Está en la página 1de 77

LAS POLTICAS TERRITORIALES

EN AMRICA LATINA COMO


MARCO PARA EL
DESARROLLO LOCAL
(Diapositivas para organizar un dilogo)

SERGIO BOISIER
TURN, ITALIA
OCTUBRE, 2003

PRIMERA PREGUNTA:
DNDE ESTAMOS?
PASADO
FUTURO
Fracaso completo en el
esfuerzo por estimular
el desarrollo.
Carencias cognitivas y
deficiencias
procedimentales como
hiptesis.

Produccin de bienes y
servicios dependiente
del conocimiento.
Bienestar dependiente
de valores.
Hablamos de
crecimiento y de
desarrollo.

Necesidad de un nuevo paradigma cognitivo, constructivista


lingstico, sistmico, complejo y necesidad de nuevos
procedimientos asociativos.

SEGUNDA PREGUNTA:
HABLAMOS DE DESARROLLO
LOCAL O ENDGENO?
Desarrollo LOCAL es una modalidad de desarrollo que busca
responder desde abajo a la crisis estructural del ajuste propio del
capitalismo tecnolgico actual y que busca tambin superar la crisis
de proximidad producida por la modernizacin. Poca teora detrs.
Desarrollo ENDGENO es una expresin algo tautolgica en tanto
todo desarrollo presupone una autonoma creciente del territorio, una
capacidad creciente para reinvertir el excedente in situ, una
capacidad en aumento para generar conocimiento e innovaciones, y un
fortalecimiento de la identidad cultural y el sentido de pertenencia
territorial. Posee un cuerpo terico relativamente slido.
Ambos conceptos tienen un amplio campo superpuesto, si bien el
primero es ms geogrfico y el segundo ms estructural.

TERCERA PREGUNTA:
ES LO MISMO CRECIMIENTO QUE
DESARROLLO?
Desde el punto de vista de la teora de sistemas, el CRECIMIENTO
ECONMICO sintetiza las interacciones entre el sistema territorial y su
entorno.
El DESARROLLO SOCIETAL es una propiedad emergente de ese
mismo territorio en la medida de su complejidad, de su sinapsis interna
y de su sinerga cognitiva externa.
Esto permite entender la naturaleza crecientemente EXGENA del
crecimiento econmico subnacional en la contemporaneidad y la
inmanente ENDOGENEIDAD del desarrollo.
Ello resulta de la simultnea autopoisis y apertura de todo sistema no
disipativo.

QU SUCEDE CON EL TERRITORIO EN LA


CONTEMPORANEIDAD?
CRNICA DE UNA MUERTE FRUSTRADA.
EL TERRITORIO EN LA GLOBALIZACIN
EL HOMBRE: UN ANIMAL TERRITORIAL
PERSONA HUMANA Y TERRITORIO: IDENTIDAD,
PROXIMIDAD, COMPLEJIDAD
CAPITALISMO TECNOLGICO, DESNACIONALIZACIN Y
DESTERRITORIALIZACIN INDUSTRIAL

GLOBALIZACIN, COMPETITIVIDAD Y TERRITORIO


CONOCIMIENTO Y TERRITORIO
RENDIMIENTOS CRECIENTES Y TERRITORIO
TERRITORIOS SIN CIUDADES Y CIUDADES SIN TERRITORIO
CONSTANTES Y VARIABLES: EL TERRITORIO Y SUS
DIVERSOS RECORTES

EL PAPEL DEL CONOCIMIENTO Y DE LOS PROCEDIMIENTOS


EN LAS POLTICAS REGIONALES EN AMRICA LATINA
(1947/2000)

Las polticas pblicas a favor del desarrollo regional en Amrica Latina se originan en 1947 y 1948 en Mxico y Brasil respectivamente
con el establecimiento de la Comisin de la Cuenca del ro Papaloapan y del ro San Francisco respectivamente, ambas amparadas en
el modelo institucional de la TVA. Posteriormente se disearan otras polticas inspiradas en el modelo institucional de la Cassa per il
Mezzogiorno y ya en los aos 60, otras de carcter nacional apoyadas en una regionalizacin comprehensiva y basadas en el paradigma
de la modernizacin.
Durante medio siglo estas polticas se aferraron a cuatro grandes tpicos: la REGIONALIZACIN, el freno a la METROPOLIZACIN,
la reduccin de las DISPARIDADES territoriales de nivel de vida, la DESCENTRALIZACIN y el DESARROLLO REGIONAL
propiamente tal.
Es posible hablar de un fracaso evidenciado por el anlisis emprico.
Las causas de tal fracaso son, a manera de hiptesis:
UNA CARENCIA COGNITIVA
Y UNA
DEFICIENCIA PROCEDIMENTAL

TESIS: UN CONOCIMIENTO PERTINENTE Y


SOCIALIZADO PARA LA GESTIN DEL
DESARROLLO TERRITORIAL HARA MS
FACTIBLE EL OBJETIVO
NUESTRO INTERS BSICO COMO CIENTISTAS SOCIALES Y COMO POLICY MAKERS
ES EL DESARROLLO DE LOS SERES HUMANOS, NO DE LOS TERRITORIOS, QUE SLO SON
INSTRUMENTOS DE MAYOR O MENOR EFICACIA PARA ELLO.
PODEMOS CONFIAR EN LA AUTO-ORGANIZACIN DE UN SISTEMA TECNO/ECONMICO/SOCIAL
Y EN EL DESARROLLO COMO UNA EMERGENCIA SISTMICA QUE SE GENERA ALL A PARTIR
DE UN CIERTO NIVEL DE COMPLEJIDAD O PODEMOS TRATAR DE DESATAR NOSOTROS MISMOS
(LA SOCIEDAD ORGANIZADA) TAL PROCESO.
PARA ESTO SE REQUIERE CONOCIMIENTO, UN CONOCIMIENTO PERTINENTE
Y SOCIALMENTE DISTRIBUDO.
DE OTRA FORMA, COMO LO PRUEBA LA EXPERIENCIA, LOS INTENTOS DE EMPUJAR EL
DESARROLLO SON ESTOCTICOS Y SU RESULTADO DEPENDE DE
LA BUENA SUERTE
SIN EMBARGO, SERA NUEVAMENTE UN ILUMINISMO RACIONALISTA CREER
QUE SLO BASTA EL CONOCIMIENTO.
EN REALIDAD EL DESARROLLO, COMO MUCHOS PROCESOS SOCIALES
COMBINA CIENCIA Y ARTE.

DIFICULTADES MENTALES
HEREDADAS DEL
PARADIGMA POSITIVISTA
METODOLGICAS
EPISTEMOLGICAS
PRAXEOLGICAS
IDEOLGICAS
Estas dificultades obstaculizan pensar en trminos sistmicos y
complejos. No ofrecen espacio para el constructivismo y devalan la
cultura como factor de desarrollo. Dificultan en consecuencia, el
tratamiento del desarrollo local.

TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIN


TERRITORIAL
CONOCIMIENTO
ESTRUCTURAL

CONOCIMIENTO
FUNCIONAL

DEBEMOS ENTENDER QUE TODA


REGIN ES UN SISTEMA, QUE ES
ADEMS UN SISTEMA ABIERTO Y
QUE POR AADIDURA ES UN
SISTEMA COMPLEJO.
ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN
VERDADEROS CAMBIOS MENTALES
PARA ANALIZAR Y PARA
INTERVENIR EN UNA REGIN.
TENEMOS QUE APRENDER ANLISIS DE
SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR
EN TRMINOS DEL PARADIGMA DE
LA COMPLEJIDAD.

TENEMOS QUE ENTENDER CUL ES LA


ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA
GLOBALIZACIN) DE LOS
PROCESOS DE CAMBIO EN EL
TERRITORIO.
HAY QUE CONOCER EL NUEVO
ENTORNO (CMO SE INSERTA UNA
REGIN EN SU MEDIO EXTERNO) Y
EL NUEVO INTERNO (CULES SON
HOY LOS FACTORES CAUSALES DEL
CRECIMIENTO ECONMICO Y DEL
DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO
EL PRIMERO EXGENO Y EL
SEGUNDO ENDGENO, HAY QUE
TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS
REQUERIDOS EN HACER GOBIERNO .

NUEVO ENTORNO DE
DESARROLLO REGIONAL
APERTURA
EXTERNA
NUEVO ESCENARIO
CONTEXTUAL

NUEVO ESCENARIO
ESTRATEGICO

NUEVO ESCENARIO
POLITICO

APERTURA
INTERNA
NUEVA ORG.
TERRITORIAL
NUEVA GESTION
TERRITORIAL
MODERNIZ.
ESTADO
NUEVAS FUNC.
GOB.REG.

GLOBALIZACION

DESCENTRALIZACION

PIVOTALES
ASOCIATIVAS
VIRTUALES
CUASI-ESTADOS
CUASI-EMPRESAS
TERRITORIALIDAD
CONDUCCION
ANIMACION

NUEVO INTERNO DEL


DESARROLLO REGIONAL

CRECIMIENTO
ECONMICO

CMO

DESARROLLO
SOCIETAL
CMO

CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(debido a carcter aliengeno de decisores)
PROYECTO
NACIONAL
Y MATRIZ DE POLTICA
TERRITORIAL

POLITICA ECONOMICA
NACIONAL

DEMANDA
EXTERNA

CRECIMIENTO CON CAMBIO


PROACTIVO

ACUMULACION
DE
CAPITAL

ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO

ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO

LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA POLTICA


TERRITORIAL
POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Propuesta de divisin poltica-administrativa del territorio en cuestin (que puede incluso coincidir
con la geografa poltica actual)
Identificacin de la vocacin territorial
Explicitacin de las prioridades temporales de la dinmica (de crecimiento y de desarrollo)
comparativa de los diferentes cortes territoriales
Propuesta de distribucin poblacional por tamao y funciones de los asentamientos humanos
Localizacin de grandes obras de infraestructura pesada (carreteras, aeropuertos, puertos,
ferrovas, represas, canales, etc.)
Uso del suelo segn grandes categoras: uso del borde costero y aguas interiores, uso del monte y de
la montaa
Identificacin de ecosistemas (bioregiones, cuencas, humedales, etc.)
Identificacin del riesgo territorial (catstrofes naturales)
Normativa e institucionalidad nacional

LOS ELEMENTOS DE CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA


POLTICA TERRITORIAL
POLTICA DE DESCENTRALIZACIN
Diseo de la arquitectura poltica, institucional y administrativa especfica a las
particularidades de cada unidad territorial, evitando estructuras homogneas
propias de la cultura administrativa centralista
Distribucin anotada de competencias exclusivas, compartidas, y residuales entre el
nivel central de gobierno y los niveles territoriales
Transferencia efectiva de recursos coherentes con las competencias establecidas
Carcter poltico de la descentralizacin (generacin de cuerpos polticos mediante
elecciones populares)
Establecimiento de mecanismo constitucional de resolucin de conflictos
Ejercicio del principio poltico de la subsidiaridad articulado con el principio moral
de la solidaridad (territorial)
Desconcentrar y descentralizar

LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA


POLTICA TERRITORIAL
POLTICA CRECIMIENTO TERRITORIAL
Crecimiento econmico territorial ms y ms exgenamente determinado en la
globalizacin (capital y progreso tcnico cada vez ms mundializados)
Cambio en la cultura de gobierno en los territorios hacia una cultura proactiva en
relacin a los factores determinantes del crecimiento econmico en el territorio
(acumulacin de capital, acumulacin de progreso tcnico, acumulacin de capital
humano, ordenamiento territorial nacional, poltica econmica nacional, demanda
externa). Esta cultura se basa en el conocimiento cientfico y en la capacidad de
promocin (marketing territorial)
Apoyo del Estado a la reconversin productiva como proceso permanente
Apoyo del Estado a la competitividad territorial (tanto competitividad hacia adentro
como competitividad hacia afuera)
Apoyo a la transferencia de conocimiento
Apoyo a la reconversin de la fuerza de trabajo
Apoyo del Estado al sistema educacional de los territorios
Papel directo del Estado en materia infraestructural

LOS ELEMENTOS EN CADA VECTOR DE LA MATRIZ DE UNA


POLTICA TERRITORIAL
POLTICA DE FOMENTO DEL DESARROLLO
Por definicin el desarrollo del territorio es una cuestin profundamente endgena, nadie
sino la propia sociedad regional puede generar su desarrollo
Si el desarrollo es visto como una emergencia de un sistema territorial que acontece
cuando ste alcanza niveles apropiados de complejidad, apertura, adaptacin, dinmica,
autopoisis, entonces hay que generar en el territorio en cuestin, una sinapsis
considerable e introducir una energa externa (neguentropa) bajo la forma de una
sinerga cognitiva que conduzca a un cierto consenso social y a una concertacin poltica,
a fin de crear un poder poltico capaz de llevar una propuesta colectiva de desarrollo (un
proyecto poltico) desde el plano de su concepcin colectiva al plano de la materializacin.
Fomentar el desarrollo (contemporneamente entendido como un proceso y un estado
intangible e intersubjetivo), supone identificar y dimensionar los subsistemas que definen
la complejidad del territorio: axiolgico, subliminal, organizacional, decisional,
procedimental y, de acumulacin, y crear y fortalecer las articulaciones sinpticas entre
ellos.
Fortalecer el capital cognitivo, el simblico, el cultural, el social, el cvico, el institucional,
el psicosocial, el meditico, el humano, y el sinergtico

EFECTOS TERRITORIALES DE LA
POLTICA ECONMICA

EJEMPLOS EMPRICOS

Una estrategia nacional cepalinade crecimiento


industrializacin (Brasil)

Una poltica cambiaria inserta en la estrategia (Brasil)


Una poltica fiscal regionalizada (Chile)
Un instrumento (precio de sustentacin) de poltica
econmica (Chile)

CONOCIMIENTO Y CAPACIDAD
DE NEGOCIACION
(para atraer recursos y compensar efectos)
La persuasin y el pacto o contrato social, respaldado por el peso de
la acumulacin de antecedentes tcnicos y el mximo
aprovechamiento, COMO RECURSO DE PODER, del prestigio que
da el conocimiento cientfico, son quizs los instrumentos ms
eficaces en una sociedad consensual
E. Boeninger, Procesos sociales, planificacin y polticas pblicas, ILPES, 1976

INTRODUCCIN AL DESARROLLO
Hay una saludable evolucin en la idea de desarrollo, desde su
sinonimia inicial con el crecimiento, hasta su ubicacin actual en
un plano intangible, subjetivo, sistmico, cultural, axiolgico. Hay
paralelamente una recuperacin de las contribuciones de
intelectuales como Lebret, Perroux, Myrdal, Hirschmann, Seers,
Sen, Furtado, etc. Se descubre un
humanismo y una
espiritualidad recuperados.
El PNUD ha hecho una contribucin importante a travs del
concepto de Desarrollo Humano (?) y del Indice respectivo.
Hoy el desarrollo es entendido como el logro de un contexto,
entorno [...], que facilite la potenciacin del ser humano para
transformarse en persona humana [...]. Esto significa reubicar el
concepto de desarrollo en un marco constructivista, subjetivo e
intersubjetivo, valrico o axiolgico, y por cierto endgeno, o sea
directamente dependiente de la autoconfianza colectiva [...], desde
el propio territorio.

UNA VOZ AUTORIZADA


Quizs su enemigo ms grande sea la ortodoxia...
...es verdad: el enemigo principal es precisamente la ortodoxia; repetir
siempre la misma receta, la misma terapia, para curar tipos de
enfermedades diferentes; no admitir la complejidad, desear
reducirla a toda costa; mientras las cosas reales son siempre
un poco ms complicadas.
A. Hirschmann, 1999
Tal vez en ningn otro campo del conocimiento/accin, como el del
desarrollo y su promocin sea esto tan cierto. Como quiera que
se defina, despus de sesenta aos de polticas pblicas a favor del
del desarrollo, escasamente un 12 % de la poblacin mundial
puede considerarse como viviendo en tal categora (y en un
porcentaje an menor de la superficie del globo).
Es decir, estamos frente a un fracaso completo. Quizs la
conceptualizacin fu errada; quizs lo fue la implementacin,
quizs ambas cosas a la vez.

LA EVOLUCIN DEL CONCEPTO:


CORRIGIENDO ERRORES
La Carta del Atlntico.
La sinonimia inicial: desarrollo=crecimiento.
Dudley Seers y el quiebre.
La propuesta de la F. Hammarskjold: el Desarrollo a Escala
Humana
El concepto de Desarrollo Humano del PNUD y su Indice.
La Secretara General de las NN.UU. El informe Boutros-Gali.
Algunas opiniones contemporneas y otras no tanto:
Louis Joseph Lebret (1969)
Dudley Seers (1970)
Celso Furtado (1982)
Amartya Sen (2000)
Joseph Stiglitz (2002)

JOSEPH-LOUIS LEBRET
La mayora de los expertos no se atreven a enfrentarse con la
cuestin de los valores ni, en consecuencia, con los objetivos
de ptimun humano que hay que proponer...Algunos autores
que tratan del desarrollo, adolecen de la cortedad de miras de
su concepcin metafsica. Estn aprisionados por una teora
del poseer y de la extensin de la posesin, cuando en realidad
habra que subordinarlo todo a ser-ms y elaborar una teora y
una praxis del ser-ms que comprendiese la utilizacin
civilizadora del poseer...Para nosotros, lo que cuenta es el
hombre, cada hombre, cada grupo de hombres, la humanidad
entera. El objetivo del desarrollo no puede ser otro que el
desarrollo autntico de los mismos hombres

CELSO FURTADO
...Sin embargo la experiencia ha demostrado ampliamente
que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso
de activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de avance
en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de
la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y
cultural, y slo secundariamente econmico. Se produce el
desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energa,
capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que
estaban latentes o dispersas.

DUDLEY SEERS
La cuestin primigenia: la dignidad del ser humano alcanzable
slo cuando se es persona.
El punto de partida de una discusin acerca del desarrollo es
reconocer que el desarrollo es un concepto normativo, lleno
de juicios de valor.
Las

preguntas que hay que formular en relacin con el


desarrollo de un pas son: qu est pasando con la pobreza?,
qu est ocurriendo con el desempleo?, qu est sucediendo
con la desigualdad?. Si estas tres cuestiones han declinado
desde sus altos niveles iniciales, entonces, fuera de toda duda
ste ha sido un perodo de desarrollo para el pas en cuestin

AMARTYA SEN
El subdesarrollo como ...la privacin de capacidades
bsicas y no meramente como la falta de ingresos que es el
criterio habitual con el que se identifica la pobreza

(Las capacidades bsicas de Sen o libertades sustantivas


en contraposicin a las libertades formales de Rawls, son
las capacidades para generar las condiciones para la
construccin de una sociedad ms justa, y, en tal sentido,
un verdadero progreso social). Como ejemplos: derecho a
la educacin, a la salud, etc.

JOSEPH STIGLITZ
...el desarrollo requiere de un cambio de predisposiciones
mentales y, en particular, una aceptacin (...) del cambio.

En uno de los pases que visit, en lugar de proponerse


elevar al mximo el Producto Interno Bruto, las
autoridades se trazaron como misin nacional elevar al
mximo la Felicidad Nacional Bruta...
Adivine a qu pas se refiere Stiglitz

.EL PESO DE LA NOCHE CARTESIANA


Con todo lo positivo de esta evolucin, parece que todava somos
vctimas del sndrome de la suma, evitamos la multiplicacin,
todo esto como metfora.
Prevalece en la formulacin de planes, polticas y proyectos, un enfoque
de incrementalismo disjunto ( disjointed incrementalism y muddling
through)
through propio de Lindblom y las estrategias son del tipo piece-meal,
piece-meal
de actuacin iterativa, de ataque secuencial a los problemas.
La explicacin de ello radica en el peso del paradigma positivista en
nuestra manera de pensar (Newton, Bacon, Descartes, Comte):
linealidad, proporcionalidad, certidumbre, empirismo, y disyuncin
cartesiana son las bases de este modelo mental. El desarrollo, por el
contrario, es un fenmeno de elevada complejidad que requiere
modelos mentales propios de otros paradigmas (constructivismo,
complejidad).
Otros factores: la inmediatez de las carencias, el electoralismo de los
gobiernos, el economicismo, las trabas al pensamiento holstico.
Teoras actuales.

Y SI EL DESARROLLO FUESE
UNA
EMERGENCIA SISTMICA?
CULES SERAN LAS
CONSECUENCIAS
TERICAS Y PRCTICAS?

PROPIEDADES EMERGENTES
Fenmenos culturales y sociales que emergen de las interacciones
e intercambios entre los miembros de un sistema social, (roles
grupales, normas, valores, fines, entendimientos, experiencias
compartidas, vocabularios compartidos, etc.
Son las caractersticas funcionales inherentes a un objeto
agregado. Una propiedad emergente es una
caracterstica funcional nica de un objeto agregado que
emerge de la naturaleza de sus partes componentes
y de las relaciones forzadas que se han formado para atarlas
en su conjunto. No se encuentra en sus partes ni en la
suma de ellas.
Los sistemas complejos explican cmo es que se pueden
formar propiedades y fenmenos nuevos al interactuar
los elementos de un sistema. Estas propiedades no salen
de la nada, por no estar en las partes; salen de las interacciones.

EJEMPLOS DE PROPIEDADES
EMERGENTES
(ESTN TAN CERCA Y TAN LEJOS)

El arcoiris
La humedad del agua
Nuestra visin tridimensional
La inteligencia
La conciencia
El amor
El reloj
Una sinfona

VARIEDAD, COMPLEJIDAD Y CONTROL


DEL SISTEMA

La variedad es la medida de la complejidad de un sistema. Una


organizacin compuesta por muchos actores, como una regin, puede
producir una cantidad tan grande de posibles estados del sistema
que la prediccin del comportamiento del sistema se haga imposible,
casi catica, amenazando la propia existencia del sistema. En tales
condiciones es imposible intervenir a favor del desarrollo; sin
embargo la propia idea de desarrollo supone una alta complejidad.
Esto significa que los sistemas muy complejos, como puede ser una
sociedad regional, deben ser organizados, dotados de formas de
regulacin que permitan un grado posible de prediccin (de
construccin de futuro). O sea que organizar implica siempre
controlar.

Hay tres formas de controlar un sistema: 1) reducir la variedad; 2)


amplificar la variedad hasta igualar a la del entorno; 3) absorber la
variedad.

SINAPSIS NEURONAL: ALGO PARA


ENVIDIAR DE LA NEUROFISIOLOGA
SABA USTED QUE NUESTRO CEREBRO CONTIENE
ALREDEDOR DE 100 MIL MILLONES DE NEURONAS Y CADA
UNA DE ELLAS MANTIENE ALREDEDOR DE 10 MIL
CONTACTOS CON OTRAS NEURONAS?
ESTOS CONTACTOS NO SON PERMANENTES Y SON, EN SU
ESPECIE, ELCTRICOS, QUMICOS, INFORMACIONALES.
LA INTELIGENCIA ES CONSIDERADA UNA EMERGENCIA
SISTMICA DE LA SINAPSIS NEURONAL.
FRANCISCO VARELA TRABAJABA EN EL CONCEPTO DE
SINCRONA NEURONAL. NUESTRO CEREBRO ES CAPAZ DE
PENSAR ANALTICA Y SISTMICAMENTE UNA SITUACIN.
CUNTOS GOBIERNOS REGIONALES PUEDEN HACER LO
MISMO?

ESTN PREPARADOS LOS


GOBIERNOS PARA UN ENFOQUE
COMO STE?

NO
Las formas disponibles de gobierno no son
adecuadas para las necesidades y oportunidades
de un mundo en constante cambio

Y. Dror

.QU TIPO DE ESTRUCTURA MENTAL


Y DE GESTIN SE REQUIERE PARA
GENERAR DESARROLLO?

Hay que identificar los factores causales del desarrollo. Puesto de otra
manera, hay que identificar los sub-sistemas que integran el
sistema territorial en cuestin, para introducir sinapsis,
complejidad y sinerga de forma que emerja el desarrollo.
Valores universales y singulares (sub-sistema axiolgico)
Actores individuales, corporativos, colectivos (sub-sistema decisional)
Organizaciones pblicas y privadas, caractersticas y relaciones (subsistema organizacional)
Procedimientos para administrar, informar y posicionar al sistema
completo (sub-sistema procesual o procedimental)
Capital econmico (sub-sistema de acumulacin)
Capitales intangibles (sub-sistema subliminal)
Este hexgono es dinamizado por el capital sinergtico
Hay que vencer el miedo a innovar y alejarse de la ortodoxia

Subsistema
decisional
Subsistema
organizacional

Subsistema
axiolgico
SINAPSIS

Subsistema
subliminal

A A
G
ER ITIV
N
I
S GN
CO

Subsistema
procedimental

Subsistema de
acumulacin

EL DESARROLLO:
EMERGENCIA
EMERGENTE
SISTMICA
COMO LA AURORA

SUBSISTEMA SUBLIMINAL
Y CAPITALES INTANGIBLES

CAPITAL COGNITIVO
Es el stock de conocimientos
que es posedo por una
comunidad territorial. Cubre
una amplia gama de
conocimientos, desde la propia
geografa, pasando por la
historia interpretada y no slo
relatada, hasta el conocimiento
acerca del arco tecnoproductivo que es posible
configurar a partir de los
recursos del territorio. Es
tambin el conocimiento acerca
del desconocimiento.

CAPITAL SIMBOLICO

Hgase la luz
Al comienzo era el
Verbo
RIO MAULE
Manuel, Elena
El desarrollo de la
Regin....etc., etc.

El poder o capital simblico es,


segn Bourdieu, el poder de
hacer cosas con la palabra, es un
poder de consagracin o
revelacin. El poder
transformador de la palabra
reconoce en el lenguaje un papel
activo y generativo. El
despliegue de la palabra, su
ejercicio, nos conduce a la
nocin de conversacin. Mucho
debe hacerse conversando:
hablando y escuchando a otros,
creando nuevos espacios
emocionales.

CAPITAL CULTURAL

Es el stock de historias y
prcticas sociales en manos de
una comunidad territorial, en la
doble acepcin de cultura.
Como una cosmogona y una
tica que responden a las
interrogantes del hombre y
regulan sus relaciones y que a
travs de prcticas histricas
producen bienes y servicios sui
gneris y como una cultura de
desarrollo, conjunto de
actitudes hacia procesos
econmicos que en la
virtuosidad mezclan
cooperacin y competencia.

CULTURA DE DESARROLLO
ASUNTOS CLAVES
PREDISPOSICION AL TRABAJO
QUE ES EL OCIO?
EL RIESGO: ENTRE EL JUGADOR Y EL TIMIDO
AHORRO VERSUS GASTO
ALIANZAS O GUERRILLAS
UNA PIZCA DE CALVINISMO?
EMPRESA FAMILIAR O FUNCIONAL?
VALE LA PENA INNOVAR?
LA LEALTAD TERRITORIAL:SIRVE O NO?

CAPITAL SOCIAL

Asociatividad:
organizacin
voluntaria y no
remunerada de
personas o grupos que
establecen un vnculo
explcito con el fin de
alcanzar un objetivo
comn lcito.

El capital social es lo que


permite a los miembros de una
comunidad, confiar el uno en el
otro y cooperar en la formacin
de nuevos grupos o en realizar
acciones en comn. Se basa en la
reciprocidad difusa. Una
comunidad con elevado capital
social alcanza mayores logros
con recursos dados. Se reconoce
la existencia de capital social en
la densidad del tejido social. Es
un bien pblico y por tanto hay
una tendencia a sub-invertir en
l.

CAPITAL CIVICO
Este concepto tiene que ver con
la tradicin de una prctica
poltica democrtica, con la
confianza de las gentes en las
instituciones de la sociedad
poltica y civil, con la
preocupacin de los ciudadanos
con la cosa pblica, con los
negocios pblicos tanto para
participar en ellos como para
exigir de ellos rendicin de
cuentas pblicas, con la
conformacin de redes de
compromisos cvicos, etc.

CAPITAL INSTITUCIONAL
Consiste en el stock de
instituciones (organizaciones en
el lenguaje de North) tanto
pblicas como privadas
existentes en la regin. Ac
interesan tres cuestiones: a] el
nmero de ellas, b] el clima de
relaciones inter-institucionales
(cooperacin, conflicto,
neutralidad) y, c] el grado de
modernidad de ellas (velocidad,
flexibilidad, maleabilidad,
resiliencia, inteligencia,
identidad.

CAPITAL PSICOSOCIAL
El capital psicosocial est
configurado por un conjunto de
factores subjetivos que
condicionan la transformacin
del pensamiento en accin.
Metafricamente se ubican entre
el cerebro y el corazn, tienen
que ver con el saber articulado
con el sentir. Corresponden a
actitudes, creencias, valores,
estereotipos y representaciones.
Autoconfianza colectiva, fe en
un futuro socialmente
construdo, memoria y ganas de
desarrollarse.

CAPITAL HUMANO
Se entiende por capital humano el
stock de conocimientos y
habilidades que poseen los
individuos y su capacidad fsica
y mental para ejercitarlos. Con
esta definicin, los gastos en
educacin, en salud (y en
migrar) deben ser considerados
como inversin y no como
consumo, ya que el capital
humano pasa a ser un factor de
produccin, asociado a la
productividad y a
externalidades positivas.

SUBSISTEMA DE ACUMULACIN

CULES SON LOS FACTORES QUE EN LA


GLOBALIZACIN
EXPLICAN EL CRECIMIENTO DE UN TERRITORIO?

CRECIMIENTO TERRITORIAL
EXOGENO
(SUBSISTEMA DE ACUMULACIN)
PROYECTO NACIONAL
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

POLITICA ECONOMICA
NACIONAL

DEMANDA
EXTERNA

CRECIMIENTO CON CAMBIO


PROACTIVO

ACUMULACION
DE
CAPITAL

ACUMULACION
DE
PROGRESO TECNICO

ACUMULACION
DE
CAPITAL HUMANO

SUBSISTEMA DECISIONAL
QUINES SON LOS AGENTES?
AGENTES son actores sociales portadores de proyectos de cambio,
con capacidad real para influir en el medio y por tanto detentadores
de poder.
Hay actores individuales que deben ser identificados y evaluados en
funcin del poder que detentan, sea por riqueza, ubicacin poltica,
o debido a su insercin en la malla de organizaciones sociales.
Hay actores corporativos que representan intereses sectoriales.
Hay actores colectivos que encabezan movimientos sociales regionales
A partir de estos actores se construye la participacin social en la
gestin del territorio.

SUBSISTEMA PROCEDIMENTAL
CULES SON LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS?
La prestacin de servicios a la poblacin
El procesamiento y transformacin del flujo entrpico
y masivo de informacin en un conocimiento estructurado
y sistmico que reduzca los costos de transaccin y la
incertidumbre
El soporte para el posicionamiento del territorio en la
globalizacin

SUBSISTEMA AXIOLGICO
QU SE ES Y EN QU SE CREE?
Valores universales compartidos por la poblacin:
Libertad
Justicia
Democracia
tica
Solidaridad
Esttica
Variedad o heterogeneidad
Valores singulares que emanan de la relacin histrica
entre la sociedad y el territorio y que definen la identidad.

SUBSISTEMA ORGANIZACIONAL
O
EL TEJIDO SOCIAL

Cul es el mapa de las organizaciones pblicas y privadas?


Qu tipo de relacin inter organizacional ha prevalecido
histricamente en el territorio? Conflicto?, Cooperacin?,
Neutralidad?

Cun contemporneas son las organizaciones?


Caractersticas de rapidez decisional, flexibilidad, maleabilidad
resiliencia, inteligencia organizacional.

CAPITAL SINERGETICO Y
SINERGA COGNITIVA
Es la capacidad, real o
latente, de toda
comunidad, para articular
en forma democrtica las
diversas formas de capital
intangible que se
encuentran en la
comunidad, dndoles una
direccionalidad
consensuada por el
conocimiento. Es poner en
trabajo el potencial
endgeno de desarrollo.
Para producir capital
sinergtico se requiere una
escala territorial y social
pertinente y un agente
inductor.

DESARROLLO TERRITORIAL
ENDGENO
RIZOS
RIZOS EE INTERACCIONES
INTERACCIONES
STOCK DE
CAPITALES
INTANGIBLES

GRADO DE
ENDOGENEIDAD
UNA PROPIEDAD EMERGENTE
DE UN SISTEMA TERRITORIAL
ALTAMENTE
SINERGIZADO

POTENCIAL
DE
CRECIMIENTO

ACTITUD
MENTAL
COLECTIVA

NATURALEZA DEL TERRITORIO


Hablamos de un territorio que no slo es complejo; el
territorio socialmente organizado, que constituye la base fsica y
psquica del desarrollo, es tambin un sistema adaptativo
complejo, dinmico, disipativo y autopoitico.
La tensin constante entre orden y caos, que se llama
complejidad, es el resultado de dos procesos dinmicos que
interactan permanentemente: la necesidad autopoitica de
conservar la identidad, de recrearse contnuamente a s mismo,
de resistirse al cambio y de centrarse en el interior, y la
necesidad vital de todos los sistemas vivos de cambiar, de crecer,
de explorar los lmites y de centrarse en el exterior. Un sistema
adaptativo complejo aprende a la vez que se auto organiza.
Eliminacin de entropa y acumulacin de neguentropa: clave de
la evolucin mediante crecimiento interno para evitar la disipacin.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
TAL VEZ SEA CONVENIENTE SEPARAR DE UNA MANERA
RADICAL LAS FUNCIONES DE ADMINISTRACIN DE LAS DE
GOBIERNO PROPIAMENTE TAL (que en el caso chileno son
inexistentes en rigor jurdico) DE MANERA QUE LAS REGIONES
TENGAN
EQUIPOS
TCNICOS
DEDICADOS
EXCLUSIVAMENTE A LA PROSPECTIVA, A LA CREACIN DE
SINAPSIS,
AL
AUMENTO
SISTEMTICO
DE
LA
COMPLEJIDAD, A LA INTRODUCCIN DE ENERGA E
INFORMACIN (neguentropa), AL ESTABLECIMIENTO DE
CONVERSACIONES SOCIALES, AL POTENCIAMIENTO DE
LOS CAPITALES INTANGIBLES, ETC.
An intervenciones

inteligentes no producen el desarrollo, slo lo facilitan.


Nadie produce el desarrollo sino la sinapsis y la sinerga
sistmica.

DEL PENSAMIENTO A LA ACCIN.


EL DISEO DE UN PROYECTO
POLTICO DE DESARROLLO
EN EL TERRITORIO

POR QU UN PROYECTO POLTICO?


POR QU NO UN PLAN O UNA ESTRATEGIA?
PLAN Y ESTRATEGIA
Un PLAN supone un nico agente con
control total del medio (el Estado
con todo el poder).
Una ESTRATEGIA supone un agente
hegemnico operando en conjunto
con otros agentes (el Estado en
situacin de poder compartido).
Ambos se basan slo en la
racionalidad econmica
instrumental.
Ambos funcionan slo con recursos de
mercado.
Ambos suponen sistemas socio-tecnoeconmicos simples.

PROYECTO POLTICO
Un PROYECTO POLTICO opera en
situaciones de poder difuso con
elevado nmero de agentes
sociales.
Un PROYECTO POLTICO reconoce
diferentes racionalidades distintas
de la econmica.
Un PROYECTO POLTICO es de
naturaleza constructivista
Es ms teleolgico que instrumental.
Opera con recursos tanto de mercado
como intangibles.
Supone elevada complejidad del
sistema.
Es holstico y sistmico.

ACTORES
PROGRAMAS
FUTURIBLES

COMUNICACION PROYECTO POLITICO

IDEOLOGIA

FUNDAMENTO
CONDUCCION

PROYECTO POLITICO. SECUENCIA DE TAREAS.


RECONOCIMIENTO
DEL ENTORNO

UN FUTURIBLE
POSIBLE

QUIN Y CMO PREMIA,


SANCIONA Y
REMUEVE?

RECONOCIMIENTO
DEL INTERNO
QUIN HACE QU
Y CUNDO?
LA CONVOCATORIA

LA EXPLICACION
DE LA
SITUACION

QUIN SUPERVISA,
CONTROLA Y
EVALA?

LA MODERNIZACIN
DEL GOBIERNO
REGIONAL:
CLAVE DEL EXITO

AGENTES DEL DESARROLLO


TERRITORIAL
EL CONCEPTO SINTETIZA UNA
COMPETENCIA DE:

ANIMACION,
TCNICA,
GESTIN

AGENTES DEL DESARROLLO


TERRITORIAL
REALIZAN FUNCIONES DE:
INTEGRACIN
(lgica del territorio)
MEDIACIN
(intereses de actores)
INNOVACION
(necesidades y proyectos)

ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE EL ANLISIS
TERRITORIAL
ACTIVIDADES
INVENTARIO DE
RECURSOS LOCALES
PARA EL DESARROLLO
CREACIN DE UNA
SINERGA DE RECURSOS
A TRAVS DE SU PROPIA
MOVILIZACIN

APTITUDES

CONOCIMIENTO DEL
TERRITORIO
CONOCIMIENTO DE LOS
ACTORES
CONOCIMIENTO DE
METODOLOGAS DE
APROXIMACIN AL MEDIO
CAPACIDAD DE ANLISIS DE
ACTORES, DEL MEDIO, DE
DATOS

ACTIVIDADES Y APTITUDES SOBRE


DESARROLLO LOCAL
ACTIVIDADES

APTITUDES

APOYO AL DESARROLLO A
PARTIR DE LAS INICIATIVAS DE
LA POBLACIN

DISTINGUIR LAS FASES DE LA


ACCIN

PROMOCIN DEL
PARTENARIADO
APOYO A LA CONSTITUCIN DE
ASOCIACIONES ECONMICAS
APOYO A LA ORGANIZACIN DE
LA ACCIN Y A LA TOMA DE
DECISIONES

CAPACIDAD DE ELABORARLAS
CON LOS ACTORES
CAPACIDAD PARA GARANTIZAR
LA ACCIN DURANTE
EJECUCIN
CAPACIDAD DE DINAMIZAR LOS
INTERLOCUTORES
COMPRENSIN DEL PROCESO
DE CREACIN DE ACTIVIDAD
ECONMICA

ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA ANIMACIN Y LAS
RELACIONES HUMANAS
ACTIVIDADES

APTITUDES

PARTICIPACIN ACTIVA EN
LOS MOVIMIENTOS DE BASE
ORGANIZACIN DE
REUNIONES CON LOS
DIFERENTES ACTORES
IMPLICADOS EN LA
POLTICA DE DESARROLLO

COMPRENSIN DE LOS
FENMENOS INDIVIDUALES,
GRUPALES Y COLECTIVOS
DISTINCIN DE
CATEGORAS DE GRUPOS
REDES DE AFINIDAD
AUTORIDADES E
INFLUENCIAS
CONOCIMIENTO
CONSTITUCIONAL
CAPACIDAD PARA ELEGIR
UN MTODO DE TRABAJO
CAPACIDAD PARA REGULAR
EL TRABAJO EN GRUPO

ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA COMUNICACIN
APTITUDES

ACTIVIDADES

CONTACTO CON EL
CONJUNTO DE ACTORES
IDENTIFICACIN DE LAS
NECESIDADES DE
INFORMACIN DE LOS
INTERLOCUTORES
REDES DE INFORMACIN
ENTRE DIFERENTES
FUERZAS SOCIALES

CONOCER LOS MEDIOS DE


COMUNICACIN Y SU
INCIDENCIA LOCAL
CONOCER LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN
ALTERNATIVOS
CAPACIDAD DE EMITIR
MENSAJES, TRATAR LA
INFORMACIN Y
CIRCULARLA
CAPACIDAD PARA
FAVORECER LA
COMUNICACIN ENTRE
PERSONAS Y GRUPOS

ACTIVIDADES Y APTITUDES
SOBRE LA GESTIN
ACTIVIDADES

PREPARACIN Y GESTIN
DE DOCUMENTOS
RELATIVOS A LOS
PROGRAMAS DE
DESARROLLO
TRADUCCIN DE UN
PROYECTO EN UN
DOCUMENTO ADAPTADO A
LAS INSTANCIAS
ADMINISTRATIVAS
CORRESPONDIENTES

APTITUDES

CONOCIMIENTO SOBRE LA
LEGISLACIN Y NORMATIVA
VIGENTES
CONOCIMIENTO
INSTITUCIONAL
CAPACIDAD PARA UTILIZAR
RECURSOS INFORMTICOS
PARA LA GESTIN
CAPACIDAD DE ELABORAR
UN PROYECTO POLTICO

PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO
LINGSTICO Y CONVERSACIONES SOCIALES
LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS CASOS DE
DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN AMRICA LATINA.
ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD
POLTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS
CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS DEL PASADO HABR QUE
INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE LA PROPIA COMUNIDAD
TERRITORIAL EL AGENTE ENDGENO DE CAMBIO, TRANSFORMNDOLA EN UN
SUJETO COLECTIVO REGIONAL. PARA ELLO HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL
ACTIVO Y GENERATIVO DEL LENGUAJE, EL PODER TRANSFORMADOR DE LA
PALABRA Y DEL DISCURSO PARA CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRCTICA,
ELLO SUPONE INSTALAR PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES
PROFESIONALMENTE ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO DE
UNA SINERGA COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL PODER, SIN CUYA
ACUMULACIN SOCIAL TODA PROPUESTA DE CAMBIO ES SLO UNA PROPUESTA
DE GABINETE.

ALGUNOS CASOS DE ESTUDIO EN


DESARROLLO REGIONAL EN
AMRICA LATINA.
Concepcin y Crdoba
Neuqun
Cear
Santa Cruz de la Sierra
Regin del Bo-Bo
Regin del Maule

EL DIFCIL ARTE DE HACER REGIN


(BO-BO, CHILE)

UN INTENTO DE MODERNIDAD
FRUSTRADO EN EL MARCO DE UN
MUY BAJO STOCK REGIONAL
DE CAPITAL
SOCIAL Y CVICO
(Chile, 1990)

OTROS CASOS DE
CONSTRUCCIN REGIONAL
SANTA CRUZ DE LA SIERRA
(BOLIVIA)
NEUQUN (ARGENTINA)
CEAR (BRASIL)
MAULE (CHILE)

SANTA CRUZ DE LA SIERRA


BOLIVIA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
GUERRA DEL CHACO (DCADA DE LOS 30)
REFORMA AGRARIA (DCADA DE LOS 50)
ESTRATEGIA NACIONAL PROPUESTA
POR EL PUNTO IV (DCADA DE LOS 50)
REGALAS
INSTITUCIONALIDAD
BURGUESA LOCAL

NEUQUN
ARGENTINA
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
PROVINCIALIZACIN
PETRLEO E HIDROELECTRICIDAD
RUPTURA POLTICA. CREACIN DEL MPN
CONFLICTO CON LA NACIN
LIDERAZGO POLTICO
PROYECTO POLTICO
ESTADO PROVINCIAL DESARROLLISTA

CEAR
BRASIL
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
CLASE EMPRESARIAL CON
VOCACIN DE PODER
INFLUENCIA MODELOS
EMPRESARIALES
TECNOCRACIA
PENSAMIENTO MODERNO

MAULE
CHILE
CIRCUNSTANCIAS RELEVANTES
UNIVERSIDAD MODERNA CON LIDER
SOCIALMENTE VALIDADO
LIDERANZA EMPRESARIAL
INCOMPETENCIA GUBERNAMENTAL
DISPONIBILIDAD Y CREDIBILIDAD DE
EXPERTIZAJE DE PUNTA
DISPOSICIN A LA INNOVACIN