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Presidencia de la Repblica

Alianzas Pblico
Privadas en el Ecuador
Secretaria Nacional de
Planificacin y Desarrollo
Noviembre 2008

ndice
I. Antecedentes
II. Cumplimiento de elementos esenciales
III. Evolucin de las APPS
A.
B.

APPs y Descentralizacin
Concesiones

IV. Estado actual y problemas de las APPs


A.

V.

Ejemplos de casos

Retos y recomendaciones

I. Antecedentes
APPS EN LOS 80s Y 90S
Monopolios estatales (comunicaciones, energia,
transporte)
Servicios ineficientes y de baja calidad, tasas irreales
Venta de activos pblicos menores (2 cementeras y
una lnea rea)
Gran oposicin a la privatizacin de sectores
estratgicos de desarrollo y confusin con APPs
APPs para proyectos hidroelctricos, exploracin de
petrolera y concesin de carreteras.

II. Cumplimiento de
Elementos Esenciales
1. Legislacin favorable
2. Cuerpo Coordinador u Organizacin
Superior
3. Proceso de adquisiciones
4. Financiamiento
5. Regulacin Independiente

1. Legislacin
Favorable
Ley de Modernizacin de 1993: Concesiones,
empresas de economa mixta,
arrendamientos, asociacin (BOTs), contratos
de administracin y servicios
Constitucin 1998 y Ley de Rgimen Municipal
de 2001: transferencia de competencias y
asociacin con el sector privado
Constitucin 2008:
Permite empresas pblicas para prestacin de servicios pblicos
Pueden ser empresas mixtas con mayora accionaria del Estado
Delegacin a la iniciativa privada en casos excepcionales

2. Cuerpo
Coordinador
Promocin y regulacin de APPs;
CONAM de 1993 al 2007 sin resultados
efectivos.
SENPLADES asuma alguna de las
actividades del CONAM. Desarrollo de
polticas

Municipios

3. Proceso de
Adquisiciones
Hasta 2007; adquisicin de bienes y servicios era
inadecuada, anticuada y abrumadora
Agencias nacionales y gobiernos locales han evadido las
regulaciones nacionales de adquisicin
Nueva Ley de Contratacin Pblica 2008; Sistema de
Compras Publicas
HACE FALTA
Preparar procedimientos y guas de adquisiciones para
proyectos APP
Desarrollo de destrezas necesarias para invitar, negociar
y monitorear efectivamente un paquete de adquisiciones
pblicas en infraestructura.

4. Financiamiento
Ausencia de guas para financiamiento
Directamente por el presupuesto del Estado o
municipio (subsidios a tarifas)
Fondo de liquidez de excedentes petroleros
Aportes de capital privados
Crditos de gobierno a gobierno
Prestamos multilaterales (BNDES, BIF, CAF)
Garantas del gobierno central y de crdito
multilaterales

5. Regulacin
Independiente
Reguladores en telecomunicaciones y
electricidad
No han podido alejarse de la autoridad legal del
ejecutivo; miembros del directorio nombrados
por el ejecutivo en su mayora
Muchos reguladores (hasta tres por sector) sin
roles definidos y sin rendicin de cuentas
Agua potable regulada a nivel municipal por
agencias publicas o corporaciones

III. Evolucin
de las APPs

APPs usadas ampliamente, especialmente a nivel


local (proceso de descentralizacin), sin estndares
de proceso, procedimiento y transparencia
Ausencia de estructuras claras y transparentes para
regir temas de pre y post-transaccin
Necesidad de legislaciones paraguas (no sectoriales)
para armonizar temas legales claves
Concesiones modalidad ms utilizada de APPs en
petrleos (sector ms importante)
telecomunicaciones, energa, puertos, aeropuertos,
agua y alcantarillado

A. APPs y
Descentralizacin
LEYES PERMITIERON:
Transferencia a los municipios de competencias
y del control sobre activos pblicos claves
Transferencia de la autoridad para asociarse
con firmas privadas para la ejecucin de obras
pblicas y la provisin de servicios
Establecimiento de entidades sin fines de lucro
para desarrollar, operar y supervisar APPs
Incentivos tributarias a empresas privadas que
entren a esquemas de APPs

A. APPs y
Descentralizacin
CONSECUENCIAS:
Municipios solicitaban competencia, estructuraban y
lideraban los APP y buscaban financiamiento
Establecimiento de fundaciones sin fines de lucro o
corporaciones pblicas
Se ejecutaron importantes obras de infraestructura
urbana y de puertos y aeropuertos
Solo en sectores rentables y polticamente atractivos
Que pasa con sectores como educacin, salud,
bienestar social

B. Concesiones
NIVEL CENTRAL
Concesiones en telefona celular con fuerte regulacin estatal (9M
de usuarios actuales)
2000: BOTs para desarrollo de proyectos hidroelctricos (firmas
constructoras brasileas con financiamiento de BNDES)
Concesin del tramo principal de la carretera ms importante del
pas con una garanta de trafico mnimo. Muy oneroso para el
Estado.
NIVEL SECCIONAL
Concesin para la construccin y operacin de los aeropuertos de
Quito (Swiss Challenge) y Guayaquil y puertos en Esmeraldas y
Manta (Hutchinson Whampoa)
Concesin a Bechtel de la operacin de agua potable y
alcantarillado en Guayaquil

IV. Estado Actual


de las APPs
ESTRUCTURA LIR
Falta de una estructura Legal Institucional y Regulatoria
(LIR) para preparar e implementar APPs
Ausencia de una poltica unificada, multi sectorial y
claramente delineada hacia las APPs, a pesar de que stas
han proliferado
Creacin de fundaciones y corporaciones sin fines de lucro
(gob. Locales) para promover y regular concesiones
(alejadas de cuestiones polticas y enfocadas en su objetivo)
Altos costos de transaccin

Estado Actual
de las APPs
RENEGOCIACIONES:
Petrleos (finales de los 90s): Cambio de
concesiones a PSAs (Acuerdos de Produccin
Compartida). Socio estratgico recibe una tasa
que cubre su riesgo de inversin. % de la
exportacion va al estado.
Renegociacin de la participacin sobre
excedentes petroleros
Cambios a contratos de servicio (menor riesgo
para el sector privado al no aportar capital)
Empresas han renovado contratos con el Estado
bajo nuevas condiciones

Problemas
de las APPs

Rol de las fundaciones y corporaciones pblicas en las concesiones


La -a veces- injustificada transferencia de activos pblicos del
Estado central a los municipios y luego a los concesionarios
El uso generoso de garantas de crdito del Estado central a
proyectos privados con fines de lucro
Algunas concesiones especficas, sin competencia, de alto perfil a
consorcios privados; y
El uso de incentivos tributarios generosos
ESTO GENERO:
Falta de transparencia en los contratos, indiferencia por parte de los
grupos afectados clave (consumidores y las comunidades),
Innecesaria asuncin de riesgos, que debieron ser asumidos por el
sector privado, y
Vacos en la regulacin.

A. Aeropuerto
de Quito
ANTECEDENTES
Necesidad de sacar el aeropuerto de la ciudad para cubrir una mayor demanda
de operaciones.
Concesin (BOT) entregada a QUIPORT por el Municipio (2002) por 35 aos
para operar el actual aeropuerto y construir y operar el nuevo y construir una zona
franca (una sola unidad de negocios)
Corporacin QUIPORT creada por el Municipio para este fin y formada por:
Municipio de Quito, Canadian Commercial Corporation, Andrade Gutirrez,
Techint, Aecon.
QUIPORT asumio deudas del BID, EXIM Bank, OPIC y recibi una garanta del
Municipio que cubre riesgos polticos y de cambios en la regulacin.
CRITICAS
Concesin adjudicada mediante Swiss Challenge donde no se present otro
oferente
Aporte reducido de capital de la corporacin: $74 MM de los posibles $600 MM
que costar el aeropuerto.
Escalada en las tarifas del actual aeropuerto para financiar parte de la
construccin del nuevo (20%)

B. Panavial
ANTECEDENTES
En 1996, la seccin principal de la ms importante carretera del
pas, fue otorgada en concesin a un grupo comercial local,
Panavial (400 Km)
Concesionario: invertir en el mejoramiento de la carretera, su
mantenimiento y operacin de las estaciones de peaje.
Gobierno otorg a Panavial una garanta de trfico mnimo,
cubriendo cualquier cada en ingresos inferiores al mnimo.
Ingresos por $30MM anuales
PROBLEMAS
APP altamente subsidiada por el Gobierno Central.
Dolarizacin increment sustancialmente los costos
Derrumbes y protestas de comunidades han reducido los flujos de
vehculos en varias oportunidades

V. Retos
Nueva constitucin: demanda creacin de
nuevas leyes y reglamentos
Crisis financiera internacional:
Baja en los precios del petrleo
Reduccin de remesas

Reduccin sustancial del presupuesto para obra


pblica
Necesidad de obtener financiamiento del sector
privado en sectores con alto impacto social

Recomendaciones
Disear una estrategia LIR
Crear una Unidad de APPs dentro de la
estructura gubernamental
Establecer guas sobre PPPs (licitaciones,
adquisiciones) para el sector privado y
publico
Gran esfuerzo de capacitacin a
entidades de los gobiernos central y
locales