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Proceso

constitucional
de
cumplimiento
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA
ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Prof. Juan Carlos Daz Colchado

Tem
as

1.- Regulacin
2.- Naturaleza jurdica del proceso
de cumplimiento y objeto de
proteccin
3.- Delimitacin con el proceso
contencioso administrativo
4.- Aspectos de procedimiento

Art.
200
.6
Con
st.

1.Regulac
in

Con
st.
Y
leg
al

Art
cul
o
60
CPC
ons
t.

Son garantas constitucionales: () La


Accin de Cumplimiento, que procede
contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un
acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

Es objeto del proceso de cumplimiento


ordenar que el funcionario o autoridad
pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; 2) Se pronuncie
expresamente cuando las normas
legales le ordenan emitir una resolucin
administrativa o dictar un reglamento

2.- Debate sobre la


naturaleza jurdica
del proceso de
cumplimiento en la
jurisprudencia
constitucional

Dos
posicione
s

Proc
eso
const
ituci
onali
zado

Edgar Carpio
EXP N 0191-2003AC

Proc
eso
const
ituci
onal

Csar Landa
EXP N 0168-2005-PC

Doctri
na y
jurispr
udenci
a

El cumplimiento:
proceso ordinario
constitucionaliza
do

La accin de cumplimiento es un
proceso constitucionalizado que,
prima facie, no tiene por objeto la
proteccin de un derecho o principio
constitucional, sino la de derechos
legales y de orden administrativo,
mediante el control de la inaccin
administrativa. Se trata, por tanto, de
un proceso constitucionalizado,
como, a su vez, lo es el contenciosoadministrativo, y no en estricto de un
proceso constitucional, toda vez que
en su seno no se resuelven
controversias que versen sobre
materia constitucional, aun cuando
ste haya sido creado directamente
por la Constitucin (artculo 200,
inciso 6) (EXP N 191-2003-AC, FJ 2)
jdiazcol

El
cumplimiento:
proceso
constitucional.
Objeto de
proteccin

Derecho procesal constitucional: derecho


constitucional concretizado.
Derecho tutelado: eficacia de los actos
administrativos y de las normas legales (EXP 01682005-PC, FJ 9: () conforme a los artculos 3., 43.
y 45. de la Constitucin, el Tribunal Constitucional
reconoce la configuracin del derecho constitucional
a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y
de los actos administrativos ()).
Doble dimensin del proceso de cumplimiento
(objeto de proteccin):
Mecanismo de tutela de la supremaca
constitucional: proteger la regularidad del
sistema de fuentes del sistema jurdico
Mecanismo de tutela de derechos fundamentales:
De forma directa protege: Derecho a la
eficacia de las normas legales
De forma indirecta protege: derecho a la
salud: EXP N 7435-2006-PC (Caso La Oroya)
jdiazcol

Un elemento adicional
que permite reafirmar
que el proceso de
cumplimiento es un
proceso constitucional:
declaracin del estado
de cosas
inconstitucionales

Estado de cosas inconstitucionales: declaracin de


una situacin determinada como contraria a los
valores constitucionales (Estado de Cosas
Inconstitucional), se generan una serie de
responsabilidades de parte de los rganos,
instituciones o personas concretas involucrados en
los actos vulneratorios, permitiendo, de este modo,
allanar el camino en la bsqueda y satisfaccin de
los derechos comprometidos. As lo dejamos
establecido en el caso Arrellano Serqun, precisando
que: (...) esta tcnica, en un proceso constitucional
de la libertad, comporta que, una vez declarado el
estado de cosas inconstitucionales, se efecte un
requerimiento especfico o genrico a un (o unos)
rgano(s) pblico(s) a fin de que, dentro de un plazo
razonable, realicen o dejen de realizar una accin u
omisin, per se, violatoria de derechos
fundamentales, que repercuta en la esfera subjetiva
de personas ajenas al proceso constitucional en el
cual se origina la declaracin. (EXP N 3149-2004AC, FJ 12)
jdiazcol

Conclusin
El proceso de
cumplimiento es un
verdadero proceso
constitucional.

jdiazcol

3.- Delimitacin del


cumplimiento con el
proceso contencioso
administrativo (PCA)

jdiazcol

Existe confusin
entre el proceso de
cumplimiento y el
proceso contencioso
administrativo? No
debera

Fin del contencioso


administrativo: control
jurdico de la actuacin
administrativa.
Fin del cumplimiento:
control de la regularidad del
sistema jurdico, tutela del
derecho a la eficacia de las
normas jurdicas y de los
actos administrativas, e
indirectamente tutela de
otros derechos
fundamentales.
jdiazcol
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No obstante, parece
que en ambos
procesos se puede
obtener lo mismo

Artculo 200.6 Const. y 66 en


adelante del CPConst.
Ley PCA (N 27584) Artculo
5.4 : En el proceso
contencioso administrativo
podrn plantearse
pretensiones con el objeto de
obtener lo siguiente: () Se
ordene a la administracin
pblica la realizacin de
una determinada actuacin
a la que se encuentre
obligada por mandato de la
ley o en virtud de acto
administrativo firme.
jdiazcol

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Cundo debemos
recurrir al proceso de
cumplimiento o al PCA?
En la jurisprudencia existen dos momentos:
EXP N 0191-2003-AC
EXP N 0168-2005-PC

jdiazcol

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Si se trata de una
inactividad formal:
procede el PCA

Reglas del
EXP N
01912003-AC
(Fundamen
to 5)

Si se trata de una
inactividad
material: proceso
de cumplimiento
jdiazcol

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material:
mandatos
establecidos
mediante
normas
legales y
actos
administrativ
os de
carcter
general,
fuera de
procedimient
os
administrativ
os

jdiazcol

Inactividad
formal:
derivada
del
ejercicio
del
derecho de
peticin
administrat
iva, o como
resultado
de un
procedimie

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Verificacin
jurisprudencial

En la jurisprudencia posterior a la
sentencia del EXP N 0191-2003AC, no se observa que el TC haya
aplicado esta regla para, antes de
entrar a analizar el fondo,
determinar si la pretensin
corresponda ser tratada en el
proceso de cumplimiento o en el
proceso contencioso administrativo
EXP N: 3280-2003-AC, 3153-2003AC, 2105-2004-AC, 2032-2004-AC,
1285-2004-AC, 1969-2004-AC, 5782004-AC, 2402-2004-AC, 23122004-AC, 1185-2004-AC, 36822004-AC, 3543-2004-AC y 41232004-AC.
jdiazcol

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Reglas del EXP N 01682005-PC (I)


El Tribunal no emite ningn tipo de
pronunciamiento sobre el tipo de
inactividad impugnable en la va del
proceso de cumplimiento.
Tenemos dos opciones: entender que
no se ha modificado o entender que
se ha modificado.
El TC establece las caractersticas
mnimas comunes que debe tener el
mandato contenido en la norma legal
o en el acto administrativo cuyo
cumplimiento se pretende.
jdiazcol

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Reglas del EXP


N 0168-2005PC (II)

Caractersticas del mandato:


a) ser un mandato vigente,
b) ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
inferirse indubitablemente de la norma legal o del
acto administrativo,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional.
Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea
compleja y no requiera de actuacin probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos
mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber:
f)reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y
g)permitir individualizar al beneficiario (fundamento
14).
jdiazcol

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Reglas del
EXP N
0168-2005PC (III)

Entonces para acudir al proceso de


cumplimiento ya no se necesita
calificar la omisin
administrativa, es decir,
determinar si sta fue de tipo
formal o material, sino calificar el
mandato cuyo cumplimiento se
pretende y que se haya
contenido en una norma legal o
en un acto administrativo
firme. Es decir, se pasa de la
calificacin de la omisin
administrativa (calificacin
subjetiva), a la calificacin del
jdiazcol
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mandato
(calificacin objetiva).

Concluyendo:
Para saber si debemos ir al proceso de
cumplimiento o al proceso contencioso
administrativo, debemos calificar el mandato
cuya ejecucin se pretende sobre la base de
las reglas antes mencionadas; por ende si el
mandato no se ajusta a los parmetros
establecidos, es decir si existe
cuestionamiento sobre su vigencia, existen
dudas sobre la certeza del mandato, o est
sometido a una actividad interpretativa
compleja (existen remisiones normativas y
administrativas), o est sometido a
condiciones de dudoso cumplimiento, la
pretensin deber tramitarse conforme al
artculo 5 inciso 4 de la Ley 27584.
Adicionalmente debemos mencionar que si la
sustentacin de lo pretendido requiere de una
actividad probatoria compleja; a tenor de lo
establecido en el artculo 9 del Cdigo
Procesal Constitucional,
nuestra pretensin
jdiazcol
deber ventilarse a travs del proceso

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Reglas de
delimitacin
entre el PCA y
el Proceso de
Cumplimiento

Si el mandato cuyo cumplimiento se


pretende no se ajusta a las
caractersticas establecidas por el
TC o la sustentacin de la
pretensin requiere de una
actividad probatoria compleja, la
pretensin deber ventilarse a
travs del proceso contencioso
administrativo.

En cambio, si la vigencia, certeza e


incondicionalidad del mandato es
incuestionable y no se requiere
mayor actividad probatoria que los
anexos de la demanda, la va
procesal idnea para tramitar
nuestra pretensin ser el proceso
de cumplimiento
jdiazcol

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4.- Aspectos de
procedimiento:
reglas del
CPConst.

Verificar que el mandato cumpla


condiciones del precedente 0168-2005-PC
Requerimiento previo como requisito
especial de la demanda. No es necesario
agotar va administrativa (artculo 69)
Legitimidad activa (artculo 67):
En caso de normas legales, cualquier persona
En caso de actos administrativos, el beneficiario

Legitimidad pasiva: autoridad renuente a


cumplir mandato (art. 68)
Causales de improcedencia especficas (art.
70)
El desistimiento procede frente a la
pretensin de cumplir actos administrativos
Se aplica de manera supletoria reglas de
procedimiento del amparo (art. 74)