MODELO BUROCRATICO

MAX WEBER

El resurgimiento de la sociologa de la
burocracia

El creciente tamao
y la complejidad de
las empresas

TEORIA DE
LA BUROCRACIA

La necesidad de
buscar un modelo
de organizacin

La fragilidad y la parcialidad de teoras

anteriores (T. Clsica y T. de las
Relaciones humanas)

ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA

LA BUROCRACIA SURGE COMO:

Una forma de organizacin humana basada en la racionalidad.
Base del sistema moderno de produccin.
Un tipo de poder segn Max Weber.

ORIGEN DE LA BUROCRACIA

La burocracia es una organizacin

o estructura organizativa
caracterizada por procedimientos
explcitos y regularizados, divisin
de responsabilidades y
especializacin del trabajo,
jerarqua y relaciones
impersonales
El trmino viene del francs
"bureaucratie", y este de bureau,
oficina, escritorio, y -cratie, -cracia:
gobierno

QUE ES BUROCRACIA?

Max Weber naci en Prusia(1864) y

muri en Baviera(1920),era de
nacionalidad
alemana,
estudi
sociologa y sus obras ms
destacadas son: La tica protestante
y el espritu del capitalismo,
Economa y sociedad.
Weber es considerado el padre de
la burocracia

MAX WEBER

Ao 206 A.C los chinos fueron los primeros en aplicar la Burocracia en

sus organizaciones a travs de las dinastas HAN, TANG Y SONG.

En Europa a finales del siglo XVII, el la Europa Prusia

CONTEXTO HISTORICO

Se desarrollo alrededor
de 1940.
Gracias a la fragilidad y
de la T. Clsica y de
Relaciones Humanas.
La necesidad de un
organizacin racional.

de la dcada
la parcialidad
la T. de las
modelo de

El creciente tamao y complejidad

de las empresas exigieron modelos
organizacionales definidos.
El resurgimiento de la Sociologa
de la burocracia, a partir del
descubrimiento de los trabajos de
Max Weber.

CONTEXTO HISTORICO

Significa la probabilidad de que una

orden especifica sea obedecida,
esta
representa
el
poder
institucionalizado y oficializado.

AUTORIDAD

Segn Weber a cada tipo de sociedad

le corresponde un tipo de autoridad:
Autoridad Tradicional
Autoridad Carismtica
Autoridad Racional

TIPOS DE SOCIEDAD

Tipo
Sociedad
Tradicional

Carismtico

de Caracterstica Ejemplo

Patriarcal
hereditaria,
conservadora

Tipo
de Caracterstica Legitimacin
Autoridad
s

y Clan,
tribu, Tradicional
familia,
sociedad,
medieval

Personaliza,
Grupos
Carismtica
mstica
y revolucionarios,
arbitraria,
partidos
revolucionaria
polticos,
naciones
en
revolucin.

Legal, Racional Racionalidad de Estados

o Burocrtica
los medios y modernos,
objetivos
grandes
empresas,
ejrcitos

Aparato
Administrativ
o

No es _____ Tradicin,
Forma
Poder heredado hbitos, usos y hereditaria
o delegado basa costumbres
forma feudal
en el seor

No es racional ni Caractersticas
hereditaria, ni personales,
delegable,
herosmo,
Basado en el magia, padre del
carisma
conocimiento y
carismtica de
lder

Legal, racional o Legal, recional,

burocrtica
impersonal,
formal,
meritocratica

Inconstante
e
irascible,
Escogido segn
la
lealtad
y
devocin al lder
y
no
por
calificaciones
tcnicas

Justicia de la Burocracia
ley,
promulgacin y
reglamentacin
de
normas
legales
previamente
definidas

TIPOS DE SOCIEDAD, AUTORIDAD Y SUS CARACTERISTICAS

Factores principales que favorecen el

desarrollo de la burocracia moderna:
Crecimiento cuantitativo y
cualitativo de las tareas
administrativas del Estado
moderno
Superioridad tcnica en
trminos de eficiencia del
tipo
burocrtico
de
administracin
Desarrollo de una economa
monetarista

BUROCRACIA MODERNA

La teora burocrtica de Weber estuvo marcada por la post guerra de la II

guerra mundial, La culminacin de la segunda guerra mundial fue uno de los
cambios ms importantes que sucedieron en el momento histrico en que
esta escuela desarrollo sus ideas; en este contexto las grandes potencias
hasta ese momento que eran Europa, Inglaterra, Francia, Holanda, Alemania y
Estados Unidos no solo deban competir con sus iguales por el mercado
interno, sino que, adems, deban ser necesariamente eficientes para
instalarse en otros pases debido a la concentracin econmica, Estados
Unidos despus de la guerra fra queda como una potencia solida.

CONEXTO SOCIECONOMICO

DESCRIPCION DE LAS ORGANIZACIONES QUE EMPLEARON EL MODELO

Muchas organizaciones adoptaron el

tipo burocrtico de organizacin:

El estado Moderno
La iglesia
El Ejercito
Las grandes compaas
Multinacionales como IBM y Nike

MODELO

La construccin del modelo burocrtico surge a partir de la bsqueda de las

caractersticas comunes de las organizaciones formales. Weber acu el trmino
burocracia para identificar las organizaciones que posean esas caractersticas. La
burocracia resultaba un factor indispensable para administrar una organizacin
compleja en una sociedad moderna. Por supuesto que Weber reconoca que el
funcionamiento de la burocracia crea atrancos e inconvenientes, pero crea que este
era el precio para poder contar con una organizacin racional y eficaz .
Y este equilibrio tiene las ventajas de:
Mejorar la efectividad con la que se
consiguen las metas
Maximizar la eficiencia para lograr el
mejor resultado al ms bajo
Mejor la incertidumbre, al regular a los
trabajadores, a los proveedores y a los
mercados a partir de reglas formales
conocidas.

MODELO BUROCRATICO

 MAX WEBER
ROBER MERTON
PHILIP SELZNICK
ALVIN GOULDNER
RICHARD HALL
NICOS MOUZELIS

PRINCIPALES REPRESENTANTES Y APORTES

El modelo burocrtico de Max Weber, tiene

su origen en el pensamiento econmico y
sociolgico. Se desarrolla dentro de la
administracin, aprovechando una serie de
debilidades que posea la Teora Clsica y la
Teora de las Relaciones Pblicas. Se basa
en que los organismos pblicos deben
funcionar como una mecanismo de relojera
es decir, que se engranen los procesos
exactamente
y
a
tiempo
perfecto.
Proponiendo que los entes pblicos,
deberan tener funciones, normas y
procedimientos establecidos y publicados.
Dando as a sus integrantes, la oportunidad
de especializarse en su trabajo, realizando
su tarea cada vez mejor sin obstruir las
funciones de los dems.

APORTES DE MAX WEBER

Merton representa la burocracia a travs de un modelo que se basa en

las consecuencias no previstas (es decir en las disfunciones de la
burocracia) de organizar dentro de los principios de la mquina
(sistema cerrado)

APORTES DE ROBERT MERTON

Presenta que la burocracia presenta consecuencias no previstas que

se derivan de los problemas relacionados a la organizacin informal.

APORTES DE PHILIP SELZNICK

Llevo a cabo una investigacin y concluy que no existe un nico

modelo de burocracia, pero si una variedad de grados de
burocratizacin

ALVIN GOULDNER

PRINCIPALES PREMISAS DEL MODELO BUROCRATICO

Carcter legal de las normas y de los reglamentos.

Carcter formal de las comunicaciones.
Racionalidad en la divisin del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
Jerarqua bien establecida de la autoridad.
Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados
en guas y manuales.
Competencia tcnica y meritocrtica.
Especializacin de la administracin y de los
administradores, como una clase separada
y diferenciada de la propiedad (los accionistas).
Profesionalizacin de los participantes.
Completa previsibilidad del funcionamiento.

PRINCIPALES PREMISAS

EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS

La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y
reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia
legislacin.
Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para
un Estado.
Adems, las normas son racionales: estn adecuados a los fines
de la organizacin.
Tambin son legales porque confieren a las personas investidas
de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados.

DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS

LA

FORMALIZACIN

DE

LAS

COMUNICACIONES

Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el

otro "cemento" que une a la estructura organizacional.
Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y
registran por escrito .
Las formas reiteradas de comunicacin suelen establecerse por medio
de "formatos" para rutinizar su cumplimiento.

DESCRIPCION DE LOS ELEMENTOS

El proceso de burocratizar una estructura implica una

sistemtica divisin del trabajo en orden de la racionalidad.
Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las
atribuciones de cada participante, los medios de
obligatoriedad y las condiciones necesarias.
El resultado ser un organigrama capaz de representar la
perfecta disposicin de niveles, jerarquas, lneas de
autoridad-responsabilidad.

RACIONALIDAD DE LA DIVISION DEL TRABAJO

 La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de

funciones, actividades y tareas, es absolutamente

impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no
de personas.
Las personas son ocupantes de cargos y no
individuos dotados de anhelos, emociones, etc.

IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

 El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y

funciones y establece las reas o tramos de control

-las jurisdicciones.
La jerarqua es en orden y en subordinacin y se
define con reglas limitadas y especficas.

JERARQUIA DE AUTORIDAD

 Los estndares de desempeo

son as fcilmente evaluables,

puesto que hay patrones
predefinidos para cada puesto
y en todos los niveles del
aparato.
. Los manuales de
organizacin, procedimientos y
polticas son la viva expresin
de esta caracterstica del
modelo burocrtico.

ESTANDARIZACION DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS

 La

seleccin de las personas, en un modelo

burocrtico, se basa en el mrito y en la
competencia tcnica y jams en preferencias
personales.
Los
procesos de admisin, promocin y
transferencia del personal son iguales para toda
la organizacin y se basan en criterios generales
y racionales.

COMPETENCIA TECNICA Y MERITOCRACIA

La administracin est separada de la propiedad

en una organizacin burocrtica.
Los miembros del cuerpo administrativo no son los
mismos que los miembros de la junta de accionistas,
que son los propietarios de la empresa.

ESPECIALIZACION DE LA ADMINISTRACION

Es asalariado y el trabajo en la
organizacin burocrtica suele
ser su principal fuente de
ingresos.
Es ocupante de un cargo y la
actividad que realiza en la
estructura suele ser la principal.
No es el dueo de los activos ni
de los medios de produccin de
la empresa.

PROFESIONALIZACION DE LOS FUNCIONARIOS

El comportamiento humano laboral es

perfectamente previsible .

COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO

Sistema: el mtodo y las

herramientas obedecen a un
esquema sistmico que permita
un aparato administrativo que
garantice el orden.
Adecuada coordinacin y
supervisin: por medio de las
normas es mas fcil mantener
un control, con adecuada
supervisin y coordinacin.

TIPO DE TECNICAS Y HERRAMIENTAS UTILIZADAS POR EL MODELO

 La especializacin de operarios y de procesos del trabajo.

La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.
La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones.
La uniformidad de prcticas institucionalizadas.
La no duplicacin de funciones.

La profesionalizacin de la funcin administrativa como

distancia de la funcin de los accionistas.

Los mritos por el talento de las personas.

El orden y la disciplina

CONTRIBUCION DEL MODELO PARA LA ADMINISTRACION

Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentos

Exceso de formalismos y de papeleo
Resistencia a los cambios
Despersonalizacin de la relacin
Categorazin como base del proceso decisorio
Conformidad a las rutinas y a los procedimientos
Exhibicin de seales de autoridad
Dificultad a la atencin a clientes y conflictos con el
pblico

CRITICAS Y DEBILIDADES DEL MODELO

 El modelo tiene mas Ventajas que desventajas, es un

modelo bastante rgido, estructurado y disciplinado,
donde los resultados y los objetivos de la organizacin
son vitales para su buen desempeo, la formalidad
hace parte del orden y el respeto, dentro de las cosas
que no comparto del modelo es limitante que le ponen
a los empleados ya que estos no pueden participar ni
tomar decisiones fuera de su puesto de trabajo, esto
facilita la desmotivacin, la falta de visin y creatividad
del trabajador.

POSICION CRITICA ANTE EL MODELO

modelo identificando empresas o clases de empresas donde se podra

aplicar (si las hay).
Racionalidad
Precisin en la definicin del cargo y en la operacin
Rapidez en las decisiones
Univocidad de interpretacin
Uniformidad de rutinas y procedimientos
Continuidad de la organizacin
Reduccin de la friccin entre las personas
Constancia
Confiabilidad
Beneficios para las personas.
Estas ventajas hace que muchas empresas tomen este modelo, entre
las cuales tenemos la Rama Judicial, Las entidades prestadoras de
servicios pblicos, las entidades financieras, Entes descentralizados del
estado.

POSICION CRITICA SOBRE EL USO ACTUAL

Al hacer una comparacin entre la teora de

Weber con las de Taylor y Fayol dentro de
una simplificacin didctica:
1.

Taylor :

2.

Fayol :

3.

Weber:

Su mayor contribucin fue para la

gerencia.
Su mayor contribucin fue para la
direccin.
Su mayor contribucin fue para la
organizacin en general.

COMPARACION