Anlisis de las Polticas Pblicas

Tema 1:Anlisis de las polticas pblicas la

perspectiva de la Economa.
Pau Rausell Kster

Pau.Rausell@uv.es
9638288645
http://www.uv.es/econcult

Anlisis de las Polticas Pblicas

I. Introduccin y definiciones
1. El anlisis de las polticas pblicas puede ser estudiada
desde distintas disciplinas Economa, Derecho, Sociologa,
Ciencias Polticas, Psicologa....
2. Desde la Economa La poltica es la intervencin
deliberada de un gobierno en la actividad econmica,
con el objeto de conseguir ciertos fines u objetivos
mediante la utilizacin de determinados medios o
instrumentos.(visin restringida)
PoliciyMakers

Medios o
instrumento
s

Objetivos
o fines

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3. La visin amplia de la poltica econmica

Problemas

Institucione
s

Resultado
s

POLTICASPBLICAS
PBLICAS
POLTICAS

Agentes o
actores

procedimientos
Frontera de posibilidades

Globalizaci
n

Integracin
Econmica

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIN DEL
GOBIERNO EN LA ECONOMA

PERSPECTIVA
PERSPECTIVANEOLIBERAL.
NEOLIBERAL.
Intervencin
limitada
Intervencin limitada(la
(la
menor
posible),
transparente,
menor posible), transparente,
neutra,
neutra,yyloloms
msautomtica
automtica
posible.
posible.
(la
(lamejor
mejorpoltica
polticaes
esaquella
aquella
que
no
existe).
que no existe).
Supuestos:
Supuestos:
**Los
Losindividuos
individuosson
sonlos
los
mejores
mejoresjueces
juecesde
desus
suspropios
propios
intereses.
intereses.
**ElElmercado
mercadoes
eselelmejor
mejor
mecanismo de asignacin de
mecanismo de asignacin de
recursos,
recursos,que
quepremia
premiaelel
esfuerzo.
esfuerzo.
*Cualquier
*Cualquierdistorsin
distorsin
(intervencin)
(intervencin)genera
genera
ineficiencias
ineficiencias

PERSPECTIVA
PERSPECTIVA
SOCIALDEMCRATA
SOCIALDEMCRATA
Los
mercados
Los mercadosson
son
instituciones
instituciones
instrumentales
instrumentalesyy
colectivamente
colectivamentese
sedebe
debe
intervenir
para
reducir
intervenir para reducirlas
las
desigualdades
y
promover
desigualdades y promover
comportamientos
comportamientos
socialmente
socialmentedeseables
deseables
Supuestos:
Supuestos:
**Los
Losindividuos
individuosaaveces
vecesno
no
escogen
escogenloloque
quems
msles
les
conviene.
conviene.
**Los
Losmercados
mercadospor
porvariadas
variadas
razones
funciona
de
manera
razones funciona de manera
imperfecta
imperfectayygeneran
generan
resultados
injustos
resultados injustos

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIN DEL
GOBIERNO EN LA ECONOMA
1. EXISTEN FINES POLITICOS SEGURIDAD, LIBERTAD, IGUALDADQUE PERSEGUIR:
INDIVIDUALMENTE EN VIDA PRIVADA/MERCADO Y...
COLECTIVAMENTE EN VIDA PUBLICA/ ESTADO/DEMOCRACIA

LA ECONOMIA MIXTA ES UNA SOLUCION SATISFACTORIA

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIN DEL
GOBIERNO EN LA ECONOMA
Los llamados "fallos" del mercado pueden ponerse de manifiesto, al
menos, en tres conjuntos de problemas:
a) el propio mbito de la eficiencia;
b) el mbito de la distribucin de la renta y la riqueza; y
c) el mbito macroeconmico (relativo a la evolucin cclica de la
economa).

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIN DEL
GOBIERNO EN LA ECONOMA
ARGUMENTOS A FAVOR DE LA ECONOMI A MI XTA
Fallos del mercado
Polticas Pblicas
Inseguridad vital
Ordenacin y
Estado de derecho: legislar y proteger
Regulacin
Efectos externos y falta de
Resolver efectos externos.
bienes pblicos (consumo no
Asignacin
Proveer bienes pblicos: infraestructuras y
rival y no excluyente)
equipamientos
LOS CIUDADANOS, LOS CIENTIFICOS SOCIALES Y LOS POLITICOS DEBATEN CON POSICIONES
DIFERENTES SOBRE TODO A PARTIR DE AQU
Presupuesto pblico (gobierno) y emisin
Ciclos econmicos: inflacin o
Estabilizacin
de moneda (banco central) contra el ciclo
desempleo
a corto plazo
Incertidumbre. Problemas en
Crecimiento y
Derecha
Estado mnimo
capital fsico/humano/natural
Desarrollo
Centro
Polticas Pblicas activas
Izquierda
Competitividad
Injusticia social
Derecha
Estado mnimo
Redistribucin y
Centro
Estado del Bienestar
bienestar
Izquierda
Democracia in extenso
Estabilidad poltica
FALLOS DEL ESTADO DEMOCRTI CO
Arbitrariedad polticos y funcionarios, presin de agentes interesados. cmo interpretamos
cules son los intereses colectivos?
Polticas que desincentiven los comportamientos individuales.
Modelos institucionalmente ineficientes.

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIN DEL
GOBIERNO EN LA ECONOMA

La postura ms extendida, como decamos, es que hay slidas razones para

que el Estado intervenga en la economa. Pero eso no significa que las
intervenciones que se llevan a cabo, ni por su volumen ni por la forma que
adoptan, queden automticamente justificadas. Frente a la existencia de
unos fallos del mercado, no cabe pensar ingenuamente que haya un "Estado
benevolente" que vaya a resolver sin posibles perjuicios los distintos problemas.
Una interpretacin ms ponderada ha de reconocer tanto los fallos del mercado
como los posibles fallos del Gobierno. En consecuencia, es preciso ponderar
permanentemente los beneficios y los costes sociales de cualquier
intervencin pblica en la actividad econmica.

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III. LAS FUNCIONES DEL ESTADO
mbitos donde se
producen los fallos de
mercado
ORDENACI N
-marco institucional y legal
-conflictos econmicos y legales

Funciones econmicas de
los poderes pblicos
POL TI CA REGULADORA
-aprobacin de leyes y normas

Fallos
-normativas
que
encorseten
a
la
evolucin dela realidad
-errores en la previsin
de oferta y demanda a
medio y largo plazo.
-subestimacin
de
costes reales de las
polticas asignativas

-arbitraje y regulacin social

EFI CI ENCI A

POL TI CA ASI GNATI VA.

-bienes pblicos
-efectos externos
-restricciones a la competencia

-provisin de bienes pblicos

-regulacin de mercados
-defensa de la competencia.
-provisin de infraestructuras
-empresas pblicas.
-polticas sectoriales

DI STRI BUCI N.

POL TI CA REDI STRI BUTI VA Free riders (gorrones)

-grandes desigualdades
-situaciones de pobreza

-fiscalidad progresiva.
-provisin pblica de bienes y
servicios
-sistemas asistenciales
-sistema pblico de pensiones

EVOLUCI N ECONMI CA.

POL TI CA DE
ESTABI LI ZACI N.

- Fluctuaciones excesivas

-poltica macroeconmica
apoyo al crecimiento

-errores
de
diagnstico, previsin o
de instrumentacin

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IV. EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA

1)
Identificacin de los problemas. (la cuestin de la
agenda)
2)

Anlisis del problema (Datos + modelo)

3)

Diseo del modelo de intervencin

4)

Implementacin.

5)

Evaluacin.

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IV. EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA

1
Identificaci
n del
problema

Entornos
valorativos

Modelo
Econmico

Datos

Instrumentos

Relaciones
causales

Recursos

Instituciones
Fines u
objetivos

5
Evaluacin

Efectos
colaterales

Un ejemplo sobre la lgica de la accin pblica en el

mbito de la poltica cultural

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Marco Normativo
Todos los ciudadanos tienen derecho a
acceder a enseanzas artsticas para satisfacer
sus necesidades expresivas comunicativas y
sensoriales

Agenda poltica

IV. EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA

Cules son las relaciones causales que explican el actual acceso de los ciudadanos a las enseanzas
artsticas?

Sociologa

Medicina

Economa

Informtica

- La demanda de las artes

desde un anlisis social

- Prcticas artsticas y
esperanza de vida

- Elasticidad renta de la
enseanza musical

- Nuevos Software para la

formacin musical y sus efectos
sobre las curvas de aprendizaje

ESTADO DEL
CONOCIMIENTO SOBRE LA
FORMACIN ARTISTICA,
SUS CAUSAS Y SUS
EFECTOS
- n de personas y tipos
- n de academias
- n de profesionales,
- Tasas de rentabilidad.
-..

DATOS SOBRE LA
REALIDAD

- Nivel de capacitacin.
- Realidades comparadas.
- Distribucin sobre la ciudad.
- .

DIAGNSTICO
SINTESIS

SIIMPLIFICACIN

MODELO

La principal barrera para el acceso a la enseanza artstica es el precio medio y la

inadecuada distribucin geogrfica de la oferta de academias artsticas:
Acceso Ens. Art. =?(precio (-), oferta (+))

Objetivos: MEJORAR LA DISTRIBUCIN GEOGRFICA Y REDUCIR EL PRECIO MEDIO

Instrumentos:

A: Provisin directa de
formacin en los
distritos donde no haya
oferta

B: Subvenciones
lineales del 15% para
las matrculas en
centros de formacin
artstica.

Recursos (Materiales, Financieros, Humanos )

C: Campaa de incentivos
para artistas profesionales
si establecen academias de
formacin en los distritos
objetivo

Instituciones: Agencia Municipal de

Enseanzas Artsticas

E V A L U A C I N

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IV. EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA

La visin poltica del ciclo de elaboracin de polticas pblicas

Gobierno-Oposicin
Grupos de
presin

ACTUACIN DEL GOBIERNO

ECONOMA
VARIABLE ECONMICAS

Electores-Ciudadanos

Burocracia

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA
ECONMICA
PRI NCI PALES OBJ ETI VOS
a)Principalmente coyunturales
- Aumento del empleo.
- Estabilidad de precios.
- Mejora de la balanza de pagos

PRI NCI PALES I NSTRUMENTOS

a)De carcter ms coyuntural
-poltica fiscal
-poltica monetaria.
-poltica de comercio internacional y
de tipo de cambio.
-poltica de rentas.

b) Principalmente estructurales.
b) De carcter ms estructural
- Crecimiento econmico
- Poltica industrial /tecnolgica
- Control del dficit pblico
- Poltica agraria
- Mejora en la distribucin de la
- Poltica de servicios
renta y la riqueza
de
ocupacin
y
- Polticas
mercado de trabajo
- Reduccin de las disparidades
regionales
- Polticas regionales
Aumento
de
la
competitividad
- Polticas de la competencia...
- Desarrollo sostenible
- Otras nuevas polticas

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA
ECONMICA

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA
ECONMICA

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA
ECONMICA

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA
ECONMICA

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLTICA
ECONMICA