Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
CONVENIO DE KYOTO Y
PAQUETE DE BALI
Carlos F. Aguirre Crdenas
24 de junio de 2014
Temario
Convenio de Kyoto.
Antecedentes, Convenio de Kyoto Revisado y Partes.
Objeto.
Estructura.
Cuerpo del Convenio.
Anexo General.
Anexos Especficos.
Convenio de Kyoto y la Ley Aduanera.
El agente aduanal bajo el Convenio de Kyoto.
Temario
Conferencia Ministerial OMC Bali, diciembre 2013.
Instrumentos creados.
Acuerdo Sobre Facilitacin de Comercio.
Proceso de implementacin.
Objeto.
Principio de publicidad.
Posibilidad de observaciones.
Resoluciones anticipadas.
Procedimiento de recurso de revisin.
Temario
Acuerdo Sobre Facilitacin Comercial
Imparcialidad, no discriminacin y transparencia.
Levante y despacho de aduana de las mercancas.
Cooperacin entre organismos que intervienen en la frontera.
Traslado de mercancas bajo control aduanero destinadas a la
importacin.
Formalidades en relacin con la importacin y la exportacin y el
trnsito.
Ventanilla nica.
Recurso a agentes de aduanas.
Libertad de trnsito.
Cooperacin aduanera.
Disposiciones institucionales.
CONVENIO DE KYOTO
Convenio de Kyoto
Organizacin Mundial de Aduanas
Adoptado en 1974 por el entonces Consejo de Cooperacin
Aduanera de Bruselas.
Es el primer convenio internacional cuyo objeto es lograr la
Convenio de Kyoto
Originalmente slo inclua 3 anexos.
Sin Anexo General.
Sin incorporar tendencias actuales del comercio
internacional.
Convenio de Kyoto
En la versin de 1999, el Convenio de Kyoto introduce el
Convenio de Kyoto
Entre los pases ms relevantes para nuestro comercio
Convenio de Kyoto
Un cuerpo
Definiciones
Definiciones
Anexo
Anexo General.
Captulos
Normas
Estructura:
Definiciones.
Normas.
Anexos
Especficos.
Captulos.
Captulos.
Prcticas
recomendadas
Directivas (no
(no
obligatorias).
obligatorias).
Convenio de Kyoto
Todas las Partes del Convenio estn sujetas a lo previsto
No impide dar
mayores facilidades
aduaneras.
Especificar
Especificar qu
qu anexos
anexos
especficos
especficos oo captulos
captulos se
se
aceptan.
aceptan.
Abierto
Abierto aa uniones
uniones aduaneras.
aduaneras.
Aplicacin de enmiendas
al Convenio, Anexo
General o anexos
especficos. (Art. 9).
Aplicacin a uniones
aduaneras (Art. 11).
Para
Para la
la aplicacin
aplicacin del
del Convenio
Convenio aa
todos
todos oo alguno
alguno de
de los
los territorios
territorios
de
cuyas
relaciones
de cuyas relaciones
internacionales
internacionales sea
sea responsable
responsable
la
la Parte.
Parte.
Se
Se considera
considera como
como un
un solo
solo
territorio.
territorio.
Salvo que se
comuniquen
reservas.
Las reservas se
pueden retirar en
cualquier
momento.
Implementacin de
disposiciones. (Art.
13)
36 meses para la
implementacin
de normas a
partir de la
aceptacin del
Anexo General y
sus anexos
especficos o
captulos.
Las normas
transitorias se
implementarn en
un plazo de 60
meses.
36 meses para
implementar las
prcticas
recomendadas.
Se puede solicitar
ampliacin de
plazo al Comit
de Gestin, la
prrroga no podr
ser mayor a un
ao.
Enmiendas al Convenio.
(Art. 15).
Modificacin de Prcticas
Recomendadas por el
Comit de Gestin. (Art.
16).
Duracin de la adhesin.
(Art. 17).
Ilimitada,
Ilimitada, abierta
abierta aa cualquier
cualquier
denuncia
denuncia de
de Partes,
Partes, la
la cual
cual tendr
tendr
efectos
a
los
6
meses
de
efectos a los 6 meses de
notificada.
notificada.
Convenio de Kyoto
Anexo
General.
Norma. Establecimiento
a travs de legislacin
nacional, de la forma
ms sencilla posible de
las formalidades
aduaneras (Norma 1.2).
Norma. Relacin de
consulta con las
empresas (Norma 1.3).
Definiciones (Captulo 2)
Se incluye:
Aduana.
Control de
Aduana y
control de
auditora.
Derechos e
Impuestos a
la
Importacin.
Declarante.
Tercero.
Todos
Todos los
los
derechos
pagados por
por la
importacin,
importacin,
salvo
salvo recargos
recargos
que se limiten al
costo
costo de
de los
los
servicios
servicios
prestados.
prestados.
Persona
Persona que
que
realiza
una
realiza una
declaracin de
mercancas o en
en
cuyo nombre se
realiza
realiza la
la
declaracin
mencionada.
mencionada.
Cualquier
persona que
acte
acte en
en nombre
nombre
de
otra
persona
de otra persona
ante
ante la aduana.
Desaduanamiento (Captulo 3)
Corresponde a la
legislacin nacional
determinar cmo una
persona puede ejercer el
derecho de actuar como
declarante (Norma 3.6).
El declarante es
responsable de la exactitud
de la informacin
proporcionada y por el
pago de impuestos (Norma
3.8).
Desaduanamiento
Lmite de informacin
requerida (Norma 3.12).
No se deben exigir
traducciones, salvo que
sean necesarias para
procesar la declaracin
(Norma 3.19).
La aduana permitir la
presentacin de
documentos por medios
electrnicos (Normas
transitorias 3.18 y 3.21).
Se debe permitir la
enmienda de
declaraciones (Norma
3.27).
Desaduanamiento
Debe permitirse la enmienda aun
cuando se hayan iniciado
verificaciones de la declaracin
de mercancas (Norma transitoria
3.28).
Reconocimiento de las
mercancas lo ms pronto
posible (Norma 3.33).
Derechos e impuestos
La legislacin nacional
deber definir los
derechos e impuestos a
pagar (Norma 4.1).
La legislacin nacional
precisar las personas
responsables del pago
(Norma 4.7).
La legislacin nacional
determinar el momento
que se toma en cuenta
para determinar tipos de
derechos y de impuestos
(Norma 4.5).
La legislacin nacional
detrminar el plazo para
acciones legales
tendientes al cobro
(Norma 4.10) e inters
(Norma 4.11).
Derechos e impuestos.
Pago diferido de derechos e
impuestos puede ser
determinado en la legislacin
nacional (Norma 4.15)
Se proceder a la devolucin de
derechos e impuestos cuando se
han exigido en importe superior
(Norma 4.18)
Procede la devolucin de
derechos e impuestos cuando
sean defectuosas o no
conformes, cuando se regresan
al abastecedor.
Derechos e impuestos
La devolucin por exceso de cobro ser un asunto
Garanta
La legislacin nacional
precisar en qu casos se
exigir garanta (Norma 5.1).
Gestin de riesgo
sobre personas,
mercancas y medios
de transporte (Norma
6.4).
Los sistemas de
control aduanero
incluirn controles
basados en auditoras
(Norma 6.6).
Se buscar la
cooperacin con el
sector empresarial
para facilitar control
aduanero (Norma 6.8).
La legislacin nacional
deber considerar:
Mtodos de autenticacin
electrnicos y en papel.
El derecho de la Aduana a
retener informacin para su
propio uso e intercambiarla con
otras administraciones.
(Norma 7.4)
La legislacin nacional
determinar las condiciones
para que una persona pueda
actuar en representacin de
otra, as como las
responsabilidades del tercero
(Norma 8.2).
Publicidad de la informacin de
alcance general (Norma 9.1).
Derecho a interponer
recurso (Norma 10.1)
Recurso ante la
aduana (Norma 10.4)
Derecho a un
segundo recurso
ante autoridad
independiente
(Norma 10.5)
Derecho a revisin
judicial (Norma 10.6).
Anexo A. Llegada
de mercancas al
territorio aduanero
Anexo B.
Importacin.
Anexo C.
Exportacin.
Anexo D.
Depsitos
aduaneros y zonas
francas.
Anexo E. Trnsito.
Anexo F.
Perfeccionamiento
.
Anexo G. Admisin
temporal.
Anexo H.
Infracciones.
Anexo J.
Regmenes
especiales.
Anexo K. Origen.
Convenio de Kyoto
Anexo A.
Llegada de las
mercancas al territorio
aduanero.
Formalidades aduaneras
previas a la presentacin
de la declaracin de
mercancas.
Depsito temporal de
mercancas.
Convenio de Kyoto
Para consumo.
Anexo B.
Importacin.
Reimportacin en el
mismo estado.
Exoneracin de
derechos e
impuestos a la
importacin.
Convenio de Kyoto
Anexo C
Exportacin
Exportacin a
titulo definitivo
Convenio de Kyoto
Anexo D
Depsitos
aduaneros y
zonas francas
Depsitos
aduaneros
Zonas francas
Convenio de Kyoto
Trnsito
aduanero
Anexo E
Trnsito
Transbordo
Transporte de
mercancas por
cabotaje
Convenio de Kyoto
Perfeccionamiento
activo.
Perfeccionamiento
pasivo.
Anexo F
Perfeccionamiento
Drawback
Transformacin de
mercancas para
consumo
Convenio de Kyoto
Anexo G
Admisin
temporal
Admisin
temporal
Convenio de Kyoto
Anexo H
Infracciones
Infracciones
aduaneras
Convenio de Kyoto
Viajeros
Trfico postal
Anexo J
Regmenes
especiales
Medios de
transporte con
fines
comerciales
Provisiones
Envos de
socorro
Convenio de Kyoto
Reglas de origen
Anexo K
Origen
Prueba documental
de origen
Control de pruebas
documentales de
origen
Presentacin
Presentacin
de
de declaracin
declaracin
de
de forma
forma
electrnica
electrnica (es
(es
una
una Norma
Norma
transitoria
transitoria en
en el
el
Convenio)
Convenio)
Relacin
Relacin con
con
empresas.
empresas.
Enmiendas
Enmiendas aa la
la
declaracin
declaracin de
de
mercancas
mercancas (es
(es
una
una Norma
Norma
transitoria
transitoria en
en el
el
Convenio).
Convenio).
Rgimen
Rgimen especial
especial para
para personas
personas autorizadas
autorizadas (OEA
(OEA oo
NEEC?)
NEEC?)
Retiro
Retiro de
de mercanca
mercanca
antes
antes con
con
informacin
informacin mnima
mnima
antes
antes con
con posterior
posterior
complemento.
complemento.
Desaduanamiento
Desaduanamiento
en
en las
las instalaciones.
instalaciones.
Presentacin
Presentacin de
de
una
una declaracin
declaracin
para
para todas
todas las
las
importaciones.
importaciones.
Publicacin por
anticipado de
iniciativas.
Pago diferido de
derechos e
impuestos de
importacin.
Devolucin de
impuestos por
cambio de rgimen.
Devolucin como
cuestin prioritaria.
Aplicacin de
tecnologas de la
informacin.
Designacin de
terceros para que
lleven a cabo la
relacin ante la
aduana.
Resoluciones
desfavorables con
motivos y sealando
los recursos que se
pueden interponer.
Ley Aduanera
Depsito temporal.
Importacin definitiva.
Exportacin definitiva.
Depsito aduanero.
Depsito fiscal.
Zona franca.
Trnsito.
Trnsito.
Transbordo.
Transbordo no es rgimen.
Perfeccionamiento activo.
Perfeccionamiento pasivo.
Drawback
Drawback.
consumo.
Admisin temporal.
Importacin temporal.
Queda en la legislacin
nacional definir las
condiciones conforme a las
cuales una persona (e.g.,
agente aduanal) puede actuar
en representacin de otra.
PAQUETE DE BALI
Base
Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial de
Comercio.
En Bali, Indonesia, del 3 al 6 de diciembre de 2013.
Instrumentos creados
Programa
Programa de
de trabajo
trabajo
sobre
sobre el
el comercio
comercio
electrnico.
electrnico.
Programa
Programa de
de trabajo
trabajo
sobre
sobre las
las pequeas
pequeas
economas.
economas.
Ayuda
Ayuda para
para el
el comercio.
comercio.
Comercio
Comercio yy transferencia
transferencia
de
de tecnologa.
tecnologa.
Servicios
Servicios generales.
generales.
Constitucin
Constitucin de
de
existencias
pblicas
existencias pblicas con
con
fines
fines de
de seguridad
seguridad
alimentaria.
alimentaria.
Entendimiento
Entendimiento sobre
sobre la
la
administracin
administracin de
de
contingentes
contingentes
arancelarios
arancelarios de
de
productos
productos
agropecuarios.
agropecuarios.
Competencia
Competencia de
de las
las
exportaciones.
exportaciones.
Algodn.
Algodn.
Normas
Normas de
de origen
origen
preferenciales
preferenciales para
para
pases
menos
pases menos
adelantados.
adelantados.
Exencin
Exencin relativa
relativa al
al trato
trato
preferencial
para
preferencial para
servicios
servicios yy proveedores
proveedores
de
de servicio
servicio de
de pases
pases
menos
menos adelantados.
adelantados.
Acceso
Acceso aa mercados
mercados libre
libre
de
de derechos
derechos yy de
de
contingentes
contingentes para
para pases
pases
menos
adelantados.
menos adelantados.
Mecanismo
Mecanismo de
de vigilancia
vigilancia
del
del trato
trato especial
especial yy
diferenciado.
diferenciado.
Acuerdo
Acuerdo sobre
sobre
facilitacin
facilitacin del
del comercio.
comercio.
Decisin
Decisin ministerial
ministerial del
del 77 de
de
diciembre
diciembre de
de 2013.
2013.
Se
Se concluye
concluye el
el Acuerdo
Acuerdo yy se
se somete
somete
aa un
un examen
examen judico
judico para
para
rectificaciones
rectificaciones de
de carcter
carcter formal,
formal,
sin
afectar
la
sustancia
del
mismo.
sin afectar la sustancia del mismo.
El
El Consejo
Consejo General
General de
de la
la OMC
OMC se
se
reunir
reunir aa ms
ms tardar
tardar el
el 31
31 de
de julio
julio
de
de 2014
2014 para
para anexar
anexar compromisos,
compromisos,
adoptar
Protocolo
adoptar Protocolo yy abrir
abrir el
el
protocolo.
protocolo.
El
El Protocolo
Protocolo estar
estar abierto
abierto hasta
hasta el
el
31
31 de
de julio
julio de
de 2015.
2015.
Se
Se establece
establece un
un Comit
Comit
Preparatorio
sobre
Preparatorio sobre Facilitacin
Facilitacin del
del
Comercio.
Comercio.
Asegurar
Asegurar la
la rpida
rpida entrada
entrada en
en vigor
vigor del
del
Acuerdo
Acuerdo yy preparar
preparar el
el eficiente
eficiente funcionamiento
funcionamiento
del
del Acuerdo
Acuerdo aa partir
partir de
de su
su entrada
entrada en
en vigor.
vigor.
Elaborar
Elaborar un
un Protocolo
Protocolo de
de Enmienda
Enmienda para
para
insertar
insertar el
el Acuerdo
Acuerdo en
en el
el Anexo
Anexo 1A
1A del
del Acuerdo
Acuerdo
sobre
sobre la
la OMC.
OMC.
El
El Protocolo
Protocolo entrar
entrar en
en vigor
vigor de
de
conformidad
con
el
prrafo
3
del
conformidad con el prrafo 3 del
Artculo
Artculo X
X del
del Acuerdo
Acuerdo sobre
sobre la
la
OMC.
OMC.
Anexo
Anexo 1A
1A del
del Acuerdo
Acuerdo sobre
sobre
la
la OMC?
OMC?
Entrada
Entrada en vigor
vigor del
del
Protocolo conforme
conforme al
al Artculo
Artculo
X
del
Acuerdo
sobre
la
X del Acuerdo sobre la OMC?
OMC?
Todo
Todo surge de un
procedimiento
procedimiento conforme
prrafo
prrafo 11 del
del artculo
artculo IX
IX del
del
Acuerdo
sobre
la
OMC
Acuerdo sobre la OMC
El Anexo
Anexo 1A del Acuerdo sobre
sobre
la
OMC,
contiene
todos
la OMC, contiene todos los
los
Acuerdos
Multilaterales
sobre
Acuerdos Multilaterales sobre
Comercio
Comercio (e.g., Acuerdo sobre
Valoracin
Valoracin Aduanera,
Aduanera, Acuerdo
Acuerdo
Anti-dumping).
Oportunidad
Oportunidad de
de formular
formular
observaciones,
observaciones,
informacin
informacin antes
antes de
de la
la
entrada
en
vigor
y
entrada en vigor y
consultas.
consultas.
Resoluciones
Resoluciones
anticipadas.
anticipadas.
Procedimientos
Procedimientos de
de
recurso
recurso oo de
de revisin.
revisin.
Otras
Otras medidas
medidas para
para la
la
imparcialidad,
no
imparcialidad, no
discriminacin
discriminacin yy
transparencia.
transparencia.
Disciplinas
Disciplinas sobre
sobre
derechos
y
cargas
derechos y cargas en
en
importacin
importacin yy
exportacin.
exportacin.
Levante
Levante yy despacho
despacho de
de
aduana.
aduana.
Traslado
Traslado de
de mercanca
mercanca
bajo
control
bajo control aduanero.
aduanero.
Formalidades
Formalidades para
para
importacin,
importacin, exportacin
exportacin
yy trnsito.
trnsito.
Libertad
Libertad de
de trnsito.
trnsito.
Cooperacin
Cooperacin aduanera.
aduanera.
Disposiciones
Disposiciones
institucionales.
institucionales.
Disposiciones
Disposiciones de
de trato
trato
especial
especial yy diferenciado
diferenciado
para
para pases
pases en
en
desarrollo.
desarrollo.
Publicacin
Obligacin de publicar:
Los procedimientos de importacin, exportacin y trnsito, as como los formularios y
documentos exigidos.
Tipos de derechos e impuestos.
Normas para la clasificacin o valoracin de productos.
Regulacin que aplica a la determinacin de origen.
Restricciones o prohibiciones en materia de comercio exterior.
Disposiciones sobre sanciones por infracciones.
Procedimientos de recurso.
Acuerdos o partes de los mismos, con otros pases en materia de comercio exterior.
Procedimientos para la administracin de contingentes arancelarios.
Empleo de Internet.
Mantener uno o ms servicios de informacin para responder a solicitudes.
Resoluciones anticipadas
Se
deben
publicar:
Se debe
procurar:
Puede
versar
en:
Clasificacin arancelaria.
O recurso o revisin
judicial de la decisin.
Obligacin de publicar
las direcciones de
laboratorio que puedan
realizar pruebas.
Obligacin de revisin
peridica de derechos y
cargas.
Derechos y cargas a la
tramitacin aduanera se
limitarn al costo aproximado
del servicio.
Mantener
Mantener disposiciones
disposiciones que
que permitan
permitan la
la
presentacin
de
documentacin
presentacin de documentacin antes
antes
de
de la
la llegada
llegada de
de mercancas.
mercancas.
Pueden
Pueden aceptar
aceptar la
la presentacin
presentacin de
de
documentos
documentos en
en formato
formato electrnico.
electrnico.
Cada
Cada Miembro
Miembro podr
podr prever
prever la
la opcin
opcin
de
de pago
pago electrnico.
electrnico.
Permitir
Permitir el
el levante
levante de
de mercancas
mercancas antes
antes
de
la
determinacin
de la determinacin definitiva
definitiva de
de
derechos
derechos de
de aduana,
aduana, con
con la
la posibilidad
posibilidad
de
exigir
garanta.
de exigir garanta.
Cada
Cada Miembro
Miembro debe
debe mantener
mantener un
un
sistema
de
gestin
de
sistema de gestin de riesgo
riesgo para
para
control
control aduanero,
aduanero, basados
basados en
en cdigo
cdigo
de
SA,
designacin
de
las
mercancas,
de SA, designacin de las mercancas,
pas
pas de
de origen,
origen, pas
pas desde
desde el
el que
que se
se
expidieron
las
mercancas,
valor
expidieron las mercancas, valor en
en
aduana,
aduana, cumplimiento
cumplimiento de
de comerciales
comerciales yy
clase
de
medio
de
transporte.
clase de medio de transporte.
Se
Se adoptarn
adoptarn oo mantendrn
mantendrn procesos
procesos
para
para auditoras
auditoras posteriores
posteriores aa despacho,
despacho,
las
las cuales
cuales se
se basarn
basarn en
en riesgo,
riesgo,
conforme
conforme aa criterios
criterios de
de selectividad
selectividad
adecuados.
adecuados.
Con
Con un
un historial
historial adecuado
adecuado de
de cumplimiento
cumplimiento de
de ley.
ley.
Con
un
sistema
de
gestin
que
permita
controles
Con un sistema de gestin que permita controles
internos.
internos.
Con
Con solvencia
solvencia financiera,
financiera, incluyendo
incluyendo la
la posibilidad
posibilidad
de
de presentar
presentar fianza.
fianza.
Con
Con seguridad
seguridad en
en la
la cadena
cadena de
de suministro.
suministro.
Ventanilla nica.
Inspeccin previa a la
expedicin.
Recursos a agentes de
aduanas.
Los Miembros no introducirn el
recurso obligatorio a agentes de
aduanas. Prrafo 6.1. del Artculo 10.
Aplicacin de normas transparentes y
objetivas para el otorgamiento de
licencias a agentes de aduanas.