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Esquemas PSA:

Diseo, Implementacin y Evaluacin


Aspectos generales

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Sin financiamiento
conservacin
es nada mas que
conversacin
Un nuevo enfoque: Los mecanismos PSA crean un
vinculo directo entre los propietarios de los
ecosistemas y los usuarios

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Qu es un mecanismo PSA?
Wunder (2006) ha definido un mecanismo de PSA como:

1) Un acuerdo voluntarios donde un


2) servicio ambiental definido es comprado por
3) Al menos un comprador, a
4) Por lo menos un proveedor del servicio.
5) Si y solo si el proveedor suministra dicho
servicio ambiental
S.Wunder 2005
Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1) Un acuerdo voluntarios

lo distingue de mando y control

los proveedores tienen opciones

2) servicio ambiental definido

Servicios hidrolgicos,

biodiversidad,

carbono,

belleza escnica

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1)
2)

Un acuerdo voluntarios donde un


servicio ambiental definido es comprado por

3) Al menos un comprador, a
Pagos
Compensaciones
Incentivos
Transferiencia
de recursos

$$

Servicio Ambiental,
Uso de los RRNN
que garantizan este
servicio

4) Por lo menos un proveedor del servicio.

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1) Un acuerdo voluntarios donde un


2) servicio ambiental definido es comprado por
3) Al menos un comprador, a
4) Por lo menos un proveedor del servicio.

5) Si y solo si el proveedor suministra


dicho servicio ambiental

CONDICIONALIDAD

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Wunder (2006): ni un solo esquema


satisfizo todos los cinco criterios
Pago de transferencias

REDD, MDL
Certificacion

subsidios

Mecanismo de
remuneracin

Incentivos

No hay recetas

Inversion en
recursos naturales

Compensacion

Acuerdos de conservacion

Administracion de
Parques Nacionales

Fondos ambientales
Financiamiento de
infraestructura

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

con incentivos
econmicos

PSA

Impuestos y
subsidios

+ Uso de incentivos
econmicos

Certificacin

Adquisicin
de tierras

PICD

MFS
sin incentivos
econmicos

Mercados
sociales
conservacin
integrada

Comando
y control

- Directividad +

conservacin
directa

Wunder (2006): Comparacin del PSA y otros enfoques de conservacin

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Definicin de objetivos y diagnostico general


Cual es el problema ambiental?
De que servicios de trata?
Porque queremos un sistema PSA?

Porque el PSA es la mejor opcin?


Que otros instrumentos hay?

PSA no es una panacea


Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Objetivos
(i)
Asegurar la provisin de SA
(Conservacin, Regeneracin, Transformacin)
(ii)
Metas Sociales
(lucha contra la pobreza)

CUIDADO

Impactos ambientales involuntarios


Incentivos perversos, fugas
Impactos sociales no deseados
PSA puede incrementar la desigualdad

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Condiciones del entorno

Participacin ciudadana
Marco institucional

Informacin

Marco legal

PS
A

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

Voluntad poltica

Tenencia de la tierra

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Pasos a seguir para

construir un mecanismo PSA

1. Diagnostico biofsico y socioeconmico


2. Identificacin de proveedores y beneficiarios de SA
3. Valoracin
4. Factibilidad legal, financiera, tcnica
5. Diseo de un esquema operativo
No existe una receta
Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1. Diagnostico biofsico y socioeconmico


Topografa, geologa, uso de suelo,
hidrologa, meteorologa, biodiversidad
Poblacin, servicios bsicos, actividades
econmicos, agricultura, pobreza.
Recopilar y/o generar esta informacin
Sistematizar para la lnea base

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

2. Identificacin de proveedores y beneficiarios de SA


OFERTA
Personas, empresas,
comunidades
Medidas o actividades
necesarios para
asegurar la provisin
Incentivos y
desincentivos

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

DEMANDA
Usuarios directos
Sector privado (empresas de
agua potable, regantes,
hidroelctrica)
Demanda publica
(cooperacin internacional)

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

1. Diagnostico biofsico y socioeconmico


2. Identificacin de proveedores y beneficiarios de SA
Otros actores???
Funciones: Intermediar, investigar, financiar, monitorear,
implementar, asistencia tcnica. manejo de fondos,
capacitacin
Asociaciones
e productores

Universidades

Cooperacin tcnica
ESTADO
ONGs
MAPEO DE
ACTORES!!!
Autoridades nacionales y locales
Organizaciones de base
Sector privado

cooperativas

No existe una receta

Cooperacin financiera

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

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3. Valoracin
DAP Disponibilidad a pagar
DAA Disponibilidad de aceptar
Valor del servicios ambiental

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

4. Factibilidad legal, financiera, tcnica


Factibilidad legal:

Marco legal (constitucin, ley de medio ambiente),


tenencia de la tierra
Marco institucional

Factibilidad financiera: Recursos necesarios para implementar PSA


Diagnstico, Monitoreo
Costos de transaccin
Factibilidad tcnica:

Las actividades previstas tienen impactos


sustanciales a la provisin de los SA

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseo de un esquema operativo


Para que se compensa?
Conservacin
Regeneracin
Reforestacin
Implementacin de mejores practicas
etc.

Quien compensa?
Los Beneficiarios
Directos/indirectos
Intermediarios

Quien recibe la compensacin?


Los Proveedores
Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseo de un esquema operativo (ii)


Como se compensa/paga?

Pagos
Compensaciones
Incentivos
Transferiencia
de recursos

$$

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

Algunos ejemplos:
Pagos monetarios
Compensacin por especie
Pagos con mano de obra
Financiamiento de infraestructura
Certificacin
Apoyo a la comercializacin
Apoyo al turismo ecolgico
Asistencia tcnica

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseo de un esquema operativo (iii)


Cuanto y como se debe pagar?
Cuales son las condiciones a cambio de recibir un pago?
Requisitos tcnicos (plan de manejo)
Requisitos legales
Contratos/convenios/acuerdos

Disear convenios/acuerdos

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

5. Diseo de un esquema operativo (iv)


Gestin del PSA
Planificacin
Instancias para la toma de decisiones
Gestin tcnica
Administracin
Manejo de fondos
No existe una receta

Integrar a las entidades existentes y


tercerizar tareas
Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Definicin de objetivos y diagnostico general


Condiciones del entorno
Pasos a seguir para

construir un mecanismo PSA

El pas Martina
Ejercicio 1: Identificacin de los SA, los
oferentes y demandantes
Ejercicio 2: Diferentes opciones para enfrentar
los problemas ambientales.
Ejercicio 3: Combinacin de opciones y otras
formas de acuerdos entre los beneficiarios y los
proveedores.
Ejercicio 4: Cmo financiar las medidas
propuestas?
Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Implementacin
Apoyo de actores externos p.e. en el
financiamiento (fondo semilla)
Contratar personal para la gestin del PSA y
para la implementacin de medidas
Preparar sistemas contables, abrir cuentas
Preparar sistemas de monitoreo y lnea base
Sistema de control interno

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Monitoreo y seguimiento
Monitoreo de la provisin del servicio ambiental
Condicionalidad: los compradores monitorean si se ha
cumplido el contrato.
Indicadores por actividades
Indicadores por impactos
Difcil y muchas veces los pagos se hacen de buena fe.
Monitoreo del cumplimiento de leyes es dbil
Monitoreo de la gestin, manejo de fondos, costos del esquema,
satisfaccin de los actores, etc.
Gestin adaptiva, aprendizaje

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Posible comprador de servicios


Posible vendedor de servicios
intermediar

Rol del Estado


Monitoreo
Provisin de informacin
Crear un marco legal e institucional
Control publico

No existe una receta


Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA para la reduccin de la pobreza


Pobreza mundial es una pobreza rural
aliviar la pobreza es la nica forma de conservar y proteger el ambiente
La gente pobre muchas veces vive en las cabeceras de la cuencas y es un
potencial proveedor

Pobreza tiene races profundas y los programas de


PSA en si mismo no las resuelvan.
PSA tiene como objetico principal asegurar

la provisin de los Servicios Ambientales

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA para la reduccin de la pobreza (ii)


Riesgos
Aumentar la inequidad
Frenar o impedir un desarrollo econmico
los pagos no se puede comer

Oportunidades
Fuente de ingresos adicionales
Nuevos empleos
Financiamiento de proyectos de desarrollo (infraestructura, educacin)
Beneficios no-monetarios:

mejora la organizacin interna (capital social),

mejorar la seguridad sobre la tenencia,

propaganda y aumento de visibilidad del la comunidad

Un medio ambiente sano alivia la pobreza!!


Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

PSA una discusin critica


Desde la demanda de los SA

Desde las proveedores de los SA

PSA? Es un nuevo impuesto?

No quiero vender mi tierra

Pagar por el agua/aire? Esto


son derechos humanos

No tengo un titulo del terreno o


no es mi propiedad.

Asegurar la provisin de SA es
una responsabilidad del
gobierno, existen muchos leyes.
Pagar para que la gente en las
cuencas cumple los leyes?
Quien me garantice que los
pagos lleguen? (corrupcin,
costos de transaccin)

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

Pagos crean nuevas


dependencias y pueden frenar o
impedir un desarrollo econmico.
Crear mas inequidad

Chantaje! Si no me pagan voy


a tumbar mi bosque

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Algunos factores de xitos:


amplia participacin de todos los actores
SA definidos
derechos de propiedad claros
marco regulador explicito
sistema de monitoreo
base cientfica
gestin transparente
PSA no es una panacea,
pero un instrumento de conservacin promisorio
aplicable a nivel mundial, regional, nacional y local
Por actores pblicos y privados
Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana

Gracias!
Chris Fischer
chris.fischer@gtz.de
PROGRAMA GESTION Y
PROTECCION DE
RECURSOS NATURALES EN
CUENCAS HIDROGRAFOCAS
PROGEREN III

Diseo e Implementacin de Esquemas de PSA

03/11/2010 Santo Domingo, Rep. Dominicana