PROCESO DE

SELECCIN
Y SUS
EXCEPCIONES

Sistema de Contratacin
Pblica:
NORMAS

ENTIDADES

ORGANISMOS

PROCEDIMIENTOS

MERCADO

BIENES, OBRAS
Y SERVICIOS

FUNCIONES
DEL ESTADO

NORMATIVA
LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO (D. Leg. N 1017)
REGLAMENTO (D.S. N 184-2008-EF)
DIRECTIVAS DE OSCE
NORMAS COMPLEMENTARIAS

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN:
PLANIFICACIN Y
PREPARATORIOS

ACTOS

Plan Estratgico Inst.

Plan Operativo Inst.
Determinacin de
necesidades

SELECCIN
(LP. CP. ADP.
ADS. AMC.)
Convocatoria.

Presupuesto
Institucional

Registro de
participantes

Plan Anual de
Contrataciones

Consultas (y)

Anlisis de mercado
Expediente de
contratacin
Designacin del Comit
Especial
Elaboracin de las
Bases.

Observaciones
Presentacin de
propuestas
Evaluacin y
calificacin
Otorgamiento de la
Buena Pro

EJECUCIN
CONTRACTUAL
Suscripcin
Garantas
Adelantos
Adicionales y
reducciones
Ampliac.y prrrogas
Subcontratacin
Intervencin Econmica de Obra
Resolucin
Penalidades
Recepcin
Liquidacin o
conformidad

CAPTULO I:
PROCESO DE
SELECCIN:
PROCEDIMIENTO
CLSICO

Proceso de seleccin

Procedimiento administrativo
mediante el cual la entidad
pblica invita a los proveedores
del mercado a presentar sus
propuestas para que, luego de la
evaluacin correspondiente, se
elija a aquel con el que la entidad
contratar.

PROCESOS DE SELECCIN
TRADICIONALES

Tipos de procesos de seleccin:

-

Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa Pblica
Adjudicacin Directa Selectiva
Adjudicacin de Menor Cuanta

Tipos de procesos de seleccin

CLASIFICACIN DE PROCESOS

Valor referencial + Objeto

principal de la contratacin
Licitacin Pblica:

Adquisicin de bienes y
ejecucin de obras

Concurso Pblico:

Contratacin de servicios
(generales y de consultora)

Adjudicacin Directa:

Bienes, servicios y obras

Adjudicacin de Menor Cuanta:

Bienes,
servicios y obras

CLASIFICACIN DE PROCESOS

En el caso de contrataciones que

involucren un conjunto de
prestaciones, el objeto principal del
proceso de seleccin se determinar
en funcin a la prestacin que
representen la mayor incidencia
porcentual en el costo

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE

SELECCIN
-

Convocatoria
Registro de participantes
Formulacin y absolucin de consultas
Formulacin y absolucin de observaciones
Integracin de las Bases
Presentacin de propuestas
Evaluacin y calificacin de propuestas
Otorgamiento de la buena pro
* Excepciones

CONVOCATORIA
Requisitos y formalidades

Se ha aadido un requisito al contenido de

toda convocatoria: Indicar el plazo de entrega
o de ejecucin del contrato.
La convocatoria de todos los procesos de
seleccin (LP, CP, AD, AMC) se realiza a travs
del SEACE.

Caso especial de las AMC. La invitacin es un

mecanismo adicional.
12

CONVOCATORIA
Requisitos y formalidades
Se reconoce que para convocar
cualquier tipo de proceso debe
registrarse las Bases.
Tratndose de LP, CP y AD, adems de
las
Bases,
debe
registrarse
un
Resumen Ejecutivo del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado,
bajo sancin de nulidad.

13

REGISTRO DE PARTICIPANTES
Quines pueden ser participantes?
Proveedores inscritos en RNP, conforme al
objeto contractual, y no inhabilitados para
contratar con el Estado.
Entidad debe verificar.
Artculo 10 D. Leg. 1017: No impedidos
de contratar con el Estado.

14

OPORTUNIDAD PARA REGISTRARSE

COMO PARTICIPANTE
Desde el da siguiente de la convocatoria
hasta un (1) da hbil despus de haber
quedado integradas las Bases.
En AMC: Bienes y servicios.- Hasta antes
de la presentacin de propuestas.

15

FORMULACIN DE CONSULTAS
A travs de las consultas, los participantes
podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de
los extremos de las Bases, o plantear
solicitudes respecto de ellas.
Plazos: Art. 55 Reglamento.
Un participante puede solicitar, en esta etapa,
la entrega del estudio de mercado?

16

FORMULACIN DE OBSERVACIONES
Cuestionamientos al contenido de las Bases, que
versen sobre el incumplimiento del art. 26 de la
Ley,
de
cualquier
disposicin
sobre
contrataciones del Estado u otras normas
complementarias o conexas al proceso.
Plazos: Art. 57 Reglamento
Qu debe hacer el Comit Especial con aquellas
observaciones recibidas fuera del plazo?

17

OBSERVACIONES A LAS BASES

1 Participante observa y Comit Especial
absuelve.
2 Si participante no est de acuerdo:
a)VR < 300 UIT: Titular de la Entidad
absuelve
a)VR 300 UIT: Eleva a OSCE para
Pronunciamiento.

a
m
i
t ncia
l
ta
s
in
18

ELEVACIN DE OBSERVACIONES:
PRONUNCIAMIENTO
Procedimiento ante la Entidad:
Plazo de 3 das, contados desde el da siguiente de
publicacin del pliego, para solicitar elevacin de
observaciones.
Se paga tasa por elevacin de observaciones a las
Bases si el TUPA de la Entidad lo establece.
El Titular de la Entidad emite pronunciamiento. Su
competencia es indelegable.
Plazo improrrogable de 8 das hbiles, desde la
presentacin de la solicitud.
19

ELEVACIN DE OBSERVACIONES:
PRONUNCIAMIENTO
Procedimiento ante el OSCE
Plazo de 3 das, contados desde el da
siguiente de publicacin del pliego, para
solicitar elevacin de observaciones.
El OSCE emite pronunciamiento.
Plazo improrrogable de 10 das hbiles,
desde la presentacin de la solicitud.

20

INTEGRACIN DE BASES
Si no se han presentado observaciones, CE debe
publicar Bases integradas al da siguiente de vencido
el plazo para absolver las observaciones.
!! La publicacin de Bases integradas es obligatoria
incluso si no se presentaron consultas y
observaciones.
De haberse presentado observaciones, CE debe
publicar Bases integradas al da siguiente de vencido
el plazo para solicitar la elevacin (si no se ejerci
tal derecho).
!! Correspondencia con pliego de absolucin de
consultas y observaciones.
De haberse solicitado la elevacin, CE debe publicar
Bases integradas a los 2 das siguientes de
registrado el pronunciamiento.
21

Forma de presentacin de las

propuestas
- 2 sobres:

propuesta tcnica (original y 2 copias)

propuesta econmica (original)

- En idiomas
traduccin.

castellano

con

la

respectiva

- Informacin tcnica complementaria contenida en

folletos, instructivos, catlogos o similares puede
estar en el idioma original.
22

Sobre la propuesta tcnica:

Subsanacin
Contenido de la propuesta tcnica
Son subsanables
defectos de forma: errores u
omisiones en los documentos presentados/Que no
modifiquen el alcance de la propuesta.
Plazo para subsanar ofertas: Entre 1 y 2

das.

Se precisa caso de traducciones: Realizadas por

traductor pblico juramentado, pero no cabe
subsanacin.

23

Sobre la propuesta econmica

Propuestas econmicas slo presentan en
original.
Precios Unitarios podrn expresarse con ms
de 2 decimales.
No se puede subsanar oferta econmica,
salvo defectos de foliacin y de rbrica.
Garanta de seriedad de oferta: Puede
subsanarse?
Resoluciones Nos. 2118-2009-TC-S2
490-2010-TC-S2
24

PRESENTACIN DE PROPUESTAS

Formalidad del acto

La presentacin de propuestas se realiza en acto

pblico (LP, CP, ADP).
En ADS y AMC puede realizarse en acto privado.
El representante legal del postor debe concurrir con
documento registral vigente.
El apoderado debe presentar carta poder simple y
documento registral vigente de aquel que le encarg
presentar la propuesta.
Se reconoce presencia de representante del SNC como
veedor. Deber de firmar el acta. Si veedor no asiste NO se
vicia el acto.
25

EVALUACIN DE PROPUESTAS
Metodologa
Se mantiene procedimiento
Tcnica + Ev. Econmica.

de

calificacin:

Ev.

Propuesta Tcnica : 100 puntos

Propuesta Econmica : 100 puntos
Puntaje mnimo que deben obtener los postores
para acceder a evaluacin econmica:
Bienes y Obras
Puntaje Mnimo: 60 puntos
Servicios y consultora
Puntaje Mnimo: 80 puntos
26

Qu aspectos se deben considerar en la

evaluacin de la propuesta tcnica?

Cumplimiento de
Requerimientos tcnicos
mnimos
Factores de evaluacin:
criterios, puntaje,
documentacin sustentatoria

27

Requerimiento Tcnico Mnimo

Caractersticas tcnicas y cualquier otro
requisito establecido como tal en las Bases y
en las disposiciones legales que regulan el
objeto materia de la contratacin.
Deben ser cumplidos y acreditados por
todos los postores para que su propuesta
sea admitida.
El plazo o fecha de entrega es un RTM

28

Para qu sirven los factores de

evaluacin?
Para premiar con
puntaje a los postores
que ofertan mejoras o
superan lo solicitado por
la Entidad

29

Metodologa de
evaluacin
Criterios

Factores de
Evaluacin

Puntaje

5, 10, 15,
20, ....

Documentos
Sustentatorios

Los factores deben ser: Objetivos,

Racionales, Razonables, Congruentes y
Proporcionales

30

EVALUACIN TCNICA

31

Factores de evaluacin: Bienes

Podrn considerarse los siguientes factores
de evaluacin:
Plazo de entrega. (RTM-Factor)
Garanta comercial del postor y/o del
fabricante.
La disponibilidad de servicios y repuestos.
La capacitacin del personal de la Entidad.
Mejoras a las caractersticas tcnicas
La experiencia del postor
Cumplimiento de la prestacin
Otros
32

Experiencia del postor (Bienes)

Se acredita con contratos y la conformidad de la
prestacin o comprobantes de pago cancelados
Tambin se puede acreditar con contratos en
ejecucin.
No hay limitacin de cantidad, monto o duracin
de la contratacin a acreditar.
Tiempo Mximo 8 .
Monto mximo de experiencia acumulada: Hasta 5
veces el Valor Referencial
Mximo de 20 contrataciones
Debe indicarse prestaciones iguales y similares

33

Factores de evaluacin:
Servicios en general
Deber considerarse:
Experiencia del postor: Actividad y/o
especialidad
Adicionalmente, podr considerarse:
Cumplimiento del servicio
Personal propuesto para la prestacin del
servicio
Mejoras
Otros factores referidos al objeto de la
convocatoria tales como equipamiento,
infraestructura
34

Experiencia del postor (Servicios)

Se acredita con contratos o comprobantes de pago
Tambin se puede acreditar con contratos en ejecucin
peridica.
No hay limitacin de cantidad, monto o duracin de la
contratacin a acreditar.
Tiempo Mximo 8 aos
Monto mximo de experiencia acumulada: hasta 5
veces el Valor Referencial.
Mximo de 10 servicios.
Debe indicarse prestaciones iguales y similares.
35

Factores de evaluacin:
Consultora
Deben considerarse los siguientes factores:
Experiencia en la actividad
Experiencia en la especialidad
Personal propuesto para la prestacin del servicio
Mejoras
Objeto
de
la
convocatoria:
equipamiento,
infraestructura, recursos, entre otros.
Adicionalmente, podrn considerarse:
Cumplimiento del servicio por el postor

36

Experiencia del postor

(Consultora)
Experiencia en la actividad
* Tiempo: No mayor a 15 aos
* Monto mximo de experiencia acumulada:
No mayor a 5 Veces el Valor Referencial
* Mximo 10 servicios
Experiencia en la Especialidad
* Tiempo: No mayor a 10 aos
* Monto mximo de experiencia acumulada:
No mayor a 2 Veces el Valor Referencial
* Mximo 10 servicios
37

Cmo se evala para la ejecucin de

obras?
Slo en Licitaciones
Pblicas y
Adjudicaciones Directas
Pblicas
En ADS y AMC no hay
factores tcnicos de
evaluacin.
38

Factores de evaluacin: Obras

Debern
considerarse
factores:

los

siguientes

Experiencia en obras en general

Experiencia de obras similares
Experiencia y calificaciones del personal
profesional propuesto
Cumplimiento de ejecucin de obras

39

Experiencia del postor (Obras)

Experiencia en obras en general:

Tiempo: No mayor a 10 aos

Monto mximo de experiencia acumulada: No
mayor a 5 Veces el Valor Referencial

Experiencia en obras similares:

Tiempo: mayor a 10 aos

Monto mximo de experiencia acumulada: No
mayor al Valor Referencial.
Cada obra debe ser igual o mayor a 15% del VR
40

Nuevo factor de evaluacin:

Cumplimiento de la prestacin
Se evala en funcin a constancias o
certificados.
Debe acreditar cumplimiento de la prestacin
sin aplicacin de penalidades.
Debern estar referidos a los contratos que
se presentaron para acreditar la experiencia
del postor.
41

Consorcio
Evaluacin de experiencia
El consorcio podr acreditar como experiencia la
sumatoria de los montos facturados de aquellos
integrantes que se hubieran comprometido a
ejecutar conjuntamente el objeto materia de
convocatoria.

42

EVALUACIN ECONMICA

43

Contenido de propuesta econmica:

Garanta de seriedad de oferta

LP, CP o AD ------- Garanta

AMC
----------------Declaracin
jurada
Postor
ganador
y
2do
lugar
mantienen vigencia hasta suscripcin
del contrato.

44

Lmites Mnimos y Mximos de las

Propuestas Econmicas
Lmite mximo:

Bienes y servicios: 100% VR

Obras: 110% VR
b) Lmite mnimo:
Bienes:
Ninguno
90%
Servicios:
Ninguno
Ejecucin y consultora de obras VR
45

Calificacin de la Propuesta
Econmica
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
Pi
= Puntaje oferta econmica i
PMPE = Puntaje Mximo por Prop.
Econ.
Oi
= Oferta del Postor i
Om
= Oferta econmica menor
I
= Propuesta

46

Puntaje total
BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL
Puntaje Total = (C1 x Prop Tec + C2 x Prop Econ)
PROYECTO
0.60 < C1 < 0.70
0.30 < C2 < 0.40
C1 + C2 = 1.00

SERVICIOS DE CONSULTORA
Puntaje Total = C1 x Prop Tec + C2 x Prop Econ
0.70 < C1 < 0.80
0.20 < C2 < 0.30
C1 + C2 = 1.00
47

Bonificacin en servicios y obras

Art. 71: Servicios y Obras
(Montos que correspondan
a ADS y AMC)
Adicionar diez por ciento
(10%) (Fuera de la
provincia de Lima y Callao)

48

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Formalidad del acto

La Buena Pro se otorga en acto

pblico (LP, CP, AD, AMC).
o En ADS y AMC puede
realizarse en acto privado.

49

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Cuadro de evaluacin de propuestas debe detallar
los resultados en cada factor de evaluacin.
Caso de propuestas que excedan el VR:
Ejecucin de obras (hasta el 110% VR) D.
Leg. N 1017.
- Asignacin suficiente de recursos y aprobacin
del Titular de la Entidad, salvo que el postor
acepte reducir su oferta econmica (a) monto
igual o menor al VR.
- Se establece un plazo para otorgar la Buena Pro
en este supuesto: 10 das hbiles.
50

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Desempate

Tratndose de AD y AMC se ha
desagregado el 1 orden de preferencia:
1 Mypes integradas por
personas con discapacidad.
2 Mypes.
Posibilidad de que participe el veedor del
SNC.
51

CONSENTIMIENTO

DE

LA

BUENA

PRO

El plazo es de 8 das hbiles, en caso se

hayan presentado 2 o ms propuestas.
AD y AMC tiene regla especial: 5 das.
Para constatar que Buena Pro
consentida, verificar en SEACE.

qued

52

CONCEPTOS
TRANSVERSALES
AL PROCESO DE
SELECCIN

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Licitacin Pblica y Concurso Pblico
Durante
5 das

Plazo
mximo de
5 das

Plazo
mximo
de 5 das

Durante
5 das *

Entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas debe
existir como mnimo 22 das

Elevacin de
Observaciones (al
Titular o al OSCE)

Al 5to
da*

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Adjudicaciones Directas
Durante
3 das

Plazo
mximo de
3 das

Elevacin de
Observaciones (al
Titular o al OSCE)

Al 3er da

Entre la convocatoria
y la presentacin de
propuestas
debe
existir como mnimo
10 das

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Adjudicaciones de Menor Cuanta (Para bienes y
servicios)

Luego de 2
das de la
convocatoria

En las AMC derivadas de LP, CP, AD declaradas

desiertas, el plazo ser no menor a 6 das

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN

Adjudicaciones de Menor Cuanta
(Consultora de obras y ejecucin de obras)
Durante 2
das

Plazo mximo
de 2 das

Entre la convocatoria y la
presentacin de propuestas
debe existir como mnimo 6
das

En las AMC derivadas de LP, CP, AD declaradas

desiertas, el plazo entre convocatoria y presentacin
propuestas ser no menor a 8 das

CMPUTO DE PLAZOS EN PROCESO DE

SELECCIN
Los plazos se computan en das hbiles, desde la
convocatoria hasta la suscripcin del contrato.

Son inhbiles los das sbado, domingo y feriados no

laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo o
autoridades competentes.

Decreto de Urgencia N 099-2009. Opinin N 1362009/DTN

El plazo excluye al da inicial e incluye al da de

vencimiento, salvo disposicin contraria del Reglamento.

RGIMEN DE NOTIFICACIONES

Todos los actos se entienden

notificados el mismo da de su
publicacin en el SEACE.

59

PROCESOS SEGN RELACIN DE TEMS

Contratacin de bienes, servicios u obras distintas
pero vinculadas.
Cada tem
principal.

es

un

proceso

menor

dentro

del

Agrupamiento de tems
Viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa
de la vinculacin.
Usualmente: Por afinidad de uso, por rubro de
gasto.
Pero: Conveniencia de agrupar los tems:
Criticidad del tem, patrones de consumo,
cantidad.
Verificar: Afinidad en cuanto al mercado (efecto de
escala).

tems y Valor referencial

tem

DESCRIPCI ON

Cant

Unid

Precio
Unitario

Valor
Referencial

S/.

ARCHIVADOR DE MADERA DE 4 GAVETAS

ARCHIVADOR DE METAL DE 4 GAVETAS

ARMAR IO DE MADERA DE 2 PUERTAS

ARMARIO DE METAL DE 2 PUERTAS

BANDEJA DE METAL DOBLE 2 PISOS

BANDEJA DE MADERA DE 2 PISOS

CESTO DE MADERA

192

Unid

255,00

48960,00

19

Unid

439,00

8341,00

133

Unid

299,00

39767,00

79

Unid

454,00

35866,00

Unid

789

Unid

18,00

14202,00

654

Unid

14,80

9679,20

35,00

70,00

FRACCIONAMIENTO

Dividir una contratacin para dar

lugar al cambio del tipo de proceso
de seleccin.
El fraccionamiento est prohibido.

CUNDO NO SE CONFIGURA
FRACCIONAMIENTO?
No se contaba con disponibilidad presupuestal.
Surge
necesidad
posterior,
adicional
a
la
programada.
Se contrata con el mismo proveedor a consecuencia
de procesos con objetos distintos, complementarias,
exoneraciones o regmenes especiales.
Contrataciones a travs del Catlogo de Convenio
Marco.
Para propiciar participacin de mypes en sectores
donde exista oferta competitiva.

OPININ 007-2009/DTN
La Entidad necesita contratar dos servicios con objetos
distintos para la realizacin de un evento organizado por
la institucin Existira fraccionamientos si se convoca la
contratacin de dichos servicios en procesos de seleccin
independientes?

Existencia de una identidad de los objetos es elemento

indispensable para que sea posible contratar dichos servicios
de forma conjunta a travs de un nico proceso de seleccin.
Si caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u
obras requeridos por la Entidad se diferencian de forma
relevante por las particularidades propias de cada uno de
ellos, no se configurara fraccionamiento alguno si la Entidad
convoca procesos independientes para satisfacer sus
necesidades.

OPININ 095-2008/DOP
()el fraccionamiento se configura cuando la Entidad, teniendo la
posibilidad de prever sus necesidades y, en consecuencia,
programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios
procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la
rigurosidad de este ltimo.
()
a efectos de determinar si la contratacin unitaria o separada de los
servicios planteados por la Entidad podra configurar un
fraccionamiento sera necesario determinar previamente si cada uno
de estos servicios posee caractersticas singulares que los hace
distintos entre s, pues slo de esta manera se podra concluir que no
existe divisin o desconocimiento de la unida esencial del servicio

PRRROGA O POSTERGACIONES
DEL PROCESO
Las etapas del proceso podrn ser prorrogados o postergados
por el Comit Especial, siempre y cuando medien causas
debidamente justificadas, dando aviso a todos los
participantes del proceso a travs de un aviso en el SEACE.
Se debe modificar el cronograma del proceso, estableciendo
las nuevas fechas.
Se debe informar al Titular de la Entidad del motivo de la
postergacin.
La postergacin del proceso no debe conducir a la Entidad a
una situacin de desabastecimiento.

67

DECLARACIN DE DESIERTO
o Con 1 oferta vlida se adjudica BP,
salvo
procesos
por
Subasta
Inversa, en los que se exige 2
ofertas vlidas.
o Si el proceso se declara desierto 1
vez, se convoca AMC, que no
puede ser electrnica.
- El mismo Comit Especial desarrolla la AMC.
- CE debe emitir informe, donde justifique y evale las
causas del desierto.
68

EXONERACIONES, segn tipo de

entidad
(Aos 2008 y 2009)
En millones de S/. Ao 2008

En millones de S/. Ao 2009

Tipo de Entidad

N de
Entidades*

N de Exo.

Valor
Adjudicado
(S/.)

N de
Entidades

N de Exo.

Gobierno Central

40

283

S/. 456,3

60

416

S/. 695,0

52.3%

FONAFE

25

146

S/. 95,2

18

118

S/. 545,7

473.4%

Gobierno Distrital

216

543

S/. 252,2

260

549

S/. 390,2

54.7%

Gobierno Regional

29

194

S/. 44,8

47

316

S/. 217,31

385.6%

Inst. Descentralizada

58

338

S/. 91,5

69

396

S/. 183,8

100.9%

Gobierno Provincial

53

147

S/. 47

61

177

S/. 78,9

67.8%

ETEs

29

155

S/. 74,3

34

171

S/. 131,1

76.6%

Soc. Benef. Pblica

S/. 0.6

S/. 0.4

-35.8%

452

1,810

S/. 1,061,9

551

2,145

S/. 2,242,5

111.2%

Total

Valor Adjudicado Variacin Valor

(S/.)
Adj. (%)

(*) Incluye el nmero de entidades que se han exonerado de algn proceso

de seleccin.
Fuente: SEACE
Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado

69

QU IMPLICA CANCELAR UN
PROCESO DE SELECCIN?
Cancelar un proceso de seleccin implica dejarlo
sin efecto y no continuar ms con el mismo.
Causales: Art. 34 Ley
- Por razones de fuerza mayor o caso fortuito
-Cuando desaparece la necesidad
-Cuando el presupuesto se destina a otros fines

70

CANCELACIN DEL PROCESO DE

SELECCIN
- La cancelacin slo puede decidirse
hasta antes de que se otorgue la buena
pro.
Obligacin
de
registrar en el SEACE
la
resolucin
o
acuerdo cancelatorio.
71

NULIDAD DE OFICIO DEL PROCESO DE

SELECCIN

Causales: Art. 56 de la Ley

La nulidad de oficio del proceso de seleccin slo la
puede declarar el Titular de la Entidad.
Qu pasa cuando, en la tramitacin de un recurso
de apelacin, se advierte un vicio de nulidad?

Conservacin de Acto Administrativo

72

ENCARGO A ORGANISMOS INTERNACIONALES

Condiciones:
- Compromiso por parte del organismo internacional
de que los procesos se sujetarn a normas
uniformes aplicables a nivel internacional y que
cumplan con los principios de la Ley de
Contrataciones del Estado.
- Capacitar al personal de la Entidad en procesos de
compra.
- Inclusin del proceso en PACC, registro en SEACE.
- Informar al MEF, OSCE y Contralora.

Comit Especial
El Comit Especial es el rgano
colegiado encargado de seleccionar al
proveedor que brindar los bienes,
servicios u obras requeridos por el rea
usuaria.

Quin designa al Comit

Especial?
El Titular de la Entidad,
Entidad o el funcionario al que este delegue.
Designacin:
Por escrito.
Indicando los nombres completos de los designados como
titulares y suplentes.
Es necesario precisar quin actuar como Presidente.
Debe notificarse a cada uno de los miembros.
Al momento de notificarse la designacin, se entregar al
Presidente del Comit Especial el Expediente de la Contratacin
aprobado y toda la informacin tcnica y econmica.
El Comit Especial debe instalarse al da siguiente de la
notificacin de su designacin.
designacin

Cul es la conformacin
del Comit Especial?
El Comit especial se integra con tres (3) miembros:

Uno (1) proveniente del rgano encargado de las contrataciones.

Uno (1) proveniente del rea usuaria

Necesariamente, alguno de sus integrantes debe tener conocimiento tcnico

sobre el objeto de la convocatoria.

Cuando se requiera contratar bienes sofisticados,

servicios especializados, obras o cuando la Entidad no
cuente con un especialista, podr integrar el comit uno
o ms expertos independientes.

Comit Especial
Permanente
En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta puede designarse Comits Especiales
Permanentes para objetos de contrataciones afines.
Excepcin: procesos derivados de desierto.
Para la conformacin del Comit Especial Permanente solo
se exige que uno de sus integrantes provenga del rea
usuaria.

Es opcional ser parte

de un Comit Especial?

No,
No la persona designada se encuentra en la
obligacin de integrar el Comit Especial.

Los miembros del Comit Especial no pueden

ser removidos por el Titular de la Entidad o
cualquier otro funcionario, salvo caso fortuito,
fuerza mayor o cese en el servicio debidamente
declarado.

Intervencin de Expertos
Independientes
Pueden ser:

Persona natural.

Persona jurdica

Giro principal: objeto de la

convocatoria
Representante: persona
natural

Su contratacin se realiza mediante Adjudicacin de

Menor Cuanta.
Cuanta
No es necesario que estn inscritos en el RNP.
Deber de confidencialidad.

Impedimentos para ser

miembro del Comit Especial
No pueden ser parte de un Comit Especial:

El Titular de la Entidad.

Los funcionarios
fiscalizacin.

Los funcionarios que por delegacin aprueben el

Expediente de Contratacin o las Bases, designen al
Comit Especial, o resuelvan el recurso de apelacin.

Funcionarios o servidores que hayan sido sancionados

por su actuacin en un Comit Especial.

con

atribuciones

de

control

Principios de actuacin del

Comit Especial
Colegialidad.
Especialidad.
Solidaridad.
Autonoma.
Confidencialida
d.

Si bien la normativa le otorga al

Comit Especial una potestad
discrecional,
esta
debe
ser
ejercida
atendiendo
a
los
principios
que
inspiran
la
contratacin estatal.

Cules son las funciones

del Comit Especial?
Consultar
los
alcances
de
la
informacin proporcionada en el
Expediente de Contratacin.
Elaborar las Bases.
Convocar el proceso de seleccin.
Absolver consultas y observaciones de
manera fundamentada.
Integrar las Bases.
Evaluar las propuestas.
Otorgar la Buena Pro.
Declarar desierto.
Consultar
o
proponer
las
modificaciones
de
caractersticas
tcnicas o del valor referencial.
Otros actos necesarios.

Cmo opera la Presuncin de

Veracidad?
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas
obra un documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda
razonable, informar el hecho al rgano encargado de las
contrataciones para que efecte la inmediata fiscalizacin. Ello no
suspender, en ningn caso, la continuidad del proceso de
seleccin. (Artculo 24 de la Ley).
Aplicacin del Principio de Presuncin de Veracidad recogido
en el numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esta
presuncin es absoluta, salvo prueba en contrario. (Artculo 42 de la
Ley N 27444)

En la Ley no es una presuncin absoluta,

absoluta pues basta la duda
razonable para que el Comit Especial informe y se inicie la
fiscalizacin, a diferencia de la Ley N 27444, segn la cual es
necesario tener certeza (prueba en contrario).

Cmo se adoptan los

acuerdos?
Es necesaria la presencia de todos los miembros del Comit Especial
para que pueda sesionar.
Los acuerdos se adoptan por:
Unanimidad
Mayora

Los actos y acuerdos del Comit Especial deben constar en actas.

Los integrantes del Comit Especial son solidariamente responsables

por su actuacin, salvo que en el acta conste su voto discrepante.

Para qu no es competente
el Comit Especial?
El Comit Especial no puede modificar de oficio las Bases
aprobadas.
El

Comit Especial no puede modificar:

Las ET/TR.
El expediente tcnico de obra.
El valor referencial.
El objeto de la convocatoria.
El tipo de proceso.
El sistema de contratacin.
La modalidad de contratacin.

Cundo culminan las

funciones del Comit Especial?
Con el consentimiento de la buena pro, o
con la declaracin de la cancelacin del
proceso de seleccin.

CAPTULO II:
IMPUGNACIONES,
SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS

SOLUCION DE CONTROVERSIAS
DURANTE EL PROCESO DE SELECCION
Actualmente

Decreto Legislativo N 1017

a)

VR hasta 600 UIT: Titular

de Entidad *
VR > 600 UIT: Tribunal. *

Quin
resuelve?

Tribunal de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado

Cul es el
monto de la
garanta?
A favor de
quin se emite?

3% VR proceso (o tem que

1% VR proceso (o tem que
se impugna). Nunca menos
se impugna). Nunca menos
de 50% UIT. A favor de
de 25% UIT. A favor de
CONSUCODE o
de la
CONSUCODE.
Entidad, segn corresponda.

* Salvo 13 Disp. Comp. Final

b)

SOLUCION DE CONTROVERSIAS
DURANTE EL PROCESO DE SELECCION
Actualmente

Con qu se agota la va Con

decisin
administrativa?
Tribunal
Qu monto de la
Garanta se ejecutar en Se ejecuta el 30%
caso de desistimiento?
Esta facultad
delegarse?

puede

* Salvo 13 Disp. Comp. Final

No

Decreto Legislativo N
1017
Con decisin de la
de Entidad o del Tribunal,
segn corresponda. *
Se ejecuta el 100%

IMPUGNACIONES
ENTIDAD
Titular de la entidad
en casos no superen
600 UIT. Facultad
delegable.

TRIBUNAL
Superior a 600 UIT.
3das
Otros actos del Titular
de la Entidad que
afecte continuacin
del proceso como
cancelacin, nulidad
de oficio podrn
impugnarse ante el
Tribunal.

IMPUGNACIONES
SE PUEDE IMPUGNAR:
Los actos dictados
desde la convocatoria
hasta antes de la
celebracin del
contrato.

NO SE PUEDE
IMPUGNAR:
Las Bases.
Integracin de Bases.
Resoluciones o
acuerdos que aprueben
exoneraciones.

IMPUGNACIONES
La interposicin del recurso suspende el proceso
de seleccin hasta su resolucin. Los actos
emitidos en contravencin de esta disposicin son
nulos.
Si no hay pronunciamiento opera la denegatoria
ficta y los interesados podrn interponer la accin
contencioso administrativa, dentro del plazo legal.
El impugnante debe presentar una garanta
equivalente al 3% del Valor Referencial del
proceso o tem que desee cuestionar. La garanta
no podr ser menor al 50% de la UIT.

CAPTULO III:
MODALIDADES DE
SELECCIN Y COMPRAS
CORPORATIVAS

MODALIDADES DE
SELECCIN
Per-Compras

ENTIDAD

CORPORATIVA
POR ENCARGO
LP, CP

Convenio
Marco

CATLOGO

EXONERACION

LP, CP, ADP

Subasta

ADS, AMC

Inversa

CONTRATISTA

Subasta Inversa: Concepto

SUBASTA
INVERSA

OSCE

BIENES Y
SERVICIOS
COMUNES

LISTADOS +
FICHAS
TCNICAS

Subasta Inversa: Concepto

Es la modalidad de seleccin a travs
de la cual las Entidades eligen al
proveedor de bienes o servicios
comunes nicamente en
consideracin a los precios ofrecidos
mas no a las caractersticas tcnicas
del bien o servicio requerido, dado que
stas se encuentran predeterminadas.
96
96

Subasta Inversa
Para otorgar la Buena Pro se requerir de
02 ofertas vlidas como mnimo, de lo
contrario ser declarado desierto.
No se aplicarn bonificaciones,
promociones u otros beneficios adicionales
que impliquen evaluacin distinta, por lo
que no es de aplicacin la bonificacin del
20% para bienes elaborados y servicios
prestados en territorio nacional (Ley
27633).

Bien y Servicio Comn

Bienes Comunes son aquellos, cuyas
caractersticas son definidas por medio de
especificaciones usuales en el mercado
Servicios Comunes son aquellas
actividades cuyos trminos de referencia
pueden ser materia de estandarizacin
dentro del mercado
Donde solo cabe discutir el precio y exista
ms de un proveedor
98
98

Clases de Subasta
Subasta Inversa Presencial
Subasta Inversa Electrnica
Directiva N 006-2009-OSCE/CD de
06/2009 Lineamientos para la aplicacin
de la modalidad especial de seleccin
por subasta inversa
99
99

Subasta Inversa Cronologa

Mayo 2005 Reglamento de Subasta
Inversa Presencial
Agosto 2005 primeras fichas
tcnicas
Noviembre 2005 - primera subasta
inversa
presencial
Diciembre 2006 - Reglamento de Subasta
Inversa Electrnica
Febrero 2007 primera subasta inversa
electrnica
100
100

Aplicacin
Obligatoria
Licitaciones y Concursos Pblicos
Adjudicaciones Directas
30 das calendario de publicada la
ficha en el SEACE, salvo en Convenio
Marco
Facultativa
Adjudicaciones de Menor Cuanta
(electrnica)
101
101

Aplicacin
Autorizacin previa del OSCE para
convocar proceso tradicional
Condiciones mas ventajosas para la
Entidad, que sean:
objetivas
demostrables
sustanciales

102
102

Aplicacin

Si se convoca el proceso y luego se

aprueba la ficha continua dicho proceso.
Si el proceso convocado se declara
desierto la segunda convocatoria deber
efectuarse por subasta inversa
Si se declara desierto un proceso por
subasta inversa, la segunda convocatoria
deber efectuarse por subasta inversa
presencial o electrnica, salvo que la ficha
haya sido excluida.
103
103

Solucin de Controversias
Durante el proceso de seleccin:
Plazo para resolver: 10 das hbiles de
admitido el Recurso y en caso que se
requiera informacin adicional - 15 das
hbiles

104
104

Fase Contractual
Se aplicarn reglas, requisitos, plazos,
condiciones, formalidades, exigencias y
garantas, establecidas en el Reglamento
Certificacin de Calidad
La ficha tcnica del bien o servicio
establecer si es obligatorio, prohibido u
opcional para la Entidad la entrega de un
certificado. Cuando sea opcional se deber
establecerlo en la proforma del contrato.
105
105

Solucin de Controversias
Durante la ejecucin del contrato:
Conciliacin y Arbitraje
Peritaje: discrepancias entre
caractersticas de bien entregado y/o
servicio prestado y especificaciones
tcnicas o trminos de referencia de
la ficha tcnica.
106
106

Subasta Inversa Presencial

Subasta Inversa Presencial

1
CONVOCATORIA

REGISTRO DE
PARTICIPANTES

LP
,CP
:M
AD
n.
:M
8d
n.
as
5d
as

No se consideran las etapas

de Consultas ni Observaciones
a las Bases.

ACTO PBLICO
Otorgamiento
de Buena Pro
3
Puja
Presentacin
de Propuestas
108
108

Subasta Inversa Electrnica

Subasta Inversa Electrnica

CONVOCATORIA

REGISTRO DE PARTICIPANTES,
REGISTRO Y PRESENTACIN
DE PROPUESTAS

APERTURA DE
PROPUESTAS
Y PERODO DE LANCES

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA PRO

110
110

Otorgamiento de Buena
Pro
Si esta conforme se otorga Buena Pro
sino se verifica habilitacin de los
postores que continan en orden de
prelacin.
Para otorgar la Buena Pro el Comit
Especial verificar que por lo menos
haya 2 propuestas vlidas, caso
contrario se declara desierto el
proceso.

111
111

Consentimiento de Buena
Pro
Se entender que la Buena Pro ha
quedado consentida si no se ha
interpuesto Recurso de Apelacin,
dentro del plazo fijado en el
Reglamento.

112
112

Solucin de Controversias
Recurso de Apelacin contra los actos
producidos desde la convocatoria
hasta el otorgamiento de la Buena Pro
y actos que afecten su validez:
- LP y CP: 8 das hbiles
-AD y AMC: 5 das hbiles
De la publicacin en el SEACE del
Acta de Otorgamiento de la Buena Pro
113
113

Solucin de Controversias
Recurso de Apelacin contra los
actos posteriores al otorgamiento
de la Buena Pro, de conocido el
acto:
- LP y CP: 8 das hbiles
- AD y AMC: 5 das hbiles
114
114

Convenio Marco

Procedimiento
CONSUCODE

SEACE:
CATLOGO

PROCESO DE
SELECCIN

PROVEEDOR(ES)

CONVENIO
MARCO

ENTIDAD

CONVENIO MARCO
Central de Compras PblicasPERUCOMPRAS:
Definicin de bienes y servicios a contratar
Conduccin de procesos de seleccin
Suscripcin de los Acuerdos

Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado OSCE
Catalogacin de Bienes y Servicios

PERU COMPRAS
Se encarga de:
Definir los bienes y servicios a
contratar
Conducir los procesos de seleccin
Suscribir acuerdos de Convenio
Marco
Administrar Convenios Marco

Catlogo Electrnico de
Convenios Marco
A cargo del OSCE.
Publicado y difundido a travs del
SEACE.
Contiene fichas de los bienes y
servicios: caractersticas, proveedores
adjudicatarios, precios, lugares de
entrega y dems condiciones.

Obligatoriedad y
Excepciones
Uso obligatorio desde el da siguiente de
publicado las fichas.
Excepciones:
reas geogrficas sin cobertura de
proveedores.
Existencia de condiciones ms ventajosas
(objetivas, demostrables y sustanciales).
Entidades que no cuentan con acceso a
internet
Entidades deben solicitar al OSCE autorizacin
para contratar con proceso tradicional.

Reglas
PERU COMPRAS
Evaluar factibilidad, oportunidad,
utilidad y conveniencia de iniciar un
Convenio Marco
Fases: actos preparatorios, de
seleccin y catalogacin
Publicar y difundir a travs del
SEACE

Reglas
Entidades
Solicitar un Convenio Marco
Fase: ejecucin contractual
Registrar en el SEACE las rdenes de
compra o servicio
Pagar al proveedor en 20 das
calendario de otorgada la
conformidad

Reglas
Proveedores
Solicitar, como gremio, un Convenio
Marco
Mantener y/o proponer mejoras a las
condiciones ofertadas
Solicitar reajuste de precios, si las
bases lo permite
Podr abstenerse de recibir rdenes de
compra o servicio, cuando la Entidad
tenga retraso en el pago

Compras Corporativas

COMPRAS CORPORATIVAS
Las Compras Corporativas obligatorias,
facultativas y las que se determinen
mediante Decreto Supremo estn a cargo
de PERU COMPRAS.
PERUCOMPRAS tambin asesorar a
entidades pblicas en la Planificacin y
Gestin de sus procesos de seleccin que
realicen de manera institucional.

CAPTULO IV:
EXONERACIONES

EXONERACIONES:
Supuestos de inaplicacin que actualmente
se gestionaban como exoneraciones:
1.
2.
3.
4.

Contratacin entre entidades.

Situacin de emergencia.
Situacin de desabastecimiento inminente.
Carcter de secreto, secreto militar o de
orden interno.

EXONERACIONES:
5.Proveedor nico de bienes o servicios
que
no
admiten
sustitutos.
6.-Defensa del Estado en controversias
internacionales sobre inversin, en foros
arbitrales
o
judiciales.
(Servicios
Personalsimos)

EXONERACIONES:
PROCEDIMIENTO:
1. Informe tcnico / legal
2. Resolucin o Acuerdo
3. Contratacin directa
4. Publicacin en SEACE
5. Comunicacin a
Contralora y OCI
Adquisicin de
insumos directos por
empresas que
producen bienes
AMC DS: Listado

EXONERACIONES, segn tipo de

entidad
(Aos 2008 y 2009)
En millones de S/. Ao 2008

En millones de S/. Ao 2009

Tipo de Entidad

N de
Entidades*

N de Exo.

Valor
Adjudicado
(S/.)

N de
Entidades

N de Exo.

Gobierno Central

40

283

S/. 456,3

60

416

S/. 695,0

52.3%

FONAFE

25

146

S/. 95,2

18

118

S/. 545,7

473.4%

Gobierno Distrital

216

543

S/. 252,2

260

549

S/. 390,2

54.7%

Gobierno Regional

29

194

S/. 44,8

47

316

S/. 217,31

385.6%

Inst. Descentralizada

58

338

S/. 91,5

69

396

S/. 183,8

100.9%

Gobierno Provincial

53

147

S/. 47

61

177

S/. 78,9

67.8%

ETEs

29

155

S/. 74,3

34

171

S/. 131,1

76.6%

Soc. Benef. Pblica

S/. 0.6

S/. 0.4

-35.8%

452

1,810

S/. 1,061,9

551

2,145

S/. 2,242,5

111.2%

Total

Valor Adjudicado Variacin Valor

(S/.)
Adj. (%)

(*) Incluye el nmero de entidades que se han exonerado de algn proceso

de seleccin.
Fuente: SEACE
Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de Mercado

13

Entidades con mayor frecuencia de

Exoneraciones
(Periodo: Ao 2006-2009)
Entidad
EsSalud
SUNAT
Instituto Nacional de Defensa Civil
Prog. Nac. de Infraestructura Educativa
-PRONIED
Gobierno Regional de Arequipa
Gobierno Regional de Tumbes
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Direccin de Economa -PNP
Ministerio de Agricultura
OSIPTEL
CMAC Trujillo
INPE Direccin Regional Lima
Mun. Distrital Villa Mara El Triunfo
SEDAPAL
Ministerio Pblico
INPE Sede Central
Ejrcito Peruano
Poder Judicial
CMAC Arequipa S.A.
Petroper S.A.
806 entidades restantes
total

2006
318
133
24

2007
128
97
86

2008
53
58
42

2009
18
70
6

Total
517
358
158

46

63

100

209

1
33
19
2
3
26
1
11
11
26
38
12
11
37
875
1,581

12
20
57
40
34
11
11
18
13
20
2
3
9
12
1
1267
1,888

92
34
27
7
22
38
12
28
20
12
14
19
17
1498
2,093

30
102
35
2
6
20
26
20
8
33
7
8
15
23
5
2030
2,462

135
102
122
86
72
78
78
69
55
77
50
42
49
55
63
43
5670
8,024

Fuente: SEACE
Elaboracin: Subdireccin de Estudios Econmicos y de
Mercado

GRACIAS POR SU ATENCIN

133