ARMADO DEL DICTAMEN

DE COMISIN

La labor que se desarrolla en las

distintas comisiones tiene por
objeto principal lograr que los
proyectos, objeto de tratamiento
en las mismas, ingresen al recinto
con un dictamen.
2

Dicho dictamen es fruto del

verdadero consenso de las diferentes
fuerzas polticas, ya que las
comisiones que conforman la
Cmara, estn integradas por los
legisladores que conocen el tema a
tratar y tienen intereses especficos
en ellos.
3

La redaccin del dictamen se

encuentra a cargo de la
Comisin, lo cual requiere del
cumplimiento de reglas
especficas, sobre todo de orden
formal, adems de las aplicables
de tcnica legislativa.
4

Las pautas a seguir conforman

una unificacin de las reglas
dispuestas por las distintas
circulares, memorndum, etc. y
buscan lograr uniformidad en la
confeccin de los dictmenes.
5

1.- ENCABEZAMIENTO O PARTE

EXPOSITIVA:
Es el texto que introduce al proyecto
que ha sido considerado por la
Comisin y por el cual se aconseja a
la Cmara su aprobacin. En esta
parte del dictamen se transcribe la
cartula del expediente, indicando su
nmero, letra y ao, tipo de proyecto,
autor y el tema sobre el que trata.
6

Pautas a tener en cuenta:

a) Las palabras "HONORABLE
CMARA" se utilizarn
nicamente al comienzo del
dictamen, en el encabezado.
b) El nombre de la comisin que
lo emite debe estar escrito con
mayscula.
7

c) El nombre del o de los autores del

proyecto que originan el dictamen se
escribir con mayscula, slo la
primera letra del nombre y la primera
letra del apellido.
d) La letra, el nmero y ao de los
expedientes irn en negrita.
8

e) Los dictmenes de remisin de

expedientes al archivo, unificarn
su texto remitiendo a la parte
dispositiva la enumeracin de los
expedientes y omitiendo dicha
enunciacin en la primera parte o
encabezado.
9

f) En la frmula de aprobacin o sancin

del proyecto debe observarse lo
dispuesto en la parte final: " LA CAMARA
DE REPRESENTANTES SANCIONA
CON FUERZA DE LEY", siguindose
igual criterio, con la adaptacin
correspondiente, en caso de proyectos de
resolucin, comunicacin y declaracin
10

2.- PARTE DISPOSITIVA:

Conforma el contenido sustancial del
dictamen, ya que contiene el proyecto
que en caso de ser aprobado,
constituir la sancin de la Cmara.
En cuanto a las formalidades, se
observar lo previsto en el Ttulo II,
Captulo I "Armado del proyecto
legislativo".
11

Pautas a tener en cuenta:

a) En los dictmenes se utilizar un
interlineado de 1,5 (versin computadoras)
y de 2 (mquinas de escribir).
b) Los dictmenes debern contener en su
margen inferior izquierdo el nmero de
orden respectivo, consignndose los
mismos cronolgicamente y a partir del
primer dictamen emitido en cada perodo
parlamentario.
12

c) Los sellos sern colocados de

la siguiente manera: tres en la
primera lnea, tres en la segunda
y los restantes abajo.

13

Se debe proceder a la verificacin de la

correcta colocacin de los sellos de los
legisladores que presten su conformidad
al dictamen y la respectiva rbrica, antes
de la remisin a la Direccin de
Comisiones para proseguir el trmite
correspondiente. Se deben extremar los
recaudos cuando se trate de dictmenes
emitidos en mayora y minora.
14

d) Los Anexos deben ser firmados en

Comisin y, en caso de ser copia de
acuerdos, convenios, estatutos; es
decir documentos ya suscriptos, los
mismos deben ser TEXTUALES.
e) El presidente de la Comisin debe
firmar cada una de las hojas
integrantes del dictamen.
15

f) En caso de modificaciones o
derogaciones, se deber adjuntar
al expediente (para que formen
parte de los antecedentes), copia
de las disposiciones o normas
legales modificadas o derogadas.
16

g) Los antecedentes, junto al

proyecto y el o los dictmenes
deben formar parte del
expediente que recibir la
Direccin de Comisiones para su
entrega a Mesa de Entradas
Parlamentaria.
17

Unidad III: Lgica

Normativa
Aspecto esttico y
dinmico
18

ste es un tema por lo general

muy poco tratado, incluso por
aquellos autores que se han
dedicado al estudio de la Tcnica
Legislativa.

19

El derecho tiene carcter sistemtico, es

decir, conforma un conjunto de normas
que ordenan o prohiben ciertas
conductas regidas por una serie de
reglas lgicas que le otorgan (o debieran
otorgar) coherencia, completitud, e
independencia y no un mero
conglomerado desordenado de normas.
20

El mtodo a seguir para la

comprensin de este tema -sin
duda engorroso- consistir en
detallar a travs de dos captulos,
los problemas que desde el punto
de vista lgico pueden presentar
los proyectos, tanto en su aspecto
esttico,
21

es decir, considerado en forma

separada y aislada (contradicciones,
lagunas, redundancias), como en su
aspecto dinmico, que alude a la
forma en que ese proyecto va a
impactar en un sistema normativo
ms amplio (promulgacin,
modificacin y derogacin).
22

ASPECTO ESTTICO
Un sistema de
normas lgicamente
correcto, debe reunir
COMPLETITUD
las siguientes
propiedades:

COHERENCIA

IRREDUCIBILIDAD
23

1.- COMPLETITUD
(Ausencia de lagunas): La
denominada laguna del derecho, se
produce cuando un caso carece de
solucin porque la ley no lo
contempla. Esta es una falencia muy
grave que en definitiva va a ser
suplida por el juez al momento de
dictar sentencia.
24

El artculo 6 del Cdigo Civil

establece al respecto: Los jueces
no pueden dejar de juzgar en
caso de silencio, oscuridad o
insuficiencia de las leyes ()

25

Pautas a tener en cuenta:

Si bien es imposible que el legislador
pueda prever en el proyecto todos
los casos particulares que se puedan
presentar en la realidad, s puede
prever casos genricos, creando
categoras que incluyan los casos
individuales.
26

Para lograr ello, debe elegir las

circunstancias relevantes y
convertirlas en definitoria de los
casos, las dems circunstancias
sern irrelevantes.

27

2.- COHERENCIA
(Ausencia de contradicciones). El
sistema normativo tiene que ser
coherente, es decir debe existir
una conexin entre las distintas
normas que conforman el
proyecto.
28

El sistema normativo es
incoherente cuando para un
mismo caso prev dos o ms
soluciones diferentes y
contradictorias.

29

Pautas a tener en cuenta:

a) Poner extrema atencin y
cuidado para que las normas que
se dicten sean coherentes entre
s.
b) Cada hiptesis o caso
contemplado en el proyecto, debe
tener una sola solucin.
30

3.- IRREDUCIBILIDAD
(Sin redundancias). La redundancia
se da cuando ms de una norma
prescribe igual solucin para el
mismo caso. Por otra parte, el exceso
legislativo se produce cuando el
legislador prev la regulacin de ms
situaciones que las que corresponden
segn el proyecto.
31

Desde el punto de vista de la tcnica

legislativa, la redundancia es
perjudicial porque conduce a una
superabundancia innecesaria de
normas y adems porque la
modificacin de una norma
redundante puede conducir a una
contradiccin normativa.
32

Pautas a tener en cuenta:

a) Evitar que la solucin de un
mismo caso o hiptesis, est
contemplada en ms de una norma.
b) Abandonar el casuismo
exagerado, tratando de elaborar
normas ms generales y no
extremadamente detalladas.
33

ASPECTO DINMICO
La legislacin es un cuerpo viviente
que est en constante evolucin y
debe adaptarse a todos los
cambios que registra la sociedad,
tanto en el campo cientfico y
tcnico, como en lo social, cultural,
poltico y econmico.
34

El sistema jurdico es, por ende, un

sistema dinmico sujeto a los
cambios que en el tiempo se
materializan a travs de la aparicin
de nuevas normas (sancin promulgacin), su eliminacin
(derogacin) y sus modificaciones.
35

El presente captulo analiza la

problemtica que trae aparejada
el dictado de una nueva ley y su
dificultad para determinar las
normas que se introducen y
cules se eliminan cuando ello
ocurre.
36

1.- INCORPORACION DE LA
NORMA (Sancin - promulgacin):
Este es un tema que debe ser
tratado con mucho cuidado, pues
la repercusin que puede tener la
norma nueva que se introduce,
puede ser ms extensa y
peligrosa de lo pensado
inicialmente.
37

Ello porque no slo forman parte

del ordenamiento jurdico las
normas expresamente
promulgadas, sino tambin las
que son consecuencia lgica de
ellas.
38

Antes de proyectar una ley y a fin de

determinar con exactitud qu normas se
deducirn de los artculos proyectados,
el equipo tcnico del legislador debe
tener presentes todas las normas del
sistema referidas al tema sobre el que se
intenta legislar y estar en condiciones de
establecer todas sus consecuencias.
39

2.- ELIMINACION DE LA NORMA

(Derogacin):
Al igual que en el tema de la
promulgacin, la derogacin de
una norma trae aparejada la
derogacin de todas aquellas que
son consecuencia de la norma
derogada.
40

Puede ocurrir entonces, que la

inofensiva derogacin de un solo
artculo, provoque una
indeterminacin respecto a la
subsistencia o no de las normas
derivadas de ese artculo
derogado.
41

Conviene aclarar que cuando la norma es

eliminada en su totalidad la denominacin
correcta es "abrogacin", mientras que el
trmino "derogacin" se refiere al caso de
eliminaciones parciales, es decir, cuando
slo se dejan sin efecto algunos artculos
de la norma anterior. En la prctica, se
utiliza la palabra "derogacin" como
abarcativa de ambos supuestos.
42

Pautas a tener en cuenta:

a) Para evitar la indeterminacin
recin aludida, se deben indicar
expresamente cules son los
artculos o la ley que se pretende
derogar. Nada ms ambiguo en
derecho que la derogacin tcita.
43

Ejemplo: Art. 17.- Los artculos 1 al

16 de esta Ley entraran en vigencia
el 1 d enero de 1997 y desde esta
fecha quedar derogada la Ley
941/64 que reprime y castiga como
delito la emisin de cheque sin
fondos. (Ley 805/96)
44

b) Eliminar la clusula de
derogacin global "quedan
derogadas todas las disposiciones
que se opongan a la presente ley",
la que podr ser utilizada pero
luego de una enumeracin
detallada de las normas derogadas
45

De todos modos, la utilizacin de

esa forma es intil, ya que
nuestro sistema de validez de
normas -que se aplica para
resolver los conflictos entre ellas,
establece lo siguiente:
46

* La norma superior deroga a la

norma inferior: una norma
constitucional deroga a la ley y una
ley a un decreto.
* La posterior deroga a la anterior.
* La norma especial se aplica sobre
la general.
47

c) La derogacin tiene que caer

sobre la ley original y no
simplemente sobre las
modificatorias.

48

d) Al derogarse una ley ya

reglamentada, deben preverse
sus efectos sobre la
reglamentacin vigente, pues
incluso puede disponerse que las
normas reglamentarias continen
en vigor hasta que entre en
vigencia la nueva reglamentacin.
49

e) No puede derogarse una ley y

mantener vigentes sus
disposiciones transitorias.

50

3.- MODIFICACIONES:
La modificacin se produce cuando el
contenido de la ley -en uno o varios
artculos- es rectificado, aclarado o
reformado, sin producir su extincin
total.
Dentro del gnero "modificacin",
cabe hacer la presente distincin:
51

RECTIFICACIN

MODIFICACIN
ACLARACIN

REFORMA

52

- Rectificacin: Tiende a salvar

errores, generalmente materiales,
sin generar una modificacin
esencial del contenido.

53

- Aclaracin: Cuando se
incorporan agregados explicativos
que tienden a aclarar el sentido y
alcance de la norma. Tampoco se
produce una modificacin
esencial en el contenido.
54

- Reforma: Modifica
esencialmente el contenido del
artculo, ya sea amplindolo o
bien extinguindolo, como en el
caso de la sustitucin normativa.

55

Pautas a tener en cuenta:

a) Evitar las modificaciones no
textuales. Esto se da cuando se
legisla en leyes distintas, bajo
diferentes puntos de vista, creando
confusin. La modificacin siempre
debe ser textual, es decir dispuesta
en la misma ley.
56

b) No son propiamente
modificatorias, las disposiciones
que suspenden temporalmente la
aplicacin de una ley, extienden o
restringen su campo de
aplicacin.
57

c) El artculo que reemplace a otro

debe reproducir en su texto, al
inicio, el nmero de dicho artculo.
Ej. Art. 22.- El artculo 163 del
Cdigo Civil queda redactado de la
siguiente forma: () (Ley N45/91,
Ley del Divorcio)
58

d) En caso de supresiones,
agregados y sustituciones de
palabras o apartados o sea
cuando se pretende introducir
modificaciones parciales a uno
ms artculos, conviene transcribir
el texto ntegro del nuevo artculo,
59

respetando en su diseo la
estructura general de la ley que
se reforma, a fin de evitar errores
en las referencias ulteriores.

60

e) Cuando una misma ley

modifica algunos artculos y
deroga otros, conviene seguir el
orden de los mismos, en vez de
agrupar separadamente las
modificaciones y derogaciones.
61

f) Cuando se modifican artculos de

una ley ya modificada, la nueva
modificacin debe hacer referencia a
la ley madre.
g) Cuando una ley modifica a la vez
varias leyes, conviene dividirla en
captulos, uno para cada ley
modificada.
62

h) Cuando se agregan artculos,

conviene darles el nmero del
artculo inmediato anterior, ms
las palabras "bis", "ter", "quater",
etc., en vez de correr la
numeracin.
63

i) Si se deben introducir
modificaciones en la mayora de las
disposiciones de un texto vigente, es
aconsejable derogarlo y disear uno
nuevo, con estructura y redaccin
propias. De no ser as la nueva norma
sera de difcil comprensin para el
usuario y de mala tcnica legislativa.
64

j) En la redaccin de un proyecto,
es aconsejable evitar remisiones
a otras leyes. Las remisiones en
exceso generan gran dificultad
para leer el texto y obligan a un
esfuerzo de comprensin
innecesario;
65

provocando serias dificultades de

interpretacin y aplicacin cuando se
modifica la norma a la que se remite
una disposicin y la modificacin no
es de aplicacin a las situaciones
previstas en la ley que
originariamente remita a las antiguas
disposiciones.
66

Para no abusar de las remisiones,

es aconsejable no generar una
nueva ley sino modificar la
existente, incorporando a su
estructura las nuevas normas.

67