CURSO:

DERECHO FINANCIERO
9SEMESTRE

Punto # 1
ASPECTOS GENERALES DE LAS
FINANZAS PUBLICAS:
1. Definicin
2. Contenido
3. Desarrollo Histrico
4. Ciencias que la estudian
2

Antes de comenzar a hablar de

este tema tan importante para el

Derecho
Financiero,
diremos
primeramente que lo que hoy se
conoce como Finanzas Pblicas
en la antigedad se conoci
como Hacienda Pblica
3

Que es el rea de la

investigacin en la que se estudia

todo los relacionado a los ingresos
y los egresos de los estados.

En la actualidad el estudio de las

Finanzas Pblicas se encuentra

integrado por cuatro divisiones :
1.

Ingresos pblicos, conocidos

como recursos pblicos que incluye
la recaudacin proveniente de
impuestos y otro tipo de ingresos,
tales como donaciones
5

2.

Gastos Pblicos, que incluyen

gastos ordinarios y gastos sociales

3. Deuda Pblica, que incluye todas

las clases de deudas, y el crdito

pblico
4. Poltica fiscal, que est formado por

todo el sistema fiscal en su conjunto

as como la administracin fiscal.
6

De

lo anterior nos surge la

siguiente
pregunta que relacin
tienen las finanzas pblicas con el
Derecho:

Tienen

intima relacin por los

problemas jurdicos que enfrentan
los
Estados
y
su
solucin
relacionados
con la actividad
poltica.
7

HACIENDA PBLICA:
Etimolgicamente

la
palabra
Hacienda, viene del latn Facienda,
que significa finca Agrcola, bienes y
riquezas que uno tiene.
Hacienda Pblica
Son los Bienes o rentas del Estado.
8

La Ciencia de las Finanzas Pblicas en

su inicio fue conocida con el nombre de

Hacienda Pblica que para Ernesto
Flores Zavala, escritor Mexicano
Es el conjunto de bienes que una

entidad Pblica, posee en un momento

dado para la realizacin de sus
atribuciones, as como de la deuda que
son a su cargo por el mismo motivo.
9

Para Guillermo Cabanellas

Es el conjunto de bienes del
Estado muebles o inmuebles,
rentas, impuestos y dems
ingresos
destinados
a
la
satisfaccin de las necesidades
pblicas y al congreso nacional.
10

Segn
el diccionario de la real
academia espaola
Es el conjunto de haberes, bienes,
rentas
impuestos
etc.
Correspondientes al estado para
satisfacer las necesidades de la
nacin.
11

Es el rea de la investigacin que

estudia todo lo relativo a los ingresos y

egresos de estado.
La ciencia evoluciono dejo de llamarse

hacienda pblica y su lugar se le

denomino
Finanzas Pblicas, para Harley Leitz

Lutz, citado por Ernesto Flores Zavala

12

La palabra finanzas pblicas

significa todo lo que tiene

relacin con la moneda o con
transacciones en moneda

13

Carlos M. Guiliani Fonrouge en su libro

de derecho Financiero seala

Que

el estado debe de cumplir

funciones complejas para la realizacin
de sus fines tanto en lo que se refiere a
la seleccin de sus objetivos, a las
erogaciones, a la obtencin de los
medios y a la gestin y el manejo de
ellos.
14

El
Estado
tiene
con
muchas
necesidades y pretensiones , siendo
estas en su orden:
NECESIDADES ABSOLUTAS:
El respeto del orden constitucional y
la defensa de la soberana.

15

NECESIDADES RELATIVAS:
La procuracin de bienes y servicios
para satisfacer las necesidades pblicas.

16

La ciencia de las Finanzas pblicas es

de reciente creacin, su historia

remonta a la Revolucin Francesa.

se

Fenmeno financiero en el Estado se

da desde que surge la vida en

colectividad, surge la necesidad de
atender las necesidades de tipo
colectivo, que para ser satisfechas
requieren gastos que deben ser
cubiertos por la colectividad
17

Mientras

mayor
desarrollo
va
adquiriendo la solidaridad social, el
fenmeno financiero pblico se
presenta mas intens0, a tal grado,
que en mltiples ocasiones, provoca
violentas crisis sociales que generan
el desequilibrio de las Finanzas
Pblicas y la repercusin de tal
desequilibrio ha sido, en el sistema
econmico de una sociedad.
18

Las Finanzas pblicas, tienen por

objeto examinar cmo el Estado

obtiene sus ingresos y efecta sus
gastos.
Es importante agregar que

dentro
de la definicin de la ciencia de las
finanzas pblicas se debe tomar en
cuenta las tres etapas de la actividad
financiera siendo estas :
19

a) La obtencin de los Recursos

b) La administracin de los

Recursos
c) La aplicacin de los

Recursos.
20

NECESIDADES PUBLICAS: nacen

de la vida colectiva, en donde el

gobierno realiza en beneficio de
sus habitantes la satisfaccin de las
necesidades pblicas mediante la
actuacin del Estado.
SERVICIO PUBLICO: satisfacer las

necesidades pblicas.
21

GASTO PBLICO: son las erogaciones

dinerarias que el Estado realiza en

virtud de una ley para satisfacer las
necesidades pblicas mediante la
prestacin de servicios.
RECURSO PBLICO: Son los medios

pecuniarios necesarios para que el

estado pueda afrontar las erogaciones.

22

1.3. DESARROLLO HISTORICO:

Poco
se habla de prcticas
financieras en la Antigedad. Los
escritores
eran los filsofos
y
poetas en su mayora no tocaron
temas econmicos. De sus escritos
se percibe implcitamente algunos
aspectos que se refieren a ellas
pero en forma vaga como:
23

La propiedad, el cultivo de la

tierra, la aparicin del monopolio

en oposicin a la competencia, la
reglamentacin de precios, el
trabajo
y
los
salarios,
la
falsificacin de la moneda, los
pesos, las medidas, el dinero y la
banca, los impuestos y los
programas de reforma social
econmica.
24

desde la antigedad, Jenofonte y

Aristteles, se refieren a ellos en

algunos pasajes de sus obras y en
la edad media pueden encontrarse
algunas
mximas
de
moral
financiera en las obras de los
escolsticos
25

A fines del siglo XV, el aumento

de los gastos pblicos y las

transformaciones
econmicas,
llamaron la atencin de algunos
escritores sobre las finanzas del
Estado y hay estudios sobre
puntos concretos por el Italiano
Carafa.
26

HACIENDA PBLICA EN LA
ANTIGEDAD.
No

existe mayor informacin

sobre la Hacienda Pblica diversos
autores han sealado que es
posible encontrar algunas prcticas
financieras en Egipto, y en viejos
documentos histricos de la India .
27

los estados de la antigedad, de

caractersticas muy diferentes a

los estados modernos, la riqueza
se obtena mediante la guerra y
la conquista de otros pueblos, de
este modo se estableci lo que
se ha dado en llamar Hacienda
Parasitaria,
28

los ingresos del Estado provenan

de los Motines de la guerra

mientras ms guerrero era un
pueblo y ms conquistas logaba
ms riquezas obtena.
De Egipto 3,400 Antes de Cristo a
siglo V
India 300 antes de Cristo a siglo V

29

HACIENDA PUBLICA EN LA EDAD

MEDIA:

del siglo V al siglo XV la Edad

Media es un prolongado perodo de

la historia de la humanidad que se
extiende desde la cada del Imperio
Romano en el siglo V hasta la cada
de Constantinopla en 1453.
30

la

Edad
Media
abarca
aproximadamente 1000 aos de la
historia de Europa. Aqu se desarrolla el
feudalismo rgimen poltico social que
en nada se parece al Estado moderno.

El poder poltico queda desintegrado

entre los seores feudales, eso quiere

decir que la Hacienda Pblica en este
perodo
31

prcticamente

desaparece
el
profesor
Chileno
Manuel
Matus
Benavente dice:
El imperio como derecho superior
del Estado ya no exista, su primitivo
y autntico sentido cay en el olvido,
al extremo que el ao 877, por un
edicto,
los
seores
feudales
consagraron su propia disposicin del
derecho a dictar normas impositivas.
32

El impuesto era establecido por los

monarcas y seores feudales, por lo

que los tributos e impuestos se
determinaban de acuerdo a las
necesidades del Seor Feudal, por lo
que no existi regulacin alguna con
respecto a los ingresos y gastos del
Estado y todo lo relativo a lo mismo se
hizo de forma caprichosa.
Edicto de los seores feudales
ao 877.
33

HACIENDA PUBLICA EN LA EDAD

MODERNA:

Va del siglo XV a mediados siglo

XIX o principios XX
el panorama financiero se modifica
profundamente.
Desapareciendo
paulatinamente
el
sistema
feudal
aparece la necesidad de consolidar los
nuevos estados nacionales.
34

la

forma
ms
eficaz
fortalecimiento
es
mediante
formacin de un tesoro nacional.

de
la

El Estado Moderno necesit una

organizacin financiera y ejecut las

primeras actividades financieras en la
aceptacin estricta del trmino, el
estado se convierte en autnomo
durante
toda
esta
poca
se
manifest, el estado polica.
35

El

derecho financiero se
convierte
en
autnomo
durante toda esta poca se
manifest el Estado polica.

36

HACIENDA PUBLICA EN LA EDAD

CONTEMPORANEA:
Del siglo XIX o siglo XX

en la

actualidad.
Estado Benefactor en Europa despus
de la Segunda Guerra Mundial,
Guatemala, a partir de la revolucin
del 1944,
37

El Estado se convierte en ente con

necesidades por lo que se ampla

creando mayores necesidades,
aparece el Dficit Fiscal, y el
Estado contrae obligaciones.
Aparece

el neoliberalismo que
propugna por la reduccin del
Estado, se da la globalizacin.
38

DIVISION DE LA HACIENDA
PUBLICA:

La Hacienda Pblica se divide en

a)Hacienda Pblica clsica y
b)Hacienda Pblica Moderna.

39

La

Hacienda
Pblica
ha
evolucionado profundamente en los
ltimos treinta aos. Esta Evolucin
no afecta solamente a los mtodos
tcnicos sino a la concepcin misma
de la Hacienda Pblica, a los fines
que se le asigna dentro del Estado.

40

La evolucin de la Hacienda Pblica

es la consecuencia y el reflejo de la
evolucin del Estado. La ciencia de
la Hacienda clsica cuyos principios
fueron enunciados por el barn
Louis Len Say o Gastn Jese,
estaba ligada al Estado liberal, o
como le llamaban los economistas
discpulos de Adam Smith el Estado
Polica.
41

 El principio fundamental era,

limitar al mnimo las actividades

del Estado, circunscribindolas, en
lo posible, a las tradicionales
funciones de polica, justicia,
ejrcito y diplomacia reservando
todo lo dems a la actividad
privada.
42

en el campo econmico, el
Estado deba abstenerse de
intervenir
y
dejar
actuar
libremente
las
iniciativas
privadas, la libre concurrencia y
las leyes del Mercado.
El objeto de la Hacienda Pblica
era, pues, suministrar al Estado
los recursos necesarios para
cubrir los gastos ocasionados

43

la Hacienda Pblica deba ejercer

la menor influencia posible sobre

las haciendas privadas y la
actividad de los particulares,
la

cul se consegua en la
medida en que los gastos pblicos
fueran reducidos y equilibrados
con los ingresos.
44

A) Hacienda pblica clsica

Aseguraba la cobertura de los gastos

del estado y distribua la carga
pblica con igualdad entre los
sbditos.
Los recursos del Estado consisten en

las exacciones a los particulares a

este fenmeno y eso se llamaba
carga pblica
45

porque significa una carga para el

Estado la que se traduce en la

creacin de tributos que la poblacin
tiene que pagar y que le son
devueltos por medio de los servicios
pblicos.
La paradoja de la hacienda clsica

es que hay gastos que tiene el Estado

y que hay necesidad de cubrirlos.
46

B). Hacienda Pblica Moderna

Se produce un ensanchamiento de la
hacienda pblica, por el crecimiento
del estado y con ello se produce la
transformacin
de
las
tcnicas
financieras clsicas; la transformacin
de la tcnica del impuesto bajo la
influencia del Intervencionismo es sin
lugar a dudas la ms conocida.
47

CIENCIAS QUE ESTUDIAN

LA HACIENDA PUBLICA
SOCIOLOGIA:
parte de las ciencias sociales
que estudia el desarrollo, estructura y
funcin de la sociedad,
as como al hombre en su entorno
para poder definir las polticas que
deben aplicarse.
48

 RELACION DE LA SOCIOLOGIA

CON LA HACIENDA PUBLICA

Estudia al hombre en su entorno
para poder definir estrategias
financieras de los Estados.

49

ECONOMIA:
Ciencia social que estudia los

procesos
de
produccin,
distribucin comercializacin y
consumo de bienes y servicios, as
como la administracin adecuada
de los bienes.
50

Guillermo Cabanellas dice El estudio de

los medios empleados por el hombre para
estructurar los recursos de la naturaleza,
los progresos culturales y su propio
esfuerzo laboral, para crear sostener y
proseguir fomentado su bienestar material.
RELACION CON LA HACIENDA PUBLICA

Determina el alcance e impacto de las

cargas tributarias y la distribucin del Gasto
Pblico.
51

DERECHO.
Ciencia social que designa el conjunto
de reglas de conducta que ordenan y
regulan la convivencia de los
hombres en la sociedad, mediante la
imposicin
de
acciones
y
abstenciones, por medio de las
normas que organizan la convivencia
del hombre con los dems.
52

Cabanellas nos dice: El derecho es

general irrenunciable y sin efecto

retroactivo por lo comn.
Su

relacin con la Hacienda

Pblica = Determina las normas
que
regularan
la
actividad
financiera del Estado en todas sus
fases, as como los principios
constitucionales que la regirn.
53

CIENCIA POLITICA:
Ciencia:

Conocimiento
cosas y de sus causas.

de

las

54

Poltica: Dice Brugi citado por Cabanellas:

Es una ciencia que determina las
funciones del Estado dentro de la sociedad
de que es representante y de la sociedad
universal de los Estados a que pertenece;
as como los medios para la recta
consecucin de las funciones mismas.
CIENCIA POLITICA; Disciplina cuyo objetivo
es el estudio sistemtico del gobierno en su
sentido ms amplio.

55

Su relacin con la Hacienda Pblica =

Regula las polticas financieras del
Estado y su impacto en la sociedad,
mediante un control poltico de las
mismas.
FUENTE DE CONSULTA:
Cabanellas, Guillermo, Diccionario de
Derecho Usual, Talleres de Industria
Grfica del Libro, Buenos Aires
Argentina 1,976; pgina: 2, 322, 384
56

Finanzas

Pblicas Mexicanas,
Ernesto Flores Zavala, Editorial
Porra,
trigsima
segunda
edicin actualizada Mxico 1998.

57

PUNTO NUMERO DOS ( 2 )

DERECHO
FINANCIERO
58