Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y

Gobernabilidad
Lima, noviembre del 2002

Objetivos
 OBJETIVO GENERAL:
 Conocer la percepción de los niveles de corrupción en la población nacional, así
como establecer el Índice de Corrupción y Gobernabilidad (ICG).

 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:







Conocer la percepción sobre la gravedad de la corrupción en el Perú
Evaluar la percepción sobre la corrupción en las instituciones
Establecer las connotaciones de la palabra coima
Medir el grado de tolerancia hacia diferentes tipos de corrupción
Identificar los factores que limitan las denuncias contra la corrupción
Identificar los sectores de la población más propensos a la corrupción
Identificar los trámites en los que hay mayor corrupción.
Conocer los montos que habitualmente se pagan por coimas.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Metodología
 MÉTODO: Cuantitativo.
 TÉCNICA: Encuestas personales a jefes de hogar.
 TRABAJO DE CAMPO: Entre el 10 de octubre y el 6 de noviembre del 2002.
 UNIVERSO: Jefes/ jefas de hogar de zonas urbanas a nivel nacional (76%
hombres y 24% mujeres).

 MUESTRA: La muestra total es de 5122 encuestas distribuidas y ponderadas de la
siguiente manera:

Región
Costa norte
Costa sur
Lima/ Callao
Selva
Sierra norte
Sierra centro
Sierra sur
Total

Muestra
900
600
514
800
500
600
1208
5122

Peso
19%
6%
44%
8%
3%
6%
14%
100%

 MARGEN DE ERROR: El margen de error para los resultados totales es de 1.4%.
 ICG: Este indicador se calculó a partir de la metodología empleada por
Transparencia Mexicana.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Distribución de la muestra
Según regiones

Cajamarca
Ancash
(Huaraz)

COSTA NORTE
Tumbes
200
Piura
200
Lambayeque

200

La Libertad
Ancash
(Chimbote)

200
100

LIMA / CALLAO
Lima / Callao
514

COSTA SUR
Ica
Moquegua
Tacna

SIERRA NORTE
Amazonas
(Chachapoyas)

200
200
200

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

200
200
100

SELVA
Loreto
San Martín
Ucayali
Madre de
Dios

200
200
200
200

SIERRA CENTRO
Huánuco
200
Pasco
200
Junín
200
SIERRA SUR
Ayacucho
Apurímac
Cusco
Arequipa
Huancavelica
Puno

200
200
200
200
200
200

PRINCIPALES RESULTADOS

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Identificación y evaluación de los problemas
del país

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Problemas que afectan en estos momentos al país
Respuesta espontánea

100
80

%

75
60

60
%
40

31

29
16

20
0
Falta de
trabajo

Crisis
económica

Delincuencia

Corrupción

Base: Total de entrevistados (5122)
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Consumo de
drogas

Gravedad de los problemas que afectan al país
% de respuestas “Muy grave”

Crisis económica

75

Falta de trabajo

72

Corrupción

63

Delincuencia

59

Consumo de drogas

59
0

20

40

60

Base: Total de entrevistados que consideran que estos problemas afectan al país
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

80

100

La corrupción como problema del país

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Percepción de corrupción
Perú - ciudades

TOTAL
Costa Sur
Sierra Sur
Lima y Callao
Región Sierra Centro
Costa norte
Selva
Sierra Norte

Corrupción en el
Perú

Corrupción en las
ciudades

% Muy corrupto

% Muy corrupto

50
56
56
53
49
43
43
42

37
34
30
51
31
24
20
20

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

La lucha contra la corrupción en las
instituciones
Instituciones que deberían
combatir la corrupción
% Espontánea

El gobierno
La policía
El Poder Judicial
La ciudadanía
Los medios de comunicación
El ejército
Los partidos políticos
Los maestros
La iglesia
Las municipalidades
La familia
El Congreso
Los sindicatos
Las empresas privadas

55
48
36
17
11
10
9
9
8
8
7
5
4
4

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

La lucha contra la corrupción en las
instituciones
Desempeño
El gobierno
La policía
El Poder Judicial
La ciudadanía
Los medios de comunicación
El ejército
Los partidos políticos
Los maestros
La iglesia
Las municipalidades
La familia
El Congreso
Los sindicatos
Las empresas privadas

Bueno

Regular

Malo

12
15
12
29
36
22
8
29
38
12
38
8
16
11

42
41
33
52
43
44
45
52
45
40
47
36
46
46

44
42
52
14
19
31
44
14
13
45
11
50
28
33

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Instituciones más corruptas
73

Poder Judicial

43
66

Policía

Menciones
espontáneas
+ sugeridas

23
Primera
mención espontánea

14

Gobierno

8
29

Congreso de la República

7
19

Partidos políticos

4

%

16

Fuerzas Armadas

3
0

20

40

60

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

80

100

Connotaciones de la palabra coima
Respuesta espontánea y múltiple
Con connotación negativa explícita
Sobornar a una persona a cambio de un servicio o favor
Es un delito, una falta grave, algo ilícito
Es un acto de corrupción
Dar dinero por una falta que se cometió
Es un robo
Dar dinero para algo ilegal
Arreglar por lo bajo
Es algo malo/ contra los valores
Comprar a alguien por un beneficio
Cutra/ estafa
Es un chantaje
Sin connotación negativa explícita
Dar dinero a cambio de un servicio o favor
Dar dinero o algo para de agilizar un trámite o servicio
Dar dinero a una autoridad a cambio de un servicio o favor
Dar regalos a cambio de un servicio o favor
Recibir dinero o algo por un favor
Pagar por un servicio que es gratuito/ nuestro derecho
Base: Total de entrevistados (5122)
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

50
13
7
7
6
6
6
5
5
4
1
1
57
33
8
7
4
4
2

%

Tolerancia frente a actos corruptos
Alta tolerancia

Tolerancia
media

Rechazo
definido

Evitar pagar el pasaje si se puede

9

73

17

Dar un obsequio o dinero para agilizar un trámite

9

63

28

Quedarse con el vuelto cuando le dan de más

4

74

22

No pedir factura para evitar el IGV

4

72

21

Aceptar dinero o regalos a cambio de favores

4

68

27

Pagar “propina” para que le perdonen una multa

4

64

31

Que un funcionario público favorezca a parientes y
amigos

4

58

38

Colarse a un espectáculo o evento sin pagar

3

75

21

Quedarse con el dinero de una billetera que tiene la
dirección de su dueño

3

64

33

Base: Total de entrevistados (5122)

Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo
Tolerancia media: % Ni de acuerdo ni en desacuerdo/ parcialmente en desacuerdo
Rechazo definido: % Totalmente en desacuerdo

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Tolerancia frente a actos corruptos
Alta tolerancia

Tolerancia
media

Rechazo
definido

No declarar en la aduana para no pagar impuestos

2

65

29

Evadir impuestos si sabe que no lo descubrirían

2

68

28

Copiar en exámenes

2

73

23

2

73

25

2

70

28

1

63

33

1

63

35

1

62

36

1

60

39

Robar luz

1

58

41

Sustraer dinero o propiedades de un escritorio
cuando nadie te ve

0

51

48

Promedio Total

5

65

29

Conducir un auto a exceso de velocidad si no hay
policías
Pasarse una luz roja si no hay autos
Tener cable pirata
Hacer llamadas de larga distancia en un teléfono
ajeno sin pedir permiso
Llenar documentos con datos falsos por
conveniencia
Llevarse sin pagar productos de una tienda o
supermercado

Base: Total de entrevistados (5122)

Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo
Tolerancia media: % Ni de acuerdo ni en desacuerdo/ parcialmente en desacuerdo
Rechazo definido: % Totalmente en desacuerdo

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Experiencias de corrupción

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Situaciones de corrupción que afectaron a las personas

Personas afectadas por un caso de corrupción

No
71%


29%

Base: Total de entrevistados (5122)

Personas que denunciaron el
caso de corrupción

No
61%


39%

Base: Total de entrevistados afectados por un
caso de corrupción (1379)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Efectividad de las denuncias
100
80
65
60

57

55

65

62

57

54

48
38

40
23
20

14

17
10

9

11

9

0

Total

Costa
norte

Costa
sur

Lima /
Callao

Sabe dónde denunciar

Selva

Sierra
norte

Sierra
centro

Percepción de efectividad

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Sierra
sur

Razones de denuncia
Razones por las que denunciaron
Espontánea y múltiple

Por
principio

53

Afecta su
persona/
economía

41

Otros

%

8

0

20

40

60

Base: Total de entrevistados que denunciaron un caso de corrupción (528)
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

80

100

Razones de denuncia
Razones por las que no denunciaron
Espontánea y múltiple
Para no hacerme problemas

27

Los responsables nunca serían
perseguidos

24

Acabaría siendo perjudicado

20

No podía probar la denuncia

20
%

Los trámites son difíciles

14
0

20

40

60

Base: Total de entrevistados que no denunciaron un caso de corrupción (851)
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

80

100

Factores que influyen en la no denuncia
% Totalmente de acuerdo /
de un caso de corrupción

de acuerdo

Sugerida
Los responsables nunca son perseguidos

76

No reciben protección contra represalias

75

Los que denuncian son los perjudicados

73

No pueden probar la denuncia

73

Para no crearse más problemas

72

Todos conocen casos pero nadie denuncia

67

No saben dónde denunciar

66

Los que denuncian sólo buscan vengarse

37

Denunciar es como traicionar, ser soplón

24

El acto de corrupción conocido era poco importante

22

0

20

Base: Total de entrevistados (5122)

40

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

60

80

100

Índice de Corrupción y
Gobernabilidad - ICG
Construcción del ICG
Por trámite
ICG - T =

Número de personas que dieron una coima
para realizar un trámite
Número total de personas que han realizado el
trámite

Promedio
ICG - P =

Número de casos en que se dio coima en
alguno de los 36 trámites

X 100

X 100

Número total de casos en los que se efectuaron
los 36 trámites
Agregado
ICG - A =

Número de personas que dio una coima para
realizar alguno de los 36 trámites
Número total de personas encuestadas que
efectuaron algún trámite

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

X 100

Índice de Corrupción y Gobernabilidad ICG

Promedio Nacional: 6.4%

Agregado Nacional: 32%

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Índice de Corrupción y Gobernabilidad - ICG
Por trámite
Trámites con mayor incidencia de coimas

Recuperar su automóvil robado o del depósito
Tramitar/ arreglar multas de tránsito
Pasar cosas en alguna aduana o garita de control
Denuncia en alguna comisaria
Hacer trámites en un juzgado
Trabajar o vender en la vía pública
Obtener brevete o licencia de conducir
Hacer que la policía patrulle su zona
Visitar a un paciente fuera del horario establecido
Presentar una denuncia a la fiscalía

% de uso
10
10
10
31
21
11
31
9
23
12

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

ICG (%)
28.8
26.9
21.1
20.4
17.6
15.6
13.9
13.8
13.1
12.9

Índice de Corrupción y Gobernabilidad - ICG
Por trámite
Trámites de incidencia media de coimas
Certificado de antecedentes penales
Permiso de demolición o construcción
Obtener pasaporte
Tramitar licencia de funcionamiento de un local
Conectar el servicio de cable
Obtener la libreta militar
Obtener una matrícula en una escuela estatal
Postular a una licitación
El recojo de la basura
Obtener constancia de estudios
Obtener una constancia o certificado de salud
Obtener un crédito en una institución pública
Obtener actas de nacimiento, matrimonio o divorcio
Instalación o mantenimiento de agua potable
Atención en seguro social (ESSALUD)
Obtener tarjeta de propiedad de un auto

26
19
18
13
14
70
39
5
10
44
37
17
52
54
42
14

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

9.7
8.2
7.8
7.5
7.3
6.9
6.8
6.5
6.3
5.9
5.6
4.8
4.2
3.9
3.1
3.0

Índice de Corrupción y Gobernabilidad - ICG
Por trámite
Trámites con menor incidencia de coimas

Obtener un crédito en una institución privada
Instalación o mantenimiento de luz eléctrica
Recibir apoyo o incorporarse a programas del
gobierno como Vaso de Leche o Comedor Popular
Que su hijo ingrese a la universidad
Instalación o mantenimiento de desagüe
Obtención del DNI, original o duplicado
Impuesto predial
Conectar un teléfono
Registro de propiedad o inmueble
Declaración jurada

% de uso
31
57

ICG
2.4
2.3

12

2.3

16
42
80
29
32
22
35

2.0
1.8
1.7
1.5
1.5
1.4
1.1

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Índice de Corrupción y Gobernabilidad - ICG
Por departamento
Departamento
Junín
Apurímac
Pasco
La Libertad
Puno
Lima Callao

ICG
12.5%
12.1%
11.2%
9.3%
8.4%
7.2%

Departamento
Piura
Ica
Tumbes
Huánuco
Ayacucho
Arequipa

ICG
6.3%
6.3%
6.1%
5.7%
5.6%
5.5%

Promedio: 6.4

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Departamento
Lambayeque
Madre de Dios
Ucayali
Cusco
Ancash
Huancavelica

ICG
5.4%
4.4%
4.2%
3.6%
3.5%
3.5%

Loreto
Moquegua
Tacna

3.1%
2.3%
2.2%

Departamento
Cajamarca
Amazonas
San Martin

ICG
2.0%
1.9%
0.9%

Índice de Corrupción y Gobernabilidad - ICG
Por región

Región
Sierra centro
Lima/ Callao
Costa norte
Sierra sur
Costa sur
Selva
Sierra norte

ICG (%)
10.3
7.2
6.4
5.9
4.0
3.1
1.9

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Índice de Corrupción y Gobernabilidad - ICG
- Según nivel de instrucción 10
9
8
7
6
% 5
4
3
2
1
0

7.4

7.3

Superior Técnica /
Universitaria
incompleta

Universitaria
completa

6
3.9

Ninguna / Primaria

Secundaria

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Índice de Corrupción y Gobernabilidad - ICG
- Según edad -

- Según sexo -

10
9

%

10
8.6

9

8

8

7

7

6
5

5.8

6.9

6

%
4.3

5

4

4

3

3

2

2

1

1

0

0
18 a 39 años 40 a 54 años 55 a 70 años

4.4

Masculino

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Femeino

Dinero otorgado por coima
En soles

Promedio Total: 64

Tarifa habitual:
Entre 20 y 50 soles

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Dinero otorgado por coima
En soles

Trámites donde más se paga

Promedio
Pasar cosas en alguna aduana o garita de control
Obtener brevete o licencia de conducir
Hacer trámites en un juzgado
Permiso de demolición o construcción
Recuperar su automóvil robado o del depósito
Obtener la libreta militar
Obtener pasaporte
Obtener una matrícula en una escuela estatal
Instalación o mantenimiento de agua potable
Atención en seguro social (ESSALUD)
Presentar una denuncia a la fiscalía
Trabajar o vender en la vía pública

178.0
111.4
94.4
82.9
82.6
78.3
74.5
69.2
65.8
64.6
55.9
53.3

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Tarifa
habitual
20
50
50
50
50
20
50
50
20
20
50
50

Dinero otorgado por coima
En soles

Trámites donde menos se paga

Obtener constancia de estudios
Tramitar/ arreglar multas de tránsito
Instalación o mantenimiento de luz eléctrica
Denuncia en alguna comisaria

44.4
41.4
40.1
23.4

Tarifa
habitual
10
10
20
10

Obtener actas de nacimiento, matrimonio o divorcio

20.2
16.7
16.0
12.7
4.6

20
10
5
10
2

Promedio

Obtener una constancia o certificado de salud
Obtención del DNI, original o duplicado
Certificado de antecedentes penales
Visitar a un paciente fuera del horario establecido

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Principal receptor de la coima

Trámites con mayor incidencia
JEFE / FUNCIONARIO PÚBLICO
Hacer trámites en un juzgado
Obtener brevete o licencia de conducir
Permiso de demolición o construcción
Tramitar licencia de funcionamiento de un local
Obtener una matrícula en una escuela estatal

RANGO INTERMEDIO / AUXILIAR
Visitar a un paciente fuera del horario establecido
El recojo de la basura
Obtener una constancia o certificado de salud
Conectar el servicio de cable
Atención en Seguro Social (ESSALUD)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Principal receptor de la coima

Trámites con mayor incidencia

PNP / FFAA
Denuncia en alguna comisaría
Certificado de antecedentes
Obtener la libreta militar
Recuperar automóvil robado del depósito
Tramitar / arreglar multas de tránsito

TRAMITADOR
Obtener pasaporte
Obtener tarjeta de propiedad de auto

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Conclusiones

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Conclusiones
• La corrupción en el país es considerada un problema muy grave por la
mayor parte de la ciudadanía. Sólo la preceden la situación económica y
la falta de empleo.
• Se percibe que hay mayor corrupción a nivel país que a nivel de las
ciudades de residencia de los entrevistados. Es decir, habría en cada
localidad una percepción de “en otros lados hay mucha corrupción, acá no
tanto”.
• Las evaluación del desempeño de las instituciones en la lucha contra la
corrupción es bastante crítica. La iglesia y la familia son las mejor
calificadas, pero ni siquiera ellas son evaluadas favorablemente por la
mayor parte de los entrevistados.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Conclusiones
El poder judicial es percibido como la institución más corrupta del país,
seguida por la policía y el gobierno. Paradójicamente, el gobierno, la
policía y el poder judicial son las instituciones que la ciudadanía cree que
deberían liderar la lucha contra la corrupción.
• La definición más usual de “coima” es dar dinero a cambio de un servicio
o favor. La mitad de la población la define con expresiones sin
connotaciones negativas explícitas.
• Dos de cada tres personas muestran algún grado de tolerancia hacia
diversos actos cotidianos de corrupción. Sólo una de cada tres personas
se pronuncia claramente en contra.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Conclusiones
• El 29% de los entrevistados declaró haber sido afectado por un caso de
corrupción. De ellos, la gran mayoría no denunció el hecho por creer que
los culpables no serían perseguidos y por temor a las represalias.
• El Índice de Corrupción y Gobernabilidad (ICG), que mide el número de
casos en que un trámite se obtuvo con coima, es de 6.4% a nivel
nacional. Junín, Apurímac y Pasco tienen un IGC mayor a 10%, mientras
que los que presentan menor ICG son Cajamarca, Amazonas y San
Martín.
• Los trámites donde se presenta una mayor incidencia de coimas son los
relacionados con autoridades policiales o judiciales. En algunos trámites
policiales el ICG supera el 20%.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

Conclusiones
• Los hombres, menores de 40 años y con estudios superiores son los que
presentan un mayor índice de corrupción.
• El 32% de los entrevistados reconoció haber incurrido en corrupción en
alguno de los 36 trámites evaluados.
• En la mayor parte de los casos, los pagos por corrupción fueron por
montos de 20 a 50 soles.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupción y Gobernabilidad

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