DIPLOMADO EN GESTIN PBLICA Y ORDEN INTERNO - IV CICLO

Gobernabilidad, Orden Interno y Seguridad

Ciudadana
2da sesin
El Estado Moderno
Lmites, posibilidades y amenazas

Objetivos de la sesin
Revisar :
Teoras contractualistas del Estado para
situar importancia de la funcin policial
Evolucin del Estado en el siglo XX para
hallar las tendencias polticas
Explicar:
Las funciones del Estado contemporneo
Importancia de las Instituciones para el
funcionamiento de la sociedad
Las disfunciones de la estatalidad

Temario
El

Estado Moderno.- Introduccin.Teoras contractualistas y la funcin

mnima.
Evolucin del estado en el siglo XX
El tercer enfoque: Informe del Banco
Mundial de 1997
El Estado institucional.- Desafos.Vinculacin con la gobernabilidad y el
orden interno

Advertencia
La explicacin tan sucinta de algunas
teoras harto conocidas sirven solo para
ambientar la exposicin

Primera parte
Origen y significado
homo hominis, lupus
Hobbes

Las teoras contractualistas

Thomas Hobbes
1578-1679

En el estado de naturaleza los

hombres llevados por sus
instintos entrarn en una
guerra de todos contra todos
Para evitar la anarqua, por un
pacto social, los poderes
individuales son trasferidos a
"un solo hombre" o a "una
asamblea de hombres": el
Estado o Leviatn se convierte
en soberano absoluto.
El Estado impone sus propios
lmites

Las teoras contractualistas

John Locke
1632-1704

En el estado de naturaleza el
hombre es dueo absoluto de su
persona.
No hay un juez pblico e
imparcial, con autoridad para
resolver los pleitos que surjan
lleva a los hombres a unirse en
estados y a ponerse bajo un
gobierno para preservar su
propiedad y sus derechos.
Todo debe estar dirigido a lograr la
paz, la seguridad y el bien del
pueblo
Los gobernantes tirnicos pueden
ser depuestos

El Estado Moderno

Tratado de Mnster
(Westfalia) pone fin a 30
aos de guerra europea.Se
reconocen los principios de:
soberana territorial,
la no injerencia en
asuntos internos y
el trato de igualdad entre
los estados
independientemente a su
tamao o fuerza

La paz de Westfalia

En sntesis, el estado moderno

Surge

luego de vencer amenazas externas y

domesticar las internas
Funcin mnima: proveer seguridad a sus
asociados a travs de las instituciones
Asume la soberana entendida como la
capacidad de ejercer poder dentro de
determinado territorio.
Controla la economa y penetra en todos los
mbitos de la vida pblica (privada
tambin?)

Establece un ordenamiento impuesto a travs

de leyes e instituciones que ejercen la
violencia legtima.
Oszlak: Los estados deben desarrollar la
capacidad de internalizar una identidad
colectiva mediante la emisin de smbolos que
refuerzan los sentimientos de pertenencia a la
comunidad poltica.
Comnmente el contenido de los smbolos se
asocia a la nacin, como dimensin simblica
e identitaria de una comunidad.
Factor del desarrollo econmico y social

Segunda Parte
Evolucin en el siglo XX
Aconsej tres cosas privatizar, privatizar y
privatizar, pero me equivoqu. Seguramente el
estado de derecho sea ms importante que la
privatizacin. Milton Friedman, 2002.

Diversas concepciones y paradigmas del

Estado entre siglos los XIX y XX
Estado

liberaloligrquico
Estado proteccionista:
Alemania y EUA
Estado caudillista
Estado totalitario
Estado corporativista

Estado

democrtico
Estado socialista
Estado providencia
Estado asistencialista
Estado populista
Estado desarrollista
Estado neoliberal
.. ?

Evolucin en los ltimos 25 aos

1980: Estados administraban enorme gama de

responsabilidades y actividades
Surge la ola privatizadora (derrumbe del estado
providencia que somete a los hombres y resta su
energas creadoras)
1988: Fin de la guerra fra representa la victoria de la
democracia y el capitalismo. Cambian las hiptesis
de seguridad. Estados se achican (desmantelan)
1990 Consenso de Washington redefine los roles del
estado.

Receta del Washington

Conssensus

Disciplina fiscal para evitar grandes

dficit, inflacin y fuga de capitales
Unificacin de las tasas de cambio
Apertura comercial (Unificacin de
aranceles. Franja entre el 10% y
20%)
Liberalizacin del sistema financiero
(tasas de inters fijadas por el
mercado)
Reforma tributaria (mejorar
recaudacin)
Priorizar el gasto pblico:
infraestructura, atencin primaria en
salud y educacin

FUERON MEDIDAS
NECESARIAS PERO NO
SUFICIENTES. LA
RECETA TRAJO XITO
MACROECONOMICO
PERO NO MEJORA EN
LOS INDICADORES
SOCIALES

Temas de fondo y debate

Puede existir desarrollo y seguridad sin estados

fuertes?
Un estado es ms fuerte en cuanto acumula ms
funciones?
Un estado es ms fuerte en cuanto es ms grande?
Dnde radica la fuerza del estado?
Finalmente Cules son los roles del estado? Qu le
incumbe hacer y qu no?
Cmo debe comprenderse al estado en trminos
actuales?

Funciones del estado

(PNUD 1997)
Funciones
mnimas
Bienes pblicos
puros :
Defensa
Ley y orden
Derechos de
propiedad
Regulacin de
mercados
Salud bsica
Equidad
Pobreza

Funciones
Intermedias
Abordar efectos
externos:
Educacin
Medio
ambiente
Corregir
informacin
imperfecta
Regulacin de
monopolios
Proteccin al
consumidor
Seguridad social

Funciones
dinmicas
Fomento de
mercados
Poltica industrial
Cluster
Promocin de la
riqueza

La capacidad institucional del

Estado
Fuerza

: capacidad y calidad institucional

para concretar polticas pblicas con
efectividad y economa.
Alcance funcional : conjunto de funciones
que el estado ha optado por tomar a su
cargo.

Matriz fuerza/funciones

F
U
E
R
Z
A

Cuadrante I

Cuadrante II

Cuadrante IIII

Cuadrante IV

Funciones (de las bsicas a las dinmicas)

Matriz fuerza/funciones

F
U
E
R
Z
A

o Nueva Zelanda
o EUA
o Japn

o Turqua

o Sierra Leona

Funciones (de las bsicas a las dinmicas)

Tercera parte
El estado institucional
Los hombres no pueden fijar el rumbo de la
historia. Solo las instituciones pueden hacerlo
Napolon Bonaparte

El Estado a fines del siglo XX

La

recompensa de Bastiat
ODonnell : Conjunto de instituciones y
relaciones sociales (mayoritariamente
sancionadas por la ley) que penetra y
controla el territorio y los habitantes.
Tales instituciones para efectivizar sus
decisiones tienen la supremaca de
medios de coercin fsica

Neo institucionalismo econmico

Instituciones formales (leyes)
e informales (usos y hbitos)
constituyen las reglas de
juego y establecen los
mecanismos de imposicin.
Cuanto ms eficiencia
generen el funcionamiento
econmico ser mejor por la
minimizacin de costes de
transaccin e informacin.

David Norh

El estado institucional

Las instituciones regulan el comportamiento social y el

entorno econmico.
No son correas de transmisin neutra sino que
desprenden influencia y poder trasformador.
Instituciones dan sostenibilidad a las polticas pblicas
Existe probanza: ms all de los modelos econmicos
la calidad institucional marca la diferencia: Japn,
China, Inglaterra, Singapur.
Deficiente calidad institucional fomenta el neopatrimonialismo : el frica sub sahariana.

Desafos del estado institucional

Algunos

desafos institucionales :
Construccin y atencin de las demandas
Delegacin de autoridad y costo de la
informacin
Doble conducta de los agentes: cooperacin
vs. maximizador de intereses (racional
choise)
Cmo reducir los costos de agencia?
Incentivos (Jensen y Meckling)

Lo dicho tiene que ver con la

gobernabilidad y el orden interno
Claramente,

s. El retorno de Hobbes
Carencia de instituciones fuertes debilita
la gobernabilidad
Ausencia de un orden slido fomenta la
inseguridad.
Los estados dbiles y el camino a la
inviabilidad. El estado fallido.