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LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

METODOS E INSTRUMENTOS

Planificacin estratgica urbana y territorial:


un nuevo instrumento de gobernanza local
La gobernanza tiene que ver mucho ms con la
solucin colectiva de problemas y mucho menos con
el dominio (Mayntz, 2002; Brzel, 2002).
Gobernanza significa una forma de gobernar ms
cooperativa, donde las instituciones estatales y no
estatales, los actores pblicos y privados, participan
y a menudo cooperan en la formulacin y la
aplicacin de polticas pblica

PLAN ESTRATEGICO

Borja y Castells
Definen de la siguiente forma: un plan estratgico es la
definicin de un proyecto de ciudad que unifica diagnsticos,
concreta actuaciones pblicas y privadas y establece un marco
coherente de movilizacin y de cooperacin de los actores
sociales urbanos. El proceso participativo es prioritario respecto
a la definicin de contenidos, puesto que en este proceso
depender la viabilidad de los objetivos y actuaciones que se
propongan.
El resultado del plan estratgico no es una norma o un programa
de gobierno (aunque su asuncin por el estado y por el gobierno
local deber traducirse en normas, inversiones, medidas
administrativas, iniciativas polticas, etc),

La planificacin estratgica urbana es una prctica


desarrollada desde hace mas de 45 aos que tiene mritos
propios suficientes como para ser respetada, utilizada y para
sobrevivir a las modas o para transformarse.
El papel de las consultoras ha sido decisivo para extender
unas metodologas que han probado su utilidad all donde ha
habido unas mnimas condiciones sociales y polticas de
partida.

La decisin principal para elaborar un plan estratgico


fue la de buscar una mayor capacidad de relacin entre
los actores urbanos y, por tanto, de colaboracin de la
sociedad civil con la administracin local.
Ya sea de los principales actores, de las entidades de la
ciudad o de la ciudadana en general. Este ltimo caso es
propio de los ayuntamientos ms pequeos.
En el estudio se recogieron cuatro decisiones tipo que
llevaron a la Administracin Local a iniciar un proceso de
planificacin estratgica. stas fueron:

A. Crear un consenso en torno al modelo de futuro


de ciudad
Este es el caso de los ayuntamientos que ya disponen,
para gestionar sus competencias, de un modelo o de
una visin de ciudad, y desean legitimarlo,
consensuarlo
o compartirlo con la mayora de los actores y entidades
sociales de su territorio.

B. Definir un modelo de ciudad dada la percepcin de los


cambios que se producen en el entorno
Esta es la situacin que encuentran los municipios de la Regin
Metropolitana, que observan la transformacin de la ciudad
central a partir de la realizacin del proyecto olmpico y buscan
mejorar su calidad de vida interna y su posicionamiento en la red
de municipios de la aglomeracin metropolitana.
Por otra parte, los ayuntamientos son conscientes del nuevo papel
de las ciudades y reas metropolitanas en una economa cada vez
ms global, y del cambio urbano que significa la adaptacin a la
denominada sociedad de la informacin y el conocimiento.
La mirada al futuro, a los cambios, es una buena ocasin para
abrir los procesos de dilogo y colaboracin en el territorio entre la
Administracin Pblica y la sociedad civil municipal.

C. Dar una respuesta a una situacin de crisis, de recesin


de los sectores bsicos de la economa territorial
Esta posicin, si bien podra considerarse un sub apartado de la
anterior, tiene unas caractersticas propias que aconsejan su
diferenciacin. Se busca encontrar una nueva va de desarrollo,
porque las tradicionales ya no sirven. Se intenta descubrir
una nueva identidad productiva para la ciudad. Para ello, se
persigue crear unas expectativas compartidas sobre las
posibilidades de futuro a partir de las cuales crear una confianza
de los actores en el desarrollo del territorio y as poder tomar
las decisiones ms adecuadas en trminos de proyectos de
desarrollo.

D. Se persigue una mayor cohesin e integracin territorial


Este es el caso de los planes estratgicos supramunicipales, en
que se pretende -a partir de un consenso bsico sobre el futuro del
territorio- lograr una mayor complicidad de los ayuntamientos y de
los principales actores.
Los autores del informe destacan que en todos los planes
estratgicos se ponan de manifiesto dos pretensiones claras:

El comn denominador de todos los planes es la definicin de


un modelo de futuro del territorio en base al consenso y la
colaboracin con la sociedad civil.

Hasta esos momentos, la planificacin urbana se limitaba a ordenar los


procesos de crecimientos que se generaban en el seno de la ciudad
clasificar suelo suficiente para los usos econmicos
crear las infraestructuras precisas para esos usos sistemas locales
corregir los efectos no deseados del crecimiento econmico: polticas
sociales.
pero la ciudad funcionaba a impulsos de las empresas, sin intervencin
de las administraciones pblicas
Con la crisis, las administraciones pblicas tienen que preocuparse,
adems, por que la ciudad funcione, por captar inversiones, por
regenerar el tejido productivo, por mantener el mercado laboral, etc.
la ciudad comienza a comportarse como una empresa quiere ser
competitiva y eficaz y ganar mercados.
En ese contexto, la planificacin estratgica aparece como una
solucin vlida para gestionar la empresa-ciudad.

No hay obra humana que no sea mejorable y


cada uno de estos procesos lo son, sin duda,
pero su valor demostrado hace que cualquier
crtica deba de ser atemperada, realizada
desde dentro del proceso y constructiva, que
es de lo que se trata.