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DERECHO

AMBIENTAL
Profesor MARCELO SANDOVAL
Z.

EVOLUCION RELACION
HOMBRE AMBIENTE
INTRODUCCION.
1.- Desde la creacin relacin
simbitica hombre-naturalezaambiente
2.- Evolucin de la relacin a travs
de la historia- Homeostasis
3.-Aumento de poblacin-aumento
consumo
Conocimiento cientfico.
4.- Inicio preocupacin finales siglo

EVOLUCION RELACION
HOMBRE AMBIENTE
Sociedades cientficas

E. Henckel Ecologa
Oikos /Logos
Concepto recurso inagotables

Fuerza de los hechos


Constatacin cientfica: destruccin
del ambiente:
-causas naturales
-causas antrpicas

EVOLUCION HISTORICA

1.- Naturaleza reina sin contrapeso


2.- Dominio de subsistencia
3.- Revolucin Industrial
4.- Conciencia ecolgica s. XX 1960 Club de Roma, Primavera
Silenciosa
5.- Conferencia de Estocolmo 1972 Conferencia NU sobre Medio
Humano. Declaracin de Estocolmo
6.- Informe Brundtland 1983-1987Desarrollo SustentableNuestro futuro comn
7.- Conferencia NU sobre medio ambiente y desarrollo Ro de
Janeiro 1992. Cumbre de la tierra Declaracin de Rio- Agenda 21

CONCEPTO DE MEDIO
AMBIENTE
Objeto y bien jurdico protegido
Derecho Ambiental
Distincin Medio Ambiente y
Ecologa
Distincin Medio Ambiente y
Naturaleza
art.19N 8 CPR tutelar
la preservacin de la naturaleza..

Concepto variable en tiempo


y espacio
Mola: nada es extrao al

Concepto de Medio
Ambiente

-Concepto variable en tiempo y


espacio

-Concepto polismico
Ingles: Environment
Francs: Environnement
Alemn: Umwelt

-Redundancia de la expresin

MEDIO: mesos, mdium: medio al centro


AMBIENTE: ambiens alrededor-ente: ser

Entorno

Concepto de Medio
Ambiente

PROBLEMAS DEL
CONCEPTO
I.- Extensin del concepto
Multiplicidad de significados segn la
rama del conocimiento. Inters
difuso
II.-Elementos que componen
el concepto
a.-Elementos del Medio Fsico:
-Biticos

Concepto de Medio
Ambiente

II.- Elementos que componen


el concepto
II.- b.- Elementos socioculturales
-Realizaciones humanas
-Relaciones sociales y
culturales
-Hbitos y costumbres
-Elementos naturales/

Concepto de Medio
Ambiente

DEFINICIONES
GENERALES
Real Academia de la Lengua
Espaola: (2001)
Conjunto de circunstancias
fsicas que rodean a los seres
vivos por extensin
Conjunto de circunstancias fsicas,
culturales,
econmicas, sociales
etc, que rodean a las personas

Concepto de Medio
Ambiente
CONSEJO INTERNACIONAL DE LA
LENGUA FRANCESA
El conjunto, en un momento dado
de
agentes
fsicos,
qumicos,
biolgicos
y
factores
sociales
susceptibles de tener un efecto
directo o indirecto, inmediato o
mediato sobre los seres vivientes y
las actividades humanas.

Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICIONES DE MEDIO
AMBIENTE
EN EL DERECHO
A.- Doctrina:
B.- Jurisprudencia
C.- Ley

Concepto de Medio
Ambiente

DEFINICIONES
DOCTRINARIAS

Nocin Restringida
Ramn Martn Mateo:

Medio

Ambiente, objeto del Derecho


Ambiental, incluye aquellos elementos
naturales de titularidad comn y de
caractersticas dinmicas, en definitiva el
agua y el aire, que han sido tratados
legislativamente como vehculos bsicos de
trasmisin, soporte y factores esenciales
para la existencia del hombre en la

Concepto de Medio
Ambiente

DEFINICIONES
DOCTRINARIAS
Nocin Intermedia:
Eulalia Moreno T.:
Conjunto de componentes naturales que
forman una determinada zona, en un
determinado momento, que representa el
sustrato fsico de la actividad de todo ser
vivo y es susceptible de modificacin por la
accin humana.

La proteccin jurdico-privada del medio ambiente y la responsabilidad por


su deterioro Ed. Bosch- Barcelona 1999

Concepto de Medio
Ambiente

DEFINICIONES
DOCTRINARIAS

Nocin Amplia

Ral Braes: sistema, es decir, un conjunto de elementos que


interactan entre si, pero con la precisin de que estas
interacciones provocan la aparicin de nuevas propiedades
globales, no inherentes a los elementos aislados que constituyen
el sistema Manual de Derecho Ambiental Mexicano pag 18
Jorge Bermdez: manifestacin actual de las relaciones que se
dan entre los diversos ecosistemas-tanto los existentes en los
mbitos urbanos como naturales- que produciendo un conjunto de
condiciones inciden en forma determinante en las posibilidades de
desarrollo integral de los seres humanos. Fundamentos del
Derecho Ambiental
Hernn Corral T: Todo aquello que rodea al hombre, entorno
en que vive y desarrolla su existencia

Concepto de Medio
Ambiente
Otras definiciones doctrinarias
jurdicas.
Rafael Valenzuela:

sistema ecolgico o ms
precisamente in acoplamiento organizado de subsistemas
ecolgicos, funcionalmente interdependientes constituidos
a su vez por factores dinmicos interrelacionados

Diccionario Jurdico:

lugar o circunstancias o condiciones fisicoqumicas en que


nacen y se desarrollan los seres vivos

Concepto de Medio
Ambiente

DEFINICIONES
JURISPRUDENCIALES

Bustamante Luzmira con Alcalde


de Maip

Revista de Derecho y Jurisprudencia


Tomo 81, parte II, sec 5.- pg. 252
Corte Apelaciones de Santiago ( 1984)

El conjunto de elementos que forman, en


la complejidad de sus relaciones, los
marcos, los medios y las condiciones de
vida del hombre y de la sociedad, Tal como
son o tal como son sentidas (Comisin sobre
medio ambiente de la Comunidad Econmica

Concepto de Medio
Ambiente

Definiciones
Jurisprudenciales

Fallo Lago Chungar

RDJ Tomo 82, parte II, sec 5.- pg 261 y ss.


Fallos del Mes 1985 N 325, pg. 876
Corte de Apelaciones de Arica( 1985) Corte
Suprema ( 1985)
Que el medio ambiente, el patrimonio ambiental,
la preservacin de la naturaleza de que habla la
Constitucin y que ella asegura y protege, es todo lo
que naturalmente nos rodea y que permite el
desarrollo de la vida y tanto se refiere a la
atmsfera, como a la tierra y sus aguas, a la flora y
fauna, todo lo cual conforma la naturaleza, con sus

Concepto de Medio
Ambiente
DEFINICION LEGAL

Ley 19.300/1994. ARTICULO


2 LETRA LL
artculo 2:
Para
todos los efectos legales, se entender por :

LL) Medio ambiente: El sistema global


constituido por elementos naturales y
artificiales,
de
naturaleza
fsica,
qumica o biolgica, socioculturales y
sus interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana o
natural y que rige y condiciona la

DEFINICION LEGAL MEDIO


AMBIENTE
Caractersticas de la definicin
art 2 letra LL
A.- Definicin legal
B.- Concepto o nocin

amplia

C.- Definicin de biosfera


D.- Relacionado con la vida
en general.

DEFINICION LEGAL MEDIO


AMBIENTE

ANALISIS DE LA DEFINICION
LEGAL

A.- SISTEMA:
UNIVERSALIDAD
B.- GLOBALIDAD: concepto holstico: Fallo Corte
Apelaciones Antofagasta 26.02.2014

C.- INCLUYE ELEMENTO


SOCIOCULTURAL
D.- INTERACCION

DEFINICION LEGAL DE
MEDIO AMBIENTE
ANALISIS DE LA DEFINICION
LEGAL
E.- DINAMISMO
F.- EQUILIBRIO
G.-RIGE
Y
CONDICIONA
LA
EXISTENCIA Y EL DESARROLLO
DE LA VIDA EN SUS MULTIPLES
MANIFESTACIONES

DERECHO AMBIENTAL
DERECHO AMBIENTAL
Evolucin de la denominacin
Derecho Publico- Derecho
Privado

DERECHO AMBIENTAL

Concepto de Derecho
Ambiental
RAFAEL VALENZUELA: Conjunto de

principios,
normas y decisiones jurdicas desarrolladas en torno
al objetivo final de colocar la normatividad y la
coactividad del derecho al servicio de la proteccin
de los sistemas ambientales, considerados en
cuando tales, esto es, en cuanto unidades de
funcionamiento
constituidas
por
factores
dinmicamente interrelacionados
RAUL BRAES: Conjunto de normas jurdicas que
regulan conductas humanas que pueden influir de
manera relevante en los procesos de interaccin que
tienen lugar entre los sistemas de los organismos
vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la

DERECHO AMBIENTAL

OBJETO DEL DERECHO


AMBIENTAL

Corriente ambientalista.
Objeto de proteccin: vida del hombre y su
entorno:
Fundamento: Conferencia de Estocolmo
1972. Medio Ambiente Humano
Concepcin antropocntrica.

DERECHO AMBIENTAL

OBJETO DEL DERECHO


AMBIENTAL

Corriente Ecologista o
Biocntrica o Vitacntrica

Proteccin del equilibrio de la naturaleza y sus sistemas


Limitacin de la corriente antropocntrica
Hombre no es un ser desarraigado de la naturaleza-parte
de ella
Cspide en la comunidad natural

DERECHO AMBIENTAL
NATURALEZA SUJETO DE
DERECHO AMBIENTAL
Godofredo Stutzin La naturaleza de los
derechos y los derechos de la Naturaleza

Para evitar deterioro de la naturaleza, cambia status


jurdico de objeto a sujeto.
Defensa eficaz
Naturaleza: Persona Jurdica de Derecho Pblico.
Ombudsman.
Constitucin de Ecuador

MEDIO AMBIENTE E
INTERESES DIFUSOS
Intereses individuales- Derecho
Privado.
Necesidades sociales- derechos
econmicos sociales

Intereses transpersonales- intereses


supraindividuales

MARCONI, G. Aquellos cuyo resguardo interesa a la


colectividad toda, por afectar a una pluralidad de
sujetos que se encuentran en una misma situacin
de hecho y cuya lesin pese a ser portadora de una
enorme daosidad social no les produce un dao
significativo o apreciable claramente en su esfera
individual
VIGURI, A.: Aquellos que trascienden la esfera
netamente individual, cuyos titulares son sujetos o

MEDIO AMBIENTE E
INTERES DIFUSO

Inters difuso
No es puramente pblico No es puramente privado.
Dificultad para determinar sujetos
Reconocimiento legislativo: Ley del consumidorDerechos del Consumidor inters colectivo: grupo
determinado-consumidores de un producto.Class
action.
Reconocimiento Constitucional: Mxico,
Argentina, Brasil

MEDIO AMBIENTE E
INTERES DIFUSO
Intereses supraindividuales: no es la suma
de los intereses individuales de cada
persona, sino que es una lesin al
ambiente como bien colectivo.
Inters difuso reconocido legislativamente
es Inters Colectivo, ya que habr relacin
o vnculo jurdico entre los titulares
DAO AMBIENTAL LEY 19.300 Titulares de
la accin RECURSO DE PROTECCION
Titulares de la Accin- inters

MEDIO AMBIENTE E
INTERES DIFUSO

Intereses difusos
-Corresponden a un nmero
indeterminado o impreciso de
sujetos. Inters supraindividual
- No ligados jurdicamente
- Aunados por la expectativa de tener
un medio ambiente adecuado.

DERECHO AMBIENTAL
RELACION DEL DERECHO
AMBIENTAL CON OTRAS RAMAS
DEL DERECHO:

-Rama especializada CIENCIAS: biologa, fsica, qumica


CIENCIAS SOCIALES: economa,
geografa, sociologa.

DERECHO AMBIENTAL
Relacin del Derecho Ambiental
con otras ramas del Derecho.

DERECHO PUBLICO
Normas constitucionales- Normas de
Orden Pblico- Derecho
Administrativo-Derecho PenalDerecho Econmico

DERECHO AMBIENTAL

Relacin del Derecho


Ambiental con otras ramas del
Derecho
DERECHO PRIVADO
Relaciones patrimoniales
DERECHO
INTERNACIONAL
Fuente de nacimiento de normas.
Tratados- Convenciones- Protocolos.
TLC

DERECHO AMBIENTAL
CARACTERISTICAS DEL DERECHO
AMBIENTAL

Preventivo:
2.-Multidisciplinario
3.- Componente
tcnicamente reglado
4.- Sustrato ecolgico
1.-

CARACTERISTICAS DEL
DERECHO AMBIENTAL

Primaca del inters


colectivo
6.- Reparativo
7.- Supranacional
5.-

DERECHO DINAMICO SENSIBLE AL


PROGRESO Y EVIDENCIAS
CIENTIFICAS

Expresin del Derecho AmbientalLegislacin Ambiental

PRINCIPIOS DEL DERECHO


AMBIENTAL

1.- PRINCIPIO
PREVENTIV0
Mensaje Ley 19.300 : ..evitar que se produzcan
de los
sistemas ambientales-irrecuperabilidad
reparar el dao puede ser insuficiente o
tardo.
-anticipacin al dao, mediante instrumentos
preventivos
-afectacin al ambiente o hay riesgo cierto o
daos ambientales..

-fragilidad

PRINCIPIOS DEL DERECHO


AMBIENTAL

2.- PRINCIPIO PRECAUTORIO

In

dubio pro natura


-Principio N 15. Declaracin
de Ro.
-Derivacin principio anterior
- Supuesto: incertidumbre respecto de los efectos del
dao en el ambiente. Conocimiento cientfico
insuficiente
-Falta de conocimiento cientfico no puede frenar la
toma de decisiones legislativas para proteger el
ambiente de daos irreversibles

-Invierte el peso de la prueba


Ejemplo Ley SMA (art 2 ley 20.417). Medidas
provisionales que puede adoptar Superintendencia.
Art. 48

PRINCIPIOS DEL
DERECHO AMBIENTAL
Principio Precautorio o de la
Precaucin:

...esto es quienes deben tomar las decisiones


legislativas, administrativas o jurisdiccionales deben
adoptar
medidas
transitorias
que
posibiliten
preservar el ambiente mientras no avance el
conocimiento cientfico y tcnico y disminuya o
desaparezca la incertidumbre acerca del efecto
producido por dicha accin Corte Suprema: 02 Junio
2014, rol 14209-2013, demanda por dao ambiental Estado
de Chile con Mininal Enterprises Company (derrame
petrleo en Baha Mejillones)
Si bien la nocin de riesgo es la que inspira ambos
principios en el caso del preventivo nos enfrentamos
antes riesgos ciertos y previstos, mientras que en el

PRINCIPIOS DEL DERECHO


AMBIENTAL
3.- PRINCIPIO PARTICIPACION
CIUDADANA O DE COOPERACION
Principio 23 Declaracin de Estocolmo- Principio 10
Declaracin de Ro
-problemas ambientales de todos
-comunidad debe opinar y ser escuchada en la
toma de decisiones ambientales. LICENCIA SOCIAL
- se debe asegurar sistema de participacin de
los interesados
Mensaje Ley 19.300 para lograr una adecuada
proteccin del medio ambiente se requiere de la
concurrencia de todos los afectados en la problemtica.
Artculo 4 ley 19.300: Es deber del Estado facilitar la
participacin ciudadana y permitir el acceso a la

Principios del Derecho


Ambiental

Participacin ciudadana
Participacin informada de la
ciudadana
Convencin de Aarhus ( 1998) Acceso a la
informacin, la participacin del publico en la
toma de decisiones y acceso a la justicia en
materia ambiental

-Garantizar el acceso de los ciudadanos a las informaciones


ambientales en manos de la autoridad . Ley 20.285 sobre
acceso a la informacin pblica y SNIFA ( Ministerio Medio
Ambiente)

- Favorecer la participacin de la ciudadana en la toma de


decisiones que tengan repercusin en el ambiente

PRINCIPIOS DEL
DERECHO AMBIENTAL

Principio de participacin
ciudadana
Ejemplos: Ley 19.300

Artculo 26 y ss De la participacin ciudadana en el


Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
Reglamento SEIA art 82 y ss.
Art. 31 bis y ss. Del acceso a la informacin ambiental
Art. 32, Decreto Supremo 38/ 2013 Reglamento para el
procedimiento de dictacin de Normas de Calidad Ambiental y
Normas de Emisin
Art. 44, Decreto Supremo 39/ 2013 Reglamento para la
elaboracin de Planes de Prevencin y de Descontaminacin
Art. 76 y 78. Integracin de Consejo Consultivo Nacional y
Regional
-Convenio

OIT 169 Sobre pueblos

PRINCIPIOS DEL DERECHO


AMBIENTAL
4.- PRINCIPIO: EL QUE
CONTAMINA PAGA

Contaminador-Pagador

-Principio N 16 Declaracin de Ro

Mensaje Ley 19.300


-1972 OCDE: conciencia de deterioro bienes comunes y
evita distorsiones en los mercados por parte de pases sin
proteccin ambiental
- Principio: Determina QUIEN debe asumir la
proteccin?
-principios preventivo y precautorio: CUANDO
proteger?

-Internalizar como costo las medidas

PRINCIPIOS DEL
DERECHO AMBIENTAL
4 Principio

El que contamina
paga

- Tragedia de los comunes: uso libres y


gratuitos en costo
- Externalidad negativa: cada vez que un actor
social inflinge a otro un dao sin concederle
retribucin.

Internalizacin de las

PRINCIPIOS DEL DERECHO


AMBIENTAL

Principio El que
contamina paga
Aplicacin del principio:

1.- NORMAS Y
ESTANDARES

-Normas de calidad ambiental

-Normas de producto( caractersticas de fabricacin,


especificacin etc)-Normas de proceso( normas de
emisin, normas de construcciones etc)

Cumplimiento de las normas conlleva

PRINCIPIOS DEL DERECHO


AMBIENTAL
Principio El que contamina
paga

Aplicacin del principio:

2.- TARIFAS/ CANONES ( pago

peridico)

-Instrumentos econmicos
-cobro de derechos para realizacin de ciertas
actividades
-pago peridico en caso de los cnones
-funcin redistributiva.

Principio no debe confundirse con la


responsabilidad que debe asumir quien

PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
Principio El que
contamina paga
-SEIA. (costos elaboracin, medidas de mitigacin)
-Impuestos verdes Ley 20780
(recomendacin OCDE)
a.- art 3: impuesto adicional a vehculos nuevos
livianos(niveles de emisin NOx; rendimiento Klm/lt y precio).
b.- art 8 impuesto anual fiscal para emisiones al
aire de MP, NOx, SO2 y CO2 producidos por fuentes
fijas, calderas o turbinas, con potencia trmica igual o
superior a 50 MWt. (2017)

- Proyecto Ley marco gestin de

PRINCIPIOS DEL DERECHO


AMBIENTAL
5.- PRINCIPIO DE LA
RESPONSABILIDAD
-Principio 22 Declaracin de Estocolmo-Principio
13 Declaracin de Ro.
-Mensaje Ley 19.300

Todo dao al ambiente debe ser


reparado.

Responsabilidad por
dao ambiental

- Ley 19.300 arts 51 y ss

Un mismo hecho que daa al ambiente hace


surgir 2 acciones
Dao ambiental ( accin ambiental- Obligacin de Hacer)-

DESARROLLO
SUSTENTABLE
I.- Evolucin:

-Aos 60: toma conciencia deterioro ambiental- Club


de Roma
-Conferencia de Estocolmo: Principio 1(principios 8 y
siguientes)
Conciliar proteccin ambiental con crecimiento
econmico
-1981 Lester Brown concepto Desarrollo
sustentable.
-1983 Comisin Brundtland inicia trabajo
-1987 Informe Nuestro futuro comn
-1992 Declaracin de Ro principios 3,4,8,9,
-2002 Conferencia de Johanesburgo . Rio+10
-2012Conferencia UN sobre Desarrollo sostenible.

II.- Denominacin:

Desarrollo sustentable
Desarrollo sostenible

III.- Fundamentos ticos.

-Doctrina

social de la iglesia.
Encclicas:Rerum Novarum ,1891
Populorum Progressio1967
Sollicitudo Rei Socialis 1987.
Laudato si encclica de Papa

Francisco 2015

67.-Cada comunidad puede tomar de la bondad de la


tierra lo que necesita para su supervivencia, pero tambin
tiene el deber de protegerla y de garantizar la continuidad
de su fertilidad para las generaciones futuras

DESARROLLO
SUSTENTABLE

IV.- Concepto:

-Informe Brundtland: Aquel que permite


satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer sus propias
necesidades. Nuestro futuro comn
-Pedro Fernndez: Proceso destinado a la
satisfaccin plena y sostenida de las necesidades del
hombre y de toda la sociedad presente y futura, con
el objeto de mejorar la calidad de vida, fundado en
principios de equiedad, conservacin y mejoramiento
del patrimonio ambiental. Manual de Derecho Ambiental
Chileno pg. 34

-Corte Internacional de Justicia: Aquel que


intenta reconciliar el desarrollo econmico con la
proteccin ambiental Fallo caso Gabcikovo/ Nagymaros

DESARROLLO SUSTENTABLE
EXPRESION GRAFICA DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE.
TRIANGULO DE NIJKAMP.

Dimensin Ambiental, Econmica y Social


Tipos de Sustentabilidad:
Sustentabilidad Dbil ( transmisin de stock de capital recibido
intercambiabilidad )

Sustentabilidad Fuerte

( trasmisin de capital no es intercambiable,

en especial capital natural)

Conservacin( antropocntrica) y
Preservacin( biocntrica).
Economa Ambiental. Economa Ecolgica

DESARROLLO
SUSTENTABLE EN CHILE
Ley 19.300:
1.-Mensaje
2.-Concepto: Artculo 2 letra g

El
proceso
de
mejoramiento
sostenido y equitativo de la calidad
de vida de las personas fundado en
medidas
apropiadas
para
la
conservacin
y
proteccin
del
ambiente
de
manera
de
no
comprometer las expectativas de las
generaciones futuras,

Desarrollo Sustentable
Desarrollo sustentable
en Chile:
A.-

LEY 19.300

Definicin artculo 2
letra g y art 2 letra b); conservacin

Institucional:
-Ministerio del Medio Ambiente.

Art. 69 encomienda
como labores promover el desarrollo sustentable

-Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:


art. 71, funciones. Proponer al presidente las polticas para el manejo
y uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

Desarrollo Sustentable

Ley 19.300

Instrumentos de Gestin
Ambiental

A.- Evaluacin Ambiental Estratgica:


arts 7 bis y ss.
incorpora consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable al proceso
de formulacin de polticas y planes normativos
generales
B.- Ley uso del suelo: art. 39. uso racional
del suelo

C.- Planes de Manejo: arts 41 y 42: uso y

DESARROLLO SUSTENTABLE

B.-Poltica Ambiental para el


Desarrollo Sustentable de CONAMA
1998.( arts 71 a 73)

C.- Otros Textos:

Ley 20.283 Ley de proteccin del


bosque nativo;

Ley de Pesca y acuicultura


Ley 20416 (art 10) Ley Acuerdos
para la Produccin Limpia,
NCH 2797 of.2003, NCH 2807 of.

DESARROLLO SUSTENTABLE

SIGNIFICADO DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE

- Explotacin racional de recursos- no sobreexplotacin-no


agotamiento de recursos sin alternativas
-Uso de recursos debe permitir su permanencia/ capacidad
de regeneracin
-Uso de recursos debe permitir mejorar el ambiente,
prevenir y controlar deterioro ambiental
-Maximizacin del uso y minimizacin del deterioro
- Paso de un desarrollo cuantitativo a desarrollo cualitativo.
- No se reduce el crecimiento, se cambia enfoque
- Administrar crecimiento de poblacin y otras
variables( Decl.de Ro)

PROTECCION JURIDICA DEL


MEDIO AMBIENTE

I.-

PROTECCION JURIDICA
INTERNACIONAL DEL
AMBIENTE.
-Conferencias y Protocolos
Internacionales

Estocolmo 1972, Ro 1992, Rio +19, Rio+20,


Protocolo Kyoto etc

-Tratados y convenciones

II.- PROTECCION
JURIDICA NACIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Introduccin:

-Preocupacin antigua data: Ley 3.133 1916,


sobre neutralizacin residuos lquidos( derogada por
Ley 19.821)
-Catastro Conama 1992: ms de 710 textos legales

-PROTECCION CONSTITUCIONAL
-PROTECCION LEGAL

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Normas aplicables: artculos 1
inciso 4, 19 N 8, N 19 N 24
inciso 2 y 20 inc.2.
Novedad de la Constitucin de 1980,
incorporacin en Acta Constitucional N 3 de 1976

Fuente Material:

Creciente inters de la comunidad a partir de


Conferencia de Estocolmo
Reconocimiento de un problema que no se
visualizaba antes.
Incorporacin en otras Constituciones Bulgaria 1971,

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
HISTORIA FIDEDIGNA DE LA
INCORPORACION:
Debate en Comisin de Estudios Nueva
Constitucin

Es un derecho susceptible de ser garantizado o solo


es aspiracin social??
Memorndum Metas y objetivos de la Comisin
Constituyente, 22.11.1973 para dar proteccin al
derecho a la vida es necesario evitar la contaminacin
Informe CONICYT: Ideas bsicas para la proteccin
constitucional y legal del medio ambiente y los recursos

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

Discusin en la Comisin de Estudios


Nueva Constitucin.

Actas 18(1974); 186 y 215(1976 )y 412 y 414 (1978)


Opiniones: No tiene rango constitucional; prolongacin del
derecho a la vida y la salud; manifestacin del bien comn,
declaraciones demaggicas etc.

ACTA CONSTITUCIONAL N 3:

Incluida como garanta constitucional . art 1 N 18


Discusin elimina expresin toda contaminacin.

CONSEJO DE ESTADO:

Informe final elimina


inciso final La integridad del patrimonio territorial
comprende el de su patrimonio ambiental.

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
ARTICULO 19:

La constitucin asegura a todas las

personas:

N 8: El derecho a vivir en un medio


ambiente libre de contaminacin. Es
deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la
preservacin de la naturaleza.
La Ley podr establecer restricciones
especficas
al
ejercicio
de
determinados derechos o libertades

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

CARACTERISTICAS DE LA
GARANTIA CONSTITUCIONAL ART.
19 N 8 C.P.E.
1.- Derecho fundamental e
inherente a las personas.
-Derecho humano al medio ambiente libre de

contaminacin
-Derecho limitado al tolerar algn grado de contaminacin.

2.- Derecho autnomo del


derecho a la vida y salud.

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
3.- DERECHO CON DOBLE
ASPECTO.

Ral Bertelsen:

A.- Derecho Pblico Subjetivo:

Otorga derecho y genera obligacin. Art. 19 N 8 inc 1 parte 1

B.- Derecho Social:

Aspiracin social, debe ser reconocida por el Estado. Art. 19 N 8


inc.1 parte 2.
Falta sujeto pasivo y determinar la prestacin: Corte Suprema:
( G.Girardi con Corema cons 13)

Derecho humano con rango


constitucional

A.-Derecho subjetivo constitucional

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

4.- IMPORTA UNA SERIE DE


RESTRICCIONES A DERECHOS Y
LIBERTADES.

Art. 19 N 8 inc 2

5.- DERECHO DE TERCERA


GENERACION.

D de solidaridad. Aspiraciones a un modo de vida que se


debe ejercer en comn con los otros ( D individuales- D sociales o
colectivos)

6.- NO ES UN DERECHO
ABSOLUTO.

eliminada expresin toda contaminacin

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

ANALISIS DE LA GARANTIA

Art. 1 Ley 19.300: el derecho a vivir en un medio


ambiente libre de contaminacin, la proteccin del
medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y
la conservacin del patrimonio ambiental se
regularan por las disposiciones de esta ley, sin
perjuicio de lo que otras normas legales establezcan
sobre la materia. se regula

ASPECTOS DEL ANALISIS:

I.- El derecho a vivir en medio ambiente libre de


contaminacin.
II.- Deber del Estado velar para que este derecho no
sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza
III.- Restriccin impuestas por la Ley al ejercicio de

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

I.- DERECHO A VIVIR EN UN


MEDIO AMBIENTE LIBRE DE
CONTAMINACION.
A.- DERECHO A VIVIR:
-Distinto del Derecho a vivir. Vida con calidad. Vida

adecuada
-Arranca de la naturaleza misma del hombre- derecho
humano.
- Se asegura a todas las personas
-proyeccin de la obligacin de promocin del bien
comn.

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

B.- Concepto de Medio Ambiente


Libre de contaminacin.

- Trmino equvoco y no completo

Eliminacin de la expresin toda


contaminacin
- Concepto de Medio Ambiente art.2 letra LL Ley 19.300
- Concepto de Medio Ambiente Libre de
contaminacin.

Art. 2 letra M ley 19.300


- Concepto de contaminacin, art. 2 letra C
Ley 19.300

CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
Derecho a un ambiente sano( Argentina,
Colombia, Espaa)

Medio ambiente ecolgicamente


equilibrado (Brasil)
Ambiente saludable (Paraguay)
Ambiente equilibrado y adecuado ( Per)
Ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado (Venezuela)
Ver Actualidad Jurdica, N 23, pg 193 y ss

II.- ES DEBER DEL ESTADO VELAR


POR QUE ESTE DERECHO NO SEA
AFECTADO Y TUTELAR LA
PRESERVACION DE LA
NATURALEZA
Deber impuesto al Estado
Derecho social

Manifestaciones del deber del Estado:


carga impuesta al Estado.
A.- evitar la afectacin de la garanta
b.- tutelar la preservacin de la naturaleza( art. 2 letra
P Ley 19.300)
distinto de la conservacin del patrimonio ambiental

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

III.- LA LEY PODRA ESTABLECER


RESTRICCIONES ESPECIFICAS AL
EJERCICIO DE DETERMINADOS
DERECHOS O LIBERTADES PARA
PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.
-Evita ejercicio irrestricto de algunos derechos y libertades
-Para que la garanta pueda tener vigencia y efectividad

-Deber indirecto de los particulares para proteger el


ambiente. Informe Conicyt. Contribuir con el Estado a
mantener esta garanta soportando cargas.

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

Caractersticas de estas
restricciones

1.-DERECHOS Y LIBERTADES QUE PUEDEN


RESTRINGIRSE NO SON TODOS LOS DEL ARTICULO
19.
criterio: solo aquellos cuyo ejercicio directamente
pueda afectar o comprometer la garanta.
Art. 19 N 24: Derecho de propiedad.
Art. 19 N 7 (libertad de desplazamiento)
Art. 19 N 13 (derecho de reunin)
Art. 19 N16 ( libertad de trabajo)
Art. 19 N 21 ( derecho a desarrollar
actividad econmica).

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

.-

2
ESTAS RESTRICCIONES SOLO PUEDEN SER
IMPUESTAS POR LEY.
-No se admiten restricciones por normas inferiores en
jerarqua.
-Constitucin establece restriccin art. 19 N 24 i2.
-No procede mediante DFL, prohibicin constitucional.
Art. 64 i 2
- Autoridad Administrativa solo debe limitarse a velar
por el cumplimiento y fiscalizacin de esta restriccin.
3.- DEBE TRATARSE DE RESTRICCIONES ESPECIFICAS
A DERECHOS Y LIBERTADES.
-No se admiten restricciones generales o innominadas
-No procede delegar esta facultad en la Administracin.

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

4.- ESTAS RESTRICCIONES NO PUEDEN AFECTAR LA


ESENCIA DEL DERECHO NI IMPONER CONDICIONES,
TRIBUTOS O REQUISITOS QUE IMPIDAN SU EJERCICIO.
Art. 19 N 26.

LA FUNCION AMBIENTAL DE
LA PROPIEDAD

DPropiedad debe ser ejercido con armona de los


intereses colectivos
LIMITES DEL DERECHO DE DOMINIO
Funcin social: restriccin al uso de los bienes. HIPOTECA
SOCIAL
Dimensin ambiental de la funcin social
Destino universal de los bienes

Funcin ambiental de la
propiedad

Art. 19 N 24 inciso 2:
Solo la ley puede establecer el
modo de adquirir la propiedad,
de usar, gozar y disponer de ella
y las limitaciones y obligaciones
que deriven de su funcin social.
Esta comprende cuanto exijan
los intereses generales de la
nacin, la seguridad nacional, la
utilidad y la salubridad pblicas

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE

FUNCION AMBIENTAL DE LA
PROPIEDAD

Limites del Derecho de dominio


para la
conservacin del
patrimonio ambiental

Definicin. art. 2 letra B ley 19.300-Distinto de la


preservacin de la naturaleza. Art. 19 N 8 inc1 parte
2, Definicin art. 2 letra P ley 19.300
-Restriccin al derecho de propiedad- no es
expropiacin.
-El dueo debe usar, gozar y disponer de la
propiedad sin afectar el patrimonio ambiental
- Uso sin deterioro del patrimonio ambiental para toda
la colectividad
Hipoteca social. Encclica Laudato
si. Reitera funcin social

PROTECCION
CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
La propiedad se limita por funcin
social y se priva por expropiacin.
Ver: prohibicin de corta de especias
naturales, acceso a playas,
monumentos nacionales
Derecho real de conservacin,
boletn 5823-07

RECURSO DE PROTECCION
AMBIENTAL
Proteccin Judicial del Derecho a
Vivir en Medio ambiente libre de
Contaminacin
-Mecanismo procesal para dar debida proteccin a las
garantas constitucionales del art.19.

Finalidad: restablecer el imperio


del derecho
-

-Derecho pblico subjetivo amparado con


la proteccin

ACCION DE TUTELA CONSTITUCIONAL

RECURSO DE PROTEC CION


AMBIENTAL

Concepto
Es una accin cautelar principal que
opera frente a una actuacin u omisin
ilegal que prive, perturbe o amenace la
garanta establecida en el N 8 del artculo
19, esto es, el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin y esta
destinada a que los tribunales, brinden o
dispongan las medidas adecuadas para
amparar al recurrente en su derecho.

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Articulo 20 inciso 2 Constitucin
Poltica
Proceder tambin el recurso de
proteccin en el caso del N 8
del artculo 19, cuando el
derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin
sea afectado por un acto u
omisin ilegal imputable a una

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Historia de su
establecimiento:

-Este recurso de proteccin ambiental no estaba


contemplado en el Acta Constitucional N 3 de 1976
que fue la fuente del establecimiento de las garantas
constitucionales y su amparo.

-novedad introducida directamente por el constituyente de

1980

Su procedencia justifica su calificacin de Derecho Pblico


Subjetivo del Derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, ms no del deber del Estado de velar por
que este derecho no sea afectado y tutela la preservacin
de la naturaleza.

Proyecto de Ley de acciones

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Conceptos Previos:
-

Garanta protegida : El derecho a vivir en un medio


ambiente libre de contaminacin.
Concepto de medio ambiente libre de contaminacin:
Art. 2 letra M.
Contaminacin, art. 2 letra C de la ley 19.300.
Concepto jurisprudencial.

- TIPOS DE AFECTACIONES DEL


DERECHO CONOCIDAS EN RECURSOS.
Contaminacin atmosfrica, de aguas, acstica, visual,
electromagntica, etc. Resoluciones dictadas en SEIA ( RCA)
u otras resoluciones administrativas

MEDIO AMBIENTE ADECUADO

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL

Contaminacin -Impacto
ambiental- Dao ambiental.

Accin
humana- actos de la naturaleza. Fallo Sociedad Protectora
de la Infancia. Fallo Bocamina Corte CCP 18988-13

Compatibilidad del recurso:

Es perfectamente compatible deducir el recurso no


obstante existir otras vas al efecto. Fallos Humos de
Paipote. Bocamina rol 852-2013
Superintendencia, autoridades administrativas y Tribunales
Ambientales

Autorizaciones Legales

La existencia de autorizaciones de funcionamiento


otorgadas por la autoridad no impiden la procedencia del

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL

REQUISITOS FORMALES DEL


RECURSO
1.-TRIBUNAL :

Corte de Apelaciones respectiva. En cuyo territorio


jurisdiccional se hubiere cometido el acto o la omisin que
lesiona la garanta.

2.- PLAZO DE
INTERPOSICION

30 DAS FATALES DESDE QUE SE COMETI EL ACTO


O LA OMISIN.
Plazo judicial creacin de Autoacordado. Ampliado a partir
del Autoacordado de 2007.
-deducirse dentro del plazo

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
Desde cuando se cuenta el plazo
de 30 das.
A.- Accin u Omisin de un
particular:

-desde que se toma conocimiento del hecho


acreditar el conocimiento.

B.- Accin u Omisin de una


autoridad.
-desde la publicidad del acto.

Teora de los Actos

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
3. AFECTACION DE LA GARANTIA/
AMENAZAS
-Art. 20 inciso 1: privacin, perturbacin o
amenaza

-Art. 20 inciso 2:

el derecho sea afectado.

Diferencia de texto. Diferencia de requisito.


Amenaza: Principio Preventivo: cierta y razonable.
Requiere ser precisa y concreta. Previsibilidad. Pascua
Lama (cons 7)

4.- ACTUALIDAD DE LOS HECHOS

No tiene sentido una proteccin sobre hechos pasados en


que ha cesado la afectacin de la garanta.

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
SUJETO ACTIVO DEL
RECURSO.

Garanta solo protege a personas naturales. No


ampara personas jurdicas
Titularidad restringida.
Debe tener un inters actual comprometido
No es accin popular
-Debe indicarse la forma precisa y determinada como la
accin u omisin afecta al titular.
Fallos Municipalidades- Juntas de Vecinos- Organizaciones
sociales
Fallo Minera Sierra Gorda 04.08.14

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL

CARACTERISTICAS
ESPECIALES
I.- PROCEDE POR ACCION U
OMISIONES

-Derecho Pblico Subjetivo- infraccin de la


obligacin.
-Hasta reforma Constitucional del ao 2005 solo por
acciones.
-Distinto de los efectos que produce la
contaminacin.

II.- ILEGALIDAD ( ACCIN U

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
III.- IMPUTABILIDAD A AUTORIDAD
O PERSONA DETERMINADA.

-Recurso proteccin general: no es necesario determinar el


sujeto pasivo.
Imputabilidad; determinacin.
-Nexo causal: relacin de causalidad existente entre
hecho-dao y persona. Vinculacin necesaria y directa
- Imputabilidad a Personas Naturales o Jurdicas
pblicas o privadas.
-Evitar recursos por causas naturales
AUTORIAS INDIRECTAS.

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL

Tramitacin y fallo del


recurso
-Presentacin/ Orden de No Innovar
-Informe al recurrido. Plazo judicial
-Medios de prueba
-Valoracin de la prueba/ sana crtica
-Fallo del recurso.
Rechaza el recurso

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL

Fallo del recurso:

- Acoge el recurso:
Medidas adoptadas al acogerse un
recurso.

- Disponer cese de la actividad contaminante


-someter la actividad a ciertas condiciones
-medidas de proteccin y vigilancia
Medida de Tutela Constitucional: Fallo Central
Castilla
APELACION ANTE CORTE SUPREMA

Improcedencia de indemnizacin de
perjuicios.

RECURSO DE
PROTECCION AMBIENTAL
CRITERIOS DE LA CORTE
SUPREMA EN MATERIA DE
RECURSO DE PROTECCION
AMBIENTAL.
1.- Solo revisin legal

2.- Revisin del procedimiento tcnico, pero


solo desde el punto de vista administrativo

3.- Conocimiento y revisin de aspectos


tcnicos y legales ( Central Castilla)

4.- Revisin de asuntos tcnicos


corresponde a Tribunales Ambientales ( Maitencillo
rol 2892-2014 29.04.2014)

PROTECCION LEGAL DEL


AMBIENTE

LEGISLACION COMUN
CON RELEVANCIA
AMBIENTAL

I.- LEYES ORGANICAS


CONSTITUCIONALES.
A.-Ley 18.695 LOC
Municipalidades.

- Facultades ambientales de las


Municipalidades.
-Arts. 3B, 4B y 5: Planificacin y regulacin
territorial. Aseo y Ornato.
-Normas ambientales en la construccin.
-Ordenanzas Ambientales

Legislacin comn con


relevancia ambiental
B.LOC GOBIERO Y
ADMINISTRACION
REGIONAL Ley 19.175.

Art. 17c: planificacin territorial regional

II.- CODIGOS.
A.- Cdigo Civil:

Libro II Bienes comunes a todos los hombres- Bienes


nacionales
Ttulos IV y V Libro II :Modos de adquirir el dominio
Ocupacin y Accesin
Titulo XXXV Libro IV: responsabilidad civil

Legislacin comn con


relevancia ambiental
Cdigo Civil: Artculo 937: Ninguna

prescripcin se admitir contra las


obras que corrompan el aire y lo
hagan conocidamente daoso ( art. 1099 inc
2 Proyecto Cdigo Civil Andrs Bello)

B.-CODIGO PENAL
-Art. 291 bis: Maltrato animal

-Arts. 313 y ss. Crimines y simple delitos contra la salud


pblica.
Envenenamiento de aguas, diseminacin de grmenes
patgenos

Legislacin comn con


relevancia ambiental
B.- CODIGO PENAL:
-Art. 474 y ss delito de incendio.

-Art. 484: delito de daos


- Faltas:
Art. 495 N 11 y 12 infraccin a tala y quema de rboles
Art. 496 n 20, 23 al 29: contaminacin en vas pblicas

C.- CODIGO DE MINERIA

-catar y cavar en reas protegidas.


Reglamento de Seguridad Minera DS 72 1985.

Legislacin comn con


relevancia ambiental
D.- CODIGO DE COMERCIO

Ley de Navegacin .D.L.


2222/ 1978

Ttulo IX De la contaminacin.
Derrame de hidrocarburos y otras
sustancias nocivas.

Art. 142 se prohbe absolutamente arrojar lastres,


escombros y basuras y derramar petrleo o sus derivados o
residuos, aguas de relave de minerales u otras materias
nocivas o peligrosas de cualquier especie, que ocasiones
daos o perjuicios en las aguas sometidas a la jurisdiccin

Legislacin comn con


relevancia ambiental

Reglamento Ley de Navegacin


DS N 1/ 1992 Subsecretaria de
Marina. Reglamento para el
control de la contaminacin
acutica
Se presume que el derrame o
vertimiento de sustancias
contaminantes del medio ambiente
marino produce dao ecolgico

Legislacin comn con


relevancia ambiental
E.- CODIGO DEL TRABAJO
-Art. 184: Obligacin de seguridad y bienestar del

empleador a los trabajadores.


-D.S. 594/2000: Reglamento sobre condiciones
sanitarias y ambientales bsicas en lugares de
trabajo:
a.- fijas condiciones sanitarias y ambientales de
puestos de trabajo.(normas de construccin, instalaciones
sanitarias, ventilacin, etc.
b.-establece lmites permisibles de exposicin
ambiental a agentes qumicos, fsicos y lmites de tolerancia
biolgica
para
trabajadores
expuestos
a
riesgos
ambientales.

Legislacin comn con


relevancia ambiental
F.- Cdigo de Aguas.
Regula uso de aguas y conflicto de
intereses entre usuarios del agua.
Ej. Art. 41 y 171: obras a realizar en cauces

naturales y artificiales que puedan causar dao a la vida,


salud o bienes de la poblacin requieren autorizacin
Direccin de Aguas.
Cauce ecolgico:

III.- LEYES GENERALES


CON RELEVANCIA
AMBIENTAL

1.- LEY GENERAL DE URBANISMO Y


CONSTRUCCION Y SU ORDENANZA
2.- LEY DEL TRANSITO
3.-LEY SOBRE ACCIDENTES DEL
TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES
4.- LEY DE CAMINOS

Entre otras

TEXTOS LEGALES
AMBIENTALES

CODIGO
SANITARIO
DFL 725/1968 y sus modificaciones
-Texto marco:
Articulo 1: rige todas las cuestiones
relacionadas con el fomento, proteccin y
recuperacin de la salud de los habitantes
de la repblica, salvo aquellas sometidas a
otras leyes

Cdigo Sanitario
Reglamentos del Cdigo
Sanitario:
-Reglamento de control de productos y elementos
de uso mdico
- Reglamento de hospitales y clnicas privadas
- Reglamento general de cementerios
-Reglamento de farmacias, drogueras, almacenes
farmacuticos, botiquines y depsitos autorizados
-Reglamento de piscinas etc.
-DFL N 1/90 Determina actividades que
requieren autorizacin sanitaria expresa

Entre otros

Contenido general del


Cdigo Sanitario
Fundamentalmente el Cdigo regula
materias relativas a salud y vida de las
personas.
Adems contiene normas sobre higiene y
seguridad del ambiente y de los lugares de
trabajo y normas sobre contaminacin
Art. 67: Corresponde al Servicio
Nacional de Salud velar porque se
eliminen o controlen todos los
factores, elementos o agentes del
medio ambiente que afecten la salud,
la seguridad y el bienestar de los
habitantes en conformidad a las

Contenido ambiental del


Cdigo Sanitario
1.-Higiene y seguridad del ambiente:
-Normas relativas a aguas y sus usos sanitarios

(Dict. CGR 29238/2014 Atribuciones de autoridad de salud, SISS y SMA


pueden coexistir cada una dentro de sus competencias)

-Desperdicios y basuras

2.- Higiene y Seguridad de los lugares de


trabajo. Reglamento: DS 574/2000

-Instalacin, ampliacin de industrias: Otorgamiento


de patente municipal solo con informe previo autoridad
sanitaria. Art.83
-Traslado de industrias que representen peligro para la
salud, seguridad y bienestar de la poblacin. Art. 84

Contenido Ambiental del


Cdigo Sanitario
3.-Contaminacin del aire y de
ruidos y vibraciones: Reglamentos
4.-Sustancias txicas o peligrosas
para la salud. Reglamentos.

AUTORIDAD SANITARIA
Ley 19.937 La autoridad encargada
de obtener el cumplimiento del
Cdigo Sanitario y sus Reglamentos
es la AUTORIDAD SANITARIA
SECRETARIA REGIONAL
MINISTERIAL DE SALUD.
SEREMI DE SALUD

FACULTADES DE LA
AUTORIDAD SANITARIA

Facultades
Normativas

I.

A travs de medidas de carcter general o particular se regulan


diversas materias de su competencia.

II.-

Facultades
Fiscalizadoras.

Art. 155 a 160.

Para verificar aplicacin de la normativa, se dota de


facultades de inspeccin y registro de cualquier sitio,
pblico o privado.

FACULTADES DE LA
AUTORIDAD SANITARIA
En caso de infraccin se adoptan
medidas sanitarias genricas art.
178:

-clausura
- prohibicin de
funcionamiento
-paralizacin de
faenas
-decomiso
-destruccin
-desnaturalizacin de

FACULTADES DE LA
AUTORIDAD SANITARIA
III.- Facultades
Jurisdiccionales

En caso de detectar algn factor o elemento que


pueda afectar la salud o el bienestar de las personas por
infracciones al Cdigo y Reglamentos se faculta para
iniciar Sumario Sanitario.

SUMARIO
SANITARIO
Regulacin: Art. 161 a 173 y siempre que sea compatible
Ley 19.880 Ley de procedimiento administrativo.
Objeto: establecer la existencia o no de una infraccin al
Cdigo o sus reglamentos, determinar la responsabilidad y

Caractersticas del Sumario


Sanitario:

a.-Procedimiento administrativo-jurisdiccional
b.- rige principio de publicidad.
c.- plazos das hbiles
d- Seremi puede delegar en funcionarios de su
dependencia.

Etapas
Sanitario
1.-

del Sumario

FASE INICIO SUMARIO


I.- De oficio:

Facultades fiscalizadoras. Inspeccin- Acta de Inspeccin-

Sumario Sanitario
2.- Fase de Audiencia y
Prueba:

Recibida la denuncia o hecha la inspeccin se cita

.
Audiencia: comparecencia
personal o representado

Objeto audiencia:
a audiencia

-Ratificar la denuncia
-Recibir los descargos

Proceder a la prueba Produccin de pruebas. Derecho


esencial del fiscalizado y del denunciante en su caso.

Sumario Sanitario
3.- Fase de Resolucin:

A.- absolucin

B.- condena

Sanciones:

a.- amonestacin ( art. 177)


b.- multa de 0,10 a 1000 UTM. Reincidencias
sancionadas con el doble de multa( Art. 174)
c.-Otras medidas: clausura; cancelacin de autorizacin
de funcionamiento o de los permisos; paralizacin de obras;
comiso; desnaturalizacin o destruccin( art. 174 i2)

Sumario Sanitario
-Notificacin de la resolucin:
personalmente, por cdula o carta certificada.
-Pago de multa :
Multa a beneficio de la Autoridad Sanitaria,

-debe acreditarse el pago dentro del plazo de 5 das hbiles


desde la notificacin de la sentencia (art.168)
Si no se paga multa: apremio de un da de prisin por cada
dcimo de UTM, decretado por Intendente ( art. 169)

Sumario Sanitario

Recursos en contra de la
resolucin:
A.- Va Administrativa

-Reposicin

administrativa dentro de 5 das


hbiles, ante el mismo SEREMI (art. 59 ley
19.880).
-recurso de revisin

Interposicin de reclamacin administrativa interrumpe


plazo para ejercer accin jurisdiccional mientras no sea
aquella resuelta. Art. 54 Ley 19880

Sumario Sanitario
B.- Va Judicial:

A.- Plazo 5 das fatales desde notificacin.


B.-Justicia ordinaria civil
C.- procedimiento breve y sumario( juicio sumario)
D.- SEREMI representado por Consejo de Defensa
del Estado

No exigibilidad de consignacin de multa. Fallo


Tribunal Constitucional 28.05.2009. No aplica solve et
repete
Sentencias pueden cumplirse no obstante
encontrase pendiente reclamacin ( art. 172)

Facultades de autoridad
sanitaria y Facultades de la
Superintendencia
Dictamen 25081 ( 24.4.2013)
Contralora

Superintendencia del Medio Ambiente segn art. 2 de su Ley


orgnica tiene como principal funcin fiscalizar los instrumentos
de gestin ambiental
La Autoridad Sanitaria, dado su carcter de organismo
sectorial, solo debe
fiscalizar los IGA, en la medida que la
Superintendencia le encomiende la ejecucin de inspecciones,
mediciones y anlisis que se requieran para el cumplimiento de
programas y subprogramas de fiscalizacin, para los cuales ha de
ajustarse a los criterios que aquella le fije.
Las facultades fiscalizadores que el ordenamiento jurdico
confiere a la Autoridad Sanitaria y que no dicen relacin con
asuntos de competencia de la Superintendencia no se han visto
afectadas.