situación de naturaleza: a)Catástrofes b)Crisis sanitarias. "LA COMPETENCIA de la declaración del Estado de Alarma le corresponde al GOBIERNO LA COMPETENCIA para su declaración corresponde exclusivamente al CONGRESO DE LOS DIPUTADOS.. económico.DIFERENCIAS 1. c)Paralización de servicios públicos d)Situaciones de desabastecimient o de productos Es el INSTRUMENTO DE RESPUESTA frente a una situación que pone en peligro inmediato tanto la propia existencia del Estado como comunidad política soberana e independiente de su mismo ordenamiento constitucional. " Solamente se establecerse ante La AMENAZA DE UN PELIGRO inminente o la existencia de hechos graves en el ÁMBITO social. político.ESTADO DE ALARMA 2.ESTADO DE SITIO 3.. se busca HACER FRENTE a posibles guerras internas y/o exteriores. asimismo. LA COMPETENCIA es del Gobierno podrá solicitar del Congreso de los Diputados autorización para declarar el estado de .

político. económico) PERTURBAN EL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES públicos y amenazan a las instituciones y principios básicos del Estado CONCENTRACIÓN DE PODERES O FUNCIONES que. en tiempo normal. deben estar divididas o limitadas en manos del gobierno .CARACTERES DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN INSTRUMENTO JURÍDICO para enfrentar las numerosas crisis emergentes en la vida de las naciones (ámbito social.

con la “ESTADO DE SITIO” Ley N° 2140 para la prevención de riesgos y el alivio de desastre y las figuras de “desastre” y “emergencia”. •Segundo porque las causales fueron ampliadas incluyendo desastres naturales y . mientras que por otra parte mantiene vivos los temas tradicionales cómo la seguridad del Estado y las amenazas tanto internas como externas. rol de los militares fue reducido al manejo de desastres Enfatiza la NECESIDAD de respetar los derechos humanos y amplía las causales incluyendo desastres naturales.CPE DE 1967 En el 2000. La nueva Constitución de 2009 “ESTADO DE EXCEPCIÓN” Que facilitaba la Los Regímenes de intervención militar Excepción se convirtieron en un La suspensión de mecanismo mucho los derechos más democrático: humanos para reprimir los conflictos •Primero porque el internos.

erupciones volcánicas. heridas. plan de desempleo. INUNDACIONES. falta de disponibilidad de agua para consumo humano   .SITUACIONES A LAS QUE SE HACE REFERENCIA EN LOS DECRETOS PROCLAMANDO REGÍMENES DE EXCEPCIÓN EN BOLIVIA ENTRE 2000–2010:   DESORDEN INTERNO INSEGURIDAD TENSIONES SOCIALES LATENTES MALA GESTIÓN DE UN SECTOR O SERVICIO INTERRUPCIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE UN SECTOR O SERVICIO PLAN O PROCEDIMIENTO QUE TODAVÍA DEBE SER IMPLEMENTADO EN EL SECTOR O SERVICIO: reforma agraria. dengue. incendios forestales. FENÓMENO NATURAL ADVERSO – SEQUÍA. POLUCIÓN AMBIENTAL Problemas de sanidad – infuenza.

. rehabilitación del sector agrícola. desviar fondos destinados a otras áreas para cubrir los costos de la emergencia. reparación de caminos.  EXONERACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS O PRESUPUESTARIOS ORDINARIOS: no tener que abiertamente ofertar para obtener contratos públicos.  AYUDA HUMANITARIA:  ATENCIÓN MÉDICA:  MEDIDAS TÉCNICAS: la idea es ofrecer una respuesta inicial en una situación de riesgo o daño material o al por ejemplo controlando un incendio forestal.  REHABILITACIÓN DE UN SERVICIO O SECTOR: por ejemplo mediante la reconstrucción de un puente. creación de empleo. . reemplazo de archivos administrativos. LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN LOS DECRETOS QUE PROCLAMAN REGÍMENES DE ENTRE 2000–2010: EXCEPCIÓN EN BOLIVIA  SUSPENSIÓN DE DERECHOS HUMANOS  USO DE LOS MILITARES:  USO DE LA FUERZA:  INTERVENCIÓN EN LA GESTIÓN DE UN SECTOR: ejemplo mediante el cambio de director. ofrecer crédito o entrega de subsidios.

NO pueden ser indefinidos o permanentes. NO es posible modificar la Constitución Política del Estado. 2. 4. 3. De NINGUNA manera los civiles pueden ser investigados o juzgados por la justicia penal militar. El régimen de responsabilidad estatal NO CESA durante los estados de excepción. . 5. Los derechos humanos y garantías constitucionales NO deben suspenderse o dejar de existir.LÍMITES DE LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN EN BOLIVIA CASO DE BOLIVIA 1.

que tendrá lugar apenas las circunstancias lo permitan y.CONTROL POLÍTICO así la C P E establece en su Art. dentro de las siguientes 72 a la declaración del estado de excepción”  Art.EL CONTROL A LOS ACTOS DE GOBIERNO EN BOLIVIA : 1. 138 num I  El control legislativo como REQUISITO para la vigencia de un estado de excepción al establecer que: “la vigencia de la declaración del estado de excepción dependerá de la aprobaron posterior de la Asamblea Legislativa Plurinacional. así como del uso que haya hecho de las facultades conferidas por la Constitución y la ley”. 139 num I el control político respecto a la ejecución del estado de excepción al establecer que: “el ejecutivo RENDIRÁ cuentas a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los motivos que dieron lugar a la declaración del estado de excepción. en todo caso. ..

.2. Durante la vigencia: a) No se suspenden las labores b) Ni funciones de los órganos de poder constituidos lo que incluye: ) Al órgano judicial ) Al Tribunal Constitucional Plurinacional que conservan sus facultades jurisdiccionales íntegras.CONTROL JURISDICCIONAL. .

a los de recobrar la normalidad utilizando dicha figura de forma exesiva e incluso abusiva haciendo que pierda su caracter exepcional .Historia de los casos de excepcion en Bolivia La historia nos demuestra varios casos en los cuales se utilizo a los estados de exepcion para fines diferentes.

Debe ser diseñada para que la concentracion de poderes se emplee para defender el orden constitucional y no para destruirlo .RECOMENDACIONES Es necesario elaborar un marco normativo que desarrolle el articulo 139-III de la Nueva Constitución Política del Estado y que regule los estados de excepcion.