TEMA 2.

Los enfoques
racionalistas: la
organizacin cientfica del
trabajo y la teora de la
burocracia.

UNED Tomo I, pp.21-35 y 75-85

ndice
1.
2.
3.

El desarrollo industrial.
La Administracin Cientfica del Trabajo.
La Teora de la Burocracia.

1. El desarrollo industrial.

Una perspectiva sobre el desarrollo industrial ayuda a

entender la aparicin de las organizaciones modernas.

Etapas en la evolucin de los sistemas productivos:

Sistema gremial (Edad Media):

1.

Divisin del trabajo en funcin del producto total, no en tareas

concretas (Identidad).

Uso de herramientas, no de maquinaria.

Relaciones sociales: el gremio como una pequea comunidad de

aprendices, oficiales y maestros.

Siglo XVI: declive debido a varios factores:

Hostilidad de los oficiales por dificultades de promocin a maestro.

Reacciones ante el poder de los gremios.

1. El desarrollo industrial.
Sistema domiciliario:

2.

La produccin se traslada al hogar.

El comerciante proporciona la materia prima, y recoge el producto.
Relacin monetaria.
Problemas:

Falta de control sobre el proceso de produccin.

Costes de transporte.

Imposibilidad de introducir nueva maquinaria.

Aparecen otros factores importantes:

Desarrollo de mercados estables para productos manufacturados.

Grandes capitales para invertir.

Visin racional e ilustrada de las cosas.

Todo ello propicia la aparicin del sistema fabril.

1. El desarrollo industrial.
Sistema fabril:

3.

Fuerte impacto en la organizacin de las fbricas en los S. XVIII-XIX.

En la fbrica:

Caractersticas del nuevo sistema de produccin:

Se agrupa a los trabajadores facilita la supervisin y el control.

Se les proporciona materias, primas, herramientas, y maquinaria.
Relacin monetaria: Trabajo a cambio de dinero
Mentalidad racional: Cul es la forma ms eficiente de hacer las cosas?
Mecanizacin gracias a la revolucin tecnolgica del vapor.
La mecanizacin conlleva divisin de funciones y tareas.
Aparecen diferenciaciones entre operarios-supervisores-directivos.
Las necesidades de coordinacin estimulan la burocratizacin.

Consecuencias sobre las relaciones sociales:

Las relaciones empresario-operario estn reguladas por un contrato.

En el mercado de trabajo opera la ley de la oferta y la demanda.
La divisin del trabajo y la mecanizacin impiden las relaciones sociales.

1. El desarrollo industrial.
Sistema fabril:

3.

Consecuencias de la aparicin de las fbricas:

Concentraciones urbanas.

Problemas sanitarios y sociales.

Aparicin de nuevas organizaciones para atender estos problemas:

hospitales, escuelas, sindicatos.

Este modelo de organizacin basado en la divisin del trabajo y

la diferenciacin de funciones se difunde debido a su eficacia
en la sociedad en el que aparece.

2. La Administracin Cientfica
del Trabajo.
Finales de S. XIX 2 revolucin industrial.
Caractersticas:

Aplicacin de la energa elctrica y el petrleo.

Sistemas de produccin en masa.
Mejora de transportes y comunicaciones.
Nace la gran empresa:

Capitalismo financiero vs. capitalismo productor.

Diferenciacin entre propiedad y administracin.
Semi-monopolios.
En este contexto aparecen las aportaciones de Frederick
W. Taylor (1856-1915) y su Administracin Cientfica del
Trabajo (Taylorismo).

2. La Administracin Cientfica
del Trabajo.
Como ingeniero estaba preocupado por los
problemas de organizacin del trabajo,
concretamente por:

La holgazanera de los obreros.

La reduccin de la ineficiencia.

Segn Taylor, estos problemas podan

solucionarse de una manera racional y cientfica:

Principios y mtodos de la administracin cientfica

(1911).

2. La Administracin Cientfica
del
Trabajo.

Propuestas:

Establecer el mejor modo de hacer una tarea:

1.

Divisin de los tipos de trabajo:

2.

3.
4.

5.

Estudio cientfico (observacin, medicin) de la tarea para

determinar los mtodos, tiempos y movimientos ms
adecuados.
Responsables de la programacin (programadores): estudian
las tareas y planifican su ejecucin.
Responsables de la ejecucin (operarios): ejecutan las
tareas siguiendo la pauta establecida.

Seleccin ajustada al tipo de puesto.

Capataces especializados en una determinada funcin
(capataces funcionales: inspeccin, disciplina, etc.).
Motivacin laboral: incentivos econmicos individuales.
9

2. La Administracin Cientfica
del
Trabajo.

Crticas: Ejercicio:

Produjo protestas de trabajadores y sindicatos.

Concepcin mecanicista del operario. Homo
economicus.
Visin reduccionista de la motivacin.
Pragmatismo extremo.
Excesivamente centrado en las tareas.
Falta de consideracin de aspectos psicolgicos,
sociales y fisiolgicos.

10

2. La Teora de la Burocracia.
Max Weber (1864-1920) concibe la organizacin
(burocrtica) como:

Un sistema basado en reglas y normas racionales

que:

1.

Regulan la estructura, procesos y comportamientos. Mxima

previsin
Se basan en el conocimiento tcnico (racionales).
Pretenden lograr el mximo de eficacia.

Donde el poder tiene una base legal:

2.

Se fundamenta en las normas y reglas existentes, no en el

carisma, ni en la tradicin.
Se ejerce en funcin del puesto que se ocupa, y est
delimitado por normas. Carcter impersonal.
La obediencia a la autoridad es obediencia a las normas.
11

3. La Teora de la Burocracia.
Max Weber (1864-1920) concibe la organizacin
(burocrtica) como:

Un sistema compuesto por cargos (puestos) con

reglas que delimitan:

3.

Obligaciones.
Autoridad.
Condiciones y recursos para ejercer la autoridad.
Principio de organizacin jerrquico.

12

3. La Teora de la Burocracia.
Otras caractersticas:

1.

2.
3.

Los empleados (funcionarios) han de ser capaces de

aplicar las reglas generales a las situaciones
concretas se necesita una seleccin y
preparacin adecuada.
La promocin se basa en la competencia.
Los actos administrativos, las decisiones, las reglas,
se registran por escrito. Alta formalizacin.

13

3. La Teora de la Burocracia.
Crticas: Ejercicio:

1.

2.
3.

4.

5.

6.

Internalizacin de reglas y comportamiento

conformista.
Falta de flexibilidad, adaptacin, innovacin.
Poca eficacia para resolver los problemas de clientes
y usuarios.
No considera aspectos no racionales (grupos de
influencia, enchufismo).
La delegacin de autoridad conlleva
departamentalizacin conflicto entre departamentos
reduce la efectividad organizacional.
Las reglas no son una panacea.
14