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Licda YOLANDA CHAVEZ

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ADMINISTRAC
IN PBLICA

Alvarez-Godn expresa que la palabra Administracin


viene del Latn Ad y del verbo Ministro-as-

are significa Administrar, servir y ejecutar y


mas
singularmente
del
sustantivo
Ministratio-ministratione, significa servir o
acto de servir.

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Etimologa de la palabra
Administracin

La preposicin ad rige acusativo, de


donde resulta administrationem, acerca del
servicio, administracin, rgimen, gobierno;
significa, dirigir, gobernar, gestionar.

Ciceron habla de Gobernar la provinciadirigir la guerra.

Para
Covarrubias
administrar
significaba Beneficiar o tratar hacienda,
persona o republica.

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Etimologa de la palabra
Administracin

Garcini Guerra dice:

Es la acepcin de la ciencia Administrativa


denominada por el factor tcnico del arte de
Administrar que la separa conceptualmente
del Derecho Administrativo tiene su mas alto
exponente en el autor francs Henry Fayol,
por lo que la esencia de la funcin
administrativa consiste en
planificar,
organizar, coordinar y controlar.
Y su
principio capital de la teora administrativa es
la importancia de la direccin de la gerencia.

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Definicin de la palabra
Administracin

El

Autor E.F.L Brech indica que es un


proceso social que lleva consigo la
responsabilidad de planear y regular
en forma eficiente la operaciones de
una empresa para lograr un propsito
dado.

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Definicin de la palabra
Administrar

Qu es Estado?
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Estado como el conjunto de instituciones


que poseen laautoridady potestad para
establecer
lasnormasque
regulan
unasociedad, teniendosoberanainterna y
externa sobre unterritoriodeterminado

Para algunos autores es el ejecutivo en Accin.


Otros indican que son los organismos del Estado
prestando Servicios Pblicos.
Para Marienhoff significa:
Actividad practica
permanente y concreta del Estado (criterio,
objetivo material) que tiende a la satisfaccin
inmediata de las necesidades de grupo social y
de los individuos que la integran (criterio,
finalista).

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LA ADMINISTRACIN
PBLICA

Definicin Administracin
Publica
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HUGO HAROLDO CALDERN


DICE:
CONJUNTO DE
RGANOS ADMINISTRATIVOS
QUE DESARROLLAN UNA
ACTIVIDAD PARA EL LOGRO
DE UN FIN, (BIENESTAR
GENERAL)
ATREVES DE SERVICIOS PBLICOS (QUE ES
EL MEDIO QUE DISPONE LA ADMINISTRACIN PBLICA
PARA LOGRAR EL BIENESTAR GENERAL), REGULADA EN SU
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO, NORMALMENTE POR EL
DERECHO ADMINISTRATIVO.

Son

todos aquellos rganos que


pertenecen a la administracin
pblica y que son el medio o el
conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del
Estado.

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rganos de
Administracin

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

actividad se desarrolla a
travs de la prestacin de los
servicios pblicos, a los cuales
est obligada la administracin
pblica para el logro de su
finalidad.

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Esta

Finalidad de la Administracin
Pblica

La finalidad es "el bien comn" o "bienestar


general" de toda la poblacin en general,
elemento
no
slo
doctrinario
sino
Constitucional, expresado dentro del artculo
1o. que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia, y su
fin
supremo
es
el
Bien
Comn.

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Como sujeto en un complejo de rganos


armonizados,
constituidos
unidos
por
relaciones de jerarqua y de coordinacin, lo
que se le denomina la Jerarqua Administrativa.

En su objeto que la actividad encaminada al


cumplimiento de finalidades es el bienestar de
todos.

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La Administracin Pblica se
presenta con un doble aspecto:

Administracin de Planificacin

Administracin Ejecutiva

Administracin Consultiva

Administracin de Control

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Clases de
Administracin:

La

administracin como disciplina es relativamente


nueva, la historia del pensamiento administrativo es muy
antigua, ya que nace con el hombre mismo, de ah que
en la administracin antigua se encuentran muchos de
los fundamentos administrativos de la actualidad y que
pueden observarse, en el nuevo testamento, as como en
la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia, se
encuentran vestigios de lo que hoy es el proceso
administrativo.

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Evolucin de la
Administracin Pblica

No todos
los autores consideran a la
Administracin como una ciencia sino que
muchos de ellos como una Tcnica y otros
como un Arte

En conclusin Garrido Falla afirma que


la
corriente de los Estudios Administrativos
conduce
necesariamente
a
que
la
Administracin sea considerada, como un gran
aparato orgnico cuyos nicos problemas
relativos a su montaje y manejo tcnico, por lo
que resultara preferible prescindir de la
expresin Ciencia de la Administracin y hablar
de Tcnica de la Administracin.

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Evolucin de la
Administracin Pblica

El rgano Administrativo.

La Actividad que la Administracin realiza.

La finalidad que pretende el Estado a travs de


la administracin y

El medio que la Administracin Pblica dispone


para la realizacin de sus propsitos.

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Elementos de la
Administracin Pblica

Conjunto de organizaciones pblicas que


realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado y de otros entes pblicos con
personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local.

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Defincin de
Administracin Pblica

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CLASES DE
ADMINISTRACIN

Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con


todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y la soluciones a esas necesidades.

Es en general la planificacin, establecer las


necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.

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Administracin de
Planificacin

En este tipo de Administracin se fija con


precisin lo que va hacerse, fijar el curso
completo de la accin que ha de realizarse
estableciendo los principios que habr de
orientar, las secuencias de las operaciones a
realizar y la determinacin de tiempo y de
numero necesarios para su realizacin.

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Administracin de
Planificacin

Hay orden

La parte dinmica de dirigir la mecnica con la


que se trabajar.

Todo plan tiende a ser econmico.

Todo control es imposible sino se compara con


un plan previo.

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Razones por las cuales es


importante la Planificacin

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La Planificacin se compone
de tres principios bsicos

Principio de Precisin

que los planes no


deben
hacerse
con
afirmaciones vagas y genricas
sino con la mayor precisin
posible, para regir las acciones
concretas.

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Consiste

Principio de Flexibilidad

que lo establecido en el
principio de precisin debe
dejar margen para los cambios
que puedan surgir.

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Implica

Principio de la Unidad

Los planes deben de ser de tal naturaleza que


pueda decirse que existe uno solo para cada
funcin y todos lo que se aplican en la empresa
deben estar un mismo modo para estar
coordinados e integrados.

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En Guatemala la Institucin encargada de la


planificacin, dentro de la Administracin
Pblica Centralizada
es la Secretaria del
Consejo Nacional de Planificacin Econmica
SEGEPLAN,
atraves
de
una
serie
de
instituciones internas SINAFI.

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Administracin Ejecutiva
Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene
la facultad legal para poder actuar, a travs de
las
decisiones,
actos
o
resoluciones
administrativas.

Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos: el


Presidente de la Repblica, Ministros de Estado,
Directores Generales, Concejos Municipales,
Magistrados del Tribunal Supremo Electoral,
entre otros.

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Son rganos que sirven para aconsejar o


asesorar al rgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y tcnica de las decisiones
que tomar quin tiene o ejerce la competencia
administrativa. Esta asesora se hace a travs
de la simple opinin o del dictamen.

Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de Asesora


de los Ministerios de Estado.

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Administracin
Consultiva

DICTAMEN:

Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o


asunto determinado.

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NATURALEZA JURIDICA DEL


DICTAMEN:

No es un acto administrativo porque no surte


efectos jurdicos, la que produce los efectos
jurdicos es la resolucin final y firme

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CLASES DE DICTAMEN:

FACULTATIVO,

OBLIGATORIO Y

VINCULANTE.

DICTAMEN FACULTATIVO

Es aquel en el cual el administrador queda en


libertad de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se
da resolucin final.

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DICTAMEN OBLIGATORIO

En este la ley obliga a que el administrador


requiera el dictamen, pero no obliga que en la
decisin se tome obligadamente el contenido
del mismo.

Ejemplo: antes de resolver un recurso


administrativo la ley obliga a dar audiencia al
Ministerio Pblico, pero no es determinante la
resolucin final del dictamen.

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DICTAMEN VINCULANTE

En este la ley obliga a pedir el dictamen al


rgano consultivo y que se base la resolucin o
acto administrativo en el dictamen. No existe
en Guatemala. Slo el facultativo y el
obligatorio.

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Administracin de control
Es la Medicin de los resultados actuales y
pasados en relacin con lo esperado ya sea
total o parcial con fin de corregir y mejorar
nuevos planes .

Es
aquella
encargada
que
las
tareas
administrativas se realicen de conformidad con
las normas establecidas, se trata de rganos
con independencia de funciones.

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Dentro de estos rganos. encontramos por


ejemplo:
Dentro
del
Control
Tcnico
encontramos a la Direccin Tcnica del
Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de
Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a
Peticin, al Procurador de los Derechos
Humanos.

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Clases de
Control
Administrativ
o

Control Interno

El que se realiza internamente dentro de la


Administracin Pblicas,
por los rganos
superiores sobre los subordinados.

Ejemplo El
Generales .

Ministro

sobre

sus

Directores

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Control Directo
El que ejerce los particulares sobre los actos de
la Administracin Pblica a travs de los
Recursos Administrativos.

En Guatemala existen una gama de recursos,


principalmente se encuentra, el de Revocatoria,
es un recurso que se le conoce como recurso
Jerrquico,
as tambin encontramos el de
Reposicin.

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Control Judicial

El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia.


Es el medio de control de los rganos
administrativos.

Ejemplo: El Recurso
Administrativo, Amparo,
entre

de lo Contencioso
Juicios de Cuentas
otros

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Control Constitucional

El que ejerce la Corte de Constitucionalidad


para que en la Administracin Pblica no se
violen con sus actos los preceptos y garantas
que la Constitucin Poltica
de la Repblica
garantiza.

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Entre los controles


Constitucionales
estan:

Este Organismo es creado en la Constitucin


Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de
mayo del ochenta y cinco y vigente desde el
catorce de enero del ochenta y seis. Como un
Tribunal Permanente de jurisdiccin privativa y
con la funcin de defender el orden
constitucional con total independencia de los
dems rganos del Estado.

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La Corte de
Constitucionalidad

Se integra con cinco magistrados titulares y un


suplente por cada uno.

El nmero de integrantes aumenta en el caso


que la Corte conozca de asuntos de
inconstitucionalidad en contra de la Corte
Suprema, el Congreso, el Presidente o
Vicepresidente.

En este caso se aumenta a siete el nmero de


Magistrados por sorteo entre los suplentes.

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Integracin de la Corte
de Constitucionalidad

Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema


de Justicia.

Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la


Repblica

Un Magistrado por el Presidente en Consejo de


Ministros.

Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.

Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de


Abogados.
La eleccin de estos se realiza de conformidad con
el procedimiento interno de cada institucin, los
suplentes en forma simultanea con los titulares

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Designacin de los
Magistrados

Duracin de Cargo

Los Magistrados titulares como suplentes duran


en sus funciones cinco aos pudiendo ser
reelectos para otro perodo igual.

art.269 Constitucin.

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Requisitos para ser Magistrado de


la Corte de Constitucionalidad
Guatemalteco de origen.

Abogado colegiado, estar inscrito y activo, para poder


elegir y ser electo.

Ser de reconocida honorabilidad

Tener quince aos de graduacin profesional

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Es rotativa y de un ao de duracin entre sus


Magistrados titulares e inicia con el de mayor
edad y se rota en forma descendente de
edades hasta completar el perodo para el cual
fueron designados

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Presidente de la Corte de
Constitucionalidad

Conocimiento de la accin de
inconstitucionalidad en nica instancia.

Conocimiento de Amparo interpuesto en


contra del Congreso, la Corte Suprema, el
Presidente y Vicepresidente.

rgano de consulta de los Organismos del


Estado, sobre constitucionalidad de
tratados, convenios y proyectos de ley.

Conocimiento de apelacin en materia de


amparo y en materia de constitucionalidad .

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Funciones y Competencias de
la Corte de
Constitucionalidad

CONTROL PARLAMENTARIO

Es el que ejercita el Congreso de la Repblica a


travs de la interpelacin, se le denomina
tambin juicio poltico o interpelacin.

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Control al Respeto de los


Derechos Humanos

Se realiza por una figura nueva creada por la Constitucin y


recae en dos rganos:

La Comisin de los Derechos Humanos del Congreso y

Un rgano que depende del Congreso que es el Procurador


de los Derechos Humanos.

Son dos de la Instituciones que tienen la


funcin de controlar los derechos Humanos en
Guatemala que son la Comisin de los Derechos
Humanos del Congreso de la Repblica y el
Procurador de los Derechos Humanos.

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La Comisin y el Procurador
de los Derechos Humanos

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Comision de Derechos Humanos del


Congreso de la Repblica:

Se encuentra integrada por un diputado por cada Partido


Poltico, representado dentro del perodo correspondiente, y
sus atribuciones estn contenidas en la Ley de la Comisin
y Procurador de Derechos Humanos.

PROCURADOR DE DERECHOS
HUMANOS

Su funcin es supervisar la actividad de la


Administracin Pblica en las esferas en que
tiene competencia.

Tutelar los derechos fundamentales,

Sugerir nuevas medidas legales y sancionar a


las autoridades que dificulten su actividad.

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ELECCION DEL PROCURADOR DE


DERECHOS HUMANOS

La Comisin que existe en el Congreso propone


tres candidatos al mismo y es el Pleno de ste,
quien lo elige entre la terna propuesta por la
comisin.

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DURACION DEL CARGO

El Procurador de los Derechos Humanos ejerce


su cargo por un perodo de cinco aos y puede
ser reelecto

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REQUISITOS PARA SER PROCURADOR


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Guatemalteco de origen.

Reconocida honorabilidad

Ser Abogado Colegiado.

Mayor de cuarenta aos de edad.

Haber desempeado un perodo completo como Magistrado


de la Corte de Apelaciones o haber ejercido por ms de diez
aos.

ATRIBUCIONES DEL PROCURADOR:


ART. 275 Constitucin Poltica de la
Republica

Promover el buen funcionamiento y la gestin


administrativa gubernamental en materia de
derechos humanos.

Investigar y denunciar lesiones de intereses a


personas.

Recomendar y censurar actos en contra de los


derechos constitucionales.
Para el cumplimiento de sus funciones todos los
das y horas son hbiles.

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Est a cargo de la Contralora General de


Cuentas, la cual es una institucin tcnica,
descentralizada, con funciones de fiscalizacin
y ejecucin del presupuesto general de ingresos
y egresos del estado.

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CONTROL DE GASTO
PUBLICO

REQUISITOS PARA SER JEFE DE LA


CONTRALORIA DE CUENTAS:

Mayor de cuarenta aos.

Guatemalteco.

Contador Pblico y Auditor

Reconocida honorabilidad.

Encontrarse en el goce de sus derechos de


ciudadano.

No tener juicio pendiente en materia de cuentas.

Haber ejercido por ms de diez aos.

Es electo por el Congreso por mayora absoluta y


el que puede removerlo.

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Lo postula una comisin que se integra por:

Un representante de los Rectores de las


Universidades

Los Decanos de las facultades de la carrera de


auditora.

Un representante por el Colegio de


Economistas, Contadores Pblicos y Auditores,
y Administradores de Empresas

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ELEMENTOS DE LOS RGANOS


ADMINISTRATIVOS:

Administradores o Funcionarios Pblicos. =


Personas.

Competencia.= Facultades, atribuciones y


responsabilidades.

Actividad Material.= La que se ejecuta basada


en planes.

ACTIVIDADES DE GOBIERNO

Gobernar: significa conducir a la comunidad


Poltica
al
logro
de
fines
esenciales,
satisfaciendo sus exigencias

Gobierno. Instancia determinada en lo esencial


desde el campo poltico que se halla al frente
de la Administracin Pblica.

Actividad Discrecional

Se da cuando hay un marco amplio para que


pueda aplicarse la Ley es decir le fija parmetros
de donde el funcionario no puede salirse.

Ejemplo:
cuando se esta aplicando una ley
donde la misma le indica puede o podr.

El ejemplo mas comn es cuando existe una


norma y le indica al administrador que puede
imponer una multa de cinco a quinientos
quetzales por una infraccin a una ley o
reglamento en este caso el funcionario tiene un
margen para aplicar la norma dentro del cual no
se puede salir.

Actividad Reglada
Es una actividad en la que el administrador no
se puede salir de lo que la ley le indica, la Ley
le da la forma y contenido legal de la
resolucin, no tiene margen para poder actuar.
En este caso la ley indica el funcionamiento
debe o deber.

Ejemplo: se da cuando la ley indica al


administrador
expresamente como debe
resolver si la ley le indica que debe imponer el
cien por ciento de la multa por infraccin a una
ley o reglamento o una cantidad fija deber
interponer el valor exacto de la multa.

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PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DE
LA ADMINISTRACION
PBLICA

Principio de Juridicidad

Es el principio que tiene la tendencia o criterio


favorable al predominio de las soluciones de
estricto derecho en los asuntos politicos y
sociales

Principio de Legalidad

Es un principio fundamental conforme al cual


todo ejercicio de un Poder Pblicodebera
realizarse
acorde
a
laleyvigente
y
sujurisdicciny
no
a
la
voluntad
de
laspersonas.

Ejercicio del Poder


Pblico

Artculo 152.
De nuestra carta Magna
indica: Poder Pblico.El poder proviene del
pueblo. Su ejercicio est sujeto a las
limitaciones sealadas por esta Constitucin y
la ley.

Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza


armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio.

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