EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y LOS

ACTOS TCITOS O PRESUNTOS EN LA

ACTUALIDAD.
DEFINICIN:
El Silencio Administrativo es una construccin del
Derecho Administrativo, que puede entenderse como
la consecuencia jurdica de la inactividad en la que
incurre la Administracin Pblica, al no resolver,
dentro del lapso legalmente establecido, el
procedimiento previamente iniciado (peticin o
recurso administrativo).

NATURALEZA JURDICA:
a)Acto Administrativo:
a) Tcito
b) Presunto

b)Ficcin legal. (Hecho administrativo).

 ORIGEN Y ANTECEDENTES EN VENEZUELA

A.- Doctrinario:
Nace en Francia como una respuesta para dar acceso a la Justicia
Administrativa en particular para el ejercicio del recurso por
exceso de poder.

B.- Normativo:
Artculo 134 de la LOCSJ El interesado podr intentar
el recuso contencioso administrativo previsto en el
artculo 121 de esta Ley, dentro del trmino de seis meses
establecidos en esta disposicin, contra el acto recurrido
en va administrativa, cuando la Administracin no
haya decidido el correspondiente recurso administrativo
en el trmino de noventa das consecutivos a contar de la
fecha de interposicin del mismo

 Artculo 21.21 de la LOTSJ las acciones o recursos de

nulidad () dirigidos a anular actos de efectos
particulares de la Administracin caducarn en el
trminos de seis (6) meses, (..) cuando la administracin
no haya decidido el correspondiente recurso
administrativo, en el trmino de noventa (90) das
continuos contados a partir de la fecha de la interposicin
del mismo.
Artculo 32.1 de la LOJCA Las acciones de nulidad
caducarn conforme a las reglas siguientes:
(omisis) En los casos de los actos administrativos
de
efectos particulares, en el trmino de cientos ochenta
das continuos, a partir de su notificacin
al
interesado, o cuando la administracin no haya decidido
el correspondiente recurso administrativo en el lapso de
noventa das hbiles, contados a partir de la fecha de su
nterposicin

C.- Jurisprudencial:
Caso Nstor Jos Crdenas. Sentencia de
la Sala Poltico Administrativa de la Corte
Suprema de Justicia con ponencia del Mag.
Martn Prez Guevara del 2 de marzo de
1978.
Caso Ford Motor de Venezuela, S.A.
Sentencia de la Sala Poltico Administrativa
de la Corte Suprema de Justicia con
Ponencia de la Mag. Josefina Calcao de
Temeltas del 22 de junio de 1982.

 El criterio establecido en la ltima

sentencia sealada anteriormente fue
ratificado por la misma Sala Poltico
Administrativo del Corte Suprema de
Justicia en los siguientes casos:
Inversiones Badal, C.A. (11-08-1983)
Industrias Pampero (06-02-1986)
Nelly Mara Parilli Araujo (14-03-1991)
Pintal Pinturas Eliseau (24-01-1996)

 TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

Silencio Negativo:
Regla General artculo 4 LOPA
Silencio Positivo:
Norma de excepcin artculos 54 y 55
LOOT

Artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos:
En los casos en que un rgano de la administracin
pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los
correspondientes lapsos, se considerar que ha resuelto
negativamente y el interesado podr intentar el recurso
inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en
contrario. Esta disposicin no releva a los rganos
administrativos, ni a sus personeros, de las
responsabilidades que sean imputables por la omisin p
la demora.

Supuestos Previstos en la norma (Artculo 4 LOPA):

Silencio Administrativo en procedimientos constitutivos,
de primer grado o de peticiones administrativas.
Contenido y alcance de la Institucin.
En sede administrativa
Posibilidad de recurrir la falta de pronunciamiento a
peticiones. (modo o tratamiento sealado por la doctrina)
En sede Jurisdiccional
Negacin de la posibilidad de ejercicio de recursos de
nulidad. (recurso por abstencin o carencia y amparo
constitucional por violacin del derecho de Peticin y
oportuna respuesta) y en la actualidad el recurso contra
las conductas omisivas (abstenciones) de la
Administracin Pblica. (artculos
65 LOJCA).
(DECISIONES DE MERITO)

Jurisprudencia en contra de la existencia del supuesto

anterior
Caso Del Sur Banco Universal, C.A. Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Suprema de Justicia del 12 de diciembre de 2006:
El silencio administrativo esta previsto () como una ficcin legal que
produce efectos procesal concretos. El efecto ms relevante de la figura,
() consiste en el nacimiento para el particular, una vez ejercidos los
medios de impugnacin administrativos pertinentes sin que se haya
obtenido respuesta, del derecho a interponer el recurso inmediato
siguiente. () la naturaleza y sentido de la figura procesal bajo anlisis,
exige como un requisito indispensable la interposicin de un recurso
administrativo () a su vez, el ejercicio de ese recurso supone la
existencia de un acto administrativo dictado en fase constitutiva del
procedimiento administrativo () pudiendo concluirse que si no existe
decisin expresa () dirigida a resolver en primer grado () no es
posible la interposicin de los mencionados recursos y, en consecuencia
no puede operar el silencio administrativo (subrayado agregado).

 Silencio Administrativo en procedimientos

revisrios, de segundo grado o recursos
administrativos. (reconsideracin o jerrquico).
Contenido y alcance de la Institucin.
Posibilidad de impugnacin de recurso en sede
jurisdiccional sin tener que esperar decisin expresa
de la administracin a los recursos intentados en
sede administrativa contra el acto de primer grado.
Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia de fecha 20 de febrero de 2008,
(conociendo en revisin constitucional)
Caso Albert Deriz Vs DEM. Sentencia de la Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo de fecha
18 de mayo de 2010 Ponentes Juez Superior Alexis
Crespo Daza (Sentencia N 2009-487, del 1 de abril
de 2009, dictada por esta mismaCorte).

 De la sentencia supra transcrita, se desprende que por una parte la

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, abandona el
criterio en cuanto a que el recurrente para poder incoar la demanda
contencioso administrativa que corresponda, debe o bien esperar la
respuesta expresa del recurso o el silencio administrativo negativo,
sin que pueda obligrsele a ejercer el recurso jerrquico,
flexibilizando as la circunstancia del agotamiento de la va
administrativa, en el sentido que, si bien tal presupuesto es
opcional, el administrado puede optar por acudir o no a la misma,
no pudiendo exigrsele al recurrente que opt por irse a dicha va,
que agote en su totalidad los recursos administrativos ejercidos, y
por otro lado, deja en claro que las causales de inadmisibilidad
deben necesariamente estar legalmente establecidas, es decir, estar
contenidas expresamente en el texto legal, por lo que no puede
declararse la inadmisibilidad de una accin o un recurso, sin que la
causal se encuentre expresamente contenida en ley, en virtud al
principio pro actione y antiformalista previsto en los artculos 26 y
257 constitucional. (resaltado agregado).

NUEVO ENFOQUE DE LA DOCTRINA ACTUAL

(ANTONIO CANOVA, DANIELA UROSA Y JOS
IGNACIO HERNNDEZ):
Se parte de un planteamiento de critica general del sistema objetivo del
contencioso administrativo, (contra actos administrativos) para plantear
un contencioso subjetivo (de pretensiones procesales) que en definitiva
cambia de forma radical la forma de enfocar la Institucin del Silencio
Administrativo en los siguientes trminos:
1.Abandono del silencio como paliativo de la ausencia del acto
expreso.
2.El deber de emerger la pretensin de condena frente a cualquier
manifestacin de inactividad de la Administracin
3.Ver al silencio administrativo como una consecuencia de la
inactividad frente a la cual cabr la pretensin de condena.
4.Que el silencio cumple dos funciones una de carcter sustantivo y otra
de carcter procesal.