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APSI

ASOCIACION DE PROFESIONALES
DE LA SALUD ICA

EMERGENCIAS
EMERGENCIAS Y
Y
DESASTRES
DESASTRES
EN
EN SALUD
SALUD
Oficina General de Defensa Nacional

HOSPITAL REGIONAL DE ICA

28 DE OCTUBRE DE 1746

El terremoto ms grande en la historia del Per


Magnitud Momento estimada: 9 grados
Duracin estimada: 3 a 4 minutos
Hora de ocurrencia: 10 PM
Fallecidos: ms de 20,000

Una noche fue verdaderamente angustiante,


an sin saberse todava en Lima la
desgracia del vecino puerto del Callao, que
fue arrasado por un maremoto.

Amaneci el da sbado 29 de octubre y los ojos de los sobrevivientes contemplaron con espanto la
ruina de la ciudad. De las tres mil casas que componan las ciento cincuenta manzanas que se
encerraban dentro de las murallas de Lima, apenas veinticinco se mantuvieron inclumes.

28 DE OCTUBRE DE 1746
Luego del terremoto

El maremoto ms devastador de la historia del Per

Las olas no dejaron ninguna construccin


en pie en El Callao, y causaron hasta 5
kilmetros de inundacin.

Los 23 barcos que haban en el puerto desaparecieron. Los pocos supervivientes del desastre llegaron
a Lima a la maana siguiente para contar lo sucedido: su ciudad estaba totalmente destruida. En
total, se calcula que las vctimas del terremoto y tsunami alcanzaron las 4.000 a 7.000 personas.
Se cree que la Iglesia Carmen de la Legua debe su nombre a la distancia destructiva del tsunami de
1746, que arras todo a su paso adentrndose a una legua (4 5 kms) de la costa.

24 DE MAYO DE 1940

Otro gran terremoto sobre Lima


Magnitud: 8.2 grados Ritcher
Duracin estimada: 3 a 4 minutos
Hora de ocurrencia: 11:35 AM
Fallecidos: 179

Era un da muy tranquilo y la poblacin se encontraba haciendo sus labores cotidianas. Los daos materiales
fueron cuantiosos; las construcciones ms afectadas fueron las de material de quincha y adobe. En el centro
histrico, el balance fue que el 40% de las casas se destruyeron y el otro 40% qued con serios deterioros.

24 de mayo de 1940: un terrible terremoto, que en segundos destruira la ciudad; paredes y postes se
derrumbaban, la tierra y el polvo cubran las casas; en las calles no se distingua nada, todo el mundo gritaba ,
el pnico se generaliz. Misericordia Seor!

31 de
Mayo de
1970

EL TERREMOTO MS
DEVASTADOR DE LA
HISTORIA DEL PER

TERREMOTO
1970

Cerca de 70,000 fallecidos


250,000 heridos
Dolor que puso al Per de rodillas

Dios mo que nunca se vuelva a repetir.

28 DE MARZO DEL 1972

El Per comenz a manejar los desastres con responsabilidad

Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI


Es el conjunto interrelacionado de organismos
del Sector Pblico y No Pblico, normas,
recursos y doctrina, orientados a la proteccin
de la poblacin, mediante medidas de
prevencin prestando ayuda oportuna y
adecuada hasta alcanzar las condiciones
bsicas de rehabilitacin que permitan el
desarrollo continuo de las actividades
afectadas. Acta en concordancia con la
Poltica y Planes de la Defensa Nacional.

1989

TAREAS EN LA PREVENCIN

2004

Poltica Nacional de Prevencin y


Atencin de Desastres
Optimizar la gestin de desastres a nivel
nacional, incorporar el concepto de
prevencin en el proceso del desarrollo y
lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con
participacin de las autoridades y
poblacin en general, eliminando o
reduciendo las prdidas de vidas, bienes
materiales y ambientales, y por ende el
impacto socio-econmico.
Objetivo general
Evitar o mitigar la prdida de vidas, de
bienes materiales y el deterioro del medio
ambiente, que como consecuencia de la
manifestacin de los peligros naturales y/o
antrpicos en cualquier mbito del
territorio nacional, pueda convertirse en
emergencia o desastre, atentando contra el
desarrollo sostenible del Per.

Estrategias Generales:
1. Fomentar la estimacin de riesgos a
consecuencia de los peligros naturales y
antrpicos.
2. Impulsar las actividades de prevencin
y reduccin de riesgos.
3. Fomentar la incorporacin del concepto
de prevencin en la planificacin del
desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento
institucional.
5. Fomentar la participacin comunitaria
en la prevencin de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las
emergencias y desastres.

Anta, Cusco. 2010


Hospital Regional Ica

2011

Zurite, Cusco. 2010

Hospital San Juan de


Dios - Pisco

SISTEMA
SISTEMA NACIONAL
NACIONAL
DE
DE GESTIN
GESTIN DE
DE RIESGOS
RIESGOS DE
DE DESASTRE
DESASTRE

SINAGERD
SINAGERD

Ley N 29664
Decreto Supremo N 048-2011-PCM

GESTIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES

SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRE
Sistema interinstitucional sinrgico,
descentralizado, transversal y participativo, con
la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, as
como evitar la generacin de nuevos riesgos, y
preparacin y atencin ante situaciones de
desastre mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica,
componentes, procesos e instrumentos de
Gestin del Riesgo de Desastre.

PRINCIPIOS DE LA GRD
ACCION PERMANENTE
PROTECTOR
Proteccin a la vida, e integridad
Respuesta constante y organizada que
fsica, a la estructura productiva,obliga
sus a mantener un permanente
BIEN COMUN
bienes y medio ambiente
estado deSISTEMICO
alerta
Verlos
el problema como un solo objeto
Se benefician todos los ciudadanos,
conypartes interrelacionadas
buscando
sistemas sociales, instituciones
AUDITORIA
DE
SUBSIDIARIDAD
un solo y nico
propsito
medios socioeconmicos
RESULTADOS
Un problema debe ser resuelto por la
(visin
carcteren el
Persigue
la sistmica
eficacia yde
eficiencia
Autoridad ms prxima a la
multisectorial
e integrada)
logro
de los objetivos
y metas
PARTICIPACION
EQUIDAD
ciudadana (capacidad de respuesta)
en layGdRD
Generacin de oportunidades y acceso
Lasestablecidas
entidades velan
promueven los
a los servicios a todas las personasprocedimientos
sin
de participacin sector
EFICIENCIA
discriminacin alguna productivo privadoAUTOAYUDA
y de la sociedad civil en
El gasto pblico vinculada a la GdRD
La mejor
la ms
oportuna y
formaayuda,
organizada
y democrtica
deber ser ejecutada medianteadecuada
una
es la que surge de la persona
GRADUALIDAD
gestin orientada a resultados
con misma y la comunidad
eficiencia, eficacia y calidad
Se basa en un Proceso Secuencial en
Tiempos y Alcances de implementacin
de los procesos en GdRD

GESTIN DEL RIESGOS DE


DESASTRE
Componentes:
GESTIN PROSPECTIVA

Evitar y prevenir la conformacin de futuro


riesgo

GESTIN CORRECTIVA

Corregir y mitigar el riesgo existente

PROCESOS
Procesos:
1. ESTIMACIN DE
RIESGOS
2. PREVENCIN DEL
RIESGO
3. REDUCCIN DEL
RIESGO
4. PREPARACIN

GESTIN REACTIVA

Enfrentar los desastres y riesgos inminentes

5. RESPUESTA
6. REHABILITACIN
7.
RECONSTRUCCIN

Gestin Prospectiva
Es el conjunto de acciones y medidas que se adoptan en
la planificacin del desarrollo con el fin de evitar y
prevenir la generacin de riesgo futuros; evitar el
desarrollo de prcticas inadecuadas, proyectos e
inversiones mal planificadas y sin ordenamiento.

Gestin Correctiva
Es el conjunto de acciones y
medidas de carcter
estructural y no estructural
que se planifican y realizan
con el fin de reducir el
riesgo existente.
Construccin de diques y obras de proteccin
Construccin de drenes para evacuacin de aguas de
pluviales
Emisin de Normas Legales para la Reubicacin Definitiva de
Comunidades en Riesgo
Mejorar la Gestin del Conocimiento (capacitar, sensibilizar)

Gestin Reactiva
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a
enfrentar los desastres ya sea por un peligro
inminente o por la materializacin del riesgo.

1.
ESTIMACI
N DE
RIESGOS

R=A
xV

Comprende las acciones y


procedimientos que se
realizan para generar el
conocimiento de los peligros
o amenazas, analizar las
vulnerabilidades y
establecer los niveles del
riesgo que permitan la toma
de decisiones en la Gestin
del Riesgo de Desastres.

2.
PREVENCI
N DEL
RIESGO

Comprende las acciones que se


orientan a evitar la generacin de
nuevos riesgos en la sociedad en el
contexto de la gestin del desarrollo
sostenible.

3.
REDUCCI
N DEL
RIESGO

Comprende las acciones


que se realizan para
reducir las
vulnerabilidades y
riesgos existentes en el
contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.

Reforzamiento estructural

4.
PREPARACI
N

en forma eficiente y
eficaz, en casos de
desastre o situacin de
riesgo inminente, a fin de
procurar una ptima
respuesta en todos los
niveles de gobierno y de la
sociedad.

Formacin y capacitacin de brigadas

5.
RESPUEST
A

actividades que se
ejecutan ante una
emergencia o
desastre,
inmediatamente ocurrido
ste, as como ante la
inminencia del mismo.

Control de incendios

6.
REHABILITACI
N

conducentes al
restablecimiento de
los servicios pblicos
bsicos indispensables e
inicio de la reparacin del
dao fsico, ambiental,
social y econmico en la
zona afectada por una
emergencia o desastre.

Construccin de viviendas temporales

7.
RECONSTRUCCI
N

desarrollo en las reas


afectadas, reduciendo el
riesgo anterior al
desastre y asegurando la
recuperacin fsica y
social, as como la
reactivacin econmica
de las comunidades
afectadas.

Construccin de viviendas definitivas

COMPONENTES DEL SINAGERD

Consejo Nacional de Gestin del Riesgo


de Desastres CENEPRED

Presidencia del Consejo de Ministros

FUNCIONES PRINCIPALES
Mximo nivel de decisin y coordinacin estratgica
Presidente de la Repblica lo preside
Compuesta por Ministerios
Ente rector
Propone la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres
Desarrolla el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres

Centro Nacional de Estimacin,


Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres - CENEPRED

Desarrollo de la estimacin, prevencin y reduccin


de riesgos, y reconstruccin.

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI

Desarrollo de los procesos de preparacin, respuesta


y rehabilitacin

Gobiernos Regionales y Locales.


Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN
Entidades Pblicas, Privadas, PNP, FFAA
y sociedad civil.

Implementar los procesos de Gestin del


Riesgo de Desastres

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN


DEL
RIESGO DE DESASTRES

RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL SINAGERD


PCM

I. ESTIMACIN DEL
RIESGO

IV. PREPARACIN

II. PREVENCIN

V. RESPUESTA

III. REDUCCIN DEL


RIESGO

VI.
REHABILITACIN

VII.
RECONSTRUCCIN

Son los actos u omisiones en que incurren las autoridades,


funcionarios, servidores y empleados pblicos en general, as
INFRACCIONES
como las personas naturales y jurdicas, en contra de lo
establecido en la presente Ley.
Constituyen
Infracciones
las siguientes:

a. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente


Ley.
b. El incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad en
defensa civil.
c. La interferencia o impedimento para el cumplimiento de las
funciones de inspeccin de las entidades que conforman el
SINAGERD.
d. La omisin de la implementacin de las medidas correctivas
contenidas en los informes tcnicos de las entidades del
SINAGERD.
e. La presentacin de documentacin fraudulenta para sustentar el
cumplimiento de las normas tcnicas en Gestin del Riesgo de
Desastres.
f. Consignar informacin falsa.
g. Otras que se establezcan por ley o norma expresa.

SANCIONES

En los casos que la presente Ley o su reglamento lo


sealen, el rgano rector del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres impone sanciones de
inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva,
econmicas, as como de amonestacin, multa,
suspensin y revocacin de certificados, permisos,
registros y autorizaciones, clausura temporal o
definitiva de establecimientos y demolicin, a quienes
transgredan la presente Ley.
Conjuntamente con las sanciones administrativas
que se impongan al infractor, se le exige la
reposicin de la situacin alterada a su estado
anterior, as como la indemnizacin por los daos y
el perjuicio ocasionado.
La imposicin de sanciones administrativas no
exime a los infractores de la responsabilidad
civil o penal a que hubiere lugar.

UNA VISIN DE LA GESTIN


DEL RIESGO DE DESASTRES EN
SALUD

ELEMENTOS DE INTERS
DEL SECTOR SALUD EN LA
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES

La Salud de la Poblacin

Medio Ambiente
El Funcionamiento
de los Servicios de Salud

UNA VISIN DE LA GESTIN


DEL RIESGO DE DESASTRES EN SALUD

GESTIN PROSPECTIVA
Evitar y prevenir la conformacin de futuro riesgo
Proyectos de inversin incorporan los
criterios de Hospitales Seguros

Construccin, remodelacin y ampliacin


de Establecimiento de Salud Seguros

UNA VISIN DE LA GESTIN


DEL RIESGO DE DESASTRES EN SALUD

GESTIN CORRECTIVA
Corregir y mitigar el riesgo existente
Proyectos de
Inversin para el
reforzamiento
Estructural de
EESS

Acciones de
mantenimiento
estructural y no
estructural

UNA VISIN DE LA GESTIN


DEL RIESGO DE DESASTRES EN SALUD

GESTIN REACTIVA
Enfrentar los desastres y riesgos inminentes

Elaboracin e
implementacin de planes
de respuesta

Formacin y
capacitacin de
brigadas

Preparacin de reas
de expansin en
EESS

Capacitar al personal

Establecer el COE
Salud

Poblacin atendida oportuna


y adecuadamente en
situaciones de desastres
Preparar stock de
medicamentos

Implementar la oferta
flexible para desastres

Fortalecer la atencin
pre hospitalaria

UNA VISIN DE LA GESTIN


DEL RIESGO DE DESASTRES EN SALUD

GESTIN PROSPECTIVA
Evitar y prevenir la conformacin de futuro riesgo
7.
RECONSTRUCCIN

Proyectos de inversin de
reconstruccin incorporan
los criterios de Hospitales
Seguros

Establecimiento de Salud
reconstruidos con criterios
de seguridad

EL PLAN DE CONTINGENCIA
PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES

Es un hecho o evento que puede suceder o no.


Para el efecto se refiere a un evento particular
potencialmente desastroso que afectara a un
escenario geogrfico definido
Directiva N 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento
para la elaboracin de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. N 768-2004/MINSA

PLAN DE CONTINGENCIA
Directiva N 040-2004-OGDN/MINSA-V.01
Aprobado por R.M. N 768-2004/MINSA

Es el documento que presenta en forma clara, concisa y


completa los riesgos, los actores y sus responsabilidades
ante un determinado evento previsible potencialmente
adverso, proponiendo acciones para tres momentos:
prospectiva (estimacin de riesgo); correctiva
(prevencin, reduccin) y; reactiva(preparacin,
respuesta, rehabilitacin).

CASOS QUE JUSTIFICAN LA ELABORACIN


DE UN PLAN DE CONTINGENCIA
La elaboracin de planes de contingencia estn sujetos a la
identificacin de un evento previsible de probable y cercana
ocurrencia que pueda afectar a la salud de las personas, al ambiente
y a los establecimientos de salud, y que para el control y atencin
de los daos previstos sea necesario la movilizacin de recursos
adicionales a los normalmente disponibles para emergencias,
situacin que debe ser considerada como tal por la autoridad de
salud mediante la declaracin de la alerta verde correspondiente de
acuerdo a la Directiva N 036-2004-OGDN/MINSA-V.01, aprobado por
R.M. N 517-2004/MINSA.
Directiva N 040-2004 - OGDN/MINSA-V.01 sobre procedimiento
para la elaboracin de planes de contingencia para emergencias y
desastres, aprobado por R.M. N 768-2004/MINSA

1.Ttulo
2.Informacin General
3.Introduccin

COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA

4.Base Legal
5.Estimacin del Riesgo
5.1. Identificacin y caracterizacin de la
amenaza o peligro
5.2. Identificacin y Anlisis de
Vulnerabilidad de Elementos Expuestos
5.3. Estimacin del Riesgo

Directiva N 040-2004 - OGDN/MINSAV.01 sobre procedimiento para la


elaboracin de planes de contingencia
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. N 768-2004/MINSA

6.Objetivo General del Plan de


Contingencia

7.

Objetivos Especficos y Actividades


segn Momentos

7.1. Momento Antes

COMPONENTES
DEL PLAN DE
CONTINGENCIA

7.2. Momento Durante


> Acciones de Respuesta
> Activacin de la Respuesta
> Comando y Comunicaciones
> Fin de la Respuesta
7.3. Momento Despus

Directiva N 040-2004 - OGDN/MINSAV.01 sobre procedimiento para la


elaboracin de planes de contingencia
para emergencias y desastres,
aprobado por R.M. N 768-2004/MINSA

8. Anexos
> Inventario de Recursos
> Directorio Actualizado
> Rutas de Evacuacin

rganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros,


emergencias y desastres para toma de decisiones de las autoridades
CONFORMACIN : COER - COEL

COE SECTORIAL

Presidente Regionales, Alcaldes, directores y


funcionarios de las reas operacionales.
Representantes de la FFAA
Cruz Roja Peruana
CGBP
PNP

. Los Sectores Nacionales activan su COE a


propuesta del Ente Rector.
. Los Sectores involucrados con la Respuesta
y Rehabilitacin designan sus representantes
al Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional, como enlaces.

COEN
Proporciona informacin tcnica
al Consejo Nacional de GRD
para toma de decisiones

Es el mecanismo de identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la


extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso.

Mecanismos y Operatividad
es implementado por los COE
LL, RR y NN.

INDECI:
Establece mecanismos nacionales
siguiendo estndares internacionales
Capacitar permanentemente a las
EEPP, GGRR y GGLL

Mecanismos de coordinacin, decisiones y comunicacin conformado por


entidades pblicas y privadas de Primer Respuesta, para intervenir en
operaciones especializadas de Bsqueda y Salvamento
Finalidad

Salvaguardar la vida humana en situaciones de


emergencias y desastres

Alcances

Nacional puede ampliarse al mbito internacional

mbito de
Accin

Terrestre, martimo y areo

5 : DE GRAN MAGNITUD
4 : INTERVENCIN DEL
GOBIERNO NACIONAL

Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional


GGNN-Recursos Nacionales disponibles
Apoyo de ayuda internacional
INDECI coordina y conduce operaciones
de Respuesta y Rehabilitacin

Superan capacidad respuesta regional


GGNN-Recursos nacionales disponibles
Coordinacin del INDECI.

1-2-3: ALCANCE
LOCAL Y REGIONAL
Situaciones atendidas por
GGLL y GGRR
con sus recursos
disponibles.

E l INDECI establece la
RNAT con Entidades
Tcnico Cientficas y
Universidades
a.

Registro de
Componentes

Diseo con
Aspectos

b.
c.
d.

Conocimiento y vigilancia permanente y en tiempo


real de las amenazas
Servicio de seguimiento y alerta
Difusin y comunicacin
Capacidad de respuesta.

Gobernabilidad y arreglos institucionales eficaces


Enfoque de amenazas mltiples.
Participacin de las comunidades locales
Consideracin de la diversidad cultural

Organizaciones especializadas para intervenir


en casos de emergencias o desastres
Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina, Fuerza Area)
Polica Nacional
CGBVP
Sector Salud (MinSa, EsSalud, Inst. Priv. Salud,
Sanidad FFAA y PNP)
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Cruz Roja Peruana
Poblacin organizada
Otras entidades Pblicas y Privadas

RESPUESTA SECTORIAL FRENTE


A EMERGENCIAS Y DESASTRES
COMUNIDAD AFECTADA

Herido
Herido

Brigadas Comunales
de Salud

Capacidad habitual

EDAN
Herido

Herido
Herido

INSTALACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE SA

RESPUESTA SECTORIAL FRENTE


A EMERGENCIAS Y DESASTRES
COMUNIDAD AFECTADA

Herido
Herido

Brigadas Comunales
de Salud

Capacidad habitual

EDAN

Capacidad
de expansin
Herido

Herido
Herido

INSTALACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE SA

RESPUESTA SECTORIAL FRENTE


A EMERGENCIAS Y DESASTRES
COMUNIDAD AFECTADA

Herido
Herido

Brigadas Comunales
de Salud

Capacidad habitual

EDAN

Capacidad
de expansin
Herido

Herido
Herido

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES


CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE SALUD

RESPUESTA SECTORIAL FRENTE


A EMERGENCIAS Y DESASTRES
COMUNIDAD AFECTADA

OFERTA COMPLEMENTARIA

Hospital de Campaa

Herido
Herido

Brigadas Comunales
de Salud

Capacidad habitual

EDAN

Puesto Mdico
de Avanzada

Capacidad
de expansin
Herido

MOVILIZACIN DE BRIGADA

Herido
Herido

Brigadas de Salud

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES


CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE SALUD

El riesgo es el reto

Muchas Gracias