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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

LINEAMIENTOS PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL
(Papel de Trabajo)

Febrero, 2003

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

AGENDA
1) Objetivos de la Transformación
2) El Proceso de transformación de LA APN
3) Principales impulsores
• Decisores de la APN
• LA COMISIÓN: Coordinador – rector
• Los operadores de la APN
• Ciudadanía y Soc. Civil: co-formuladores y evaluadores
4) Abordaje del proceso de cambio
• Criterios Estratégicos y Operativos
• Agenda Estratégica y Respuesta en la Coyuntura
5) Final

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ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

LINEAMIENTOS PARA LA
TRANSFORMACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
NACIONAL
(Papel de Trabajo)

FIN

Febrero, 2003

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

OBJETIVOS DE LA TRANSFORMACIÓN
• Finalidad: Contribuir a un proceso continuo de
construcción y fortalecimiento de un Estado democrático
y social de derecho y de justicia (*).
• Propósito: Construir una APN en constante evolución con
capacidad para atender los programas de gobierno y
mejorar la calidad de vida de todos los venezolanos
asegurando la base de sustentación ecológica.
• Objetivos:
– Incrementar la capacidad de Gobierno del Ejecutivo Nacional
– Poner al ciudadano como eje central de la prestación de los
servicios públicos y protagonista de la gestión pública
– Utilizar los recursos públicos de forma eficiente y transparente
• Resultado Focal: Contribuir a superar la exclusión social
(*) En el marco de la CRBV y los Planes de Gobierno
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ESTADO VENEZOLANO
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CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO Y LA APN


• En tanto sistema Social y Político:
– Problemas de múltiples causas y múltiples soluciones
– Hiper-complejidad organizativa.
– Cambios inorgánicos y por agregación de
instituciones.
– Condicionada a los factores del Entorno.
– Existen múltiples actores con intereses conflictivos
que intervienen en su funcionamiento.
– Cultura y prácticas administrativas tradicionales y
fuertemente arraigadas.

BASE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICA DE LA TRANSFORMACIÓN


PREMISAS

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MODELAJE DE LA APN: COMPONENTES INTERNOS


GENTE

CAPACIDADES
MODELO DE G HUMANAS
GESTIÓN

O T
ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Arquitectura
SISTEMAS TECNOLOGICOS
DE LA INFORMACIÓN
EL MODELO SE FUNDAMENTA EN LAS RELACIONES: ENFOQUE SISTÉMICO
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MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN

ESTADO SOCIEDAD

ENTORNO
FUNCIÓN PÚBLICA

SERVICIOS
I

PÚBLICOS
AP APN
Ag

INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL

TERRITORIO
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MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
RELACIONES DE LA APN
FOCALIZARNOS EN LAS

ESTADO SOCIEDAD

ENTORNO
GENTE

G I
AP APN
O T
ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Ag

INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL

TERRITORIO REGRESO
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LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

• Atañe a los cambios en profundidad :


– El Proyecto de Transformación es de largo plazo, por ello debe
convertirse en política de Estado e involucrar a todas las
Instituciones del Estado y a la Sociedad.
– Debemos generar una dinámica entre la APN y su entorno donde
exista un vivo intercambio que induzca la adaptabilidad permanente
de ésta a las condiciones y exigencias de su entorno nacional.
– Resulta vital el nivel gerencial (director de entes proveedores de
bienes públicos) que responde a un perfil político-técnico.
– Debe existir un apoyo decidido del alto nivel político para adelantar
el proceso de cambio en la APN.
– La COMISIÓN debe constituir la “masa crítica de pensamiento” que
asesore e impulse el proceso de cambio. Debe poseer “racionalidad
política” y “soporte técnico”. Capacidad Prospectiva, Operatova y
Comunicacional.

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PROCESO DE TRANSFORMACIÓN DE LA APN
• Generar una dinámica que promueva el logro de la finalidad establecida
en nuestra Constitución y en el Plan de Gobierno.
FINALIDAD: Estado
DINÁMICA DE
Y PROPÓSITO: APN
A C RB V FUNCIONAMIENTO
L ADAPTATIVA A LAS
Caracterizada por el N D OA AL
E N DI E
C O LEG IO
EXIGENCIAS DEL ENTORNO
comportamiento y las AT L M AR L CAMB
A AD D
E
relaciones de la APN
IRE C CIONA
LID
ESPACIO DE LO
tn
D SITUACIÓN
POSIBLE
t0 Estrategias FUTURA EN
ATENDIENDO A LA
CRBV YBASE A
SITUACIÓN
ACTUAL
AL MARCO
Respu RELACIONES
LEGAL
esta en DESEADAS
NACIÓN
la coy
SOCIEDAD
untura
ENTORNO

ESTADO

I
AP APN
Ag

INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL

T E R R I T OR I O

LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN ES FUNDAMENTALMENTE UN CAMBIO EN LA


DINÁMICA DE LAS RELACIONES EN SU INTERIOR Y CON SU ENTORNO
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RELACIONES DE LA APN CON SU ENTORNO
RELACIONES RELACIONES
ACTUALES DESEADAS
Dependencia al Centro / Articulación Internacional
SIST. Globalización / Desconexión Soberana, Bloque Lat. y
MUNDIAL Latinoamericana Mundialización Humanista
Cupular/Partidista/ Cooperación/
Conflictivas complementariedad/
RESTO
autonomía
DE AP
interdependiente
Diversidad
Modelo Rentista / Clientelar Productiva,
/ Exclusión Social
SOCIEDAD Dinámica Social
Inclusiva y Participativa

Desequilibrios: ocupación- Desconcentración:


TERRITORIO potencial productivo Ejes de Desarrollo / Integ
/desarticulación/
mecanismos de inversión
Modelo Integrado
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RELACIONES INTERNAS DE LA APN

RELACIONES RELACIONES
ACTUALES DESEADAS

MODELO DE Patrimonialismo Jerarquía distribuida /


GESTIÓN partidista / Clientelismo / Populismo
Gestión por Resultados /
Rendición de Cuentas

Auto referido / Vocación de Servicio


CAPACIDADES Público / Profesionalización
HUMANAS Protección /
/ Identidad Ético-Política
Clientelismo
Información personal Simetría de la
SISTEMAS
privilegiada / Información /
TECNOLOGICOS
Redundancia / Tecnologías abiertas /
DE
Atomización Sistemas de Información
INFORMACIÓN
Integrados
Modelo Integrado
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PROCESO TRANSVERSAL: LA COMUNICACIÓN

RELACIONES ACTUALES RELACIONES DESEADAS

• Pensamiento Único • Conciencia Crítica


• Distribución concentrada e • Diversidad:
integración vertical – Producción/Distribución
• Inducción cultural • Alteridad
hegemónica

ROMPER CON EL PARADIGMA DE LA INFORMACIÓN VERAZ:


Un dato o mensaje puro al ser procesado por la mente de cualquier
humano se transforma atendiendo a su estructura mental, la cual
responde a su historia y perspectiva ideológico-cultural
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MODELO DE APN Y RELACIÓN CON EL ENTORNO


DEMANDAS
IMPACTOS
APN
ADM. CENTRAL Formulación
Org. y Redes Soc. (*) de Políticas
OPERADORES SOCIEDAD
Provisión de Bienes
Gestión x
Públicos Resultados
Modelo de Gestión Pública

SUSTENTADO EN RESULTADOS
MARCO LEGAL (**)
Nación
*) Traducción sectorial del conjunto
de relaciones deseadas Entorno
**) CRBV, LOAP, LEFP
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LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Y LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO VZLANO

1) Los Lineamientos están


DEMANDAS
conformados por las IMPACTOS
relaciones deseadas para el APN
funcionamiento futuro de la Formulación
APN tanto en su modelo de Políticas
interno de gestión como en SOCIEDAD
Gestión x
su relación con el entorno Resultados
nacional e internacional.
2) Cada ente de la APN deberá RESULTADOS
traducir dichos lineamientos Nación
para su sector de
competencia y dentro de la Entorno
especificidad de su
REGRESO
organización.
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PRINCIPALES IMPULSORES DE LA TRANSFORMACIÓN

DEMANDAS

TOMA DE
CAMBIO/TRANSF.
IMPACTOS
DECISIONES
EJECUTIVO APN
NACIONAL
Formulación
de Políticas
APOYO/PROPUESTAS
SOCIEDAD
Gestión x
Resultados
INFORMACIÓN

RESULTADOS
PARTCIPACIÓN
Nación
LA COMISIÓN
Entorno REGRESO
Métodos de Trabajo
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LOS OPERADORES DE LA APN


• Deben diseñar y administrar su proceso de cambio en
coordinación y bajo la evaluación de LA COMISIÓN
CAMBIO/TRANSF.
APN
TOMA DE
DECISIONES E1 , E2 ……
EJECUTIVO
NACIONAL ENTEn DE LA APN
ALTA DIRECCIÓN
APOYO/PROPUESTAS
Providencia
.Y Administrativa
RD

DIRECCIÓN DEL
CIÓ , COO

CAMBIO

REGRESO
N
AL IAR

ORGANIZACIÓN
EV PIC

RED
UA

LA COMISIÓN En+1 …..


O
PR

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MARCO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA


CONTRALORÍA SOCIAL

• Garante de los Derechos Humanos y DESC


• Atiende y da respuesta al ciudadano
• Democratiza la información con las N.T.I.

AG ACI
N
EN ON
AL

DA AL
ON
NA R O
CI
FO
REDES SOCIO-
GUBERNAMENTALES

ESPACIO AUTONOMO
• Comunidad – Redes Sociales – Solidaridad

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PRINCIPALES INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN


CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

NACIONAL Consejo Federal de


Gobierno (VicePresidente)
AG ACI

ESTADAL Consejo Estadal de


N
EN ON
AL

DA AL
ON
NA R O

Planificación y
CI
FO

Coordinación de
REDES SOCIO-
GUBERNAMENTALES
Políticas Públicas
(Cada Estado)
MUNICIPAL CLPP (Cada Municipio)

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LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA

• Genera una estructura de poder inclusiva lo cual


crea condiciones favorables para el Juego del
Poder a largo plazo
• La Soberanía no puede esconderse en ningún plano
de la actividad del Estado
• Es el vínculo entre lo tangible (servicios públicos
directos) y lo intangible (la organización pública, los
servicios difusos y la dinámica de funcionamiento
de la Nación):
– Nuevos actores sociales
– Poder creador del pueblo
– Conciencia crítica
– Autodeterminación
REGRESO
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CRITERIOS ESTRATÉGICOS PARA EL PROCESO DE CAMBIO


• Es un proceso político-social donde cambiamos:
– Instituciones (normas, conductas y relaciones)
– Organización (macro y micro estructuras)
– Correlaciones de fuerza (internas y del entorno)
• La planificación del cambio es un proceso tecno-político
que sirve de guía para la Dirección de Gobierno.
• Debe poseer una estrategia
– La participación y la comunicación como ejes para ganar terreno
dentro de las fuerzas encontradas
– La Red como instrumento para articular estrategias
– La alta dirigencia como eje para organizar liderazgos
– Desarrollo de las capacidades de LA COMISIÓN
• Debe ocupar un lugar prioritario en la Agenda de Gobierno
– El alto liderazgo debe apropiarse de los lineamientos
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CRITERIOS OPERATIVOS PARA EL PROCESO DE CAMBIO


• Se desprende de la Base Conceptual y Metodológica
y debe inscribirse en los Lineamientos para la
Transformación de la APN:
– Selectivo  que impacten variables escenciales
– Incremental  evolución progresiva
– Alcances combinados  Corto, mediano y largo
plazo
– Participativo  Construcción colectiva
– Sistema Abierto  holístico, integral y en evolución
– Aprendizaje Social  Historicidad, Planificación
LOS LINEAMIENTOS
Radical DEBENSocial
y Movilización TRADUCIRSE EN RESPUESTAS
CONCRETAS EN CADA CASO ESPECIFICO APLICANDO DE
MANERA RECURSIVA LOS MISMOS PRINCIPIOS
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AGENDA ESTRATEGICA

ÁMBITOS DE ACTUACIÓN LINEAMIENTOS DE LA TRANSF.

CRITERIOS CRITERIOS
ESTRATÉGICOS OPERATIVOS

Macro y micro estructuras

Red articuladora; Organización

Participativo; Sistema Abierto;


EJES: Selectivo; Incremental;
Participación/Comunicación;

de liderazgos; Prioridad en
Coordinación Financiera

Capacidades CP-TAPICEV
Agenda de Gobierno;

Alcance Combinado;

Aprendizaje Social
Descentralización

Participación
EJES:

Gestión Pública

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RESPUESTA EN LA COYUNTURA
• La Situación especial que vive Venezuela en estos momentos conlleva
a una focalización especial en la coyuntura:
– Se analizará la coyuntura tomando criterios de jerarquización de problemas
y los ámbitos del quehacer nacional que sustentan la Reproducción Social,
logrando así una matriz con la que podamos focalizar las necesidades de
acción.
– Criterios de Jerarquización de Problemas (de mayor a menor jerarquía):
• Lo Político
• Lo Social
• Lo Económico
– Ámbitos de la Reproducción Social:
• Servicios Sociales
• Instrumentos de Gestión Económico Social
• Actividades Productivas
• Intermediación Comercial y Financiera
• Redes de Infraestructura y Territorio

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RESPUESTA EN LA COYUNTURA
IMPACTOS EN LA COYUNTURA
POLÍTICO SOCIAL ECONÓMICO
(***) (**) (*)
Servicios Sociales Bajo Alto Medio
FOCALIZACIÓN

Instrumentos de Gestión Alto Alto Medio


Económico Social
Actividades Productivas Alto Alto Alto

Intermediación Bajo Medio Medio


Comercial y Financiera
Infraestructura y Bajo Bajo Medio
Territorio
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RESPUESTA EN LA COYUNTURA
• Proponemos focalizaremos en
dos ámbitos:
– INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN ECONÓMICO
SOCIAL: asignación de Articulación Inter-sectorial
recursos, justicia y seguridad;
representación política,
actores sociales y Efectividad en flujos de dinero
reglamentación internacional

– ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS: Agricultura, PDVSA: divisas y reproducción
ganadería, explotación interna
forestal, pesca, minería,
construcción, industria de la Redes alimentarias
transformación
REGRESO
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DEMANDAS

IMPACTOS
APN
Formulación
de Políticas
SOCIEDAD
Gestión x
Resultados

EFICIENCIA/TRASP RESULTADOS
.
CAPACIDAD DE GOBIERNO
Nación
REGRESO Entorno
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MÉTODOS DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

• Se refiere a los métodos a utilizar y actividades a


llevar a cabo desde la COMISIÓN para el logro de
sus objetivos (ejes de acción o de líneas de trabajo).
– Capacidades para la gestión de la Transformación
– Esquema Metodológico: categorías mentales para dividir
el trabajo
– Líneas de Trabajo: se desprenden del “qué” y el “cómo”

REGRESO
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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad de Prospección (lineamientos
estratégicos)
– Comprende la instalación de capacidades para el
diseño, dirección y coordinación del procesamiento
de información y de la generación de conocimiento
que debe producirse en el proceso de Planificación
de la Transformación de la APN. Esta capacidad está
vinculada a la capacidad de posicionamiento de las
acciones sobre una plataforma de planificación
estratégica.

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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad en Toma de Decisiones (respuesta en la
coyuntura)
– Comprende el diseño, desarrollo y gestión de la capacidad
operativa para el apoyo a la toma de decisiones, administrando
exitosamente los canales mediante los cuales accede a la
acción, tanto por los mecanismos de asesoría como por la
acción directa a través de su secretaría técnica.
– Fundamentalmente consiste en la instalación y manejo de un
Sistema de Soporte a las Decisiones (SSD) que no busca
sustituir al proceso de Planificación Estratégica del punto
anterior (en este sentido no se superpone a la Capacidad
Prospectiva), sino que constituye como un sistema de
reprocesamiento en la coyuntura de los cálculos de planificación
hechos en arcos direccionales de mayor longitud.

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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Capacidad de Comunicación
– Capacidad de gestión de la información de manera
participativa mediante establecimiento de la Red
Institucional
– Desarrollo de capacidad de diseño de estrategias
comunicacionales hacia la APN y su gestión en la
Red Institucional.
– Instalación de capacidad para el diseño, desarrollo y
gestión de los canales de comunicación y
participación con las fuerzas sociales cuyo soporte
incremente la viabilidad del Proyecto de
Transformación.
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CAPACIDADES DE LA COMISIÓN
• Red Institucional
PRESIDENCIA
– Comprende el VPR
desarrollo de PGR
CP-
TAPI CEV

canales de trabajo MPD MF MPC MCT MCI


.............

en Red con las VM SC-O SC-H SC-T SC-C

diferentes CI

direcciones e CJ
DF
instancias de la
DL
APN vinculadas al DP
trabajo de la DRH

Comisión. DT
DRI

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ESQUEMA METODOLÓGICO
LA PLANIFICACIÓN EST. SITUACIONAL
• Momentos:
– Fases que se van formulando más OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
o menos simultáneamente, en un
diseño operacional que nunca SI TUACI ON ACTUAL ACCIONES SOBRE EL OBJ ETO
termina.
• Situación:
– Apreciación de conjunto hecha por MOMENTO
MOMENTO
un actor en relación a las acciones ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
que proyecta producir para
preservar o alterar la realidad en
que vive.
• Objeto/Sistema:
– La APN y el Estado.
• MOMENTO MOMENTO
De naturaleza compleja
NORMATI VO ESTRATEGI CO
• Variados actores en contraposición
• Problemas cuasi-estructurados
• Se desea transformarla
REGRESO
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LÍNEAS DE TRABAJO
MOMENTO EXPLI CATI VO SI TUACI ONAL MOMENTO TACTI CO/ OPERACI ONAL

Desempeño Selección de
Cambio de la
institucional mecanismos y técnicas
APN (Objeto)
(Resultados) Marco legal de intervención y de
comunicación

Instituciones Social Territorial


del Estado
Toma de Decisiones:
PROPÓSITO

1) Organización; 2) Sistema
Situación/Evolución
Social; 3) Asamblea Nacional
Indicadores (Impactos)
SistemadeSoporte
alas Decisiones

Ejes de intervención para Lineamientos


el cambio hacia el meta – estratégicos
objetivo de la
transformación de la APN
Lineamientos en Juego de Actores: del
el ámbito legal entorno e internos
1) Imagen Objetivo para cada relación
relevante: Entorno y Medio Interno de la APN
2) Modelo integrado de funcionamiento Diseño organizacional: macro y
3) Macro-Direccionalidad del cambio micro estructuras

MOMENTO NORMATI VO MOMENTO ESTRATÉGI CO

LA COMISIÓ N
Para la transformación Institucional, hay que dotarla de:
1) Capacidad Prospectiva y Operacional; 2) Fortaleza Comunicativa
REGRESO
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BASE METODOLÓGICA PARA LA GESTIÓN DE LA
TRANSFORMACIÓN
Lineamientos para la Gestión de la
• Complejidad / Incertidumbre Transformación

• Lo Sistémico MANEJO DE LA COMPLEJIDAD:


COMPLEJIDAD: 1.- Imagen Objetivo
• Lo Dinámico
Largo plazo
• Lo Situacional FORO NACIONAL PARA
Alcances Mediano plazoDEL ESTADO
LA CONSOLIDACION
Combinados
3.- Estrategias Corto plazo
• Aprendizaje Social Combinación Metodológica Analítico
COMISIÓN Sintético

Método Incremental Prioridades


2.- Situación Actual
Inducción para una buena participación
Participativo
SUBCOMISIONES DELEGADAS
Mecanismos de rendición de cuentas

REGRESO Incorporación Intensiva y Adecuada de Tecnología


APRENDIZAJE
EQUIPOS DE TRABAJO
APERTURA
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LA COMPLEJIDAD / INCERTIDUMBRE → cambios en:


– Proceso: énfasis en el aprendizaje en lugar de
conocimientos predefinidos (rutinas); esto se expresa como
“proceso cíclico”.
– Tecnología: énfasis en tecnologías abiertas y con visión
holística “enfocándose en las decisiones”.
– Productos: énfasis en lograr un progreso incremental
(sucesivo) en lugar de obtener una solución definitiva; esto
se expresa como “la obtención de productos estratégicos”.
– Organización: énfasis en participación interactiva en lugar
de trabajo individual; esto se expresa como “conexiones
laterales”.
– Alcance temporal: adelantar acciones que incidan
articuladamente en el corto, mediano y largo plazo; esto se
expresa como “intervención combinada”, en lo coyuntural y
en lo estructural.
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LA COMPLEJIDAD / INCERTIDUMBRE
ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE PROPUESTO
Estático Dinámico
Lineal Complejidad
Hecho desde fuera Hecho desde adentro
Óptimo Posible
Armonía Conflicto
Deber Ser Imagen Objetivo – Propuestas de Evolución
Plan de acciones hasta el objetivo Formulación de acciones que conlleven a logros
final incrementales hacia la Imagen Objetivo
Riesgo y probabilidad Incertidumbre y posibilidad
Organización jerárquica Organización en redes
Población objeto pasiva Población sujeto activa
Proceso de especialistas Transparencia democrática
Actitud Pasiva Comportamiento Activo
Base Técnica Base Tecno-política

REGRESO
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ENFOQUE SISTÉMICO
• Según la visión sistémica:
– Las propiedades esenciales de un organismos o
sistema son propiedades del todo que ninguna parte
posee.
– Éstas emergen de las interacciones y relaciones
entre las partes.
– Estás propiedades son destruidas cuando el sistema
es diseccionado, ya sea física o teóricamente, en
elementos aislados.
– Aunque podemos discernir partes individuales en
todo sistema, estás partes no están aisladas y la
naturaleza del conjunto es siempre distinta a la mera
suma de sus partes.
El enfoque sistémico no se concentra en los componentes básicos,
sino en los principios esenciales de su organización
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ENFOQUE SISTÉMICO
• Este enfoque requiere cambiar:
– De las partes al todo.
– De Objetos a relaciones.
– De contenido a patrón.

• El patrón fundamental de los sistemas es la


Red. Esto implica:
– Interdependencia
– Relaciones no lineales
– Procesos cíclicos
– Cooperación y asociación
– Existe la jerarquía, pero no un centro (jerarquía distribuida)
– Relevancia del contexto (entorno) REGRESO
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LO DINÁMICO

• Concepción de la realidad en su evolución


temporal, de las estructuras como la
materialización de flujos de relaciones en
continuo movimiento. Esto es especialmente
aplicable a los Sistemas Sociales, cuya
composición y relaciones se manifiestan como
flujos dinámicos, moviéndose a través del
tiempo.

REGRESO
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LO SITUACIONAL
• Comprende incorporar la concepción de que
planificamos y actuamos dentro de un sistema
social donde interactúan diversas fuerzas
movidas por intereses y visiones diversas. Este
conjunto de fuerzas sociales del que formamos
parte, intervienen cada una desde su posición y
cada uno utiliza sus instrumentos y capacidades
para influir sobre el mismo cuerpo social. Cada
quien tendrá una apreciación de conjunto en
relación a las acciones que proyecta producir
para preservar o alterar la realidad en que vive.
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APRENDIZAJE SOCIAL
• Al comenzar algo nuevo en cualquier aspecto,
se requiere superar la resistencia de las fuerzas
que defienden el status quo.
• La acción inicial es en realidad una hipótesis que
necesita ser sostenida por la teoría, la
información y la evidencia, en lugar de ser
atacada.
• Si los resultados no se materializan como estaba
previsto, lejos de abandonar la hipótesis, se
propone su revisión, incorporando nuevas
aportaciones surgidas del análisis de las
consecuencias por las que no ha funcionado.
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ESTADO

Ciudadanía
E Sociedad Civil

PARTICIPACIÓN
Protagónica y
corresponsable

I A
INDIVIDUO AGRUPACIONES
Tejido Social

SOLIDARIDAD

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ESTADO VENEZOLANO
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PREMISA
El Sujeto no es distinto del Objeto

• El sujeto que planifica está comprendido en el objeto


planificado. A su vez, el objeto planificado comprende
a otros sujetos que también planifican. En
consecuencia, es imposible distinguir tajantemente entre
sujeto planificador y objeto planificado; ambos se
confunden y no son independientes. En consecuencia,
un actor que planifica no tiene asegurada de antemano
su capacidad de controlar la realidad planificada,
porque ello depende de la acción de los otros.
• Existen necesariamente grados diversos de
gobernabilidad del sistema para los distintos actores
sociales.
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PREMISA
Hay más de una explicación verdadera

• Como son varios los actores que coexisten en la realidad


con capacidades de planificación diferenciadas habrá
varias explicaciones de la realidad y todas estarán
condicionadas por la inserción particular de cada actor
en dicha realidad, es decir, por su situación. En
consecuencia, ya no es posible el diagnóstico único y
la verdad objetiva.
• Sólo es posible una explicación situacional donde cada
sujeto explica la realidad desde la posición particular que
ocupa en el sistema (objeto) planificado.

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PREMISA
Los actores sociales crean posibilidades en un sistema
social creativo que sólo en parte sigue leyes
• La realidad social no puede ser explicada totalmente por medio
de modelos analíticos basados en relaciones de comportamiento
causa-efecto desde la óptica de un sólo actor.
• Dicha realidad está compuesta por oponentes donde se
entrelazan las relaciones iniciativa-respuesta con las relaciones
causa-efecto, por lo que requerimos ahora del cálculo
interactivo o juicio estratégico. La predicción debe ser
reemplazada por la previsión.
• No existe el actor único y omnipotente que manipula el “sistema-
objeto” hasta alcanzar sus objetivos. No existen agentes
económicos que sólo tienen comportamientos descifrables. Por el
contrario, varios actores sociales se enfrentan con objetivos
conflictivos y todos ellos tienen creatividad para sorprenderse
mutuamente con sus planes.
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PREMISA
El Poder es escaso y limita la viabilidad del “deber ser”
• El actor que planifica comparte la realidad con otros, por
lo que la planificación no se puede confundir con el
diseño normativo del “deber ser”, sino que debe cubrir
el “puede ser” y “la voluntad de hacer”.
• Por ello la planificación debe sistematizar el cálculo
político y centrar su atención en la coyuntura. El contexto
del plan es un pasaje continuo entre conflicto,
concertación y consenso. El Objeto no sólo se resiste a
ser planificado, sino que tiene planes propios. La
planificación económica es sólo un ámbito de la
planificación socio-política. Las fuerzas sociales y los
actores sociales son el centro del plan en vez de los
agentes económicos.
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PREMISA
La Incertidumbre domina el Sistema Social
• Desde el momento que la planificación de un actor se
realiza en un medio activamente resistente y en conflicto
con otros actores creativos, el comportamiento del
Sistema Político Social con el que interactuaremos está
plagado de una fuerte incertidumbre donde muchas
veces no podemos enumerar todas las posibilidades de
los planes y sus operaciones, ni asignarles
probabilidades. Estamos obligados a tratar con
“problemas cuasi-estructurados”
• La realidad planificada no tiene fecha de comienzo y
término y los problemas que genera son relativos a la
situación de los actores que coexisten en ella.
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PREMISA
El Plan se refiere a problemas cuasi-estructurados
• Cualquier fuerza social lucha por objetivos propios y está
en capacidad de hacer un cálculo que precede y preside
a la acción. En consecuencia, existen varios planes en
competencia o conflicto y el final está abierto a muy
distintos resultados.
• El problema de cumplir un plan conlleva a:
– Manipular variables económicas, sociales, políticas, cognitivas y
organizativas.
– Derrotar el plan de otros o ganar a los oponentes para el plan
propio.
– Sustituir la concepción de soluciones óptimas dando paso a las
soluciones satisfactorias que reconocen la continuidad de los
problemas sociales en el tiempo.
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PREMISA
Potencial transformador de la APN

• La APN posee características que le hacen


posible impactar todo el Sistema Estado/Nación,
produciendo cambios significativos en sus
componentes y comportamientos:
– Otras Instituciones del Estado.
– Sociedad
– Territorio
• Lo Físico Natural
• Materialización de las Acumulaciones Sociales
REGRESO
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ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN Nuevo Estado Vzlano. Marco Legal
(Medio Interno) (Medio Externo) (Medio Externo)
Momento  Modelos explicativos del Igual al anterior Evaluación de
Explicativo Funcionamiento de los (Transformación de la APN) oportunidades y
distintos tipos de entes aplicado al funcionamiento amenazas del
de la APN atendiendo a del Medio Externo y de sus Marco Legal
su naturaleza (orden relaciones/interconexiones: vigente
legal de organización),
 Resto del Estado/Nación:
función y sector.
Instituciones para la dar
 Diseño y aplicación de cumplimiento a las leyes
indicadores de que dan vida a la
desempeño institucional República, Población
(vínculo con el MPD) (Sociedad), Territorio y
 Modelos explicativos del Sistemas de Valores.
funcionamiento de las  Relaciones/interconexiones
relaciones/interconexion tanto con la APN, las
es internas de la APN internas del Estado/Nación
y las vinculantes con el
Sistema Mundial.

REGRESO
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ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN Nuevo Estado Vzlano. Marco Legal
(Medio Interno) (Medio Externo) (Medio Externo)
Momento  Modelaje y elaboración de  Modelos para Formulación de
Normativo Imagen Objetivo del interrelacionar las áreas requerimientos
funcionamiento de los de la Reproducción legales que den
1 viabilidad al
diferentes entes de la APN y Social con los
del diseño organizacional componentes del transito hacia las
orientado a resultados. Estado/Nación2 Imágenes Objetivo
 Modelaje y elaboración de definidas para el
 Modelaje y elaboración Medio Interno y el
Imagen Objetivo de la de Imagen Objetivo
configuración de las macro- Externo.
tanto para el resto del
estructuras según el Estado/Nación como
arreglo de sectores y para las
funciones/resultados relaciones/interconexio
requeridos en la nes con todo el sistema
Reproducción Social contemplado (APN,
Humanista interno Estado/Nación,
 Modelaje y elaboración de Sistema Mundial)
Imagen Objetivo del  Modelos que
funcionamiento de las interrelacionen las
relaciones/interconexiones agrupaciones de las
internas de la APN. Debe actividades de la
contemplarse el circuito Reproducción Social
presupuestario. Humanista con la
 Definición del Arco Macro-Organización de
Direccional: Orientación la APN y del resto de las
general del cambio para Instituciones.
cada aspecto tratado
anteriormente
REGRESO
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ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN Nuevo Estado Vzlano. Marco Legal
(Medio Interno) (Medio Externo) (Medio Externo)
Momento  Formulación de Igual al anterior Igual a lo descrito
Estratégico estrategias para el Arco (Transformación de la APN) en la
Direccional aplicado al funcionamiento Transformación de
(Lineamientos del Medio Externo y de las la APN aplicado a
Estratégicos) y para la relaciones/interconexiones la formulación/
Coyuntura. con todo el sistema modificación del
– Selección de estrategias: contemplado. marco legal
confrontación del Medio
Interno y el Externo
– Análisis del Juego de
Actores: fuerzas
encontradas
– Elaboración de
escenarios
– Análisis de viabilidad:
socio-político,
económico-financiero,
tecnológico, etc.

REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
ESQUEMA DE TRABAJO
Transf. de la APN Nuevo Estado Vzlano. Marco Legal
(Medio Interno) (Medio Externo) (Medio Externo)
Momento Operacionalización de las Trabajo en la misma Trabajo en la
Táctico/ Estrategias en la Sistema de Soporte a las misma Sistema de
Operacional coyuntura y dentro del Decisiones (SSD) para: Soporte a las
Arco Direccional definido  Diseño de Decisiones (SSD)
por los lineamientos requerimientos a que para:
estratégicos. Sistema de deben adaptarse las  Diseño del
Soporte a las Decisiones Instituciones del Estado cambio en el
(SSD) para: (en especial la APN) Marco Legal
 Diseño del cambio en los definiendo así  Selección de
entes de la APN orientaciones para el mecanismos y
 Selección de cambio en la macro- técnicas de
mecanismos y técnicas estructura en atención a intervención y
de intervención1 y de la definición de de
resultados por sector, comunicación
comunicación
función, etc.
 Selección de
mecanismos y técnicas
de intervención y de
REGRESO
comunicación

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

TENDENCIAS: CENTRO -PERIFERIA REGRESO

La Periferia se conforma históricamente como la otra cara de una misma


moneda, donde su estructura se desarrolla como respuesta al papel
que le es designado por los países del Centro
• Características generales de los países periféricos:
– Es un desarrollo capitalista inducido, no autónomo: no surge de las propias
fuerzas que emanan de su formación social
– Se desarrollan solo las ramas articuladas al centro: desarticulación estructural
– desconexión inter-industrial
– escasa difusión tecnológica entre ramas de la producción
– desproporcionalidad y desconexión entre sectores:
• Primario: básicamente productor de materias primas, agrícolas o mineras
• Secundario: el escaso existente dedicado principalmente al ensamblaje
• Hipertrofia del sector terciario, que no crece como respuesta a las necesidades de la
valorización-realización de la producción destinada a ese inexistente o insuficiente
mercado interno
• Ausencia o deficiencia del mercado capitalista interno, que en cualquier caso no es en
el que se basa el desarrollo de la acumulación nacional

Es un desarrollo extravertido, orientado hacia fuera, en el sentido de que parte de su


actividad productiva está destinada al exterior y esta regida por los mecanismos de
comercio e intercambio que dominan las economías del Centro
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

TENDENCIAS: APN - ESTADO


Se caracteriza por el Modelo Rentista/Dependiente implantado a partir
del inicio de la exportación del petróleo que tiene su más grave
expresión en los niveles de exclusión social existentes
• Características generales del Modelo Rentista heredado:
– MOTOR: Se desarrolla a partir de la articulación al Sistema Mundial a través de un bien
preciado que produce fuertes ingresos en divisas
– SUPERESTRUCTURA: La renta recibida se distribuye de manera desigual a través del
aparato del Estado mediante acuerdos entre las fuerzas sociales dominantes en el país:
• la dirigencia política bajo el manejo de los “cogollos”,
• los sectores sociales dominantes mediante la alianza con las fuerzas políticas y con los intereses
foráneos,
• la fuerza militar,
• la clase satisfecha (corporaciones públicas con alto grado de autonomía)
– ESTRUCTURA: Se desarrollan de manera extremadamente desigual las formaciones
sociales en juego:
• Clase política organizada en pirámide (jerárquica total) con manejo discrecional de las instituciones
del Estado
• Surgimiento de una oligarquía dedicada a la actividad ensambladora-importadora, manteniendo sus
propiedades sobre la tierra
• Desarrollo y consolidación de clase “satisfecha” incorporada a las principales corporaciones públicas
(educación, militar, empresas del Estado, trabajo protegido, etc.)
• Exclusión de la gran mayoría de la población nacional
– INFRAESTRUCTURA: Patrón concentrador y desequilibrado de ocupación y desarrollo del
Territorio

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ESTADO VENEZOLANO
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TENDENCIAS: APN - SOCIEDAD


AGRUPACIONES INDIVIDUOS

De Derecho
ESTADO
Público

PDVSA
Fundaciones
del Estado
Ministerios
Institutos
E
Autónomos

Empresas
Mixtas Exclusión Ciudadanía Agrupaciones
Grupal Público

Interés

ONG´s
I
Empresas
Privadas
INDIVIDUO
Privado

REGRESO
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TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.


DISTRIBUCION DEMOGRAFICA 1998
USA
CENTROAMERICA

MAR CARIBE CARICOM


CORO 3
MERCOSUR
LA GUAIRA
MARACAIBO PUERTO GUIRIA
CABELLO
CUMANA 3
CARACAS 4
LAGO
BARQUISIMETO
VALENCIA
BARCELONA

5
PUERTO
OCEANICO OC
DE
MARACAIBO
TRUJILLO
6 VALLE DE
EA
LA PASCUA MATURIN
2 NO
8 GUANARE
EL BAUL EL TIGRE
TUCUPITA
AT
BARINAS L AN
MERIDA
CIUDAD GUAYANA
TI
PTO. DE URE
CO

ZONA E
NUTRIAS RIO AP CABRUTA
1 CD.
SAN CRISTOBAL BOLIVAR
BRUZUAL
S.F. APURE O CO
VIA PACTO ANDINO OR IN
RIO
CAICARA
ELORZA
2
AUCA
GUASDUALITO RIO AR

N RECL
PTO. PAEZ
2 LOS PIJIGUAOS

PTO.
L
A INA

CARREÑO
LV RG

PTO.
AYACUCHO
SE MA

AMACIO
LARA
DE TE
E

SANTA ELENA
RR

TA DE UAIREN
ME
CA

RIO

COLOMB
SAN FERNANDO
DE ATABAPO

IA

N
VIA PACTO ANDINO RIO
OR
INO
CO

BOA VISTA
RE
QU O
SI RAZ
IA
CA B

IL VIA MERCOSUR

AS
O
R
NEG

BR
AMAZONAS
RIO

ORINOCO-

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TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.


DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS NATURALES
USA
CENTROAMERICA

MAR CARIBE CARICOM


CORO 3
MERCOSUR
LA GUAIRA
MARACAIBO PUERTO GUIRIA
CABELLO

DEFICIT DE RECURSOS HIDRICOS


BARQUISIMETO
VALENCIA
CARACAS
CUMANA

BARCELONA
4
3
PUERTO
OCEANICO OC
LAGO 5
DE
MARACAIBO
TRUJILLO
6 VALLE DE
EA
LA PASCUA MATURIN
2 NO
8
90 % DE LOS RECURSOS HI DRAULI COS
GUANARE TUCUPITA
AT
L AN
MERIDA
95 % POTENCI AL HI DROELECTRI CO TI
CO

ZONA E
SAN CRISTOBAL 80 % POTENCI AL FORESTAL
VIA PACTO ANDINO
50 % SUELOS CON POTENCI AL AGROPECUARI O
POTENCI AL MI NERO

N RECL
POTENCI AL HI DROCARBUROS PESADOS
PTO.
AL

CARREÑO
A IN
LV RG

PTO.
AYACUCHO
SE MA

AMACIO
LARA
DE TE
E

SANTA ELENA
RR

TA DE UAIREN
ME
CA

RIO

COLOMB
SAN FERNANDO
DE ATABAPO

IA

N
VIA PACTO ANDINO RIO
OR
INO
CO

BOA VISTA
RE
QU O
SI RAZ
IA
CA B

SIL
VIA MERCOSUR
RO

A
NEG

BR
AMAZONAS
RIO

ORINOCO-

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TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.


MAXIMA CONCENTRACION
USA
CENTROAMERICA

MAR CARIBE CARICOM


CORO 3
MERCOSUR
LA GUAIRA
MARACAIBO PUERTO GUIRIA
CABELLO
CUMANA 3
CARACAS 4
LAGO
BARQUISIMETO
VALENCIA
BARCELONA

5
PUERTO
OCEANICO OC
DE
MARACAIBO
TRUJILLO
6 VALLE DE
E AN
LA PASCUA MATURIN
2
8 O
GUANARE
EL BAUL EL TIGRE
TUCUPITA
AT
BARINAS L AN
MERIDA
CIUDAD GUAYANA
TI
PTO. DE URE
CO

ZONA E
NUTRIAS RI O AP CABRUTA
1 CD.
SAN CRISTOBAL BOLIVAR
BRUZUAL
S.F. APURE OCO
VIA PACTO ANDINO OR IN
RIO
CAICARA
ELORZA
2
AUCA
GUASDUALITO RIO AR

N RECL
PTO. PAEZ
2 LOS PIJIGUAOS

PTO.
L
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CARREÑO
LV RG

PTO.
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LARA
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SANTA ELENA
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ME
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RIO

COLOMB
SAN FERNANDO
DE ATABAPO

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OR
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AS
RO
NEG

BR
AMAZONAS
RIO

ORINOCO-

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TENDENCIAS: ESTADO – SOCIEDAD – TERRIT.


Concreción espacial de un modelo extravertido que originó una
concentración de la población hacia las zonas de manejo de poder/
dinero que no provenía de un tejido productivo nacional, sino de la renta
• Las migraciones no guardaban ninguna relación con la existencia de
actividades productivas sino con la localización de centros de poder:
– En primer término la Capital de la República
– En segundo término las principales ciudades de interior del país
• Un rol complementario lo jugaron los principales puertos (Maracaibo, Puerto
Cabello, La Guaira, Guanta) dada la naturaleza importadora de nuestra
economía
– Reforzaron a las ciudades a las que servían
– Apoyaron a centros emergentes para la industria del ensamblaje como sucedió
con Valencia
• La actividades productivas se encuentran desconectadas entre sí, al igual
que el territorio. Inexistencia de redes en los ámbitos estratégicos:
transporte, alimentos, medicinas, energías primarias, etc.
• La comunicación terrestre posee un patrón radial partiendo de la Capital y
de enlaces hacia los puertos de importación (para carga general)
• Las industria existentes funcionan como enclaves
REGRESO
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TENDENCIAS AL INTERIOR DE LA ADM. PUBLICA

La Administración Pública responde al Modelo Burocrático y


se caracteriza por los siguientes aspectos:
• Auto referida y orientada al procedimiento
• Jerarquizada y Antidiscrecional
• Sustentada en asignación lineal y autoritaria de
responsabilidades y recursos
• Sustentada en provisión monopólica de servicios
públicos
• Rigidez

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TENDENCIAS AL INTERIOR DE LA ADM. PUBLICA


Los principales problema que presenta la Administración
Pública son:
• Marginación del ciudadano
• Ausencia de transparencia en el uso de los recursos
• Financiamiento contra insumos y no contra resultados (ausencia
de incentivos)
• No se evalúa el desempeño institucional (productos, resultados,
impactos)
• Gerencia pública limitada (condiciones institucionales y
personales)
• Marginación del tema del cambio institucional de la agenda
política
• Precaria gestión del cambio
REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

MODELO DE NACIÓN

El Modelo de Nación expresado en la Constitución de la


República Bolivariana de Venezuela (CRBV) se antepone a
las tendencias existentes en las relaciones con el entorno.

En su Articulo 1º se establece que “Son derechos


irrenunciables de la Nación la independencia, la libertad, la
soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la
autodeterminación nacional.”

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

MODELO DE NACIÓN
El Plan de Gobierno establece los Objetivos y Estrategias
para transitar hacia el Modelo de Nación expresado en la
CRBV.
República Bolivariana de Venezuela  Líneas generales del 
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001­2007 Polo o equilibrio Objetivos Estrategias
 Económico Desarrollar la economía Diversificación
productiva productiva
 Social Alcanzar la justicia social Incorporación progresiva
(inclusión)
Venezuela construye su camino,  Político Construir la democracia Participación protagónica
en transición hacia la revolución bolivariana
bolivariana corresponsable
 Territorial Ocupar y consolidar el Descentralización
Por normativa legal se territorio desconcentrada
denomina Económico-
 Internacional Fortalecer la soberanía Plurización multipolar
Social y comprende un nacional y promover un
periodo de gobierno mundo multipolar

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ESTADO VENEZOLANO
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MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA


PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA EL ESTADO

Se define como un Estado democrático y social de derecho y de justicia. De acuerdo con


esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones
necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de
oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su
personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su felicidad.

Los principios de solidaridad social y del bien común conducen al


establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitución y de
la ley, convirtiéndolo entonces, en un Estado de Derecho. ..comprometido con el
progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita
una calidad de vida digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia.

El Estado es un instrumento para la satisfacción de tales fines.


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MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA


PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA ADM. PÚBLICA

La administración pública está sujeta al servicio público o


interés general, por ende debe estar al servicio de la
ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, de privilegios
o discriminaciones. En este contexto la aplicación de este
contenido implica el cambio de una cultura y de unos
hábitos organizacionales que han enturbiado y
obstaculizado el ejercicio de esta función del Estado,
desviándola hacia la satisfacción de intereses
subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupción y la
ineficacia y la ineficiencia.

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ESTADO VENEZOLANO
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MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA


PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA ADM. PÚBLICA

La Administración Pública se debe fundamentar en los principios de:


•Honestidad
•Participación
•Celeridad
•Eficacia
•Eficiencia
•Transparencia
•Rendición de cuentas y
•Responsabilidad

Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los
funcionarios que ejerzan el Poder Público. Además de estos principios, se
reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir al principio de la
legalidad de la actividad administrativa.

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MODELO: ESTADO – ADM. PÚBLICA


PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA CRBV PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA

Se resalta la importancia y significación que la nueva Constitución le otorga


a la función pública, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la
eficacia de su ejercicio constituyen prioridades indiscutibles.

Destaca la necesidad de establecer líneas en torno a lo que debe ser la


función pública y la creación de una política de recursos humanos cónsona
con los ideales de la gerencia moderna y como estrategia para la eliminación
del clientelismo.

Señala la relevancia de las políticas de ingreso, permanencia y ascenso en


la carrera administrativa para garantizar la idoneidad tanto profesional como
ética de las personas que ingresen en la administración pública.

REGRESO
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RUPTURAS NECESARIAS PARA EL CAMBIO

1 2

DE UNA AP AUTO DE UNA AP


REFERIDA Y JERARQUIZADA Y
ORIENTADA AL ANTIDISCRECIONAL
PROCEDIMIENTO

A UNA AP ORIENTADA A UNA AP SUSTENTADA


A LA GESTIÓN POR EN AUTONOMÍA MACRO Y
RESULTADOS Y LA MICROORGANIZACIONAL
RENDICIÓN DE
CUENTAS

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RUPTURAS NECESARIAS PARA EL CAMBIO


3 4

DE AP SUSTENTADA EN DE AP SUSTENTADA EN
ASIGNACIÓN LINEAL Y PROVISIÓN
AUTORITARIA DE MONOPÓLICA DE
RESPONSABILIDADES Y SERVICIOS PÚBLICOS
RECURSOS

A AP QUE PROMUEVA
A AP BASADA EN PROVISIÓN DE
5
CONTRATOS DE SERVICIOS BAJO
DESEMPEÑO QUE DE AP RÍGIDA RÉGIMEN DE
ESTABLEZCAN COMPETENCIA
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
RECÍPROCAS A AP FLEXIBLE
(NUEVAS RELACIONES
ESTADO - SOCIEDAD)
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Planificar Regular Coordinar

Formular ADMINISTRACIÓN Evaluar y


Políticas CENTRAL controlar
Públicas Inst. del Estado
Participación Social

Organiz. y redes Soc.

Control de Regulaciones
tutela Contratos de
operación

Administración
Descentralizada Entes públicos no Entes privados
Funcionalmente estatales

EJECUTAR POLÍTICAS - PRESTAR SERVICIOS


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 Coord. inter-sectorial  Participación social
NUCLEO DE
GOBIERNO

Formulación de Políticas Regulación / Evaluación y


Públicas (Planificación) Coordinación Control

Planes
SERVICIOS PÚBLICOS

Estratégicos •Ejecutivo
Instituc. Rendición de Nacional
Compromisos de cuentas
•Parlamento
Resultados
•Público en
general
Evaluación del
Indicadores de Desempeño •Monetarios
Gestión
•Institucional •No monetarios
•Individual (Matriz con )
Incentivos
REGRESO •Individual
•Colectivo
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CARACTERISTICAS DESEABLES DEL ENFOQUE METODOLÓGICO

• Mediación entre el conocimiento y la acción


• Mediación entre el pasado, el presente y el futuro
APRENDIZAJE PREVER vs. PREDICCIÓN

• Considere las siguientes premisas:


– La Comisión (sujeto) forma parte del Estado (objeto sobre el que
se actuará)
– Aceptación de que existen otros actores que interactúan en el
mismo sistema donde vamos a intervenir  PROBLEMAS
CUASIESTRUCTURADOS (difuso en sus límites y creativo por sus
actores)
– Concepción de la acción humana como intencional y reflexiva,
mediante la cual el productor de la acción espera
concientemente lograr determinados resultados en una situación
de cooperación o conflicto con otros
ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN: DINÁMICO – EN CONTINUA EVOLUCIÓN
COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN INSTRUMENTO DE CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO
ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

¿Qué pasa? ¿Cuál es la MOMENTO ANALÍTICO


Situación?
• Se requiere un ensamble OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
articulado de cuatro niveles de
análisis: SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO
– Descripción/clasificación de la
situación estudiada y de los
factores que han contribuido a MOMENTO
producirla (internos y del entorno) MOMENTO
TACTI CO/
ANALI TI CO
– Prognosis o predicción del OPERACI ONAL

comportamiento futuro
(tendencial)
– Factores y actores sociales
relevantes que influyen en la
situación MOMENTO MOMENTO
NORMATI VO
– Caracterización de la situación- ESTRATEGI CO

problema: comprensión
analítica/explicativa de la realidad

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MOMENTO ANALÍTICO
• Esos niveles de análisis deben OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
informar sobre estos cuatro
aspectos principales:
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO
– Antecedentes: análisis de cómo
se ha llegado a esa situación
– Problema en sí, o situación-
problema que se desea mejorar o MOMENTO
MOMENTO
transformar ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
– Tendencias o prognosis, para
identificar las situaciones futuras
predominantes, elaborando
diferentes escenarios acerca de
lo que sucedería si las tendencias
presentes continúan MOMENTO MOMENTO
– Contexto: enmarcando la NORMATI VO ESTRATEGI CO
situación-problema que se
estudia, en la totalidad social de
la que forma parte.

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¿A dónde queremos llegar? MOMENTO NORMATIVO

• Se responde a la cuestión del OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION


“deber ser” :
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO
– Se definen los objetivos dentro
de un marco de lo
razonablemente posible, MOMENTO
MOMENTO
considerando el poder ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
compartido y los recursos
disponibles.
– Los objetivos, como propuestas
generales, deben convertirse en
MOMENTO
metas de precisión cuantitativa NORMATI VO
MOMENTO
ESTRATEGI CO
y cualitativa, precisando así el
alcance del objetivo.

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¿A dónde queremos llegar? MOMENTO NORMATIVO

• Se responde a la cuestión del OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION


“deber ser” :
SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO
– Desde el punto de vista
filosófico (o ideológico-político),
el momento normativo viene a MOMENTO
MOMENTO
ser como un marco referencial ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
que, por una parte configura el
sistema de valores que inspira o
proporciona direccionalidad a la
acción y, por otra, ofrece
objetivos y finalidades últimas MOMENTO MOMENTO
NORMATI VO
que se sitúan en el horizonte ESTRATEGI CO

utópico.

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¿A dónde queremos llegar? MOMENTO NORMATIVO

• La definición de los objetivos es


lo que constituye la imagen- OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
objetivo.
• La imagen-objetivo debe ser: SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

– Eficaz: si responde no sólo a


los problemas presentes, sino a
aquellos que existirán en el MOMENTO
MOMENTO
tiempo futuro en que ésta se ANALI TI CO
TACTI CO/
ubica. OPERACI ONAL

– Coherente: si el cumplimiento
de un objetivo no imposibilita el
cumplimiento de otro.
– Posible: si respeta las
restricciones existentes y está MOMENTO MOMENTO
dentro del espacio de NORMATI VO ESTRATEGI CO
aceptación política de la fuerza
social que decide sobre el plan

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¿Qué camino ir haciendo? MOMENTO ESTRÁTEGICO

– A partir de la situación inicial OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION


(momento analítico/explicativo) y
teniendo en cuenta la situación SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

objetivo (momento normativo),


habrá que recorrer un camino que
supone un conjunto de acciones MOMENTO
MOMENTO
TACTI CO/
que se dan en el sistema social, ANALI TI CO
OPERACI ONAL

en un juego incierto de
interacciones.
– No existe un camino hecho,
debemos construirlo siguiendo la MOMENTO MOMENTO
dirección que nos señala el “arco NORMATI VO ESTRATEGI CO

direccional” trazado, pero dando


respuestas en cada momento a las
situaciones de coyuntura.
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¿Qué camino ir haciendo? MOMENTO ESTRÁTEGICO


• No hay un camino; el arco
direccional señala la dirección del OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION

camino, pero en cada momento


debe haber respuestas a las SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO

situaciones de coyuntura.
• En cada momento debemos MOMENTO
lograr un programa direccional MOMENTO
TACTI CO/
ANALI TI CO
que no sólo sea eficaz para OPERACI ONAL

alcanzar la situación-objetivo,
sino que sea viable. Aquí
estamos en el corazón del
momento estratégico
MOMENTO
• El centro de la preocupación NORMATI VO
MOMENTO
ESTRATEGI CO
estratégica es la viabilidad del
programa direccional del Plan

LA ESTRATEGIA COMO ARTE DE GANAR TERRENO Y HACERLO PERDER AL ENEMIGO


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¿Cómo hacer para el logro de los MOMENTO TÁCTICO/OP.


Objetivos?
• Es la fase en la que se deben OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
producir los hechos u
operaciones que van provocando SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO
el cambio situacional.
• Se recorre un arco de coyuntura,
que es el camino que media entre MOMENTO
MOMENTO
la situación inicial y la situación ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
inmediata siguiente que un actor
considera posible.
• Debemos pasar a la acción
concreta actuando sobre la
coyuntura pero siempre MOMENTO MOMENTO
atendiendo al direccionamiento NORMATI VO ESTRATEGI CO

estratégico que dará viabilidad al


transito hacia la situación-
objetivo.
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¿Cómo hacer para el logro de los MOMENTO TÁCTICO/OP.


Objetivos?
• El paso a la implementación se OBJ ETO SUJ ETO A PLANIFICACION / ACCION
lleva a cabo mediante un proceso
de TOMA DE DECISIONES que SI TUACI ON ACTUAL ACCI ONES SOBRE EL OBJ ETO
sean coherentes, compatibles y
consistentes.
• El Nivel Decisorio esta localizado MOMENTO
MOMENTO
en el Ejecutivo Nacional y es rol ANALI TI CO
TACTI CO/
OPERACI ONAL
de LA COMISIÓN construir la
interfase y los mecanismos para
la TOMA DE DECISIONES:
– Se operacionaliza mediante la
implantación de un Sistema de MOMENTO MOMENTO
Soporte a las Decisiones (SSD). NORMATI VO ESTRATEGI CO
– Este SSD debe dar respuesta en
la coyuntura contextualizando las
acciones dentro de la orientación
estratégica definida
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SEMILLA FRACTAL PRESENTE EN CADA NODO DE LA RED

REGRESO

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Estrategias para el Desarrollo Territorial Soberano

Capacidad Equilibrio
Productiva Territorial

Formación de Polo de Poder


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IMAGEN OBJETIVO: APN – SOCIEDAD – TERRIT.


OCCIDENTAL FACHADA
CARIBEÑA
ORIENTAL

ORINOCO -
APURE

FACHADA
ANDINA

FACHADA
MERCOSUR

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EL TERRITORIO Y LA REPRODUCCIÓN SOCIAL
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN

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IMAGEN OBJETIVO: APN – SOCIEDAD – TERRIT.

REGRESO
Corredor Principal
ESCENARI O DESCONCENTRADOR
Corredor Secundario
Corredores de Apoyo CORREDORES DE INFRAESTRUCTURAS
Otros Corredores

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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
RELACIONES DE LA APN
FOCALIZARNOS EN LAS

ESTADO SOCIEDAD

ENTORNO
GENTE

G I
AP APN
O T
ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Ag

INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL

TERRITORIO REGRESO
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ESTADO VENEZOLANO
PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
MODELO INTEGRADO: LA APN Y SU ENTORNO
NACIÓN
RELACIONES DE LA APN
FOCALIZARNOS EN LAS

ESTADO SOCIEDAD

ENTORNO
GENTE

G I
AP APN
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ORGANIZACIÓN TECNOLOGÍA
Ag

INTERVENCIÓN
CONTROL
SOCIAL

TERRITORIO REGRESO
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PROYECTO DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA APN
Es una relación entre
PROYECTO Capacidad de
las variables que Se refiere al o
contenido
conducción dirección
controla y no controla POLÍTICO propositivo
y se refiere al de los a
acceso
un Actor en el proceso Proyectos
técnicas, de Acción
métodos,
de Gobierno, que un Actor se
ponderadas por su P destrezas,
propone
habilidades
realizardepara
y experiencias un
valor o peso en relación alcanzar
Actor y sus objetivos
su Equipo de
a la acción de dicho YO Gobierno
Actor
TU

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GOBERNABILIDAD CAPACIDAD DE
DEL SISTEMA GOBIERNO
REGRESO
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ESTADO VENEZOLANO