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Derecho Constitucional

Curso de Actualizacin para la postulacin


al Notariado
Colegio de Notarios de Lambayeque
Edwin Figueroa Gutarra
Juez Superior
Sala Constitucional Lambayeque
estudiofg@yahoo.com
http://edwinfigueroag.wordpress.com
Chiclayo, setiembre de 2013
Edwin Figueroa Gutarra

CONTENIDOS

1. La Constitucin: Concepto. La Constitucin dentro


del Sistema Jurdico.
Estructura del ordenamiento constitucional.
2. Los Derechos Constitucionales. Los derechos
fundamentales de la persona. El constitucionalismo
social. Rgimen de excepcin y derechos
constitucionales.
3. El Poder Poltico. La regulacin del Poder Poltico
en la Constitucin Peruana vigente.
4. El Poder Legislativo. rganos del Poder Legislativo.
El Congreso y otros rganos que ejerzan funcin
legislativa. Atribuciones del Congreso de la Repblica.

Edwin Figueroa Gutarra

5. El Poder Ejecutivo. Composicin. Estructura.


Organizacin administrativa.
6. El Poder Judicial. Principios y garantas
constitucionales de la funcin jurisdiccional.
Independencia, autonoma y control del Poder Judicial.
7. El Tribunal Constitucional. Atribuciones y
Organizacin.
8. El control difuso de la Constitucin y la supremaca
constitucional en los actos administrativos.
9. Cdigo Procesal Constitucional: Los Procesos
Constitucionales: Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas
Data, Accin de Cumplimiento, Accin de
Inconstitucionalidad, Accin Popular, Conflictos de
Competencia
Edwin Figueroa Gutarra

Sentido
hermenutico

1. La Constitucin: Concepto. La Constitucin


dentro del Sistema Jurdico.

Constitucin, en su sentido ms amplio, hace


referencia a la estructura de un organismo poltico,
de un Estado: al diseo y organizacin de los
poderes de la decisin colectiva de una comunidad
() Pero en un sentido ms estricto, tal y como la
expresin suele usarse en la poca contempornea,
una Constitucin supone dos requisitos ms: una
declaracin de derechos y una organizacin
inspirada en cierta interpretacin del principio de
separacin de poderes.
ATIENZA, Manuel. Ideas para una Filosofa del Derecho . Fondo Editorial
Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Lima, 2008. p. 233.
Edwin Figueroa Gutarra

STC 5854-2005-PA/TC caso Lizana Puelles

La Constitucin como norma jurdica

3. El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado


Constitucional de Derecho supuso, entre otras cosas,
abandonar la tesis segn la cual la Constitucin no era
ms que una mera norma poltica, esto es, una norma
carente de contenido jurdico vinculante y compuesta
nicamente por una serie de disposiciones orientadoras
de la labor de los poderes pblicos, para consolidar la
doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin una
Norma Jurdica, es decir, una norma con contenido
dispositivo capaz de vincular a todo poder (pblico o
privado) y a la sociedad en su conjunto.
Edwin Figueroa Gutarra

Estructura del ordenamiento constitucional.

Cules son los rganos constitucionales?

Los poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, el Consejo


Nacional de la Magistratura, el Jurado Nacional de
Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, el
Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo.

Edwin Figueroa Gutarra

Jurisdiccin constitucional

Corresponde al Tribunal Constitucional( Art. 202 Const 1993)


Conocer, en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad.
Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y
accin de cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, conforme a ley.

Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado


en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir
a los tribunales u organismos internacionales constituidos
segn tratados o convenios de los que el Per es parte.
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2. Los Derechos Constitucionales. Los derechos


fundamentales de la persona.

El concepto de derechos fundamentales comprende: ( STC


1417-2005-PA/TC F.J. 2 Caso Anicama Hernndez)

tanto los presupuestos ticos como los componentes


jurdicos, significando la relevancia moral de una idea que
compromete la dignidad humana y sus objetivos de
autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que
convierte a los derechos en norma bsica material del
Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el
individuo desarrolle en la sociedad todas sus
potencialidades. Los derechos fundamentales expresan
tanto una moralidad bsica como una juridicidad bsica.
(Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teora General. Madrid:
Universidad Carlos III de Madrid. Boletn Oficial del Estado, 1999, pg. 37).

Edwin Figueroa Gutarra

El constitucionalismo social.

STC 5854-2005-PA/TC caso Lizana Puelles

La Constitucin como norma jurdica

3. El trnsito del Estado Legal de Derecho al Estado


Constitucional de Derecho supuso, entre otras cosas,
abandonar la tesis segn la cual la Constitucin no era
ms que una mera norma poltica, esto es, una norma
carente de contenido jurdico vinculante y compuesta
nicamente por una serie de disposiciones orientadoras
de la labor de los poderes pblicos, para consolidar la
doctrina conforme a la cual la Constitucin es tambin
una Norma Jurdica, es decir, una norma con contenido
dispositivo capaz de vincular a todo poder (pblico o
privado) y a la sociedad en su conjunto.
Edwin Figueroa Gutarra

Rgimen de excepcin y derechos constitucionales

Artculo 137 Constitucin. El Presidente de la Repblica, con


acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y
dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los
estados de excepcin que en este artculo se contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del
orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales,
la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de
trnsito en el territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12
del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo artculo.
En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
Edwin Figueroa Gutarra

3. El Poder Poltico. La regulacin del Poder Poltico en la


Constitucin Peruana vigente.

Artculo 43. La Repblica del Per es democrtica, social,


independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes.

Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo.


Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes
establecen.
Edwin Figueroa Gutarra

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4. El Poder Legislativo. rganos del Poder Legislativo. El


Congreso y otros rganos que ejerzan funcin legislativa.
Atribuciones del Congreso de la Repblica.

Artculo 90. El Poder Legislativo reside en el Congreso,


el cual consta de Cmara nica. El nmero de
congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por
un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral
organizado conforme a ley.

Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de


nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del
derecho de sufragio.
Edwin Figueroa Gutarra

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Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales


porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no
por razn de las diferencias de las personas. La ley,
desde su entrada en vigencia, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones
jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos
retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo
por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia
que declara su inconstitucionalidad. La Constitucin
no ampara el abuso del derecho.

Artculo 104. El Congreso puede delegar en el Poder


Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa.
Edwin Figueroa Gutarra

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Artculo 102. Son atribuciones del Congreso:

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como


interpretar, modificar o derogar las existentes.
Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
Aprobar los tratados, de conformidad con la
Constitucin.
Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder
Ejecutivo.

Edwin Figueroa Gutarra

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Prestar consentimiento para el ingreso de tropas


extranjeras en el territorio de la Repblica, siempre que
no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del
pas.
Ejercer las dems atribuciones que le seala la
Constitucin y las que son propias de la funcin
legislativa.

Edwin Figueroa Gutarra

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5. El Poder Ejecutivo. Composicin. Estructura.


Organizacin administrativa.

Artculo 110. El Presidente de la Repblica es el Jefe del


Estado y personifica a la Nacin. Para ser elegido
Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por
nacimiento, tener ms de treinta y cinco aos de edad al
momento de la postulacin y gozar del derecho de
sufragio.

Artculo 112. El mandato presidencial es de cinco aos,


no hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro periodo
constitucional, como mnimo, el ex presidente puede
volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Edwin Figueroa Gutarra

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Del Consejo de Ministros

Artculo 119. La direccin y la gestin de los


servicios pblicos estn confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo.

Artculo 120. Son nulos los actos del Presidente


de la Repblica que carecen de refrendacin
ministerial.

Edwin Figueroa Gutarra

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6. El Poder Judicial. Principios y garantas


constitucionales de la funcin jurisdiccional.
Independencia, autonoma y control del Poder
Judicial.

Artculo 138. La potestad de administrar justicia


emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial
a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a
la Constitucin y a las leyes.

En todo proceso, de existir incompatibilidad entre


una norma constitucional y una norma legal, los
jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la
norma legal sobre toda otra norma de rango
inferior.
Edwin Figueroa Gutarra

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Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin


jurisdiccional:

1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.


No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna
independiente, con excepcin de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin.
2. La independencia en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas
pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa
juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar
sentencias ni retardar su ejecucin()

Edwin Figueroa Gutarra

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3. La observancia del debido proceso y la tutela


jurisdiccional. Ninguna persona puede ser
desviada de la jurisdiccin predeterminada por la
ley, ni sometida a procedimiento distinto de los
previamente establecidos, ni juzgada por rganos
jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones
especiales creadas al efecto, cualquiera sea su
denominacin.
4. La publicidad en los procesos, salvo
disposicin contraria de la ley.
Los procesos judiciales por responsabilidad de
funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos
por medio de la prensa y los que se refieren a
derechos fundamentales garantizados por la
Constitucin, son siempre pblicos.
Edwin Figueroa Gutarra

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5. La motivacin escrita de las resoluciones


judiciales en todas las instancias, excepto los
decretos de mero trmite, con mencin expresa de la
ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que
se sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnizacin, en la forma que determine la
ley, por los errores judiciales en los procesos
penales y por las detenciones arbitrarias, sin
perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar.
8. El principio de no dejar de administrar justicia
por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso, deben
aplicarse los principios generales del derecho y el
derecho consuetudinario.
Edwin Figueroa Gutarra

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9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la


ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
10. El principio de no ser penado sin proceso
judicial.
11. La aplicacin de la ley ms favorable al
procesado en caso de duda o de conflicto entre leyes
penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos
con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto,
el sobreseimiento definitivo y la prescripcin
producen los efectos de cosa juzgada.
Edwin Figueroa Gutarra

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14. El principio de no ser privado del derecho de


defensa en ningn estado del proceso. Toda
persona ser informada inmediatamente y por
escrito de la causa o las razones de su detencin.
Tiene derecho a comunicarse personalmente con
un defensor de su eleccin y a ser asesorada por
ste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser
informada, inmediatamente y por escrito, de las
causas o razones de su detencin.
16. El principio de la gratuidad de la
administracin de justicia y de la defensa gratuita
para las personas de escasos recursos; y, para
todos, en los casos que la ley seala.
Edwin Figueroa Gutarra

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17. La participacin popular en el nombramiento y en


la revocacin de magistrados, conforme a ley.
18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la
colaboracin que en los procesos le sea requerida.
19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por quien
no ha sido nombrado en la forma prevista por la
Constitucin o la ley. Los rganos jurisdiccionales no
pueden darle posesin del cargo, bajo responsabilidad.
20. El principio del derecho de toda persona de
formular anlisis y crticas de las resoluciones y
sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
Edwin Figueroa Gutarra

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21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar


establecimientos adecuados.
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene por
objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin
del penado a la sociedad.

Edwin Figueroa Gutarra

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Independencia, autonoma y control del Poder Judicial.

Ley Orgnica del Poder Judicial. Decreto Legislativo N


767

Artculo 16.- Los magistrados son independientes en su


actuacin jurisdiccional dentro de su competencia.
Ninguna autoridad, ni siquiera los magistrados de
instancia superior, pueden interferir en su actuacin.
Estn obligados a preservar esta garanta, bajo
responsabilidad, pudiendo dirigirse al Ministerio
Pblico, con conocimiento del Consejo de Gobierno del
Poder Judicial, sin perjuicio de ejercer directamente los
derechos que les faculta la ley.
Edwin Figueroa Gutarra

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7. El Tribunal Constitucional. Atribuciones y organizacin

Qu es el Tribunal Constitucional?
Es el rgano de control de la constitucionalidad, autnomo e
independiente. (Art. 202 de la Constitucin Poltica del Per,
Art. 1 LOTC N 28301)

Qu significa que el Tribunal Constitucional sea el rgano


de control de la constitucionalidad? Significa que al Tribunal
Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremaca constitucional, es decir, que como supremo
intrprete de la Constitucin, cuida que las leyes o actos de
los rganos del Estado no socaven lo dispuesto por ella.
Interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en
general y de los derechos constitucionales en particular
Edwin Figueroa Gutarra

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A travs de qu atribuciones el Tribunal Constitucional


ejerce la funcin de control de la constitucionalidad?
Fundamentalmente a travs del proceso de
inconstitucionalidad, pero adems, a travs de los
recursos de agravio constitucional en procesos de
hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de
cumplimiento, y, a travs de los conflictos de
competencia y de atribuciones.
Por qu es autnomo e independiente?
Porque en el ejercicio de sus atribuciones no depende
de ningn rgano constitucional, se encuentra sometido
slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica.
Edwin Figueroa Gutarra

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8. El control difuso de la Constitucin y la supremaca


constitucional en los actos administrativos. STC 3741-2004AA/TC Caso Salazar Yarlenque F.J. 50

Todo tribunal u rgano colegiado de la administracin


pblica tiene la facultad y el deber de preferir la
Constitucin e inaplicar una disposicin infraconstitucional
que la vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por
el fondo, de conformidad con los artculos 38., 51. y 138.
de la Constitucin. Para ello, se deben observar los
siguientes presupuestos: (1) que dicho examen de
constitucionalidad sea relevante para resolver la
controversia planteada dentro de un proceso
administrativo; (2) que la ley cuestionada no sea posible de
ser interpretada de conformidad con la Constitucin.
Edwin Figueroa Gutarra

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9. Cdigo Procesal Constitucional: Los Procesos


Constitucionales: Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data,
Accin de Cumplimiento, Accin de Inconstitucionalidad,
Accin Popular, Conflictos de Competencia

Cmo se clasifican los procesos constitucionales?

En atencin al objeto de proteccin de cada uno de ellos,


existen dos clases de procesos constitucionales:

Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la


tutela jurisdiccional de los derechos constitucionales y
son los siguientes: proceso de hbeas corpus, amparo,
hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de
cumplimiento).
Edwin Figueroa Gutarra

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Procesos de control normativo.-Tienen por objeto


proteger jurdicamente la primaca de la Constitucin
respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el
caso del proceso inconstitucionalidad, y de la
primaca de la Constitucin y de la ley respecto al
resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el
caso del proceso de accin popular.

En los procesos de inconstitucionalidad y de


conflicto de competencias, es el orden jerrquico de
las normas (principio de jerarqua de las normas) de
nuestro sistema jurdico el que constituye el objeto
de proteccin de esta clase de procesos (sistema de
fuentes prescrito por nuestra Constitucin Poltica).
Edwin Figueroa Gutarra

31

Cules son los procesos constitucionales en los que


el Tribunal Constitucional tiene competencia?

El Tribunal Constitucional tiene competencia exclusiva


para conocer los procesos de inconstitucionalidad y el
proceso de conflicto de competencia y/o de
atribuciones.

En los procesos de tutela de derechos (hbeas corpus,


amparo, hbeas data y de cumplimiento) conoce
solamente en ltima instancia a travs del denominado
recurso de agravio constitucional, pues la primera y
segunda instancia se sustancian ante el Poder Judicial
a travs de sus Juzgados y Salas competentes.
Edwin Figueroa Gutarra

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Cules son los procesos constitucionales en


los que el Poder Judicial tiene competencia?

El Poder Judicial tiene competencia exclusiva


para conocer el proceso de accin popular.
Tambin tiene competencia para conocer, en
primera y segunda instancia, los procesos de
tutela derechos (hbeas corpus, amparo, hbeas
data y de cumplimiento).

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El Tribunal Constitucional es supremo intrprete


de la Constitucin por su Ley Orgnica( Ley 28301)

Artculo 1.
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de
interpretacin y control de la constitucionalidad.
Es autnomo e independiente de los dems
rganos constitucionales. Se encuentra sometido
slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. El
Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad
de Arequipa. Puede, por acuerdo mayoritario de
sus miembros, tener sesiones descentralizadas en
cualquier otro lugar de la Repblica.

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PROCESO DE HABEAS CORPUS


Basamento constitucional ( Artculo 200 inciso 1
Constitucin 1993)
La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el
hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.
Basamento legal (Artculos 1 a 36 del Cdigo
Procesal Constitucional Ley 28237)
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35

Evolucin del habeas corpus( Domingo Garca


Belande)

Nace en Inglaterra a mediados del siglo XIII. Se le


conoci como el high prerrogative writ y sirvi
para que una Corte de Common Law pueda traer su
presencia a personas que deban comparecer en
juicio.

El primer proyecto de regulacin se presenta en


1810 en las Cortes de Cdiz, su primera
consagracin legislativa se da en el Brasil en 1830
y su constitucionalizacin se produce en El
Salvador en 1841
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En Mxico se le conoce como el amparohabeas corpus, no hay una denominacin


separada; en Chile, como recurso de
amparo que protege la libertad personal.

En Per la primera ley de habeas corpus


data de 1897 y luego es incorporada a las
Constituciones de 1920, 1933 y 1979.

El Per es el primer pas de Iberoamrica


en adoptar un Cdigo Procesal
Constitucional.
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Tipos de habeas corpus( STC 2663-2006-HC/TC Caso Mabel Aponte)

Habeas corpus reparador. Llamado tambin clsico o principal.


Es el clsico habeas corpus ingls. Lo que se persigue frente a
una detencin arbitraria, es reponer las cosas al estado anterior
de la violacin

Habeas corpus preventivo. Tiene lugar frente a amenazas ciertas


y de inminente realizacin

Habeas corpus restringido. Llamado tambin accesorio o


limitado. Es una modalidad del habeas corpus reparador. Se
atacan molestias restrictivas( no extintivas) de la libertad
personal. Busca evitar perturbaciones
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Habeas corpus traslativo. Busca proteger la libertad de los


procesados o condenados, que conforme a las normas del
proceso penal, deben encontrarse en libertad, pero siguen en
crcel. Hay mora en la traslacin del detenido. Se ha ampliado
a supuestos de extradicin. Cubre los supuestos de mandatos
de excarcelacin dictados por jueces penales competentes,
incumplidos por otras autoridades.

Habeas corpus correctivo. Procede contra los actos lesivos a


la integridad personal, integridad que debe entenderse en los
planos fsico, psicolgico o moral. Su finalidad no es obtener
libertad, sino que cesen los maltratos.
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39

Habeas corpus instructivo. Busca prevenir la desaparicin o


indeterminacin del lugar de detencin, y en ltima instancia,
asegurar el derecho a la vida

Habeas corpus innovativo. Procede cuando, a pesar de haber


cesado la amenaza, o la violacin de la libertad personal, se
solicita intervencin jurisdiccional con el objeto de que tales
situaciones no se repitan en el futuro

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PROCESO DE AMPARO
Basamento constitucional ( Artculo 200 inciso 2
Constitucin 1993)
La Accin de Amparo procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza
los dems derechos reconocidos por la
Constitucin() No procede contra normas
legales ni contra resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento regular.
Basamento legal (Artculos 1 a 24 y 37 a 60 del
Cdigo Procesal Constitucional Ley 28237)
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41

Dos de las novedades ms importantes


desde la dacin de la Ley
28237( Eguiguren Praelli)

El amparo no resultar procedente:

1) Cuando los hechos y el petitorio de la


demanda no estn referidos, en forma
directa, a un derecho reconocido en la
Constitucin o al contenido
constitucionalmente protegido del
mismo;

B) Cuando existan otras vas


procedimentales
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Modificaciones sustanciales en la
normatividad del amparo

Ley 29364
Deroga los dos ltimos prrafos del
artculo 51 del Cdigo Procesal
Constitucional, referidos a la competencia
de la Corte Suprema para conocer del
amparo contra resoluciones judiciales.
Interrogante: Hace ello ms eficiente la
Corte Suprema para circunscribirla a que
sea ms eficiente resolviendo solo
casaciones?

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43

Procedencia frente a actos basados en


normas ( Artculo 3 CPConst)

Cuando se invoque la amenaza o violacin


de actos que tienen como sustento la
aplicacin de una norma incompatible con la
Constitucin, la sentencia que declare
fundada la demanda dispondr, adems, la
inaplicabilidad de la citada norma.

Edwin Figueroa Gutarra

44

Ausencia de etapa probatoria ( Artculo 9


CPConst)

En los procesos constitucionales no existe


etapa probatoria. Slo son procedentes los
medios probatorios que no requieren
actuacin, lo que no impide la realizacin de
las actuaciones probatorias que el Juez
considere indispensables, sin afectar la
duracin del proceso. En este ltimo caso no
se requerir notificacin previa.
Edwin Figueroa Gutarra

45

PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Basamento constitucional ( Artculo 200 inciso 6


Constitucin 1993)

El proceso de cumplimiento procede contra cualquier


autoridad o funcionario para que cumpla una norma legal o
acto administrativo, cuando sea renuente a ello. As, ante
conductas omisivas, actos pasivos o de inercia de los
agentes pblicos, el juez constitucional impone el
cumplimiento de los deberes omitidos, ordenando que se
ejecute el acto debido o el cumplimiento eficaz ante un acto
defectuosamente realizado.
Basamento legal (Artculos 66 a 74 del Cdigo Procesal
Constitucional Ley 28237)

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46

STC 168-2005- PC/TC Caso Villanueva Valverde. F.J. 14

Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin


del acto administrativo y la orden de emisin de una
resolucin, sean exigibles a travs del proceso de
cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o
autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos
deber contar con los siguientes requisitos mnimos
comunes:

a) Ser un mandato vigente.


b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe
inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto
administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a
interpretaciones dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.

Edwin Figueroa Gutarra

47

STC 168-2005- PC/TC Caso Villanueva Valverde. F.J.


14( sigue)

Excepcionalmente, podr tratarse de un mandato


condicional, siempre y cuando su satisfaccin no
sea compleja y no requiera de actuacin probatoria.

Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de


los actos administrativos, adems de los requisitos
mnimos comunes mencionados, en tales actos se
deber:

f)
Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
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48

PROCESO DE HABEAS DATA

Basamento constitucional ( Artculo 200 inciso 6


Constitucin 1993)

El habeas data es el proceso constitucional que se encarga


de la tutela o proteccin de 2 derechos: el derecho al
acceso a la informacin pblica y el derecho a la
autodeterminacin informativa.

Se origina con dicha denominacin y caractersticas en la


Constitucin de Brasil de 1988 y se incorpora a la
Constitucin de 1993.
Basamento legal (Artculos 61 a 65 del Cdigo Procesal
Constitucional Ley 28237)

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49

Normatividad bsica adicional:

Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la


Informacin Pblica y su Reglamento D.S. 072-2003PCM de 06.08.2003)
Su finalidad es promover la transparencia de los
actos del Estado
Ley 27489. Regula las centrales privadas de
informacin de riesgos y de proteccin al titular de la
informacin
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50

Estado de cosas inconstitucional

Es una tcnica que fue desarrollada inicialmente


por la Corte Constitucional colombiana. Esta
figura dota de mayor alcance a una sentencia
constitucional cuando se verifique la existencia
de una situacin o una prctica sistemtica y
reiterada que resulta contraria a la Constitucin.

Permite expandir los alcances de la sentencia en


un proceso de tutela de derechos fundamentales,
cuyos efectos son inter partes. Se busca evitar
que otras personas afectadas por los mismos
comportamientos tengan que interponer
demandas sucesivas con el fin de alcanzar la
misma proteccin.
Edwin Figueroa Gutarra

51

El Consejo Nacional de la Magistratura se


negaba a entregarle informacin sobre su
procedimiento de ratificacin judicial,
basado en una interpretacin errnea de
su Ley Orgnica. El TC extendi los
alcances de su sentencia y declar que el
estado de cosas que origin el habeas data
era incompatible con la Constitucin.

Igualmente estableci que el sustento del


estado de cosas inconstitucional, as como
los fundamentos que permiten su
superacin, sern precedentes vinculantes

STC 3149-2004-AA/TC
Caso Julia Arellano
Serqun.

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52

PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Basamento constitucional ( Artculo 200 inciso 4


Constitucin 1993)

La Accin de Inconstitucionalidad() procede contra


las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.

Basamento legal (Artculos 98 a 108 del Cdigo


Procesal Constitucional Ley 28237)
Edwin Figueroa Gutarra

53

La demanda de inconstitucionalidad de una norma


debe interponerse dentro del plazo de seis aos
contado a partir de su publicacin, salvo el caso de
los tratados en que el plazo es de seis meses.
Vencido los plazos indicados, prescribe la
pretensin, sin perjuicio de lo dispuesto por el
artculo 51 y por el segundo prrafo del artculo 138
de la Constitucin.

En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten


medidas cautelares.

El proceso slo termina por sentencia.


Edwin Figueroa Gutarra

Las sentencias fundadas recadas en


el proceso de inconstitucionalidad
dejan sin efecto las normas sobre las
cuales se pronuncian. Tienen alcances
generales y carecen de efectos
retroactivos. Se publican ntegramente
en el Diario Oficial El Peruano y
producen efectos desde el da
siguiente de su publicacin.

Edwin Figueroa Gutarra

Normas objeto de control

Leyes
Leyes orgnicas
Leyes de reforma constitucional
Leyes de desarrollo constitucional
Decretos legislativos
Decretos de urgencia
Decretos leyes
Tratados
Reglamento del Congreso de la Repblica
Normas regionales de carcter general
Ordenanzas municipales
Normas vigentes o derogadas

Edwin Figueroa Gutarra

56

Se puede plantear una accin de inconstitucionalidad por


omisin?

En el Derecho Comparado se ha planteado que se pueda


cuestionar la eventual inactividad del legislador por no dictar
el dispositivo legal que se requiere dentro del plazo
establecido para ello( si dicho plazo existe)

La Constitucin de Portugal de 1976 seala:

Artculo 283. De la inconstitucionalidad por omisin


1. A requerimiento del Presidente de la Repblica, del defensor
del pueblo o, por razn de violacin de derechos de las
regiones autnomas, de los Presidentes de las asambleas
legislativas regionales, el tribunal constitucional examina y
comprueba el no cumplimiento de la Constitucin por omisin
de las medidas legislativas necesarias para hacer efectivas las
normas constitucionales.

Edwin Figueroa Gutarra

57

Legitimidad para obrar

Estn facultados para interponer accin de


inconstitucionalidad:
El Presidente de la Repblica.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo.
El 25% del nmero legal de congresistas.
5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el
Jurado Nacional de Elecciones.
Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo
de Coordinacin Regional, o los alcaldes
provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias
de su competencia.
Los colegios profesionales, en materias de su
especialidad.
especialidad.
Grave omisin: la Corte Suprema de Justicia
Justicia

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58

PROCESO DE ACCIN POPULAR

Basamento constitucional ( Artculo 200 inciso 5


Constitucin 1993)

La Accin Popular procede, por infraccin de la


Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

Basamento legal (Artculos 84 a 97 del Cdigo Procesal


Constitucional Ley 28237)
Edwin Figueroa Gutarra

59

Normas objeto de control

Los reglamentos
Las normas administrativas
Las resoluciones de carcter general

Precisin: en todos los caso estamos frente a un solo


fenmeno: el reglamento. No existen normas
administrativas ni resoluciones de carcter general que
no sean reglamentarias ni tampoco existen normas
administrativas que puedan ser singulares pues son,
por antonomasia, generales. ( Morn Urbina, Juan Carlos.
Aportes para el estudio del nuevo rgimen de accin popular en el Cdigo
Procesal Constitucional. En El Derecho Procesal Constitucional peruano.
Estudios en homenaje a Domingo Garca Belaunde. Jos Palomino
Manchego( Director). Tomo II, Grijley. Lima 2005, p 1095)
Edwin Figueroa Gutarra

60

Caractersticas de la potestad reglamentaria de la


Administracin

Posee fundamento constitucional: por tanto no es


necesario que cada ley indique al Poder Ejecutivo
su competencia para reglamentarla.
Es unilateral: por ello el Poder Ejecutivo puede
emitir un reglamento sin que nadie se lo solicite o
indique
Emana de un rgano actuando en funcin
administrativa
Posee naturaleza normativa: efectos generales e
impersonales. Ello puede ser hacia el interior de la
Administracin o externos( dirigidos a la ciudadana
en general.

Edwin Figueroa Gutarra

61

Competencia

Es funcin exclusiva del Poder Judicial.

Existen 2 instancias: En primera instancia conoce una


Sala Superior y en apelacin la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema.

Crtica: Resulta incongruente que la accin popular


siga siendo competencia de la justicia oridnaria,
cuando es a la jurisdiccin constitucional a quien le
corresponde la funcin de control constitucional y
eventualmente legal;() la accin popular() debera,
en ltima instancia, ser resuelta en sede
constitucional, a fin de integrar las decisiones
judiciales dentro de la supremaca de interpretacin de
la Constitucin, a cargo del Tribunal Constitucional .
( LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional.
Palestra, Lima, 2004. pg. 150)
Edwin Figueroa Gutarra

62

PROCESO COMPETENCIAL

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos


que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los
mbitos propios de los poderes del Estado, los
rganos constitucionales, los gobiernos regionales
o municipales.()

Basamento legal (Artculo 109 del Cdigo Procesal


Constitucional Ley 28237)

Edwin Figueroa Gutarra

63

Medida Cautelar

El demandante puede solicitar al


Tribunal la suspensin de la disposicin,
resolucin o acto objeto de conflicto.
Cuando se promueva un conflicto
constitucional con motivo de una
disposicin, resolucin o acto cuya
impugnacin estuviese pendiente ante
cualquier juez o tribunal, ste podr
suspender el procedimiento hasta la
resolucin del Tribunal Constitucional.
Edwin Figueroa Gutarra

mbitos de oposicin del proceso competencial:

1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o


municipales;
2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos
entre s; o
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los
dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el
proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de
composicin colegiada, la decisin requerir contar con la
aprobacin del respectivo pleno.

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65

Alcances del conflicto( Artculo 110 CPConst)

El conflicto se produce cuando alguno de los


poderes o entidades estatales a que se refiere
el artculo anterior adopta decisiones o rehuye
deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la
Constitucin y las leyes orgnicas confieren a
otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia
o atribucin expresada en una norma con
rango de ley, el Tribunal declara que la va
adecuada es el proceso de
inconstitucionalidad.

Edwin Figueroa Gutarra

66

Distinciones respecto al rgano estatal

El conflicto de competencias versar sobre


gobiernos regionales o municipales; en el
conflicto de atribuciones se enfrentan poderes y
rganos constitucionales.

Edwin Figueroa Gutarra

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Derecho Constitucional
Curso de Actualizacin para la postulacin al
Notariado
Colegio de Notarios de Lambayeque

MUCHAS GRACIAS
Edwin Figueroa Gutarra
Juez Superior
Sala Constitucional Lambayeque
estudiofg@yahoo.com
http://edwinfigueroag.wordpress.com
Chiclayo, setiembre de 2013
Edwin Figueroa Gutarra

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