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MÓDULO 6

NORMATIVA SOBRE
PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
NORMATIVA SOBRE P.R.L.: MARCO NORMATIVO EUROPEO

Disposiciones generales:
-Tratado de la Unión Europea (Maastrich, 1992)
-Art. 117: “los estados miembros convienen en la necesidad de
promover la mejora de las condiciones de vida y trabajo de los
trabajadores, a fin de conseguir su equiparación por vía del progreso”.
-Art. 118:”la Comisión tendrá por misión promover una estrecha
colaboración entre los Estados miembros en el ámbito social,
particularmente en las materias relacionadas con la protección contra
los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y la higiene en
el trabajo.
-Acta Única Europea (arts. 100 A y 118 A):
-Establecen un procedimiento para promover medidas legislativas en el
campo de la seguridad y salud en el trabajo (nivel de protección
elevado). Cada estado podrá aumentar su nivel de exigencia.
-Establecen la obligatoriedad de introducir en el mercado sólo
productos seguros.
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La prevención en las Directivas comunitarias:


-La Directiva es la norma jurídica ordinaria de la UE en materia de PRL.
- Otorgan un plazo a los Estados miembros para que éstos transpongan la
Directiva al ordenamiento interno.
-Transcurrido el plazo sin que se haya realizado la transposición los particulares
pueden invocarlas frente a sus tribunales (criterio del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas).
-Proceso de elaboración:
- la Dirección General de la Comisión toma en consideración las
legislaciones de los Estados y prepara un documento de trabajo.
-el borrador se remite al Comité Consultivo para la Seguridad, Higiene
y Protección de la Salud, que emite dictamen.
-el borrador es discutido por los expertos de los Estados miembros, que
pueden introducir modificaciones.
-El texto se somete a la aprobación de la Comisión que lo envía al
Consejo de Ministros.
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-Proceso de elaboración:
- El Consejo de Ministros pide dictamen al Parlamento Europeo y al
Comité Económico y Social.
-El proyecto se discute en el Consejo de Ministros hasta convertirse en
disposición legislativa, que es publicada en el BOCE.
Los Programas de Acción de la UE
-La Comisión ha elaborado programas de acción referidos específicamente a la
materia de seguridad, higiene y salud en el trabajo.
Primer programa (1978):emprender acciones en temas como
-Etiología de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
-Protección contra sustancias peligrosas.
-Prevención de los peligros y efectos nocivos de las máquinas.
-Vigilancia, inspección y mejora del comportamiento humano.
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Los Programas de Acción de la UE


Segundo programa (1984):emprender acciones en temas como
-Protección contra sustancias peligrosas.
-Medidas ergonómicas
-Organización, formación, información y estadísticas e investigaciocnes y
cooperación.
Tercer programa (1987): recoge las posibles Directivas a desarrollar
-Organización de la seguridad y salud en los lugares de trabajo
-Protección contra los riesgos debidos al transporte manual de cargas pesadas
-Protección contra los riesgos debidos a sustancias peligrosas
Programa de Acción de la Comisión para 1990: propuestas de Directivas
-Ordenación del tiempo de trabajo
-Protección en el trabajo de mujeres embarazadas
-Asistencia médica a bordo de buques
-Seguridad en obras temporales o móviles
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Los Programas de Acción de la UE


Programa de la Comisión para 1991 alude a las siguientes cuestiones
-Protección del embarazo y la maternidad
-Protección de los niños y adolescentes
-El acceso a la formación
Período 1994/2000, la Comisión ha presentado un marco general de acción
incidiendo especialmente en la formación en materia de seguridad y salud.
Las Directivas en base al artículo 100 A del Tratado de la CE
-Conjunto de Directivas para definir los requisitos esenciales de seguridad que
deben cumplir los productos comercializados (incluidos los utilizados en el
trabajo).
-Directiva 92/59/CEE “Seguridad general de los productos” para todos aquellos
productos no cubiertos por Directivas específicas.
-Dirigidas a fabricantes, importadores o suministradores. Deben informar al
usuario sobre la existencia de los riesgos que no se puedan eliminar.
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Las Directivas en base al artículo 100 A del Tratado de la CE


-La Comunidad ha encargado al Comité Europeo de Normalización el
desarrollo de un conjunto de normas para la interpretación práctica de los
requisitos esenciales de seguridad (normas CEN)
-Las normas CEN deben convertirse en normas nacionales (UNE en España).
Cumpliendo norma UNE se cumple lo dispuesto en las Directivas.
-Un producto comercializado de acuerdo a dichas normas y certificado por un
organismo acreditado lleva la marca “CE”.
-El daño causado por un producto defectuoso es responsabilidad del fabricante,
importador o suministrador (Directiva 85/374/CEE).
Directivas aprobadas:
-Aparatos eléctricos e hidráulicos.
-Barnices, tintes y colas.
-Carretillas automotoras.
-Clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas.
-Ídem de preparados peligrosos.
-Disolventes.
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Directivas aprobadas:
-Elevadores mecánicos.
-Fichas de seguridad de preparados peligrosos.
-Máquinas y equipos fijos.
-Máquinas y emisiones sonoras.
-Material eléctrico: baja tensión.
-Ídem atmósferas explosivas.
-Ídem aplicaciones médicas.
-Plaguicidas.
-Productos de construcción.
-Recuperación de botellas y aerosoles.
-Tractores.
Las Directivas en base al artículo 118 A del Tratado de la CE
-Disposiciones mínimas para proteger la seguridad y salud de los trabajadores y
armonizar las condiciones de trabajo en los diferentes Estados miembros.
-Al ser disposiciones mínimas los Estados pueden adoptar medidas que
garanticen una mayor protección.
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Las Directivas en base al artículo 118 A del Tratado de la CE


-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco): aplicación de medidas para
promover la seguridad y salud de los trabajadores en el trabajo.
-De la Directiva Marco derivan otras específicas:
-Lugares de trabajo.
-Equipos de trabajo.
-Equipos de protección individual.
-Manipulación manual de cargas.
-Pantallas de visualización.
-Agentes carcinógenos.
-Agentes biológicos.
-Agentes químicos.
-Obras temporales o móviles.
-Señalización.
-Trabajadoras embarazadas.
-Industrias extractivas (minas y canteras)
-Busques de pesca.
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-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco):


-Se aplica a todos los sectores de actividades públicas o privadas (industriales,
agrícolas, comerciales, administrativas, de servicios, educativas, de ocio, etc.)
-No afecta a las disposiciones existentes y futuras más favorables.
-No es de aplicación a actividades específicas como las desarrolladas por las
fuerzas armadas, la policía o los servicios de protección civil.
-Definiciones:
a) Trabajador: cualquier persona empleada por un empresario con
exclusión de los trabajadores al servicio del hogar familiar. La
Directiva no afecta a los trabajadores por cuenta propia.
b) Empresario: cualquier persona, física o jurídica, que sea titular de la
relación laboral con el trabajador y tenga la responsabilidad de la
empresa y/o el establecimiento.
c) Representante de los trabajadores con función específica en temas
de seguridad y salud: cualquier persona nombrada o designada como
delegado de los trabajadores para los problemas generados por la
protección de la seguridad y salud en el trabajo.
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-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco):


-Definiciones:
d) Prevención: conjunto de disposiciones o medidas adoptadas o
previstas en todas las fases de la actividad de la empresa con el fin de
evitar o disminuir los riesgos profesionales.
-Obligaciones de los empresarios:
1ª. Evaluar los riesgos
2ª. Organizar la prevención adecuada, integrándola en el conjunto de
actividades de la empresa y en todos los niveles jerárquicos y organizar el
trabajo en orden a un mayor nivel de seguridad y salud.
3ª. Tener en cuenta las capacidades de los trabajadores en materia de seguridad
y salud, al confiarles unas tareas.
4ª. Designar uno o varios trabajadores para ocuparse de la protección y
prevención y, en su caso, recurrir a personas o servicios externos.
5ª. Adoptar medidas para información (trabajadores, Autoridades y Servicios de
prevención ajenos) y consulta y formación de los trabajadores.
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-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco):


-Obligaciones de los empresarios:
6ª.Adoptar medidas en materia de:
-Primeros auxilios.
-Lucha contra incendios.
-Evacuación de los trabajadores.
-Situaciones de peligro grave e inminente.
7ª. Organizar las relaciones necesarias con servicios exteriores para:
-Primeros auxilios.
-Lucha contra incendios.
-Salvamentos.
-Asistencia médica de urgencia.
8ª. Disponer de documentos actualizados sobre:
-Evaluación de riesgos
-Medidas de protección a adoptar y EPI’s.
-Relación de accidentes de trabajo con baja superior a 3 días laborables
-Informes sobre accidentes de trabajo de sus trabajadores.
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-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco):


-Responsabilidad del empresario:
-El empresario debe garantizar la seguridad y la salud de los
trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo.
-Todo ello con independencia de que designe medios humanos para
que asuman estas obligaciones específicas.
-Servicios de prevención y protección:
-La Directiva establece que el empresario deberá designar un número
suficiente de trabajadores para ocuparse de las actividades preventivas
que:
-deberán tener la capacidad necesaria.
-dispondrán de los medios necesarios.
-dispondrán de tiempo apropiado.
-no podrán sufrir perjuicio derivado de tales actividades.
-Si el empresario no dispone de estos medios deberá recurrir a
personas o servicios externos.
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-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco):


-Primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación:
-El empresario debe adoptar medidas según
-el tamaño y tipo de actividades de la empresa
-teniendo en cuenta otras personas que puedan estar
presentes
-organizando las relaciones necesarias con servicios exteriores
-designando a los trabajadores encargados de estas tareas
-En caso de riesgo grave e inminente el empresario deberá
-informar lo antes posible de dicho riesgo y de las medidas a
adoptar a los trabajadores expuestos
-dar instrucciones que permitan a los trabajadores abandonar
la actividad y ponerse a salvo.
-abstenerse de pedir a los trabajadores que reanuden su
actividad mientras persista el peligro.
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-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco):


-Información a los trabajadores
-El empresario debe adoptar las medidas adecuadas para que los
trabajadores y/o sus representantes reciban todas las informaciones
necesarias respecto de:
-riesgos para la salud y la seguridad
-medidas y actividades de prevención y protección
-Todo ello referido a:
-al conjunto de la empresa o centro de trabajo
-a cada tipo de puesto o función
-Acceso a los trabajadores o sus representantes en Seguridad y Salud a:
-Las evaluaciones de riesgos
-Las medidas de prevención que deban adoptarse
-El material de protección a utilizar
-La lista de accidente de trabajos ocurridos
-Los informes de investigación de accidentes
-La memoria de actividades del servicio de prevención
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-Directiva 89/391/CEE (Directiva Marco):


-Consulta y participación:
-Los empresarios consultarán a los trabajadores y/o sus representantes
y permitirán su participación en el marco de todas las cuestiones que
afecten a la seguridad y salud en el trabajo.
-Formación:
-El empresario está obligado a facilitar formación suficiente y
adecuada en el momento de la contratación del trabajador o cuando
cambien sus funciones, métodos de trabajo o tecnologías.
-La formación será gratuita y durante la jornada de trabajo.
-Los trabajadores externos tb deberán recibir la información pertinente
sobre los riesgos del establecimiento donde trabajan.
-Obligaciones de los trabajadores:
-deber de autoprotección (velar por su propia seguridad)
-deber de cooperación (utilizar correctamente máquinas, sustancias…)
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Otras Directivas (de aplicación el 31.12.92)


1) Directiva 89/654/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad
y salud en los lugares de trabajo
-Transposición al Derecho español a través del Real Decreto 486/1997, de 14 de
abril.
-Lugar de trabajo:”los lugares destinados a albergar puestos de trabajo,
situados en los edificios de la empresa y/o del establecimiento, incluido
cualquier otro lugar dentro del área de la empresa y/o establecimiento al
que el trabajador tenga acceso en el marco de su trabajo”
-La Directiva no se aplica:
1. A los medios de transporte utilizados fuera de la empresa
2. A las obras temporales o móviles
3. A las industrias extractivas
4. A los barcos de pesca
5. A los campos de cultivo, bosques y otros terrenos agrícolas o
forestales.
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1) Directiva 89/654/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad


y salud en los lugares de trabajo
-La Directiva distingue entre:
-Locales nuevos: aquellos que se utilicen por 1ª vez después del 31 de
diciembre de 1992 (Anexo I).
-Lugares de trabajo que ya vengan siendo utilizados antes del 1 de
enero de 1993 (Anexo II).
-Suelos, techos y paredes:
-los tabiques transparentes o translúcidos estarán claramente
señalizados y fabricados con materiales de seguridad que no causen
daño en caso de saltar en pedazos.
-Puertas y salidas:
-las puertas transparentes deben estar señalizadas a la altura de los ojos
-las puertas que se abran hacia arriba dispondrán de un sistema de
seguridad que impida que vuelvan a bajarse o salirse del riel.
-se prohiben las puertas correderas y giratorias de emergencia.
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1) Directiva 89/654/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad


y salud en los lugares de trabajo
-Armarios para guardar la ropa:
-si es preciso los armarios para la ropa deberán estar separados de la
ropa de la calle (sustancias peligrosas, suciedad, humedad…)
-Detección y lucha contra incendios:
-los lugares de trabajo deben estar equipados con dispositivos para
combatir los incendios (detectores, sistemas de alarma…).
-los dispositivos de lucha contra incendios estarán señalizados y serán
de fácil acceso y manipulación.
-Temperatura de los locales:
-debe ser la adecuada al organismo humano durante el tiempo de
trabajo, teniendo en cuenta los métodos de trabajo y las presiones
físicas impuestas a los trabajadores.
-la temperatura de los locales de descanso debe responder al uso de
dichos locales.
-las ventanas deben evitar la radiación solar excesiva.
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1) Directiva 89/654/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad


y salud en los lugares de trabajo
-Trabajadores minusválidos:
-los lugares de trabajo deben estar acondicionados para ellos (puertas,
escaleras, zonas de aseo y puestos de trabajo ocupados por ellos).
-Locales de descanso:
-cuando la seguridad o salud de los trabajadores lo exijan deben
disponer de un lugar de descanso de fácil acceso.
-dimensiones y mesas suficientes y asientos con respaldo.
-medidas de protección de los no fumadores
-mujeres embarazadas y madres lactantes deberán poder descansar
tumbadas.
2) Directiva 92/58/CEE sobre las disposiciones mínimas para la
señalización de seguridad y salud en el trabajo
-Transposición al Derecho español por R.D.485/1997, de 14 de abril.
- Señalización de seguridad cuando los riesgos no puedan evitarse o limitarse
suficientemente.
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2) Directiva 92/58/CEE sobre las disposiciones mínimas para la


señalización de seguridad y salud en el trabajo
-Nueve Anexos referidos a
I. Disposiciones generales sobre señalización de seguridad y salud
II. Disposiciones generales sobre señales en forma de panel
III Señalización en tuberías y recipientes
IV Identificación y localización de equipos de lucha contra incendios
V Señalización de obstáculos y lugares peligrosos y el marcado de
las vías de circulación
VI Señales luminosas
VII Señales acústicas
VIII Comunicación verbal
IX Señales gestuales
3) Directiva 89/655/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad
y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo
-Transposición por R.D.1215/97, de 18 de julio.
-Distingue entre equipos nuevos (después 31 diciembre 92) y los actuales, que
gozan de un plazo de adaptación de 4 años.
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3) Directiva 89/655/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad


y salud para la utilización por los trabajadores de los equipos de trabajo
- Se establecen las siguientes normas con carácter específico:
1.Los dispositivos de alarma de los equipos de trabajo deben ser
perceptibles y comprensibles fácilmente y sin antigüedades.
2.El empresario debe tener en cuenta las condiciones y características
del puesto de trabajo y los riesgos específicos para la seguridad y salud
3.Mantenimiento, engrase, ajuste: deberán realizarse por personal
especializado.
4.La puesta en marcha de un equipo sólo podrá efectuarse mediante
una acción voluntaria sobre el sistema de accionamiento. Cada puesto
de trabajo estará provisto de un paro de emergencia.
5.Todo equipo de trabajo deberá estar provisto de dispositivos
claramente identificables que permitan aislarlo de sus fuentes
de energía.
6.Los trabajadores deben poder acceder y permanecer en condiciones
de seguridad en todos los lugares necesarios del equipo.
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4) Directiva 90/270/CEE sobre equipos con pantallas de visualización


-Obligaciones del empresario:
-organizar la actividad de forma que se produzcan pausas o rotaciones
-garantizar a los trabajadores un reconocimiento adecuado de los ojos
y la vista (antes del inicio de la actividad y durante la misma).
-proporcionar a los trabajadores dispositivos correctores
-en ningún caso el trabajador soportará financieramente las medidas
-Actividades exentas del ámbito de aplicación:
-puestos de conducción de vehículos o máquinas
-sistemas informáticos embarcados en un sistema de transporte
-sistemas informáticos destinados a ser utilizados por el público
-sistemas “portátiles” a menos que se utilicen de modo continuado
-calculadoras, cajas registradoras, máquinas de escribir...
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5) Directiva 90/269/CEE sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud


relativas al manejo manual de cargas
-Transposición al Derecho español por R.D.487/1997, de 14 de abril.
-Los empresarios quedan obligados a:
-adoptar las medidas de organización con el fin de evitar la
manipulación manual de cargas.
-si no pudiera evitarse dicha manipulación, deben adoptarse medidas
para evitar o reducir el riesgo, teniendo en cuenta:
a. Las características de la carga (tamaño, colocación)
b. El esfuerzo físico necesario (fuerza, brusquedad)
c. Las características del medio de trabajo (espacio, suelo)
d. Exigencias de la actividad (ritmo, reposo)
e. Factores individuales de riesgo (ineptitud del trabajador,
ropas, calzado, falta de formación)
-organizar los puestos de trabajo para que reducir el riesgo
-Formar e informar a los trabajadores sobre el peso y características de
la carga.
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6) Directiva 80/1107/CEE sobre protección de los trabajadores contra los


riesgos relacionados con la exposición a agentes químicos, físicos y
biológicos durante el trabajo (modificada por Directiva 98/24/CE y
2000/54/CE)
-Transposición al Derecho español por R.D. 664/1997, de 12 de mayo
(biológicos); R.D.374/2001, de 6 de abril (químicos); R.D.1316/1989, de 27 de
octubre (ruido).
-De aplicación a toda persona asalariada expuesta a algún agente químico, físico
o biológico presente durante el trabajo.
-No es de aplicación a
-trabajadores expuestos a las radiaciones comprendidas en el ámbito de
aplicación del Tratado Constitutivo de la Energía Atómica.
-la navegación marítima.
-la navegación aérea.
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6) Directiva 80/1107/CEE sobre protección de los trabajadores contra los


riesgos relacionados con la exposición a agentes químicos, físicos y
biológicos durante el trabajo (modificada por Directiva 98/24/CE y
2000/54/CE)
-Los Estados deben adoptar las siguientes medidas:
1.La limitación del uso del agente en el lugar de trabajo
2.La limitación del número de trabajadores expuestos
3.Medidas técnicas preventivas
4. Determinación de la naturaleza y grado de exposición de los
trabajadores a fin de poder apreciar los riesgos y determinar las
medidas que deben adoptarse.
5.Adopción de medidas individuales y colectivas.
6.Medidas de higiene
7.Información a los trabajadores y sus representantes de los riesgos
potenciales derivados de la exposición y de los procedimientos de
evaluación de riesgos.
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6) Directiva 80/1107/CEE sobre protección de los trabajadores contra los


riesgos relacionados con la exposición a agentes químicos, físicos y
biológicos durante el trabajo (modificada por Directiva 98/24/CE y
2000/54/CE)
-Los Estados deben adoptar las siguientes medidas:
8.Adecuada señalización y advertencia de seguridad.
9.Vigilancia de la salud de los trabajadores.
10. Registros de trabajadores expuestos, niveles de protección y
expedientes médicos.
11.Establece un valor límite de exposición profesional nacional para
todo agente químico que tenga fijado dicho valor.
7) Directivas 89/656/CEE y 89/686/CEE sobre equipos de protección
individual
-Transposición al Derecho español por R.D.773/1997, de 30 de mayo (uso
Epi’s) y R.D.1407/1992, de 20 de noviembre (comercialización)
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7) Directivas 89/656/CEE y 89/686/CEE sobre equipos de protección


individual
A) Comercialización
-Sólo podrán comercializarse EPI’s que garanticen la seguridad y salud de los
usuarios sin poner en peligro a otras personas, que su mantenimiento sea
adecuado y se utilicen de acuerdo a la finalidad con la que se fabricaron.
-Cumplen los requisitos cuando el diseño y la fabricación se realicen conforme
a unas exigencias generales de seguridad obligatorias.
-Categorías:
1. Riesgos mínimos: certificados por el propio fabricante.
2. Riesgos graves:sometidos a un “examen CE de tipo” en un
organismo acreditado.
3.Riesgos muy graves: además de la declaración de conformidad y
marcado CE debe optar por un sistema de “control de fabricación”.
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7) Directivas 89/656/CEE y 89/686/CEE sobre equipos de protección


individual
B) Uso
-Sólo deben utilizarse EPI’s cuando los riesgos no puedan limitarse
suficientemente por medio de protección colectiva o procedimientos de trabajo.
-Todo EPI debe ser:
a) Adecuado a los riesgos a los que haya de protegerse sin suponer un
riesgo adicional.
b) Responder a las condiciones existentes en el lugar de trabajo.
c) Tener en cuenta las exigencias ergonómicas y de salud del
trabajador.
d) Adecuarse al portador tras los ajustes necesarios.
-Serán de uso personal
-La adquisición, reparación, mantenimiento y reposición de los EPI corre a
cargo del empresario.
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7) Directivas 89/656/CEE y 89/686/CEE sobre equipos de protección


individual
B) Uso
-El empresario debe informar al trabajador de los riesgos contra los que protege
el EPI y formarles en su correcto uso.
-Sólo podrán utilizarse para los usos previstos, conforme al manual de
instrucciones, que debe ser comprensible para los trabajadores.