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PLANIFICACIÓN

PROCESO ADMINISTRATIVO PERMANENTE

Y

SECUENCIAL DE PREPARAR UN CONJUNTO DE DECISIONES, ELEGIDAS ENTRE OPCIONES, PARA LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL FUTURA, DIRIGIDA HACIA EL LOGRO DE METAS SOCIALES ALCANZABLES CON LOS MEDIOS PREFERIDOS; INTENTA LA PREVISIÓN Y CONTROL DEL CAMBIO EN MEDIO DE IMPORTANTES CONCOMITANYES IDEOLÓGICOS Y/O CULTURALES, Y SU OBJETIVO FINAL ES EL LOGRO DE UN DESARROLLO, A LA MEDIDA DE ALGUNAS NECESIDADES ESPECÍFICAS DE LA COMUNIDAD

PLANIFICACIÓN

LA PLANIFICACIÓN PUEDE DEFINIRSE COMO UN PROCESO RACIONAL Y SISTEMÁTICO DE TOMA DE DECISIONES, POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN OBJETIVOS, SE RECOGE Y ANALIZA LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE, SE CONSIDERAN Y COMPARAN PROPUESTAS Y PROGRAMAS ALTERNATIVOS DE EJECUCIÓN, SE CUANTIFICAN LOS RECURSOS NECESARIOS, SE ESTABLECEN LAS PRIORIDADES Y SE FORMULAN LAS RECOMENDACIONES PARA EL EMPLEO DE LOS RECURSOS DESTINADOS AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS FIJADOS, EN UN TIEMPO Y LUGAR DADOS

PLANIFICACIÓN

COMPONENTES DEL PROCESO

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA A RESOLVER Y SU JUSTIFICACIÓN

DEFINICIÓN

DE

ALCANCES Y METAS

CARACTERIZACIÓN

POLÍTICA, OBJETIVOS,

DEL PROBLEMA Y SU

ENTORNO IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS, COMPARACIÓN Y SELLECCIÓN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DISEÑO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA PROGRAMA DE EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

FUNCIONES DE LA PLANIFICACIÓN

  • - DEFINE LAS CARENCIAS Y LAS NECESIDADES SENTIDAS

  • - FIJA LAS POLITICAS Y LAS ESTRATEGIAS GENERALES

  • - ESTABLECE Y CUANTIFICA LAS METAS A ALCANZAR

  • - HACE COMPATIBLES ENTRE SI Y CON LOS RECURSOS DISPONIBLES LAS POLITICAS,

ESTRATEGIAS Y METAS, UBICANDOLAS EN EL TIEMPO

  • - AYUDA A DEFINIR LAS ALTERNATIVAS DE ACCIÓN QUE PERMITAN ALCANZAR LAS METAS

HACIENDO BUEN USO DE LOS RECURSOS

  • - MARCA EL FINAL DE UN PLAN

POLITICA: CONJUNTO DE ACTIVIDAES Y PROCEDIMEINTOS GUBERNATIVOS PARA AL CANZAR UN DETERMINADO FIN. GUIAS DE CARÁCTER GENERAL

OBJETIVOS: LO QUE DESEAMOS ALCANZAR. ES DECIR LA SOLUCIÓN DE UN PROBLEMA

ESTRATEGIA: FORMA EN QUE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES DEBEN UTILIZARSE PARA MAXIMIZAR LA POSIBILDAD DE OBTENER RESULTADOS

METAS: EXPRESIÓN DE LOS OBJETIVOS EN CANTIDAD, CALIDAD Y TIEMPO

PLAN: DEFINICIÓN BÁSICA DE LAS CARACTERÍSTICAS QUE ADOPTARÁ LA SOLUCIÓN DE UN PROBLEMA

PROGRAMA: ES UN CONJUNTO ORGANIZADO DE PROYECTOS ORIENTADO A LA CONSECUCIÓN DE UN OBJETIVO COMÚN

PROYECTO: PROPOSITO PLANIFICADO QUE CONSISTE EN UN CONJUNTO DE ACTIVIDADES INTERRELACIONADAS Y COORDINADAS, ASIGNADAS A INSTANCIAS ESPECIFICAS CON EL FIN DE ALCANZAR UN OBJETIVO CONCRETO, DENTRO DE LOS LIMITES DE UN PRESUPUESTO Y UN TIEMPO FINITO

ELEMENTOS EN LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO

ANALIZAR EL PROBLEMA CON SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS

DEFINIR EL PROBLEMA, ESTABLECIENDO LA SITUACIÓN QUE SE

QUIERE CAMBIAR DETERMINAR EL FIN, EL OBJETIVO MÁS ELEVADO AL CUAL

CONTRIBUYE EL PROYECTO FORMULAR LOS OBJETIVOS INTERMEDIOS O PRODUCTOS

DEFINIR LAS ACTIVIDADES, ACCIONES QUE DEBEN REALIZARSE PARA

ALCANZAR LOS OBJETIVOS DETERMINAR LOS BENEFICIOS ESPERADOS O LA SITUACIÓN FINAL DEL PROYECTO

NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN

NIVEL

OBJETIVO

INSTRUMENTO

COBERTURA

RESPONSABLE

Nacional

Fijar metas y estrategias para el desarrollo integral de un país

Plan Nacional de Desarrollo

Todo el territorio nacional y todos los sectores del desarrollo

DNP y Ministerios

Sectorial

Fijar metas y definir programas en un sector del desarrollo

Plan Sectorial (Vivienda, salud, educación, ambiental)

Todo el territorio pero en el marco sectorial del desarrollo

Unidad de Planificación Sectorial

Territorial

Promover el desarrollo de una zona determinada

Plan Regional de Desarrollo

Una zona determinada del territorio

Unidad regional de planificación

Institucio

Alcanzar los

Plan de Acción

Ámbito de

Unidad de

nal o

fines de la

Institucional

trabajo de la

planificación de

grupal

institución o grupo

institución

la institución

PROCESO DE PLANIFICACIÓN

SEGÚN SU DURACIÓN

INSTRUMENTO

CARACTERISTICAS

DURACIÓN

Largo Plazo

Plan

  • 1. Es de carácter global

Varios años

  • 2. Fija objetivos y metas generales

Quinquenal Decenal

  • 3. Identifica los medios para conseguir las metas

Mediano

Programa

  • 1. Es más específico

Suele durar

Plazo

  • 2. Fija objetivos y metas concretas

entre 1-3 años

  • 3. Identifica los proyectos que lo componen

Corto Plazo

Proyecto

  • 1. Es la unidad concreta

Un a dos

  • 2. Fija objetivos específicos

años

  • 3. Detalla las acciones

METODOS DE PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN POR TANTEO

Se basa en la experiencia personal o juicios intuitivos

VENTAJAS: Es un método sencillo y rápido Económico, no necesita estudios ni investigación RESVETAJAS: Riesgoso, pocas posibilidades de éxito.

PLANIFICACIÓN IMITATIVA

Ve lo que otros están haciendo, aprender de la experiencia ajena

VENTAJAS: Se puede encontrar un plan utilizado en otra instancia

que

resuelva el problema y se pueden prevenir dificultades

DESVENTAJAS: No todos los problemas son iguales y las soluciones no siempre son iguales

METODOS DE PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN CIENTÍFICA

Es un sistema lógico de recopilar e integrar hechos de modo que los planes se basen en cimientos previamente probados

Enunciado de los problemas u objetivos Análisis preliminar Solución o hipótesis sugeridas Prueba de alternativas Selección de la alternativa adecuada Prueba de la solución escogida Aplicación y seguimiento

METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos

USAID 1979-1980

RESPUESTA A TRES PROBLEMAS COMUNES

Planificación de proyectos carentes de precisión, múltiples objetivos que no estaban relacionados con las actividades del proyecto

Proyectos que no se ejecutan exitosamente y no tenían mecanismos de evaluación

No se tenía una imagen clara de como luciría el proyecto si tuviera éxito

METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

ELEMENTOS ANÁLITICOS IMPORTANTES

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

Investigar todos aquellos que pudieren tener interés en diferentes niveles

Investigar sus roles, intereses, poder, capacidad de participación

Identificar sus posición: cooperación o conflicto

ANÁLISIS DE PROBLEMAS Lluvia de ideas para establecer problema central Identificar causas del problema Identificación de efectos

METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO

ELEMENTOS ANÁLITICOS IMPORTANTES

ANÁLISIS DE OBJETIVOS

A partir del árbol de problemas se arma el árbol de objetivos

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS Análisis económico Análisis financiero Análisis institucional Análisis socioeconómico Análisis ambiental

PLANIFICACIÓN POR OBJETIVOS ZOPP

EL MÉTODO

Cooperación entre el personal del proyecto y las entidades participantes

Resolver los problemas desde sus raíces, analizando sus causas y efectos

VISUALIZACIÓN

Mediante tarjetas se registra las contribuciones de los participantes

GESTIÓN DEL PROYECTO

Implementación de la fase operativa de lo planificado en el proyecto

PLANIFICACIÓN POR OBJETIVOS ZOPP

1. Análisis de participantes:

Anotar los nombre Examinar los grupos

Grupos involucrados

Activos

Beneficiarios
Beneficiarios
PLANIFICACIÓN POR OBJETIVOS ZOPP 1. Análisis de participantes: Anotar los nombre Examinar los grupos Grupos involucrados

Afectados

PLANIFICACIÓN POR OBJETIVOS ZOPP

2. Análisis de problemas

Identificación del problema central Análisis de las causas y efectos Árbol de problemas

3. Análisis de objetivos

El árbol de problemas se convierte en árbol de objetivos Análisis de medios y fines

4. Discusión de alternativas Políticas de desarrollo Recursos financieros Personal Instituciones cooperantes Condiciones específicas

PLANIFICACIÓN POR OBJETIVOS ZOPP

  • 5. Matriz de planificación del proyecto

Elaboración de una descripción integral del actividades

proyecto:

  • 6. Determinar de los supuestos importantes

Si las actividades conducen a los resultados esperados

  • 7. Formulación de indicadores

Fuentes de verificación

  • 8. Cálculos de las cantidades y costos de las actividades

9. Cronograma

PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

La planeación estratégica parte de principios de la concentración de esfuerzos en partes estratégicas de la realidad para convertirlas en centros de acción creativa

Objetivo: Contribuir a elevar la capacidad de los gobiernos en América Latina

CAUSAS

1. Oficina de dirigentes muy débiles

  • - Insuficiencia de poder político

  • - Escasez de recursos

  • - Escaso conocimiento del dirigente para emprender reformas

PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

  • 2. Gobernantes imperados para gobernar

    • - Se forman en la practica política

    • - No tienen conocimientos en la disciplina de la

ciencia y

técnicas de gobernar

  • - Formación departamentalizada

  • 3. Gobernantes sin equipo de procesamiento tecnopolítico

    • - Economisismo tecnocrático

    • - Politicismo tradicional

  • 4. Gobernantes sin equipo de estado mayor

    • - Carecen de oficinas efectivas de planeación

    • - No tienen métodos de gestión

  • PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

    • 5. Gabinete que no conforma equipo de gobierno

      • - Ausencia de experticia

      • - Falta la combinación de ciencia con técnicas de gobierno

        • 6. Gobernantes gobernados por sistemas organizativos

    de baja

    responsabilidad

    • - Nadie cobra o pide cuentas

    • - El gobernante es gobernado por las circunstancias

    • 7. Proliferación de reformadores que necesitan ser

    reformados

    • - Débil modernización del estado

    • - Concentración de poder político y económico

    PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

    SELECCIÓN DE PROBLEMAS

    • 1. Protocolo de selección de problemas

      • - Enumeración de problemas

      • - Verificar el ámbito en que se sitúa el problema

      • - Constatar que la enumeración cubre problemas

    intermedios

    (internos de la organización)

    • - comprobar que los problemas no son propuestas de

    acción

    omitidas

    • 2. Depuración de la lista de problemas

      • - Por sectores del desarrollo

      • - Subproblemas

    PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

    3. Protocolo de selección de problemas

    Valor político del problema

    • - Actor central que gobierna

    • - Partido político del actor central

    • - Población en general

    • - Población directamente afectada

    • - Otros actores relevantes

    Tiempo de maduración del problema

    • - Cae fuera o dentro del período de gobierno

    • - Es de maduración muy lenta

    • - Ocurre antes o después de ciertas fechas críticas

    PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

    Recursos dominates exigidos P= poder político E= recursos económicos C= conocimientos especializados O= capacidades organizativas

    a= alto m= medio b= bajo o= nulo

    Balance de relación beneficio costos políticos dentro del período de gobierno

    • - Saldo positivo en el período de gobierno

    • - Saldo negativo en el período de gobierno

    • - Saldo político nulo

    PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

    Gobernabilidad sobre el problema

    • - Total control sobre los nodos críticos del problema

    • - Alto control

    • - Mediano control

    • - Bajo control

    • - Nulo control

    Respuesta de los actores con gobernabilidad

    • - Colaboración

    • - Rechazo

    -Indiferencia

    Costo de postergación del problema

    • - Costo político y económico alto

    • - Costo político y económico bajo

    PLANEACIÓN ESTRATEGICA SITUACIONAL

    Exigencia de innovación o continuidad

    • - Exige innovación

    • - Exige corrección

    • - Exige continuidad

    Impacto regional

    • - Desequilibrios regionales

    MACROPROBLEMA: Explicación de la posición situacional y global del actor que gobierna

    DESARROLLO

    CAMBIO

    SOCIAL:

    MODIFICACIÓN PROFUNDA DE LAS

    ESTRUCTURAS DE UNA SOCIEDAD Y SUS CONSECUENCIAS SOBRE LAS NORMAS, LOS VALORES Y LOS PRODUCTOS SOCIALES DE ESTA

    EVOLUCIÓN: SERIE DE ESTADOS SUCECIVOS DE CAMBIO QUE SUPONE LA LUCHA POR LA EXISTENCIA, SELECCIÓN Y ADAPTACIÓN DE LAS DISTINTAS FORMAS SOCIALES

    DESARROLLO:

    CAPACIDAD

    DE

    UNA

    SOCIEDAD PARA

    ARPOVECHAR DE MANERA INTEGRAL LAS POTENCIALIDADES DE SU PATRIMONIO BIOFÍSICO Y CULTURAL, ASÍ COMO LA DE TODOS LOS HOMBRES, MÁS ALLÁ DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO, PARA GARANTIZAR SU PERMANENCIA EN EL TIEMPO Y EL ESPACIO SATISFACIENDO EQUITATIVAMENTE LAS NECESIDADES DE SU POBLACIÓN EMPEZANDO POR LOS

    MAS NECESITADOS

    DESARROLLO

    EL VERDADERO DESARROLLO ES EL CRECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL

    CONJUNTO DE NORMAS, INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES QUE PROMUEVEN LA CONFIANZA Y LA COOPERACIÓN ENTRE LAS PERSONAS Y LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO

    CONSTITUIDO

    POR

    ARTIFICIAL

    PRIVADO,

    INSTITUCIONAL

    EL

    CAPITAL

    ARTIFICIAL

    HUMANO,

    COLECTIVO

    NATURAL,

    Y

    CÍVICO

    DESARROLLO

    CAPITAL HUMANO:

    - FORMACIÓN EN ÉTICA Y VALORES

    • - CAPACITACIÓN, ENTRENAMIENTO Y

    EDUCACIÓN

    • - SALUD, EQUIDAD Y POBLACIÓN

    • - CIENCIA Y TECNOLOGÍA

    • - CONOCIMIENTO ANCESTRAL

    • - CULTURA

    CAPITAL NATURAL:

    - CALIDAD AMBIENTAL

    • - RECURSOS NATURALES

    • - BIODIVERSIDAD

    • - ENERGÍA PRIMARIA

    DESARROLLO

    CAPITAL ARTIFICIAL PRIVADO:

    - MEDIOS DE PRODUCCIÓN

    • - PROPIEDAD INMUEBLE

    • - BIENES MUEBLES

    - DINERO

    CAPITAL ARTIFICIAL COLECTIVO:

    INFORMÁTICA

    - COMUNICACIÓN E

    - SERVICIOS PÚBLICOS - ESPACIO PÚBLICO - INFRAESTRUCTURA VIAL Y

    TRANSPORTE

    CAPITAL CÍVICO-INSTITUCIONAL: - VOLUNTAD DE RESPETO POR

    LAS

    VOLUNTARIAS

    LEYES - ACCIONES COLECTIVAS

    -DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO