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Situacin y avances de los

acuerdos de paz en Colombia


III Jornadas Internacionales Mujeres,
derechos humanos y paz en
Colombia
ngela Mara Robledo
19-21 de Febrero de 2016, Valencia
-Espaa

Estructura de la Ponencia

Primera
Parte:
Introducci
n

Contexto
conflicto
armado en
Colombia
Causas
estructurales,
situacin
social
Principales
Vctimas
mujeres
2

Estructura de la Ponencia
Cronologa del proceso

Segunda
Parte:
Negociaci
n
Conflicto
armado
Farc Ep
Gobierno
Nacional

Acuerdos Puntos
Parciales qu
beneficia a las
mujeres y qu no ha
sido incluido que
demandan las
mujeres?
Participacin de las
mujeres en las
negociaciones
Punto 5 Vctimas y
Comisin de la Verdad

Punto 1 Desarrollo Rural


Punto 2 Participacin Poltica
Punto 4 Cultivos de Uso Ilcito
Subcomisin de Gnero
Retos Punto 5 en reparacin, justicia
y no repeticin para las mujeres
Retos Punto 3 Fin del Conflicto

Puntos por acordar

Retos Punto 6 Implementacin,


Verificacin y Refrendacin Acuerdos

Primera parte:
Introduccin

Conflicto armado en
Breve contexto histrico:
Colombia
Colombia ha sido un pas de guerras

inconclusas
y
recurrentes.
Guerras
pasadas
y
presentes
cuyas
marcas
atraviesan de manera intergeneracional
nuestra historia. La guerra actual es una
acumulacin de guerra de guerras que
comenzaron desde el siglo XIX y se han librado
con mayor intensidad en el campo, en pueblos y
veredas, en la Colombia profunda.
El antecedente inmediato de la guerra actual
comenz en 1946-1958 entre los partidos
polticos liberal y conservador. A esto sigui el
Pacto del Frente Nacional que fren la violencia
bipartidista pero gener exclusin poltica que
dio lugar al surgimiento de las guerrillas en los
aos 60. Esta guerra a la que se sumaron
grupos paramilitares en los 80 y la presencia del
narcotrfico.
5

Este conflicto se ha caracterizado por ser de


baja intensidad, con una alta repeticin,
buscando un control en las comunidades, y sobre
todo, desestructurarlas. Al matar o atemorizar a los
lderes, las organizaciones sociales y polticas se
han debilitado. Frente a una violencia
persistente en el tiempo, la gente perdi la fe
en las instituciones y en sus propias
comunidades. La desconfianza se convirti en el
pan de todos los das. Se golpeo en la autonoma
comunitaria y se facilit el control y la hegemona
de los grupos armados.

(Resumen Informe Basta Ya!, 2014 Pg 32)

Causas estructurales
conflicto armado en
Colombia
Pobrez
a

Desigual
dad

Violen
cia

Exclusi
n Social
y
Poltica

Debilidad
Institucio
nal
Estatal

Situacin social en
Colombia
Pobreza

Debilidad en
la
Institucionalid
ad Estatal

El 28,2% de la poblacin est en


situacin de pobreza. En los
centros poblados y rurales la cifra
alcanza al 40,1% de la poblacin.
En total hay 18 millones de personas
en situacin de pobreza (Dane, junio
2015).

De acuerdo con un estudio de


Dejusticia de Mauricio Garca (2013) en
Colombia hay 229 municipios donde
el Estado est ausente. Esto
corresponde al 62% del territorio
nacional donde habitan
aproximadamente 6 millones de
personas.

Situacin social en
Colombia
Inequidad
La concentracin del ingreso en
Colombia sigue siendo una de las ms
altas de Amrica Latina. El pas registra
un ndice de Gini de 0,53, ms alto que el
promedio de la regin 0,49
(Panorama
Social Amrica Latina, 2014).
En el sector rural, el ndice de Gini
alcanz 0,88 segn clculos del Banco
Mundial y el DNP.

Vctimas en Colombia

*Fuente: Registro nico de Vctimas. (Octubre 1 de


2015)

10

Quines son las principales


vctimas?
Nios,
nias

Mujer
es

Jven
es

La desigualdad, la
pobreza, la falta de
presencia del estado y la
exclusin social y poltica
han sido las causas
estructurales del conflicto
armado que lleva ms de
50 aos y ha dejado
miles de vctimas entre la
poblacin civil,
especialmente mujeres,
nios y nias.

Poblacin
civil
11

Las mujeres las principales vctimas


del conflicto armado

La mitad de las vctimas del


conflicto armado
son mujeres,
segn el Registro nico de
Vctimas, hasta 2014:

El 84% de las mujeres vctimas


han sido desplazadas, el 13%
de ellas, son mujeres afro,
indgenas o rom.
47.879 mujeres han sido
vctimas
de
asesinatos,
atentados y torturas.
3.000
mujeres
han
sido
vctimas
de
desaparicin
forzada.
*Fuente: Documento Conpes 3784 de
2014 Lineamientos de Poltica Pblica
para mujeres vctimas

De acuerdo con un estudio de Oxfam y


la Casa de La Mujer de 2001 a 2009
casi medio milln (489.687) de
mujeres vctimas de violencia sexual
en el marco del conflicto armado.

12

Segunda parte: Avances


Negociaciones Farc-EpGobierno Nacional

13

La negociacin del conflicto


armado: oportunidad para las
mujeres y para el pas
Una paz negociada es ticamente superior a
Tesis:
una victoria de vencedores y vencidos
La negociacin del conflicto armado entre el Gobierno Nacional y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC son una oportunidad
histrica para cambiar el rumbo poltico, econmico y social del pas. El 26
de agosto de 2012 hasta hoy el Gobierno y las FARC instalaron la Mesa de
Negociacin con sede en La Habana planteando una agenda con 6 puntos
centrales para la discusin:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Poltica de Desarrollo Agrario.


Participacin Poltica.
Fin del Conflicto
Solucin al problema del uso de drogas ilcitas.
Vctimas y reparacin de la violencia.
Implementacin, verificacin y refrendacin de los
acuerdos.

14

Acuerdos Parciales de
Mesa de Negociacin de
La Habana
Anuncio de la
Mesa de
Negociaciones
noviembre 2013febrero 2016

Punto 1. Desarrollo
Rural Integral
Punto 2.
Participacin Poltica
Punto 4. Solucin
Cultivos de Uso
Ilcito
Punto 5. Vctimas

15

Teniendo en cuenta las demandas


de las mujeres..
Qu se ha tenido en cuenta
no en los Acuerdos Parciales
Habana?

y qu
de La

Cules medidas son favorables


para las mujeres en lo qu se ha
acordado?
Cules demandas de las mujeres
se constituyen en retos para la
construccin de la paz?
16

Acuerdo Parcial Punto 1


(junio 21 de 2013)

Poltica de Desarrollo
Agrario Integral

Acceso y uso
de tierras

Programas de
desarrollo con
enfoque
territorial

Planes
nacionales de
reduccin de
la pobreza

Sistema de
Seguridad
Alimentaria y
Nutricional

17

Qu fue incluido en el Punto 1 que


beneficia directamente a las mujeres?
Priorizacin a las mujeres cabeza de familia y poblacin
desplazada en los planes de adjudicacin gratuita de
tierras y subsidio integral.
Incentivos para la economa campesina y familiar, en los
que participan mayoritariamente mujeres, para los
programas especiales de desarrollo con enfoque
territorial
Inclusin de enfoque diferencial de gnero en los planes
nacionales para la superacin de la pobreza : Salud,
Educacin y Vivienda.
Priorizacin de mujeres y nios en condiciones de
extrema pobreza en el sistema especial de seguridad
alimentaria y nutricional

18

Qu hace falta en el Punto 1 y han


demandado las mujeres?
Compromiso del Gobierno con el cumplimiento, la financiacin y el
fortalecimiento de la institucionalidad para las mujeres rurales. (Ley de
mujer rural 731 de 2012).
Concertacin de los programas y planes de desarrollo con comunidades
indgenas, campesinas y afro descendiente con enfoque de gnero.
Establecer un sistema de proteccin de seguridad social para todas las
personas del campo, en especial para las mujeres.
Implementar mecanismos para recuperar, reconstruir y potenciar la
produccin campesina especialmente la titulacin de tierras, la
asignacin de crditos y asistencia tcnica para las mujeres rurales.
Formulacin de una poltica pblica encaminada a garantizar no slo la
seguridad sino la soberana alimentaria.

19

uerdo Parcial Punto 2 Participacin Polt


(diciembre 8 de 2013)
Nueva
apertura
democrtica:
inclusin
poltica,
derechos y
garantas
oposicin

Mecanismos
para asegurar
una mayor
participacin
ciudadana
en la
democracia
directa y
representati
va

Ruptura del
vnculo entre
armas y
poltica.
Garantas de
seguridad
para la
oposicin.

Reto: Transformacin de las FARC-Ep en un


movimiento poltico legal

20

Qu fue incluido en el Punto 2 que


beneficia directamente a las mujeres?
En el Acuerdo 2 se reitera explcitamente que:

El Gobierno Nacional y las FARC-EP


rechazan cualquier forma de
discriminacin contra la mujer y
reafirman que el aporte de las
mujeres como sujetos polticos en la
vida pblica es vital para el
fortalecimiento de la democracia y
para el mantenimiento y el fomento
de la paz. En la implementacin de
todo lo acordado en el punto 2 se
garantizar el enfoque de gnero y
se disearn y adoptarn las
medidas afirmativas necesarias para
fortalecer la participacin y el
liderazgo de la mujer ().
21

Qu aspectos del Punto 2


benefician directamente a las
mujeres?
Ruptura del vnculo entre armas y poltica !
Establecer un estatuto de garantas para la
oposicin y sistema integral de seguridad
para el ejercicio de la poltica
Poner
en
marcha
medidas
para
el
fortalecimiento de la participacin de las
mujeres.
Fortalecer mecanismos democrticos para
fortalecer la participacin ciudadana y
pedagogas de paz.
Mecanismos para promover una mayor
participacin y liderazgo de la mujer en la
poltica: dentro de los partidos y organizaciones
sociales.
22

Qu aspectos del Punto 2 no


quedaron incluidos y demandan
las mujeres?
Avalar la representacin paritaria de las mujeres
en todos los organismos de participacin y
representacin poltica.
Participacin directa mujeres en planes de
ordenamiento territorial e instancias decisorias.
Fortalecimiento de organizaciones de mujeres y
escuelas de formacin poltica y ciudadana.
Otras
medidas
efectivas
para
fortalecer
efectivamente el liderazgo de las mujeres al
interior de los partidos y organizaciones sociales y
polticas.

23

Acuerdo Parcial Punto 4 Cultivos de Uso Ilcito


(16 de mayo 2014)
Sustitucin y
erradicacin de
los cultivos de
uso ilcito

Solucin al
problema de
comercializaci
n de narcticos.

Programas de
prevencin al
consumo y salud
pblica.
24

Qu aspectos del Punto 4


benefician directamente a las
mujeres?

En los Programas de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito


se desarrollarn programas de poltica social favorables al
cuidado de los nios: propuesta de guarderas
infantiles rurales.
Se priorizarn opciones laborales para las mujeres
cabeza de familia en estos programas.
El Sistema Nacional de Atencin al Consumidor de
Sustancias de Uso Ilcito generara acciones para la
atencin y asistencia cualificada a consumidores,
incluyendo el tratamiento y la rehabilitacin con
enfoque diferencial y de gnero.
Las investigaciones y estudios especializados
relacionados con el consumo de drogas ilcitas
incluirn un enfoque diferencial, 25
de gnero y

Qu aspectos del Punto 4 no


fueron incluidos y demandan las
mujeres?
Respeto explcito por la integralidad de los derechos de las
campesinas y campesinos en las polticas de desarrollo rural.
Implementacin de acciones de desarrollo alternativo con
participacin de las mujeres.
Participacin de las mujeres en los programas de reconversin de
los cultivos y de generacin de ingresos.
Cambiar los imaginarios del cuerpo de las mujeres en el circuito
de la droga.
Rebaja de penas para las mujeres involucradas en las cadenas
ms vulnerables de la comercializacin de drogas.
26

Desde qu momento las


mujeres tienen
participacin directa en
la Mesa de Negociacin
de La Habana?

27

Escenarios principales de
participacin de las mujeres en el
proceso de Paz entre las Farc- Ep
Gobierno Nacional
Simultneos
institucionales y
sociedad civil

Propuestas de
Mujeres Ciudadanas
para la terminacin
del conflicto.
Sistematizacin de ONU
MujeresVoces
-2013-de
Eventos
Mujeres por la Paz
organizados por
Comisiones de Paz
Congreso: Llanos
orientales y Caribe.
(diciembre 2013
Foros
mesas
mayoy2014)
regionales
organizados por
Comisiones de paz
del Congreso.
Sistematizacin PNUD
2013-2015

Institucionales de
la Mesa de
Negociaciones

Cuatro visitas de la
Subcomisin de
Gnero a La Habana.
(diciembre de 2014julio 2015)
Propuestas de las 5
Delegaciones de
Vctimas a La
Habana. En total 60
personas vctimas.
(agosto diciembre
2014)

Desde la Sociedad
Civil
Cumbres Nacionales
de Mujeres y Paz.
Documentos de
Sistematizacin
Propuestas de Mujeres
(2013- 2015)

Puntos Clave para la


incorporacin de las
propuestas de las mujeres de
manera directa en el proceso de
paz

28

Subcomisin de Gnero
La Subcomisin se instal el 7 de
septiembre de 2014 con la tarea
fundamental de asesorar a la Mesa
de Negociaciones en la incorporacin
del enfoque de gnero en los
acuerdos e impulsar la participacin
de las mujeres en todo el proceso de
transicin de la guerra hacia la paz.

Ha contado con cuatro delegaciones que han dejado sus


respectivas sugerencias a la Mesa de Negociacin: una primera
delegacin en el mes de diciembre de 2014, la segunda en el
mes de febrero, la tercera a principios de marzo y la cuarta en
julio del 2015. .
Ms de 18 organizaciones de mujeres y gnero han dejado sus
ponencias y recomendaciones en la Mesa.
29

Punto 5. Avances Acuerdo Parcial de


Vctimas
Comisin
Esclarecimiento
de la Verdad, la
Convivencia y la
No Repeticin

Sistema
Integral
Justicia para
la Paz

Jurisdiccin
Especial para la
Paz
Desaparicin
forzada.
Acuerdos
parciales
Desminado
Humanitario.

30

Qu aspectos del Punto 5 de


Vctimas son oportunidades para
las
mujeres?
Uno de los mayores logros en el Avance en el Punto de Vctimas tiene
que ver con la adopcin del enfoque diferencial y de gnero como
uno de los criterios orientadores para el funcionamiento de la

Comisin de Esclarecimiento de la Verdad.


En el desarrollo de su mandato y de sus funciones,
la Comisin tendr en cuenta las distintas
experiencias, impacto diferencial y condiciones
particulares de las personas en razn del sexo, gnero,
edad, etnia, o situacin de discapacidad, y de las
poblaciones o sectores en condiciones de
vulnerabilidad o especialmente afectados por el
conflicto, entre otras. Habr especial atencin a la
victimizacin sufrida por las mujeres.
*Fuente: Comunicado Conjunto Gobierno Nacional Farc -Ep No. 53,
junio 4 de 2015.
31

Mecanismos de
conformacin Comisin
de la Verdad
En el proceso de eleccin de los
Comisionados se tendrn en cuenta criterios
de seleccin individuales y colectivos. Entre
los individuales estn: la idoneidad tica,
la imparcialidad, la independencia,
el compromiso con los derechos
humanos y la justicia, la ausencia de
conflictos de inters, y el conocimiento
del
conflicto
armado,
del
Derecho
Internacional
Humanitario
y
de
los
derechos humanos,
y
la
reconocida
trayectoria en alguno de estos campos.
En los criterios colectivos estn la
equidad de gnero, el pluralismo, la
interdisciplinariedad
y
la
representacin regional.
32

Qu demandan las
mujeres?

Es indispensable que la comisin de la verdad que se


cree tenga una conformacin plural y paritaria entre
mujeres y hombres, la cual a partir de una perspectiva
de derechos humanos de las mujeres, involucre la
participacin de las mujeres vctimas y permita
esclarecer las responsabilidades de los diferentes
perpetradores. Estas Comisiones de Verdad debern
crearse tambin en los mbitos departamentales,
municipales y locales. ()
Como aporte a la construccin de la memoria es
necesario que todos los actores armados, incluida la
fuerza pblica, reconozcan la gravedad de los delitos
que cometieron contra las mujeres a travs de actos
pblicos de solicitud de perdn por acciones u
omisiones directas y por las acciones de sus integrantes.
*Fuente: Cumbre de Mujeres y Paz, 2015 pag33
47-48

Retos: otras demandas de las


mujeres en el punto de vctimas
Reparacin
Reformular de manera integral las Polticas de atencin y
reparacin a mujeres vctimas: modificacin de la Ley 1448 y
cumplimiento de los mandatos de la Corte Constitucional.
Mejorar las oportunidades laborales y la generacin de ingresos
para las mujeres vctimas.
Fortalecer la participacin de las mujeres vctimas en los espacios
de toma de decisiones.
Reformular los programas de salud para que se incorpore un
enfoque psicosocial en los programas de reparacin.
Avanzar en los resultados de la titulacin de tierras para mujeres
vctimas de la violencia.
Disear reformas sociales y garantas de no repeticin para evitar
contextos de revictimizacin de las mujeres.
*Fuente: Propuestas de la Sistematizacin ONU Mujeres, 2013 y Cumbre de Mujeres y Paz, 2015.

34

Retos: otras demandas de las


mujeres en el punto de vctimas
Justicia
Tratamiento especial para la violencia contra las mujeres, de
manera particular de la violencia sexual por parte de los
tribunales o jueces que se acuerden.
En los mecanismos de justicia se deben incluir las mltiples
violaciones a los derechos de las mujeres y sus afectaciones
en el conflicto.
Acordar dispositivos especficos en los mbitos de justicia
ordinaria y transicional con mecanismos restaurativos y
transformadores dirigidos a la no repeticin de las violaciones
a los derechos de las mujeres con ocasin y en desarrollo el
conflicto.
Mejorar el derecho al acceso a la justicia para las mujeres
vctimas de la violencia, incorporar el enfoque de gnero y
garantizar la confidencialidad.
*Fuente:
Propuestas dela
la Sistematizacin
Mujeres, 2013por
y Cumbre
Mujeres y Paz, 2015. y
Disminuir
impunidadONU
existente
las deinvestigaciones
sanciones en los casos de violencia sexual en el marco del
conflicto.
35

Retos: otras demandas de las


mujeres en el punto de vctimas
Garantas de no repeticin
Incorporar las reformas estructurales que
la
aseguren
y
que
enfrente
las
violencias, injusticias y exclusiones
sociales y polticas la violencia que suelen
incrementarse en los tiempos posteriores a
los conflictos
Reformas encaminadas a la recuperacin
de la confianza de las mujeres en las
instituciones con medidas tales como el
control civil de las fuerzas armadas y de
seguridad, la independencia judicial y la
proteccin de las defensoras de derechos
*Fuente:
Cumbre de Mujeres
Paz, 2015.
humanos
de y manera
simultnea con las
reformas necesarias para erradicar la
discriminacin.

36

Qu falta por Acordar?

Punto 3.
Fin del
Conflicto

Punto 6.
Implementaci
n, Verificacin y
Refrendacin
de los
Acuerdos.

37

Retos: propuestas de las


mujeres para el fin del
conflicto Punto 3 Las
mujeres
solicitan
el
cumplimiento de las normas del
DIH
y
plantean
que
es
indispensable que de manera
paralela a la desmovilizacin se
prevean
medidas
de
reincorporacin
y
reasentamiento de quienes se
desmovilizan, as como medidas
preventivas y protectoras que
anticipen riesgos asociados con
el incremento de la violencia38

*Fuente:
Cumbre
de
Mujeres,
2015 pg 4546.

Retos: propuestas de las mujeres


para el fin del conflicto Punto 3Planes regionales para
la sensibilizacin y apoyo
para la reincorporacin
de
mujeres
excombatientes.
Reconstruccin
tejido
social
con
apoyo
integral y psicosocial
para
vctimas
y
victimarios
Reubicacin
de
los
lugares
de
asentamiento de las
bases de las fuerzas
armadas
en
lugares
alejados de la poblacin
civil

Polticas, programas y
acciones de prevencin
de violencias contra
las mujeres en los
territorios receptores de
desmovilizados.
Pactos
ciudadanos
entre
comunidades
receptoras
de
poblacin
desmovilizada,
autoridades
locales
y
organizaciones
de
mujeres.

Desarme
efectivo
y
desmonte
del
militarismo

39

Retos: propuestas de las mujeres


para la implementacin,
verificacin y refrendacin de los
Acuerdos Punto 6-

Las organizaciones de mujeres


de la Cumbre Nacional de
Mujeres y Paz de 2015 se
comprometen a ser garantes
de la implementacin de los
acuerdos de paz. Solicitan su
participacin
en
los
mecanismos
que
se
establezcan
para
la
implementacin y verificacin
de los Acuerdos y solicitan40

Recomendaciones de corto, mediano y


largo plazo
Es necesario fortalecer el Estado Social de Derecho para
que en todos los rincones de la Colombia profunda se
materialicen
los derechos econmicos, sociales y
culturales de la poblacin, en especial de las mujeres
vctimas . Slo asegurando el funcionamiento del Estado social
ser posible reparar de manera estructural las demandas de la
poblacin. Una poltica social integral es fundamental para
reparar a la poblacin histricamente excluida y marginada, y
contrarrestar las causas estructurales que dieron lugar al
conflicto armado.
Un Proceso Constituyente es fundamental como
mecanismo para generar una nueva institucionalidad
para el posconflicto que permita desarrollar los acuerdos
del proceso de paz entre las Farc- Ep y el Gobierno, urge
constituir un nuevo pacto social donde todos y todas estemos
incluidos.
Es indispensable implementar las recomendaciones de la
41
Misin Rural para que el problema nodal del conflicto por

Recomendaciones de corto, mediano y


largo plazo
Es fundamental seguir avanzando en el
desarrollo de los puntos de los acuerdos de
la Mesa de La Habana y en la instalacin de la
Mesa con el ELN y fortalecer iniciativas como la
Mesa Social para la Paz.
La participacin de las mujeres para lograr
el
fin
del
conflicto
armado,
la
implementacin, verificacin y refrendacin
de los Acuerdos es fundamental Los
acuerdos parciales han recogido algunas de
las demandas histricas del movimiento de
mujeres y son una oportunidad poltica. No
obstante, hay indudablemente demandas que
no han sido recogidas pero se constituyen
en retos de las mujeres para la construccin
de la paz, los nuevos escenarios polticos y
sociales que se estn abriendo permitirn que las
agendas de las mujeres se desarrollen para lograr
mayor equidad y justicia social.

42

Gracias!
43