MEDIDAS CAUTELARES EN

EL PROCESO PENAL

1.-Definicion
La coercin procesal comprende una serie de medidas
sobre la persona del inculpado y sus bienes.
- Puede tratarse de la limitacin a la libertad ambulatoria
o la disponibilidad de ciertas cosas.
Estas limitaciones pueden alcanzar derechos
fundamentales, porque estos derechos no son absolutos,
existen restricciones ordinarias, impuestas por orden
pblico bienestar general y seguridad del Estado.
En trminos generales, las medidas cautelares son
consideradas medidas que tienden a asegurar los fines
del proceso en la especialidad que fuere (civil, laboral,
penal, administrativo, etc)

As, en materia penal, dichas medidas cautelares toman el

nombre de MEDIDAS DE COERCIN PROCESAL.
A razn de que por dichas medidas se emplea la fuerza pblica
(violencia) para lograr garantizar los fines del proceso penal.
Dentro del marco de la Constitucin y respetando los derechos
fundamentales de la persona, toda vez que el Nuevo Cdigo
Procesal Penal es de corte garantista.
Para Vctor Cubas Villanueva, al respecto dice que Las medidas
coercitivas son medios de naturaleza provisional para
asegurar los fines del proceso penal.
Su duracin est en funcin del peligro procesal y para
concretarlas se puede recurrir al empleo de la fuerza pblica, en
forma directa como en los casos de detencin o en forma de
apercibimiento.(1)

2.- Caractersticas
Son instrumentales.- Porque sirven de herramienta para
que el proceso cumpla con su fin.
Son coactivas.- Que su concrecin puede implicar el
empleo de la fuerza pblica.
Son rogadas.-El articulo 254 pargrafo 2) establece:
requieren de resolucin judicial especialmente motivada,
previa solicitud del sujeto procesal legitimado.
Son urgentes.-Porque se adoptan cuando se aprecian
circunstancias que objetivamente generan riesgos para la
futura eficacia de la resolucin definitiva.
Son proporcionales.-Se rigen por tres principios
intrnsecos: Adecuacin, necesidad y subsidiaridad de la
medida a imponerse.
Son variables.-Es decir, son susceptibles de
modificacin.(2)

3.-Clasificacion
Las medidas de coercin se clasifican en:
Las medidas de naturaleza personal.- Las que
imponen limitaciones del derecho a la libertad
personal.
Las medidas de naturaleza real.- Las que imponen
limitaciones a la libre administracin o disposicin
de los bienes del imputado.(3)

PRINCIPIOS PROCESALES QUE SE APLICAN

a) La Legalidad: Solo sern aplicables las medidas
coercitivas establecidas expresamente en la Ley, en la
forma y tiempo sealadas por ella.
b) Proporcionalidad: Es necesario considerar que en el
caso concreto, aquella constituye el necesario y ltimo
recurso o alternativa para alcanzar los fines del proceso.
c) Motivacin: La imposicin de las medidas coercitivas por
parte del Juez requiere de modo ineludible resolucin
judicial especialmente motivada.
d) Instrumentalidad: Constituyen formas, medios o
instrumentos que se utilizan para garantizar la presencia
del imputado en el proceso penal y con ello finalmente se
logre el xito del proceso.

e) Urgencia: Las medidas coercitivas slo podrn ser

impuestas cuando se pueda evidenciar la
concurrencia de un verdadero peligro de ineficacia
del proceso penal por la demora.
f) Jurisdiccionalidad: Slo pueden ser impuestas,
modificadas, ampliadas, suspendidas, acumuladas,
por la autoridad jurisdiccional competente.
g) Provisionalidad: Tienen un tiempo lmite o mximo
de duracin.(4)

PRESUPUESTOS:
Existen dos presupuestos que la doctrina reconoce y
que resultan de suma utilidad para marcar los
lineamientos bsicos en la adopcin de las medidas
coercitivas o cautelares:
a.- El periculum in mora, o peligro en la demora.
B. El fumus bonis iuris o apariencia del derecho, la
razonada atribucin del hecho punible a una
persona.

5.-Medidas de Coercin Procesal con finalidad Cautelar

Estn previstos dentro de nuestro sistema los
siguientes tipos en medidas de coercin personales y
reales:
Medidas de Coercin Personales
- La Detencin (artculo 259 al artculo 267)
- Prisin Preventiva (artculo 268 al artculo 285)
- La Comparecencia (artculo 286 al artculo 292)
- La Internacin Preventiva (artculo 293 al artculo
294)
- El Impedimento de Salida (artculo 295 al
artculo296)
- La Suspensin Preventiva de Derechos (artculo 297
al artculo 301)

Medidas de Coercin Reales

- El Embargo (artculo 302 al artculo 309)
- La orden de inhibicin (artculo 310)
- El desalojo preventivo (artculo 311)
- Medidas anticipadas (artculo 312)
- Medidas preventivas contra personas jurdicas
(artculo 313)
- Pensin anticipada de alimentos (artculo 314)
- La incautacin (artculo 316 al artculo 320)(6)

 LA DETENCIN
Puede darse por mandato judicial:
a. Detencin preliminar.
b. Prisin preventiva
-Sin mandato judicial:
- Facultad de la polica:
Cuando el sujeto es sorprendido en flagrante delito o a travs
del arresto ciudadano por cualquier persona.
-En estado de flagrancia delictiva:
El plazo lmite es de veinticuatro horas, pero puede ser
convalidado por el Juez hasta por siete das a ello se le
denomina Detencin Preliminar , salvo el caso de los delitos
exceptuados.
En caso que el fiscal solicite la prisin preventiva, el imputado
permanece detenido hasta que se realice la audiencia.

Con Gimeno Sendra podramos definir:

La detencin como Toda privacin de la libertad, distinta a:
La prisin provisional, que pueda ocasionarse en funcin de
un procedimiento penal.
La Detencin por la PNP:
Se trata de una medida cautelar de orden personal para la
cual deben concurrir tanto el funus boni juris como el
periculum in mora.
Se diferencia de la prisin Preventiva en dos aspectos:
a) Puede ser adoptada por persona o autoridad distinta a la
jurisdiccional, de tal suerte que podr ser acordada por la
polica e inclusiva por los particulares, excepto la llamada
detencin preliminar judicial prevista en el artculo 261.

b) Es provisionalsima y no solo provisional como las

dems medidas de coercin procesal, en atencin al
breve plazo de duracin que el Cdigo establece (24
horas y 15 das, tratndose de los delitos de
terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas)
PLAZO DE 24 HORAS EN LA DETENCIN POLICIAL
La detencin preventiva policial se puede realizar
hasta por 24 horas o el trmino de la distancia si es un
delito comn y hasta por 15 das en los delitos de
terrorismo, trfico ilcito de drogas y espionaje. La
polica debe dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez
Penal.
Jurisprudencia

EJEMPLO:
La detencin preliminar policial del beneficiario tuvo lugar
con fecha 28 de septiembre del 2008, a las 20 horas con
45 minutos, computndose a partir de ese momento en
forma inexorable el plazo de 24 horas, para que la seora
Fiscal encargada del caso ponga a disposicin del juzgado
al detenido con independencia a la comunicacin
oportuna o tarda por la polica nacional de la noticia
criminal.
, la fiscal demandada present su requerimiento de
prisin preventiva antes del vencimiento de las 24 horas
de la detencin efectiva por la Polica Nacional, luego
mediante resolucin judicial se fij audiencia de prisin
preventiva para el da siguiente..o sea, dentro del plazo
de 48 horas del requerimiento fiscal como lo exige el
artculo 271.1 del NCPP, por tanto, la autoridad judicial
tambin ha cumplido con la tramitacin pertinente.(9)

 DIFERENCIA ENTRE DETENCIN PRELIMINAR Y PRISIN

PREVENTIVA
Jurisprudencia
La prisin preventiva es una medida coercitiva personal,
estrictamente jurisdiccional, que se adopta a instancia del
Ministerio Pblico y en el seno de un proceso penal
debidamente incoado, siempre que resulte absolutamente
imprescindible, que persigue conjugar un peligro de fuga o un
riesgo de ocultacin o destruccin de las fuentes de prueba
- Est sometida a comparacin con la detencin, y prevista
para un perodo de tiempo ms lato, a requisitos ms exigentes
cuyo eje es la probabilidad positiva de la responsabilidad del
imputado, la comisin del delito por l, tanto desde la
intensidad de la imputacin necesaria para dietario cuando
desde la propia configuracin y valoracin de los peligros que
la justifican sometida con ms rigurosidad formal y material a
los principios de necesidad y de motivacin(10)
n

DETENCIN PRELIMINAR
-No necesariamente se da en un proceso penal
debidamente incoado.
-Es provisionalsimo.
-Su formalidad no es tan rigurosa.
-Se puede llevar a cabo por la Polica Nacional del
Per, por cualquier persona o por disposicin del
Juez.
PRISION PREVENTIVA
-Necesariamente se da en un proceso penal
debidamente incoado.
-Se efecta por un periodo lato.
-Los requisitos para su procedencia son ms
exigentes.
-Se lleva a cabo nicamente por disposicin del
Juez.

La prisin preventiva puede acordarse exclusivamente

cuando el sujeto este imputado por la comisin de un
delito sancionado con una pena superior a cuatro aos de
privacin de la libertad, concurra un concreto y fundado
peligro de fuga u obstaculizacin de la investigacin y
adicionalmente, no sea posible conjurar estos riesgos a
travs de la comparecencia restrictiva.(11)
Para calificar el peligro de fuga, el Juez tendr en cuenta:
1.-El arraigo en el pas del imputado, determinado por el
domicilio, residencia habitual, asiento de la familia y de
sus negocios o trabajo y las facilidades para abandonar
definitivamente el pas o permanecer oculto;

 PRISION PREVENTIVA
El Juez dictara mandato de prisin preventiva a solicitud
del Ministerio Publico atendiendo a la concurrencia de los
presupuestos sealados en el artculo 268 de Cdigo
Procesal Penal. Estos son:
a) Que existen fundados y graves elementos de conviccin
para estimar razonablemente la comisin de un delito que
vincule al imputado como autor o participe del mismo.
b) Que la sancin a imponerse sea superior a cuatro aos
de pena privativa de la libertad.
.
c) Que el imputado , en razn de sus antecedentes y otras
circunstancias del caso particular, permita colegir
razonablemente que tratara de eludir la accin de la
justicia( peligro de fuga) u obstaculizar la averiguacin de
la verdad (peligro de obstaculizacin)

2.-La gravedad de la pena que se espera como resultado del

procedimiento.
;
3.-La importancia de dao resarcible y la actitud que el
imputado adopta, voluntariamente, frente a l.
4.-El comportamiento del imputado durante el
procedimiento o en otro procedimiento anterior, en la
medida que indique su voluntad de someterse a la
persecucin penal.
Para calificar el peligro de obstaculizacin se tendr en
cuenta el riesgo razonable de que el imputado:
1.-Destruira, modificara, ocultar, suprimir o falsificara
elementos de prueba.
2.-Influira para que coimputados, testigos o peritos informen
falsamente o se comporten de manera desleal o reticente.
3.-Inducira a otros a realizar tales comportamientos.(12)

LA DETENCION CONSISTE UN PRESUPUESTO

MATERIAL PARA SOLICITAR LA PRISIN PREVENTIVA
No constituye presupuesto material de dicha medida
personal, como claramente fluye del artculo 268 del
NCPP, que el imputado se encuentre sujeto a la
medida provisionalsima de detencin, en cualquiera
de sus modalidades por consiguiente, el imputado
contra quien se solicita mandato de prisin
preventiva puede encontrarse en muy diversas
situaciones procesales.(13)

 PROLONGACIN DE LA PRISIN PREVENTIVA POR

ESPECIAL DIFICULTAD.
Jurisprudencia:
La prisin preventiva tambin puede prologarse de 9 a 18
meses sin la previa declaracin del proceso como
complejo, cuando concurran circunstancias que importen
una especial dificultad o prolongacin de la investigacin y
que el imputado pueda sustraerse de la justicia
Esta forma de extensin de la prisin preventiva, contiene
una frmula abierta especial dificultad que puede estar
referido a cualquiera de los supuestos taxativos del art.
342.3 del CPP o cualquier otra situacin que en forma
excepcional justifique la continuacin de la privacin
cautelar de la libertad ambulatoria del imputado.

 COMPARECENCIA CON RESTRICCIONES SOBRE EL IMPUTADO CUYO

DOMICILIO SE DESCONOCE
Jurisprudencia
El representante del Ministerio Pblico a cargo del caso, peticiona la
imposicin de la medida cautelar personal de la comparecencia
restringida contra el imputado argumentando la concurrencia
copulativa de los presupuestos materiales precisando que el
imputado se encuentra fuera del pas para la imposicin de una
medida cautelar de carcter personal contra un imputado
constituye un requisito de admisibilidad para su discusin y
pronunciamiento, la debida notificacin del imputado en su
domicilio.
Sin embargo, en el caso de autos, se ha notificado al imputado en el
inmueble indicado por el fiscal, pese a estar informado que se
encontraba en el extranjero, no habindose cumplido con la
finalidad concreta de la notificacin, consistente precisamente en
comunicarle al imputado el requerimiento de imposicin de una
medida coercitiva en su contra, a efectos de permitirle el ejercicio
efectivo de su derecho de defensa

LA CAUCIN COMO RESTRICCIN EN LA MEDIDA

COERCITIVA DE COMPARECENCIA
La imposicin de una caucin viene a ser una medida
coercitiva de prevencin y aseguramiento que busca
que el imputado no perturbe la actividad probatoria, o
no se manifieste el peligro de fuga, dicha imposicin
por parte del juzgador se tiene que hacer de forma
proporcional, tomando en cuenta las circunstancias de
la vida social y la naturaleza del delito, y que exista la
posibilidad que el imputado pueda pagarlo(16)

 EL MONTO DE LA CAUCIN NO SER UTILIZADA PARA

EL PAGO DE LA REPARACIN CIVIL
En el caso concreto ya se ha determinado que la
administracin tributaria ya ha asegurado en parte su
derecho al cobro de su deuda a travs de medidas
cautelares gravando bienes del procesado, y debemos
reafirmar adems que el monto de una caucin no
implica que en adelante exista la posibilidad de que
sea utilizada como un pago por reparacin civil, como
dej entender el abogado del Actor Civil.(17)

 LA PRISION PREVENTIVA PUEDE SER INCOMUNICADA

Es posible si se dan los siguientes presupuestos
artculo 280:
-En un delito grave.
-No podr exceder los diez das. Vencido el plazo, la
medida cesar automticamente.
-No impide la comunicacin con su abogado defensor.
-Mandato motivado del Juez.
-Con conocimiento del Superior.

El imputado que se encuentra bajo la medida de prisin

preventiva puede solicitar su cesacin o sustitucin
cuando lo considere pertinente.
5.1.2.-Medidas que afectan otras manifestaciones de la
libertad personal:
a) La Comparecencia
Se entiende como la situacin jurdica por la cual el
inculpado se encuentra en plena libertad ambulatoria,
pero sujeto a determinadas reglas y obligaciones
impuestas por el rgano jurisdiccional. Que supone en
cierto modo, una mnima restriccin de la libertad
personal.

NEl NCPP distingue dos formas de comparecencia:

Comparecencia simple.- Consiste en la obligacin que se impone
al imputado de concurrir todas las veces que sea citado por el
juzgado; de no hacerlo, se procede a la conduccin compulsiva o
conduccin por la fuerza. Esta medida se dictara cuando el Fiscal
Provincial no solicite la prisin preventiva (artculo 286.2).
Comparecencia con restricciones.- Adems de comparecer, lleva
consigo otras medidas adicionales. Se aplica a los que no les
corresponde mandato de detencin pero existe determinado riesgo
de no comparecencia o entorpecimiento de la actividad probatoria.
El juez puede imponer una de las restricciones o combinar varias
de ellas.
Las restricciones que se pueden aplicar son las contenidas en el
artculo 288 del NCPP.
b) La Detencin Domiciliaria
c) Impedimento de Salida del pas o de la localidad donde domicilia

Los presupuestos materiales de estas medidas son:

a) Delito que este sancionado con pena de inhabilitacin,
sea que funciones como pena principal o accesoria.
b) Necesidad de imponer la medida para evitar la
reiteracin delictiva.
c) Suficiencia probatoria. Deben existir elementos
probatorios sobre la comisin del delito y la vinculacin
del imputado con los hechos atribuidos.
d) Peligro procesal. De acuerdo con las circunstancias y
condiciones personales existe el peligro de que se
obstaculice la actividad probatoria o se cometa delitos
de la misma naturaleza.

Las medidas estudiadas estn previstas en el artculo 298 del

NCPP. Son los siguientes:
o Suspensin temporal del ejercicio de la patria potestad
tutela o curatela.-Esta medida se suspende cuando quienes
tienen deberes especiales con menores o incapaces por mandato
de la Ley o del juez daan bienes jurdicos que corresponden a
las personas que estn bajo su tutela o custodia.
Es el caso de las lesiones ocasionadas por quienes ejercen la
patria potestad.
o Suspensin temporal del ejercicio de cargo, empleo o
comisin de carcter pblico.-Es posible su aplicacin en
delitos cometidos por funcionarios.
o Prohibicin temporal de ejercer actividades
profesionales, comerciales o empresariales.-Que el
resultado tpico es producto del desarrollo de una profesin,
actividad comercial o industrial o de un oficio.

o Suspensin temporal de la autorizacin para conducir

vehculos o portar armas de fuego.- Seria posible la
aplicacin de esta medida en supuestos como el homicidio o
las lesiones producidas por accidentes de trnsito o el uso
de armas de fuego.
o Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia, la
obligacin de abandonar el lugar que compartan o
suspender las visitas.-Esencialmente se provee esta medida
cuando entre ofendido o vctima y agresor u ofensor existe
un vinculo de parentesco, conyugal o de convivencia que
implique la cohabitacin o una relacin continua.
Estas medidas no pueden durar ms de la mitad del tiempo
previsto para la pena de inhabilitacin en el caso concreto.
Perdern eficacia estas medidas cuando, transcurrido el
tiempo, no se hubiese dictado sentencia en primera
instancia.

5.2.-Medidas Reales
5.2.1.-Medidas Reales Asegurativas.
Son aquellas que estn destinadas a asegurar las
consecuencias econmicas del delito, limitan la
disponibilidad de ciertas cosas, a fin de garantizar el pago
de la reparacin civil. En el NCPP tambin se comprenden
todas las responsabilidades pecuniarias del delito (multa),
adems de las costas.
- Embargo
Esta medida precautoria est destinada a asegurar el pago
de la reparacin civil, impidiendo que el procesado disponga
de sus bienes. Se presenta a travs de una afectacin fsica
(implica desposesin) o judicial (inscripcin).
Puede ser impuesta por el Juez de la Investigacin
Preparatoria a solicitud del Ministerio Publico o del actor
civil. En un modelo acusatorio no es posible que esta
medida pueda ser dictada de oficio.

5.2.2.-Medidas de no innovar
Orden de Inhibicin
Se trata de una medida cautelar consistente en la
interdiccin de vender gravar los bienes
registrables. Y Tiene por objeto mantener la
situacin patrimonial del procesado o del tercero,
impidiendo que disponga o graven sus bienes. Esta
medida es posible aplicar en bienes registrables,
puesto que la orden debe inscribirse en los registros
pblicos.
5.2.3.-Medidas Innovativas o Medidas de Carcter
Tuitivo
El Cdigo, dentro de este Titulo IX, ha considerado a
las medidas de carcter eminentemente tuitivo.

La funcin de estas medidas, como su nombre lo

indica es tuitiva, esto es, guardar, amparar o
defender al agraviado, o eventualmente a terceros
que pudieran verse perjudicados con la duracin del
proceso o la permanencia del estado antijurdico
generado por el delito.
Estas medidas estn destinadas a modificar una
situacin que atenta contra los bienes jurdicos
relevantes penalmente y reponer las cosas al
estado anterior. El Cdigo Procesal Penal en el
artculo 312 establece que estas medidas, a las
que denomina anticipadas sirven para evitar la
permanencia del delito o la prolongacin de sus
efectos lesivos.

El NCPP regula las siguientes medidas:

o Desalojo preventivo y ministracin provisional
o Medidas sobre personas jurdicas
o Pensin anticipada de alimentos.
6.-Medidas con Funcin Asegurativa de la Prueba
Estas medidas no son medidas cautelares, pues no se
dictan para asegurar el cumplimiento de lo que se vaya
a resolver en una sentencia dictada en un proceso
distinto (sea de conocimiento o de ejecucin en la via
civil o un proceso comn o especial en la via penal),
sino que cumple su fin en si mismas.

Su finalidad es asegurar los medios de prueba

(elementos de conviccin) para evitar su deterioro,
ocultamiento o desaparicin, y tener a disposicin
dichos elementos para resolver debidamente el
proceso penal.
Constituyen en buena cuenta actos propios de
proceso de recoleccin, acopio y aseguramiento del
material probatorio de la investigacin y del juicio.

CONCLUSIONES
La restriccin a la libertad de la persona ha de adoptarse
a travs de un procedimiento previamente determinado,
en el que se respeten los derechos que la propia
Constitucin consagra.
Sin embargo, la respuesta que en los ltimos aos ha
ofrecido el legislador y el juez peruano al problema de la
criminalidad y, el tratamiento que ha realizado de la
prisin preventiva o provisional y otras medidas
restrictivas de la libertad, se ha caracterizado por
alejarse de las funciones que estas medidas deben
atender.

Esta realidad denota la ausencia de una clara voluntad

poltica de desarrollar un proceso penal acorde con un
Estado Social y Democrtico de Derecho, el mismo que
impone no slo el deber estatal de resolver problemas
sociales, sino tambin que en dicha tarea se respeten
los derechos fundamentales.
Los fines principales de la Prisin Preventiva son
procesales: mantener la presencia del imputado
durante el proceso declarativo, evitar la suspensin del
proceso por razones de rebelda y asegurar la
presencia del imputado para el momento en que dicte
la sentencia firme y deba procederse a su ejecucin.

La comparecencia restrictiva o con restricciones es

una medida cautelar de carcter personal dispuesta
por el rgano jurisdiccional.
Su finalidad es garantizar la presencia del imputado al
proceso, pero sin privarlo de su libertad ambulatoria
en sede penal.
El imputado goza de derecho a la libertad, pero est
sujeto a reglas de conducta que dicta el Juez penal.
Si estas no se cumplen, el Juez penal est facultado
para variar la comparecencia por una medida
coercitiva ms severa como es la prisin preventiva.

En cuanto las medidas coercitivas reales reguladas

en el artculo 302 del Cdigo Procesal Penal
empezando por la medida de embargo
Ejemplo: desalojo preventivo artculo 311:
incautacin, artculo 316 y siguientes.
Todos estos requerimientos fiscales no necesitan de
trmite alguno, simplemente se da cuenta al juez
sobre su ingreso al juzgado a fin de que sea
resuelto, a excepcin de la variacin y reexamen de
la incautacin articulo 319 en la que indica que
dicha variacin se dictara con previa audiencia.